Resultatförslag för utvecklingssamarbetet med Liberia

/~ ~ @S1da 2013 1204 Resultatförslag för utvecklingssamarbetet med Liberia 2014 2018 1. Bakgrund till Sidas resultatförslag Liberia har sedan fredsavtalet signerades 2003, tagit betydande steg mot en återuppbyggnad av landet och en demokratisk utveckling. Samtidigt kvarstår många av de grundläggande orsakema till utbrottet av konflikten', där en inkluderande utveckling framträder som avgörande för en fortsatt fred. Ojämlikheten avspeglas i såväl tillgången till resurser som politisk makt och har länkar till Liberias tidiga historia. Fragmenteringen av samhället kvarstår och det finns en växande misstro mot staten och samhället. Den försoningsprocess som inleddes efter fredsavtalet har varit omdiskuterad och rekommendationerna från försoningskommissionens rapport 2009 har inte genomförts. I landets fattigdomsstrategi (Agenda for Transformation, Afl") formuleras målet om ett framgångsrikt och inkluderande samhälle. Den centrala betydelsen av kapacitetsutveckling för att uppnå en förändring betonas. Trots framsteg, lever fortfarande 64% av befolkningen i Liberia på mindre än l USD per dag". Fattigdomen är mest utbredd på landsbygden, men med inflyttningen till tätorter påjakt efter arbetstillfällen och utbildning ökar antalet fattiga även i städema. Den stora arbetslösheten, särskilt bland yngre män, utgör en konfliktrisk. Kvinnor och flickor har en särskilt utsatt situation på grund av låga utbildningsnivåer, politisk och ekonomisk diskriminering samt ett utbrett könsrelaterat våld. Säkerhetssituationen i Liberia är till stor del stabil, men situationen är sårbar för regionala spänningar. Tillbakadragandet av FN:S fredsbevarande styrkor UNMIL, som sedan freden garanterat stabiliteten, aktualiserar frågan om hur väl rustat Liberia står att ta över rollen som de fredsbevarande styrkorna haft. Liberia är samtidigt ett av pilotländema för genomförandet av New Deal, där Sverige är en av Liberias huvudpartners. Biståndets strategiska roll i Liberia är att bidra till försoning och demokratisk utveckling samt en mer inkluderande och hållbar ekonomisk tillväxt som en del av freds och statsbyggandet. Sverige har en lång erfarenhet av stöd fbi ökat deltagande, och bör betona och driva vikten av en inkluderande utveckling som omfattar hela det liberianska samhället, med utgångspunkt i rättighetsperspektivet. Jämställdhet och kvinnors egenmakt bör genomgående vara svenska profllfrågor. Inriktningen av stöd och metoder bör fokusera på uppbyggnad av den nationella kapaciteten. Sidas bedömning är att regeringens ingångsvärde i huvudsak ligger i linje med Liberias AfT och motsvarar centrala utvecklingsutmaningar. l och med ingångsvärdets omfattning har Sida valt att 1

Ö ~ ;råa.,. @. ri;. { Ö föreslå resultat för de områden som anges i ingångsvärdet, men i vissa fall inkluderas områden under genomförande och indikatorer. Synergier har eftersträvats med strategin för globala ämnesstrategiska utvecklingsinsatser 201 1 2014 för hanterin g av området förbättrad bama och mödrahälsa inklusive förbättrad tillgång till SRHR. Stärkt miljömässi g hållbarhet och friare handel är inkluderade i förslagets resultatområde 3. Miljömässig hållbarhet är integrerat i resultatområdet medan friare handel följs upp med en särskild indikator. New Deals freds och statsbyggande mål'" anges i förhållande till de resultatområden som föreslås för att visa hur resultatförslaget förhåller sig till dessa. Sveri ge har ett starkt engagemang inom Liberias New Dealarbete för freds och statsbyggande och är den näst största bilaterala givaren till Liberia efter USA. Detta innebär att Sverige har en framträdande roll inom centrala reformer och processer där frågor om en inkluderande utveckling från ett rättighetsperspektiv drivs. Resultatförslaget bygger på detta arbete, men förespråkar samtidigt en minskad betoning på stöd till centrala reformer till förmån för deltagande och lokala processer för att bidra till en minskad tudelning av det liberianska samhället. Detta vägval har resulterat i en begränsad skillnad mellan Sidas svar på regeringens ingångsvärde (Alternativ 1) och Sidas huvudförslag (Altemativ 2). I Altemativ 3 föreslås utbildning som ett specifikt resultatområde, givet bedömningen om kapacitetsbrist som en central utvecklingsutmaning som har negativa återverkningar på freds och statsbyggande. Parallellt förstås en neddragning av stödet inom resultatområdet ökad rättstrygghet. Resultatförslaget utgår från en volym i en lägre del av det föreslagna spannet. 2. Sidas svar på regeringens ingångsvärden Alternativ 1,{Tabell,,.1 ;Resultaton1radeniochtvolyin.i.miljbnerk'ronoi;,iförhallandetill.inriktning i Ö 1 ä*a#q.,,j1' Ö ** = * Ö " * Å = 1... "Gm. e: nå ra. ann ;# är wa "LI rhngangsvardenn%*å V*,@,är re {1. ett LV. ' 'L Lé "1'&*!1 ' 1. U;. *1. * Fl P ~ * ii Ni " 3; = ; ti' ~ * ( ~. ~ 'D?. L.1 / r X..4åu. i.#t;! '.' nivå Y 4* tur 1! *4 ~ ' Ål'. g =.. 1.;.'.1rå. Stärkte möjligheter att hävda sina mänskliga rättigheter med fokus på de medborgerliga och politiska rättigheterna Minskad korruption Ökad mänsklig säkerhet inklusive ~ insatser mot våld mot kvinnor Ökad rättstrygghet Förbättrad barna och mödrahälsa inklusive förbättrad tillgång till SRHR, framför allt på landsbygden.,1 550 MSEK 250 MSEK 2

Inkluderande och hållbar ekonomisk utveckling (PSG 4 och 5) 0 I 0 Ökade möjligheter för kvinnor och unga att erhålla yrkesutbildning samt att starta och driva produktiva företag Förbättrad tillgång till produktivt arbete framför allt på Landsbygden Friare handel Starkt miljomässig hållbarhet 2.1 Resultatområden ialternativ 1 2.1.1 Resultatområde 1: Demokratisk samhällsstyrning och folkligt deltagande (PSG 1 och 5) Det föreslås att 550 MSEK allokeras till resultatområde l under strategiperioden. Stöd till statli ga reformer föreslås att främst kanaliseras via multilaterala organisationer. l enlighet med New Deal kommer möjligheten att samarbeta direkt med liberianska myndigheter att undersökas. Sverige har identitlerat det civila samhället som en central forändringsaktör För ökad respekt för mänskli ga rätti gheter i synnerhet för kvinnor och unga, och ökat ansvarsutkrävande. Stödet till civila samhället kommer också vara omfattande. Kapaciteten hos lokala civilsamhälls organisationer bedöms fortfarande som svag och stöd kommer därför att kanaliseras framförallt via intemationella civilsamhällesorganisationer som samarbetar med ett antal liberianska organisationer. Möjli gheterna att ge direkt stöd till liberianska organisationer kommer att undersökas och etterstävas under strategiperioden. Det finns stora utmaningar inom resultatområdet. Statens institutioner är centraliserade med mycket begränsad kapacitet att leverera samhällstjänster och ta ansvar för åtaganden avseende mänskliga rättigheter. Det finns få forum för ett bredare deltagande särskilt på lokal nivå. Civilsamhällesorganisationer präglas även av bristande kapacitet vilket begränsar deras möjlighet att utkräva ansvar. Trots detta finns goda erfarenheter och resultat har uppnåtts under tidigare strategiperiod. Den sammanvägda risknivån bedöms vara hög. Frl'%ljgltii' He s..i't.it Ut ll 'id i ;itorur.f()r r<. slullitoin'uth. ; 1 il.. 3

Mycket få civilsamhälles Ökat antal civilsamhälles Minst 15 strategiskt utvalda som erhållit som har kapacitet att organisationer organisationer civilsamhällessvenskt stöd påverka policy och beslut utkräver ansvar på utkräver ansvar på organisationer höjer utkräver som rör fred och säkerhet nationell provins nationell, provins och sin kompetens ansvar på demokrati, mänskliga och distriktsnivå distriktsnivå avseende politisk nationell, rättigheten samt miuö och dialog. provins och jämställdheter distrikts nivå Antal forum för interaktion Mycket få forum för Ökat antal forum for mellan civilsamhålles interaktion mellan interaktion mellan organisationer och staten civilsamhälles civilsamhällesorganisa etablerade i utvalda organisationer och tioner och staten provinser och distrikt staten etablerade Fler kvinnor, Antal möten mellan Få möten Politiker och offentliga mån, flickor politiken offentliga organiseras av institutioner och pojkar har institutioner och politiker och organiseran i möjlighet att medborgare i utvalda offentliga samarbete med påverka distrikt och provinser institutioner där civilsamhället, Öppna offentliga medborgama och fria fora där de forvaltningens informeras om aktivt söker prioriteringar planer och beslut medborgarnas åsikter och planer i utvalda Få kvinnor deltar Ökat antal provinser och Antal kvinnogrupper som aktivt och de har kvinnogrupper som distrikt deltar aktivt i det offentliga begränsade deltar aktivt och har beslutsfat1andeti utvalda möjligheter att påverkat det offentliga provinser och distrikt. påverka beslutsfattandet beslutsfattandet sällan Fler kvinnor Andel kvinnor i politiska fora Negativ utveckling Ökat antal kvinnori deltar i på nationell och lokal nivå (2011: 13.8%kvinnor i folkvalda och folkvalda den lagstiftande beslutsfattande organ beslutsfattande församlingen organ 2012: 11.7% kvinnori den lagstiftande församlingen''q 2.1.2 Resultatområde 2: Mänsklig säkerhet, rättvisa och jämställdhet (PSG 2, 3) Det föreslås att 250 MSEK allokeras till resultatområde 2 under strategiperioden. Stödet Föreslås att kanaliseras främst via samarbete med svenska myndigheter inom polis och rättsväsendet, men även via multilaterala organisationer. Stödet kommer även att riktas mot civila samhället främst på lokal nivå, genom svenska och intemationella organisationer. Möjligheten att arbeta direkt med liberianska organisationer kommer att undersökas. Genomgående i stödet kommer frågor om Förebyggande av könsrelaterat våld att prioriteras. 4

Omfattande utmaningar som brist på kapacitet, utbredd korruption och straffrihet präglar området samt en ovilja hos ledande aktörer att verka för förändrade normer kring könsroller och könsrelaterat våld. Baserat på tidi gate erfarenheter och det svenska mervärdet föreslås att stödet fokuseras på stärkt kapacitet inom rättsvårdande myndi gheter och tillgång till rättvisa, förebyggande av könsrelaterat våld och SRHR, samt stöd till försoning och konflikthanteringsinitiativ. Denna typ av stöd kräver lägre volymer och är mer arbetsintensivt. Den sammanvägda risknivån bedöms vara hög. Rättsvårdande myndigheter som erhållit svenskt stöd har starkt kapacitet att utreda och lagföra brott Antal brottsplatsutredningar använda l rättegångar som leder till domstolsbeslut Antal hanterade fall av könsrelaterat våld som lett till åtal Kvinnor, män, flickor och pojkari utvalda geografiska områden har förbättrade förutsättningar att få tillgång till upprättelse Antal kvinnan män, #ickor och pojkar som har stärkt kunskap om sina legala rättigheter och tillvägagångssätt för upprättelse Utvalda aktörers kapacitet att leverera tillgång till rättvisa Fastställs under strategins första år Fastställs under strategins första år Kvinnor, män, flickor och pojkar i utvalda geografiska områden har förändrade attityder om könsrelaterat våld Antal kvinnon män, flickor och pojkar som har deltagiti lokala initiativ som s yftar till före byggande av könsrelaterat våld Fastställs under strategins första år Attitydförändringar om könsbaserat våld (disaggregerad på kön, ålder). Fastställs under strategins första år 5

' ta *. @ IJl.ilLl' Stärkta konhmdösnmgs och fömonmgsmnbhvpå lokalochnauoneu ruvå.rned Ökat innmandefor kwnnor Fler kvinnor, män, flickor och pojkari utvalda områden utnyttjar sina rättigheter till sexuell och regoduktiv hälsa Antal kvinnor representerade i beslutsfattande forum för fred och säkerhet på nationell och lokal nivå Antal konfliktlösnings och försoningsinitiativ med svenskt stöd som har bidragit till konfliktlösning på lokal nivå Andel kvinnon män, llickor och pojkar som har tillgång till moderna preventivmedel. Få kvinnor deltar l beslutsfattande forum för fred och säkerhet l Okat deltagande av kvinnori beslutsfattande forum för fred och säkerhet Fastställs under strategins första år 11% (2012)'" En ökning JH 2.1.3 Resultatområde 3: Inkluderande och hållbar ekonomisk utveckling (PSG 4, 5) Det föreslås att 600 MSEK allokeras till resultatområde 3 under strategiperioden. Både direkt stöd till projekt samt stöd via multilaterala fonder forutses. Det direkta stödet ger utrymme för innovativa ansatser vad gäller sysselsättning, entreprenörskap och uthållighet, medan stöd genom fonder ger möjligheter till ett bredare stöd med ett närmare givarsamarbete. Riskema inom detta resultatområde är relaterade till bristande politisk vilja, kapacitet till reform och förändring, landfrågor samt en ekonomisk tillväxt som inte förändrar den tudelade strukturen av ekonomin och därmed inte är tillräckligt fattigdomsinriktad. Därför bör samarbete sökas med ett brett spektrum av aktörer från statli ga institutioner och företag till enskilda individer. Stödet bör utfomlas med innovativa metoder som inkluderar en större del av befolkningen i den ekonomiska utvecklingen. Den sammanvägda risknivån bedöms vara mellan. Är lm gå.!,.. tr. ägs'.r be %.H g, # ' +1,.,'*..r'l4' '""3,'l' = FH J' fri'* # ea ' 1;' 1" * { ', ' ' är fi tåla 1 '!?@@. f; ~ Tabell.4.,.EForslag''till resultat och iridlkatorer forresultatomrade! 1,* ' *. fg.[ @, { =ä 3 it, téeåez% 'AJ;' "fat.'; 1::1' =. is 1 tå."',,ea tt = Ut J ~ ~ Ru% il?')' * Iu l X ie 'Å,,~i?.a.i,yiv its $ ; {ti 1je }' Å Ej Förbättrat företagsklimat 'D 'Ff *.é,ö.. E 1 v t >".. ""IL' Jur' Si >.!,ä:' {' : +,lill.. = Doing Business Report DBR index 144 DBR index 130 Index Ö..lh'r Liberia lägger varu och Uänstehandelsbud i WTOanslutningsförhandlingarna som beaktar fattigdomseffekterna/ aspektema Varu och Uänstehandelsbuden existerar inte" Varu och Uä"stehan de}sb"de" existerar och beaktar fattigdomseffekterna/ aspekterna* 6

V, Ökade inkomster Antal människorsom får för fattiga Ökade inkomster från! människor, utvalda värdekethor särskilt för (disaggregerat på kon och kvinnor och ålder) ungdomar. Andel av kvinnor och unga FBSTS!éllS Ufldef i sysselsättning sex månader efter genomförd yrkesutblldning Förbättrad infrastruktur, med fokus på vägar Antal km b yggd/rehabiliterad våg" nla 700 km Ca 700 km"' Ökad ekonomisk aktiviteti områden där vägar byggts/rehabiliterats (disaggregeratpå kon och ålder) 3. Sidas huvudförslag Alternativ 2 Sidas huvudforslag skiljer sig från Altemativ l i hanteringen av ingångsvärdets område förbättrad bama och mödrahålsa inklusive förbättrad tillgång till SRHR. I Altemativ l föreslås ett resultat med fokus på rätti ghetsfrågor kopplade till SRHR som svar på regeringens ingångvärde. I detta förslag har resultatet tagits bort ur resultatområde 2. Bedömningen är att det inte finns någon komparativ fördel för Sverige att ha ett bilateralt stöd till hälsosektorn utöver stödet via den globala insatsen H4+ under strategin för globala ämnesstrategiska utvecklingsinsatser, givet nuvarande givarbild. 3.1.1 Resultatområde 1: Demokratisk samhällsstyrning och folkligt deltagande (PSG 1 och 5) Resultat och indikatorer överensstämmer med Alternativ 1. 3.1.2 Resultatområde 2: Mänsklig säkerhet och rättvisa (PSG 2 och 3) Resultat och indikatorer överensstämmer med Alternativ l, förutom att resultatet "Fler kvinnor, män, flickor och pojkar i utvalda områden utnyttjar sina rättigheter till sexuell och reproduktiv hälsa" har utgått. 3.1.3 Resultatområde 3: Inkluderande och hållbar ekonomisk utveckling (PSG 4 och 5) Resultat och indikatorer överensstämmer med Alternativ l. 7

4. Alternativ 3 I Alternativ 3 föreslås utbildning som ett eget resultatområde, baserat på en bedömning om kapacitetsbrist som en central utvecklingsutmaning som har negativ återverkning på freds och statsbyggande. lngångsvärdets området förbättrad bama och mödrahälsa inklusive förbättrad tillgång till SRHR hanteras även i detta alternativ under strategin för globala ämnesstrategiska utvecklingsinsatser 201 1 2014. Positiva effekter på mödra och barnahälsa kan även uppnås genom stöd till undervisning. Dessutom föreslås att ingångsvärdets område ökad rättstrygghet inte inkluderas i förslaget. Det pågående stödet för rättstrygghet skulle med detta alternativ fasas ut. Samtidigt finns idag få givare inom området och Sverige spelar en viktig roll genom att lyfta och driva frågor relaterade till rättighetsperspektivet inom rättsområdet. Konsekvensen av förslaget är att detta arbete skulle upphöra vid en utfasning. Utvecklingsutmaningar kopplade till utbildning samt förslag till möjlig inriktning av stöd Af!" betonar stora brister när det gäller mänskliga resurser och lyfter fram vikten av grundläggande kunskaper och färdigheter bland de unga. I dagsläget går endast en tredjedel av bamen i skolan"" och endast 5 procent av eleverna går i avsedd årskurs för deras ålder. Det brister även när det gäller alfabetisering och vuxenutbildning samt praktisk träning och yrkesförberedande utbildning för både den privata och offentliga sektorn. Ett stärkande av entreprenörskap samt kunskap att driva egna företag betonas i Afl". 52 % av Liberias befolkning är i dag arbetslösa och av de som arbetar finns 68 % inom den så kallade informella sektom. 8

Behovet av relevant yrkesutbi ldning samt sekundärutbildning och högre utbildning betonas därför krafti gt i AfT. Yrkesutbildning i Liberia är fragmentiserad och leder inte till önskade kunskaper och färdigheter hos den unga liberianska befolkningen. Det saknas tydliga policyer och strategier för en praktisk yrkesutbildning och en kontextspecifik högre utbildning. Yrkesutbildning hanteras av flera ministerier, vilket skapar problem när det gäller koordinering. Yrkesutbildningarna är inte anpassade till arbetsmarknaden och kvaliteten på de utbildningar som finns är inte tillräckli gt god. Många unga ser inte heller värdet av att gå en utbildning för att kunna få ett arbete, utan anser att personliga kontakter är en bättre väg att skaffa sig en inkomst. Trots detta betraktar både den liberianska regeringen och givare att yrkesutbildning är en avgörande faktor för landets ekonomiska utveckling. En dialog fors kring dessa frågor och framtagande av en policy för yrkesutbildning pågår. Det svenska biståndet kan få en betydande roll främst genom stöd till yrkesforberedande utbildning, vilket kan bidra till ökad sysselsättning inom både den formella och informella arbetsmarknaden. Fokus bör ligga på en förbättring av kvalitet, relevans och tillgång till yrkestörberedande utbildningsprogram för unga, i enlighet med AfT. Eventuellt kan även stöd ges till förbättring av lärarutbildning. Vid ett övervägande av Alternativ 3 bör Sverige ytterligare undersöka möjligheten att stödja den liberianska regeringen när det gäller koordinering och förbättrande av kvalitet inom yrkesutbildningsprogram och yrkesrelaterad högre utbildning. Stärkande av kapacitet inom denna del av utbildningssystemet bör få en framträdande plats. Dessutom kan det svenska biståndet bidra med strategiska insatser där institutioner för yrkesutbildning kopplas ihop med den privata sektorns aktörer. Innovativa, flexibla och kontextanpassade erbjudanden för utbildning och lärande bör undersökas närmare och prioriteras när det gäller det svenska stödet. ' Desk study Political Economy Analysis Liberia, Sida Helpdesk on Human Security, 2012 " Agenda for Transformation:steps towards Liberia rising 2030 Öl De fem freds och stastbyggande målen (PSG) är: inkluderande politik, rättvisa, säkerhet, grundläggande ekonomiska förutsättningar såsom sysselsättning samt statens inkomster och tillhandahållande av grundläggande samhällstjänster. PEFA Assessment 2012 " Open Budget lnitiative 2012 HDI Gender Inequality Index 201 1 och 2012, Human Development Report 201 1 och 2013. Unicefl The Situation of Children and Women in Liberia. From conflict to peace. 2012. World Bank. Doing Business Index. 2013 WTO Accession Website (http://www.wto.org/englisll/thewto e/ace e/al liberia e.l1tm) '{ WTO/ Bedömning inom projektet 9

Liberia swedish F eeder Roads Project, LSFRPI Uppskattning av antal km som kommer byggas/rehabiliteras är baserad på resultat från stöd till Liberia swedish Feeder Roads Project, LSFRPl under nuvarande strategiperiod. Net enrollment rate for primärskolan är 32.4 procent. lo