BESLUT 1(8) Delg. kv. Kontaktperson Miljöavdelningen Gerd Lundquist 010-224 17 27 gerd.lundquist@lansstyrelsen.se Befesa ScanDust AB Att: VD Fredrik Trydegård fredrik.trydegard@befesa.com Föreläggande enligt miljöbalken om inlämnande av uppgifter, Befesa ScanDust AB Länsstyrelsens beslut Länsstyrelsen förelägger Befesa ScanDust AB (org. nr. 556348-1943), nedan kallat bolaget att lämna in nedanstående uppgifter om verksamheten till tillsynsmyndigheten. 1. Redogör för vilka veckodagar, samt tidpunkter, som utlastning av slam från reningsprocessen sker till slamfickorna och när hämtning av slam sker. Uppgifterna ska redovisas till Länsstyrelsen Skåne senast en vecka efter att detta beslut tagits emot. Föreläggandet enligt punkt 1 är förenat med ett vite på 200 000 kr. 2. Beskrivning i detalj hur vattenreningen (cyanidoxideringen) sker i bolagets anläggning. Redogör särskilt för om oxidationen är fullständig och hur detta kontrolleras. Redogör även för om volymen ingående vatten i kombination med uppehållstiden i reningsbadet är tillräcklig för fullständig oxidation av cyanid. Beskriv vilka metall-cyanidkomplex som kan förekomma i utgående vatten. Redogör också för om det finns risk att det släpps ut cyanat (en mellanprodukt) till recipienten och i så fall i vilka halter. Föreläggandet enligt punkt 2 är förenat med ett vite på 200 000 kr. 3. Beskriv hur provhanteringen i samband med provtagning av cyanid i vatten går till. Redogör särskilt för hur många stickprov på utgående vatten som ingår i ett samlingsprov, hur stickproven tas ut (flödesstyrt, tidsstyrt eller med annat urval), hur proven fixeras och lagras, samt hur länge proverna kan stå innan analys sker på ackrediterat laboratorium. Redogör även för vilket ackrediterat laboratorium som utför analyserna och bifoga analysresultat både för interna batchanalyser och samlingsprov analyserade på ackrediterat laboratorium. Föreläggandet enligt punkt 3 är förenat med ett vite på 200 000 kr. Postadress Besöksadress Telefon Telefax Bankgiro E-post www 205 15 Malmö Kungsgatan 13 010-224 10 00 010-224 11 10 102-2912 skane@lansstyrelsen.se www.lansstyrelsen.se/skane 291 86 Kristianstad Ö Boulevarden 62 A 010-224 10 00 010-224 11 02
FEL! HITTAR INTE REFERENSKÄLLA. 2(8) 4. Beskriv den analysmetod för cyanidhaltigt vatten som används inom bolaget jämfört med den ackrediterade metoden, samt hur resultaten från dessa mätmetoder korrelerar till varandra. Föreläggandet enligt punkt 4 är förenat med ett vite på 200 000 kr. 5. Redogör för vilka kriterier som måste uppnås för att det renade processavloppsvattnet får släppas till Södra hamnbassängen och hur dessa kontrolleras. Beskriv vilka säkerhetsrutiner och försiktighetsmått som förekommer i verksamheten för att minimera risken för utsläpp av vatten med för hög föroreningshalt, samt hur ofta vatten recirkuleras tillbaka till reningsanläggningen. Redogör även för antalet utsläppta batcher till Södra hamnbassängen under 2015 och 2016 samt bifoga analysresultat gällande cyanid för dessa. Föreläggandet enligt punkt 5 är förenat med ett vite på 200 000 kr. 6. Redogör grafiskt det system av processvattenledningar och avloppsvattenledningar som finns inom industriområdet. Redogörelsen ska omfatta samtliga ledningar inom området, fram till anslutningspunkten för sanitärt spillvatten till NSVAs nät, samt utsläppspunkten för renat process- och dagvatten mot recipienten och ska vara uppdaterad med de åtgärder som vidtagits på ledningsnätet från och med 2015. Redogör särskilt för de ledningar där det leds cyanidhaltigt vatten och beskriv även grafiskt hur cyanidhaltigt vatten leds inom området. Föreläggandet enligt punkt 6 är förenat med ett vite på 200 000 kr. 7. Redogör för vilka kemiska produkter som förekommer i verksamheten i en utökad kemikalieförteckning. Kemikalieförteckningen ska innehålla information om den kemiska produktens namn, årsförbrukning, användningsområde och klassificering enligt CLP. För varje kemisk produkt ska även ingående ämnen, deras halt och klassificering enligt CLP redovisas. Föreläggandet enligt punkt 7 är förenat med ett vite på 200 000 kr. 8. I slamupplaget kommer Länsstyrelsen på bolagets bekostnad ta ut prov i så stort antal att de representerar hela högen på ett statistiskt säkerställt vis. Slammet kommer att analyseras med avseende på metaller och total och fri cyanid. Metaller som ska ingå är arsenik, bly, kadmium, kobolt, koppar, krom, molybden, nickel, zink och kvicksilver. Länsstyrelsen kommer i den mån det är möjligt att även ta ut prov på det avfall som transporteras till slamupplaget. Uppgifterna i punkt 2 7 ska lämnas in till Länsstyrelsen Skåne senast 30 dagar efter att detta beslut tagits emot.
FEL! HITTAR INTE REFERENSKÄLLA. 3(8) Länsstyrelsen beslutar att vid uteblivna redogörelser enligt ovan förena föreläggandet (med avseende på punkt 1 7) med ett löpande vite på 100 000 kr var 7:e dag från och med den 12 december 2016 till dess att bolaget inkommer med efterfrågade redogörelser. Detta beslut är fattat med stöd av 26 kap. 9, 14 och 21 miljöbalken, samt lagen (1985:206) om viten. Länsstyrelsen beslutar även, med stöd av 26 kap. 26 miljöbalken, att detta föreläggande ska gälla omedelbart även om det överklagas. Detta beslut kan överklagas till Mark- och miljödomstol i Växjö, se sista sidan. Beskrivning av ärendet Vid flertal tillfällen under de senaste åren har det uppkommit problem av allvarlig art i bolagets närområde, såsom akut fiskdöd och återkommande utslagningar av kommunens avloppsreningsverk. Miljöproblemen har förekommit under lång tid och det har periodvis uppmätts höga halter cyanid och metaller (framför allt zink) i brunnar med förbindelse till bolagets verksamhetsområde. I samband med schaktarbete på den intilliggande fastigheten (Skeppsvarvet 3), där Enercon Windtower Production AB bedriver sin verksamhet, har mycket starkt förorenat vatten trängt upp. Som en följd av detta har en provtagning av grundvattnet på bolagets område genomförts, som visar på halter av upp emot 2 g cyanid (tot)/liter. Länsstyrelsen Skåne, Miljöförvaltningen i Landskrona stad samt Mark- och miljödomstolen vid Växjö tingsrätt har i den prövningsprocess som pågått ställt krav på utredning av bolagets hantering av cyanidhaltigt vatten, men prövningsprocessen har nu avslutats av bolaget. Länsstyrelsens bedömning Länsstyrelsen anser att de miljöproblem som förekommer i bolagets närområde, såsom akut fiskdöd och utslagningar av reningsverkets funktion, är av en sådan allvarlig art att det är nödvändigt att omgående förelägga bolaget om att inkomma med uppgifter.
FEL! HITTAR INTE REFERENSKÄLLA. 4(8) Det har också varit tydligt i den prövningsprocess som pågått, men som nu är avslutad då bolaget dragit tillbaka sin ansökan, att det saknas relevant information om bl.a. den reningsprocess som bolaget använder sig av. Det är idag högst osäkert om den process som används i bolaget fungerar som det är tänkt och att oxidationen av cyanid i denna process är fullständig. Då förekomsten av cyanid i bolagets processvatten kan medföra allvarliga miljöstörningar om det släpps ut orenat är det av högsta vikt att bolaget kan redovisa hur vattnet omhändertas och hur de säkerställer att oxidationsprocessen är fullständig. En del av cyaniden bildar komplex med de olika metalljoner som också finns i processavloppsvattnet. Olika metall-cyanidkomplex har olika stabilitet vilket medför att tillgängligheten för cyaniden vad avser toxicitet och reaktivitet kan variera kraftigt beroende på vilka komplex som förekommer. För att kunna bedöma vilken påverkan som den cyanid (total) som förekommer i processavloppsvattnet är det därför ytterst relevant att bolaget redogör för vilka metallkomplex som kan förekomma. Oxidation av cyanid sker i två steg, där det första normalt sett är snabbt och det andra steget är hastighetsbegränsande. I första steget bildas cyanat som i sig inte har samma giftighet som cyanid, men i reduktiva miljöer, såsom en havsbotten, skulle cyanid kunna återbildas. För att få en mer konklusiv bild över den miljöpåverkan som processavloppsvattnet från verksamheten kan ha på recipienten måste bolaget även redovisa de intermediärer som uppstår i reningsprocessen och som kan avledas med utgående avloppsvatten. Det finns också oklarheter kring hur provtagning av processavloppsvattnet sker inom verksamheten, hur proverna hanteras i samband med provtagning samt vilken analysmetod bolaget använder internt och hur denna fungerar jämfört med den ackrediterad metod som används på det externa laboratorium som enligt uppgift från bolaget används. Då cyanid lätt bryts ned i en vattenmiljö måste proverna normalt sett fixeras på olika sätt för ett korrekt analysresultat. Bolaget har vid frågor om provhantering inte kunnat redogöra tydligt för hur provtagningen genomförs och hur proverna hanteras. Eftersom den interna analysmetoden, enligt tidigare uppgift från bolaget, används för att kontrollera processavloppsvattnet innan det släpps till Södra hamnbassängen, är det viktigt att denna levererar korrekta analyssvar. På samma sätt är det viktigt att provet som analyseras är representativt för den batch avloppsvatten som provtas. Enligt uppgift från bolaget lämnas även prover för analys på externt laboratorium för verifikation. Bolaget har dock inte redogjort för vilket laboratorium, vilken analysmetod som används där och vilken korrelation som förekommer mellan de olika analysresultaten. Informationen rörande provtagningsmetodik och analysmetoder är nödvändig för att tillsynsmyndigheten ska kunna bedöma verksamhetens miljöpåverkan och bolagets kontroller av utsläpp till vatten.
FEL! HITTAR INTE REFERENSKÄLLA. 5(8) Enligt bolagets beskrivning i samband med prövningsprocessen recirkuleras det vatten som innehåller för höga halter cyanid. Bolaget har dock varit otydligt med vilka kriterier som bolaget internt har för att släppa vattnet till recipient och hur ofta vattnet recirkuleras på grund av för höga halter cyanid. Det har heller inte varit tydligt vilka säkerhetsrutiner och försiktighetsmått som används i verksamheten för att minimera risken för utsläpp av förorenat vatten. Om bolaget inte har fullgoda rutiner för denna hantering finns det risk att cyanidhaltigt vatten släpps till recipient. Tillsynsmyndigheten behöver få in information om dessa rutiner för att bedöma hur bolaget uppfyller kraven enligt försiktighetsprincipen (2 kap. 3 miljöbalken). Bolaget har tillsammans med NSVA (Nordvästra Skånes Vatten och Avlopp) genomfört vissa åtgärder, som filmning och relining, av avloppsvattenledningar på området. Tillsynsmyndigheten har dock inte fått ta del av samtliga åtgärder på ett samlat vis. Eftersom det till viss del saknas uppgifter om ledningsnätets status behöver tillsynsmyndigheten få en samlad bild över ledningsnätet och de åtgärder som vidtagits. Detta görs lämpligen genom en grafisk representation för att tydligt illustrera hur vattenflödena rör sig inom området. Särskilt viktigt är att visa hur och var cyanidhaltigt vatten leds inom verksamhetsområdet då denna hantering medför stora miljörisker. Det saknas också information om statusen på de ledningar som finns inom området och om det finns risk för utläckage av förorenat vatten till mark, grundvatten och andra vattenledningar på området. Då höga cyanidhalter har uppmätts i det kommunala spillvattennätet och i grundvattnet på fastigheten finns det anledning att misstänka att det kan finnas brister i ledningsnätet på bolagets fastighet. Det är därför viktigt att bolaget kan ge en samlad redovisning över ledningsnätet, dess status och de åtgärder som vidtagits. Enligt 7 förordningen (1998:901) om verksamhetsutövares egenkontroll ska en verksamhetsutövare förteckna de kemiska produkter som hanteras inom verksamheten och bl.a. ange information om den kemiska produktens hälso- och miljöfarlighet. Länsstyrelsen bedömer dock, med stöd av kunskapskravet (2 kap. 2 ) att det är relevant för en verksamhet som bedriver en metallurgisk process och ett eget analyslaboratorium att även ha koll på vilka kemiska ämnen som förekommer inom verksamheten. Länsstyrelsen vill ta del av en fullständig förteckning över de kemiska produkter, med ingående ämnen, som förekommer inom verksamheten, för att kunna göra en bedömning av vilka miljörisker som kan förekomma, utöver hanteringen av cyanidhaltigt vatten och zinkslam. Den efterfrågade informationen bör enkelt kunna fås ur de säkerhetsdatablad som ska finnas för de kemiska produkterna.
FEL! HITTAR INTE REFERENSKÄLLA. 6(8) Bolaget har inte kunnat lämna mer detaljerad information om vad slammet som uppkommer i verksamheten kan innehålla. Då det i dagsläget förvaras utomhus utan nederbördsskydd finns det stor risk att föroreningar från slammet kan sprida sig på fastigheten. Med tanke på de höga halter föroreningar som påträffats i samband med grundvattenprovtagning på fastigheten (WSP, 2016-09-16) och angränsande fastighet (Skeppsvarvet 3 - ÅF, 2016-07-13) bedömer Länsstyrelsen att det är av högsta vikt att det omgående kontrolleras om bolagets slamupplag kan ha bidragit till dessa föroreningar. Sammanfattande bedömning Länsstyrelsen behöver få in de efterfrågade uppgifterna för att ur ett tillsynsperspektiv kunna bedöma om verksamheten bedrivs i enlighet med gällande tillstånd och lagstiftning. På grund av de förekommande problemen med akut fiskdöd och utslagningar i det kommunala reningsverket är det av högsta vikt att bolaget snarast möjligt redovisar svar på de frågeställningar tillsynsmyndigheten har kring hanteringen av cyanidhaltigt vatten och zinkslam. På grund av de höga halter föroreningar som har påträffats i grundvatten på fastigheten och angränsande fastighet måste källan till dessa spåras omgående, för att minska risken för ytterligare spridning. Bestämmelser som beslutet grundas på 26 kap. 9 miljöbalken En tillsynsmyndighet får meddela de förelägganden och förbud som behövs i ett enskilt fall för att denna balk samt föreskrifter, domar och andra beslut som har meddelats med stöd av balken ska efterlevas. Mer ingripande åtgärder än vad som behövs i det enskilda fallet får inte tillgripas. Förelägganden och förbud får inte begränsa ett beslut eller en dom om tillstånd i ansökningsmål som har rättskraft enligt 24 kap. 1. 26 kap. 14 miljöbalken Beslut om föreläggande eller förbud får förenas med vite. 26 kap. 21 miljöbalken Tillsynsmyndigheten får förelägga den som bedriver verksamhet eller vidtar en åtgärd som det finns bestämmelser om i denna balk eller i föreskrifter som meddelats med stöd av balken, att till myndigheten lämna de uppgifter och handlingar som behövs för tillsynen. Detsamma gäller också för den som annars är skyldig att avhjälpa olägenheter från sådan verksamhet.
FEL! HITTAR INTE REFERENSKÄLLA. 7(8) 26 kap. 26 miljöbalken En tillsynsmyndighet får bestämma att dess beslut ska gälla omedelbart även om det överklagas. De som deltagit i beslutet Detta föreläggande har beslutats av miljödirektör Annelie Johansson. I ärendet har även deltagit miljöhandläggare Ilpo Borg, Lovisa Ahlsten och Patrik Karlsson, miljötillsynsenheten, miljöhandläggare Anna Kristoffersson, miljöprövningsenheten samt miljöjurist Margaretha Svenning. Enhetschef Gerd Lundquist, miljötillsynsenheten, har varit föredragande. Detta beslut har bekräftats digitalt och saknar därför namnunderskrifter. Annelie Johansson Avdelningschef Gerd Lundquist Enhetschef Information Ett underskrivet delgivningskvitto ska sändas in till Länsstyrelsen antingen per post alternativt via e-post till miljöavdelningens expedition på adressen skane@lansstyrelsen.se. Kopia till: Miljöchef Tom Petersen, Befesa ScanDust AB, via e-post: tom.petersen@befesa.com
HUR MAN ÖVERKLAGAR LÄNSSTYRELSENS BESLUT Om ni vill överklaga Länsstyrelsens beslut ska ni skriva till Mark- och miljödomstolen vid Växjö tingsrätt. Överklagandet ska dock skickas till Länsstyrelsen Skåne, Miljöavdelningen, 205 15 MALMÖ, som vidarebefordrar överklagandet till domstolen. Du kan även skicka in överklagandet via e-post till skane@lansstyrelsen.se. Av överklagandet ska det framgå vilket beslut ni överklagar (ange diarienummer) och hur ni vill att beslutet ska ändras. Motivera även varför ni anser att beslutet ska ändras. Uppge även adress och telefonnummer. Bifoga eventuella handlingar eller annat som ni anser stöder er uppfattning. Länsstyrelsen måste ha fått ert överklagande inom tre veckor från den dag ni fick del av beslutet annars kan överklagandet inte tas upp till prövning i domstolen. Behöver ni veta mer om hur ni ska göra kan ni kontakta Länsstyrelsen, tfn 010-224 10 00 (växeln).