Utkast till lag om klientavgifter inom småbarnspedagogiken Föredragning och centrala förändringar jämfört med dagsläget 4.2.2016
Målsättningar En ny lag för reglering av klientavgifter inom småbarnspedagogiken till undervisnings- och kulturväsendets förvaltningsområde. Slutförande av överföringen av förvaltningsområdet för förskolepedagogiken från SHM till UKM i fråga om klientavgifter. Inga ändringar i det nuvarande avgiftssystemets grundstrukturer. Maximiavgiften höjs och till inkomstgränserna och de procentuella andelarna föreslås förändringar för att uppnå regeringsprogrammets inkomstmål. I regeringsprogrammet är syftet med lagen om klientavgifter inom småbarnspedagogiken att öka kommunernas intäkter från klientavgifter med 54 miljoner euro per år. Minskning av flitfälloeffekter i synnerhet i fråga om ensamstående och familjer med den lägsta inkomsten. Nollavgiften kvarstår och minimiinkomstgränserna för klientavgifter för små familjer (2 3 personer) höjs mer än inkomstgränserna för andra familjer. 10.2.2016 2
Centrala förslag (1) Inga ändringar i grunderna för fastställande av avgifter. Avgifterna skulle fortsättningsvis fastställas utifrån familjens inkomster och storlek samt barnets tid inom småbarnspedagogiken. Inkomsterna som beaktas skulle förbli oförändrade. Begreppen heldagsvård och vård en del av dagen ersätts med begreppen småbarnspedagogik på heltid och på deltid. Heltid = småbarnspedagogik minst 35 timmar per vecka. Deltid = småbarnspedagogik under 35 timmar per vecka. 10.2.2016 3
Centrala förslag (2) Maximiavgiften höjs med 22 procent från den nuvarande. Den högsta avgiften skulle stiga från 290 euro till 354 euro (+64 euro). Också avgifterna under den nuvarande maximiavgiften höjs något. Minimiinkomstgränserna som påverkar avgiften höjs oavsett familjestorlek. Minimiinkomstgränsen höjs mer för små familjer med 2 3 personer än för stora familjer. avgifterna för låginkomsttagare sjunker, vilket främjar incitamentet till arbete. 10.2.2016 4
Centrala förslag (3) Det föreslås att avgiftsprocenten av familjens totala inkomst, med vilka man beräknar beloppet för barnets klientavgift, höjs för andra än familjer med två personer. Avgiften för det andra barnet är alltid högst 90 procent av heltidsavgiften för det första barnet, familjens yngsta. Idag är avgiften för det andra barnet mindre endast för familjer som betalar den högsta klientavgiften. Avgiften för det andra barnet skulle vara högst 319 euro per månad. För de följande barnen skulle avgiften fortsättningsvis vara 20 procent av avgiften för det yngsta barnet. Om barnet deltar i småbarnspedagogik högst 20 timmar per vecka, är klientavgiften högst 60 procent av den för familjen fastställda avgiften för småbarnspedagogik på heltid. När barnet deltar i småbarnspedagogik minst 35 timmar per vecka, är avgiften 100 procent. Avgiften bör relateras till tiden inom småbarnspedagogik om barnet deltar i småbarnspedagogik över 20 timmar men under 35 timmar per vecka. Regleringen av nollavgiftsklassen förblir oförändrad. Avgifter under 27 euro skulle inte tas ut. 10.2.2016 5
Inkomstgränser och avgiftsprocenter Nuläget, indexhöjda inkomstgränser 1.8.2016 Familjestorlek, pers. Inkomstgräns /mån. 2 1 403 11,5 % 3 1 730 9,4 % 4 2 053 7,9 % 5 2 191 7,9 % 6 2 328 7,9 % Avgiftsprocent Familjestorlek, pers. Inkomstgränserna i regeringspropositionen Inkomstgräns /mån. Avgiftsprocent 2 1 915 11,5 % 3 1 915 10,0 % 4 2 088 8,8 % 5 2 226 8,8 % 6 2 363 8,8 % 10.2.2016 6
Maximi- och minimiavgifterna Nuläget, indexhöjda inkomstgränser 1.8.2016 Maximiavgift för det första barnet Maximiavgift för det andra barnet 1) Maximiavgift för det tredje barnet Minsta avgift som tas ut 290 /mån. 261 /mån. 20 procent av avgiften för det första barnet 27 /mån. Regeringspropositionen, maximi- och minimiavgiften och avgifterna för syskon Maximiavgift för det första barnet Maximiavgift för det andra barnet Maximiavgift för det tredje barnet Minsta avgift som tas ut 354 /mån. 90 procent av avgiften för det första barnet 20 procent av avgiften för det första barnet 27 /mån. 1) Gäller familjer, vars avgift för det första barnet är över 261 /mån., i annat fall är avgiften för det andra barnet den samma som avgiften för det första barnet. 10.2.2016 7
Nuläget i lagstiftningen Om ett barn är i dagvård en del av dagen (max. 5 timmar/vecka) eller om vårdtiden per dag, vecka eller månad annars fortgående är betydligt kortare än den regelrätta vårdtiden i heldagsvård, ska kommunen på de grunder den bestämmer ta ut en avgift i relation till vårdtiden som är lägre än avgiften för heldagsvård. Även avgiftsfri förskoleundervisning enligt lagen om grundläggande utbildning (628/1998) ska beaktas som en faktor som sänker avgiften för dagvården. Esbos stads beslut 1) Småbarnspedagogike ns omfattning per dag Dagvård en del av dagen högst 5 timmar per dag Heldagsvård över 5 timmar och högst 7 timmar per dag Heldagsvård över 7 timmar per dag Avgiftens storlek vid småbarnspedagogik på heltid och på deltid Regeringspropositionen Procentuell andel av klientavgiften för dagvård på heltid 60 procent 80 % 100 procent Vid fastställande av månadsavgiften ska minst fyra och högst tolv regelbundna frånvarodagar beaktas som en faktor som sänker avgiften (minskning 4 procent per dag). Småbarnspedag ogikens omfattning per vecka Högst 20 timmar Över 20 timmar men under 35 timmar Minst 35 timmar Procentuell andel av klientavgiften för småbarnspedagogik på heltid 60 procent Relaterat till vårdtiden 100 procent 1) På småbarnspedagogik i anslutning till förskoleundervisning tillämpas något annorlunda timgränser och lägre avgiftsprocenter än de intill. 10.2.2016 8
Ekonomiska konsekvenser Klientavgifterna inom småbarnspedagogiken höjs i enlighet med bilagan till regeringspropositionen med 54 miljoner euro. Ökningen av kommunernas intäkter från avgifter påverkar inte statsandelarna. Klientavgifterna beaktas inte som en faktor som minskar de kalkylmässiga kostnaderna för den kommunala basservicen. Höjningen av avgiftsintäkter är cirka 16 procent av klientavgiftsintäkterna för 2013. Med propositionen strävar man efter att minska flitfälloeffekterna för ensamstående och låginkomsttagare. För att verkställa inkomstmålet ska maximibeloppet för månadsavgiften höjas och avgiftsprocenten höjas för familjer med 3 6 personer. Den största delen av höjningarna berör familjer, vars månadsavgift skulle vara över 290 euro om ingen maximiavgiftsgräns skulle tillämpas. 10.2.2016 9
Konsekvenser för myndigheternas och företagens verksamhet De som använder tjänsten ska underrättas om de nya avgifterna och grunderna för dem. Programvara för avgiftssystem ska uppdateras. Lagens ikraftträdande har tidsplanerats så att man undviker överflödiga avgiftsbeslut. Avgiftsbesluten fattas tillsvidare ett verksamhetsår i taget. Inga betydande konsekvenser för företagens verksamhet. Inom privat småbarnspedagogik betalade föräldrar 2013 cirka 340 /månad/barn (uppskattning utifrån uppgifter från FPA). 10.2.2016 10
Samhälleliga konsekvenser Förbättrar för sin del kommunernas ekonomiska situation i någon mån. Höjningen av klientavgifterna kan påverka föräldrarnas val när det gäller småbarnspedagogiken. Främjar deltagande av barn från familjer med låg inkomst i småbarnspedagogiken. För närvarande deltar barn från familjer med högre inkomst i större utsträckning i småbarnspedagogiken. Propositionen har positiva effekter i synnerhet på ställningen av kvinnor med låg inkomst. Ensamstående föräldrar är i huvudsak kvinnor. Å andra sidan kan även en liten höjning av klientavgifterna förlänga till exempel perioderna med stöd för hemvård och minska deltagandet i arbetslivet. Inga konsekvenser för ställningen av personalen inom småbarnspedagogik. 10.2.2016 11
Konsekvenser för barn och barnfamiljer Konsekvens för användning av tjänsten; med avgifterna kan man styra familjernas val. Propositionen höjer klientavgifterna inom småbarnspedagogiken för nästan alla familjer. För familjer med två eller tre personer kommer avgifterna dock i huvudsak att sjunka. I och med förändringen berörs alla flerbarnsfamiljer av avgiftssänkningen för familjens andra barn. Mer jämlikt bemötande av flerbarnsfamiljer. Ändringen av klientavgifterna kan orsaka en övergång till privat småbarnspedagogik. Avgiften baserar sig på ett avtal mellan tjänsteproducenten och klienten. 10.2.2016 12
Ikraftträdande och övergångsbestämmelse Lagen avses träda i kraft den 1.8.2016. Övergångsbestämmelse Kommunen kan tillämpa klientavgifter som fastställs enligt den nuvarande lagen fram till slutet av 2016. Om avgiften som debiteras av klienten är enligt den nya lagen lägre än enligt den nuvarande lagen, ska den överstigande delen återbetalas till klienten. 10.2.2016 13