LIVSMEDELSVERKET PM 1 (5) Förslag till förtydligande i 1 och 2 Livsmedelsverkets föreskrifter (SLVFS 2001:30) om dricksvatten samt i 3 verkets föreskrifter (LIVSFS 2008:13) om åtgärder mot sabotage och annan skadegörelse riktad mot dricksvattenanläggningar Förslagen Förslagen innebär ett till att börja med ett förtydligande av redan rådande uppfattning om och tolkning av tillämpningsområdet för Livsmedelsverkets föreskrifter (SLVFS 2001:30) om dricksvatten (fortsättningsvis SLVFS 2001:30). Livsmedelsverket föreslår att 2 SLVFS 2001:30 får följande lydelse: 2 Dessa föreskrifter gäller hanteringen av och kvaliteten på dricksvatten, oavsett om hanteringen ingår i en yrkesmässig verksamhet eller inte. Föreskrifterna gäller anläggningar för dricksvattenförsörjning - som i genomsnitt tillhandahåller 10 m³ dricksvatten eller mer per dygn, eller - som försörjer 50 personer eller fler med dricksvatten. Dricksvatten som tillhandahålls eller används som en del av en kommersiell eller offentlig verksamhet omfattas alltid av dessa föreskrifter, oavsett verksamhetens storlek. Vidare föreslås även ett förtydligande av 1 3 punkten SLVFS 2001:30 där begreppet distributionsanläggning definieras. Samma definition av distributionsanläggning föreslås i 3 Livsmedelsverkets föreskrifter (LIVSFS 2008:13) om åtgärder mot sabotage och annan skadegörelse riktad mot dricksvattenanläggningar (fortsättningsvis LIVSFS 2008:13). I såväl 1 SLVFS 2001:30 som 3 LIVSFS 2008:13 föreslås definitionen av distributionsanläggning få följande lydelse. distributionsanläggning: sådan del av en anläggning för dricksvattenförsörjning som avser rörledningar, pumpar, reservoarer eller liknande rörutrustning för distribution av dricksvatten. Förtydligandena föreslås träda i kraft så snart som möjligt.
LIVSMEDELSVERKET PM 2 (5) Bakgrund Av artikel 1.2 i rådets direktiv 98/83/EG av den 3 november 1998 om kvaliteten på dricksvatten (fortsättningsvis direktiv 98/83/EG) framgår att syftet med direktivet är att skydda människors hälsa från de skadliga effekterna av alla slags föroreningar av dricksvatten genom att säkerställa att vattnet är hälsosamt och rent. I artikel 3.2 anges när medlemsstaterna får göra undantag från direktivets bestämmelser. Enligt artikel 3.2 b får medlemsstaterna göra undantag för dricksvatten från en enskild vattentäkt som tillhandahåller mindre än 10 m³ per dag i genomsnitt eller försörjer mindre än 50 personer, om inte vattnet tillhandahålls som en del av en kommersiell eller offentlig verksamhet. Mot bakgrund av detta har Livsmedelsverket utfärdat föreskrifter för att undanta vissa anläggningar för dricksvattenförsörjning. 2 SLVFS 2001:30 lyder som följer: 2 Dessa föreskrifter gäller hanteringen av och kvaliteten på dricksvatten, oavsett om denna ingår i en yrkesmässig verksamhet eller inte. Föreskrifterna gäller dock inte dricksvatten från vattenverk - som i genomsnitt tillhandahåller mindre än 10 m³ dricksvatten per dygn, eller - som försörjer färre än 50 personer, såvida inte vattnet tillhandahålls eller används som en del av en kommersiell eller offentlig verksamhet. Problemet Förtydligande av bestämmelsen i 2 SLVFS Syftet med 2 SLVFS 2001:30 var att i enlighet med artikel 3.2 b i direktiv 98/83/EG undanta vissa anläggningar för dricksvattenförsörjning från tillämpningsområdet utan att äventyra människors hälsa. Ordalydelsen i 2 SLVFS 2001:30 har i sin nuvarande utformning visat sig vara svårtolkad, vilket har lett till många frågor från kontrollmyndigheterna till Livsmedelsverket. Bestämmelsen har visat sig inte ge uttryck för det tillämpningsområde som Livsmedelsverket avsett och som anses vara den gällande, nämligen att om ett av rekvisiten är uppfyllt ska dricksvattenföreskrifterna tillämpas.
LIVSMEDELSVERKET PM 3 (5) Livsmedelsverkets tolkning av bestämmelsen är den som anges i Livsmedelsverkets vägledning till Livsmedelsverkets föreskrifter (SLVFS 2001:30) om dricksvatten och som alltid har varit den uppfattning som myndigheten har förmedlat till andra kontrollmyndigheter. Se t.ex. Livsmedelsverkets vägledning Dricksvatten publicerad 2006-03-01 s. 15 där det under rubriken Hur avgör man om ett vattenverk är så stort att det omfattas av föreskrifterna? anges följande. När man avgör det kan man använda antingen volym tillhandahållet dricksvatten eller antalet försörjda personer som beräkningsgrund. Föreskrifterna sätter ingen beräkningsgrund före den andra. Verksamhetsutövaren bör ta fram de uppgifter som behövs för att göra beräkningarna. För vattenverk som huvudsakligen försörjer bostäder kan det vara lämpligt att i första hand använda antalet försörjda personer som beräkningsgrund för att få en tydlig relation till hälsomässiga konsekvenser vid eventuella problem. [ ]. Svårigheterna att tolka ordalydelsen i 2 SLVFS 2001:30 har hittills åtgärdats genom vägledning och stöd från Livsmedelsverket. För att förtydliga Livsmedelsverkets rådande uppfattning bör föreskrifterna ändras så att syftet med bestämmelserna tydligt kommer till uttryck. Definitionen av distributionsanläggning För att ytterligare förtydliga SLVFS 2001:30 bör definitionen av begreppet distributionsanläggning i 1 punkten 3 ändras för att bättre överensstämma med definitionen av vattenverk som stadgas i punkten 2 i samma bestämmelse. Vattenverk definieras där såsom en sådan del av en anläggning för dricksvattenförsörjning [ ] medan det med distributionsanläggning (1 punkten 3) avses sådan del av en anläggning för distribution av dricksvatten [ ] för distribution av dricksvatten. En anläggning för dricksvattenförsörjning består av såväl vattenverk som distributionsanläggning varför det är mest ändamålsenligt att i föreskrifterna använda benämningen anläggning för dricksvattenförsörjning. I 23 punkten 14 livsmedelsförordningen (2006:813) används benämningen anläggning för dricksvattenförsörjning. Detta talar starkt för att använda samma begrepp även i SLVFS 2001:30. Även i 3 LIVSFS 2008:13 definieras idag distributionsanläggning som sådan del av en anläggning för distribution av dricksvatten [ ] för distribution av dricksvatten. Därför bör anläggning för distribution ändras till anläggning för dricksvattenförsörjning även i den bestämmelsen.
LIVSMEDELSVERKET PM 4 (5) Alternativa lösningar Förslagen utgör förtydliganden av de tolkningar av nuvarande bestämmelser som funnits sedan deras tillkomst. Effekter om någon reglering inte kommer till stånd För det fall något förtydligande av 2 SLVFS 2001:30 inte kommer till stånd föreligger risk för fortsatt otydlighet i tolkningen av föreskrifterna. Denna otydlighet kan inte anses överensstämma med krav på rättssäkerhet samt tydliga och enkla regler. Livsmedelsverket bedömer vidare att skyddet för människors hälsa kan försämras om något förtydligande inte kommer till stånd eftersom färre anläggningar för dricksvattenförsörjning i så fall kan komma att omfattas av dricksvattenföreskrifterna. Om förtydligandena i 1 SLVFS 2001:30 och 3 LIVSFS 2008:13 inte sker kommer definitionen av distributionsanläggning i Livsmedelsverkets föreskrifter fortsättningsvis vara svårtolkad. Vilka som berörs av regleringen Samtliga anläggningar för dricksvattenförsörjning berörs av 2 SLVFS 2001:30 eftersom bestämmelsen anger vilka som ska omfattas av reglerna eller inte samt vilken definition distributionsanläggning ska ha i föreskrifterna. Vad gäller förslaget till ändring i 2 SLVFS berörs huvudsakligen de anläggningar för dricksvattenförsörjning för vilka det idag kan råda oklarheter och gränsdragningsproblem. Som exempel kan nämnas vattenföreningar, samfälligheter och bostadsrättsföreningar där dricksvatten enbart tillhandahålls till medlemmar, samt produktion eller tillhandahållande av dricksvatten på arbetsplatser där vatten enbart tillhandhålls till de anställda. Samtliga kommunala kontrollmyndigheter berörs genom att deras kontroll underlättas genom förtydligandena. Kostnadsmässiga och andra konsekvenser Några kostnadsmässiga konsekvenser bedöms inte uppkomma eftersom praxis inte ändras genom förtydligandena. De föreslagna förtydligandena av 1, 2 SLVFS 2001:30 samt 3 LIVSFS 2008:13 förenklar tillämpningen för samtliga. Regleringens överensstämmelse med de skyldigheter som följer av Sveriges anslutning till EU De förtydliganden som föreslås bedöms inte gå utöver de undantag som anges i artikel 3 i direktiv 98/83/EG.
LIVSMEDELSVERKET PM 5 (5) Särskilda hänsyn vad gäller tidpunkten för ikraftträdande Bestämmelserna bör träda i kraft så snart som möjligt för att underlätta för såväl kontrollmyndigheter som dem som omfattas av dricksvattenföreskrifterna. Behov av speciella informationsinsatser Eftersom Livsmedelsverket alltid och i alla sammanhang har hävdat myndighetens tolkning och därmed föreskrifternas tillämpningsområde såsom den uttrycks i förslaget till förtydligande av 2 SLVFS 2001:30, bedöms det inte föreligga något behov av speciella informationsinsatser. Vad gäller förtydligandet av distributionsanläggningsdefinitionen bedömer Livsmedelverket inte heller i detta fall något behov av speciella informationsinsatser.