Till: Energimyndigheten Box 310 631 04 Eskilstuna REMISSYTTRANDE Energimyndighetens föreskrifter om energikartläggning i stora företag SABOs synpunkter Allmänt SABOs medlemsföretag de allmännyttiga kommunala bostadsbolagen bedriver idag ett intensivt arbete för att spara energi och effektivisera energianvändningen. SABO har i tidigare remissyttrande över Näringsdepartementets promemoria om genomförande av energieffektiviseringsdirektivet i Sverige tillstyrkt införandet av en ny lag om energikartläggning i stora företag, men samtidigt framhållit att upprättande av energideklarationer bör anses tillgodose kravet på energikartläggning i den del som avser företagets fastigheter. En energikartläggning ska innefatta en ingående översyn av energianvändningen i företaget och resultera i förslag på kostnadseffektiva energibesparingsåtgärder såväl för att spara energi som för att effektivisera energianvändningen. Detta överensstämmer väl med de krav som följer av lagen om energideklaration av byggnader. En sådan deklaration ska bland annat innehålla uppgifter om byggnadens energiprestanda och rekommendationer om kostnadseffektiva åtgärder som kan förbättra dessa. För ett bostadsföretag sker nästan all energianvändning i de byggander man äger, medan energianvändningen för transporter och andra verksamheter utgör en jämförelsevis närmast försumbar andel. I företag vars verksamhet handlar just om att äga och förvalta bostadshus så tillgodoses i praktiken syftet med
energikartläggningen genom att energideklarationer upprättas. I energideklarationerna har kostnadseffektiva åtgärdsförslag redan tagits fram för byggnader. Om dessa företag både måste låta upprätta energideklarationer och göra energikartläggningar som kräver platsbesök drabbas de av dubbla krav. Detta medför väsentligt ökade kostnader och kommer att ta personella resurser i anspråk, utan att det leder till mer energieffektivisering. Åtgärden är oproportionerlig i förhållande till nyttan. Det finns därför goda skäl att samordna enerdeklarationerna och energikartläggningarna. Förslaget till föreskrifter om energikartläggning i stora företag Inledning, ord och uttryck Energikartläggningens genomförande och innehåll I energieffektiviseringsdirektivets bilaga VI framgår att energikartläggningarna ska vara proportionella och tillräckligt representativa för att kunna ge en tillförlitlig bild av den totala energiprestandan och göra det möjligt att på ett tillförlitligt sätt identifiera de viktigaste möjligheterna till förbättringar. Enligt förslaget till förordning ska energikartläggningen omfatta en övergripande beskrivning av företagets totala energianvändning och en mer detaljerad energikartläggning av de verksamheter eller områden som motsvarar företagets betydande energianvändning. Avgränsningar och prioriteringar ska göras så att kartläggningen ger en representativ bild av företagets totala energianvändning. De kommunala bostadsföretagen i Sverige träffas endast i fem fall direkt av kravet på att genomföra energikartläggningar. Resterande företag är inte stora företag enligt definitionen i lagen om energikartläggning i stora företag. Flertalet av dessa företag ägs emellertid av kommuner vilka ska betraktas som stora företag och blir därmed skyldiga att göra energikartläggningar. Energimyndigheten har till SABO framfört att det är lämpligt att det allmännyttiga bostadsföretaget gör en egen energikartläggning som kan bifogas kommunens energikartläggning. - 2 -
I enlighet med lagen om energideklaration för byggnader upprättar de kommunala bostadsföretagen vart tionde år energideklarationer för alla byggnader. I samband med att en energideklaration upprättas görs platsbesök där kostnadseffektiva åtgärdsförslag identifieras. Energideklarationerna omfattar nästan hela bostadsföretagets energianvändning. Övrig energianvändning avser främst företagets transporter och verksamhetsenergi. SABO anser att eftersom energideklarationerna täcker nästan hela företagets energianvändning bör dessa sammantaget kunna anses uppfylla direktivets krav på att vara tillräckligt representativa för att kunna ge en tillförlitlig bild av den totala energiprestandan liksom förordningens krav på en mer detaljerad energikartläggning av de verksamheter eller områden som motsvarar företagets betydande energianvändning. En viktig del av energideklarationerna är att föreslå möjligheter att minska energianvändningen i byggnaderna. Därigenom blir det möjligt att tillfredsställa direktivets krav att på ett tillförlitligt sätt identifiera de viktigaste möjligheterna till förbättringar. En skillnad mellan regelverket för energikartläggningar och regelverket för energideklarationer är att kartläggningen ska göras vart fjärde år och deklarationerna vart tionde. Den olikheten kan överbryggas på följande sätt. Energideklarationerna upprättas på samma sätt som tidigare. När en energikartläggning ska göras sammanställs befintliga energideklarationer för samtliga byggnader i företagets aktuella bestånd. Sammanställningen uppdateras med uppgifter om energianvändningen fram till senast kända år samt uppgifter om genomförda åtgärder. Därmed tillgodoses förordningens krav om att uppgifterna om energianvändning ska vara aktuella. För byggander som genomgått en större ombyggnad kan det vara nödvändigt att upprätta en ny energideklaration. Sammanställningen kompletteras med uppgifter om företagets transporter och verksamhet om dessa står för en betydande del av företagets energianvändning. Ytterligare inventeringsåtgärder som till exempel platsbesök blir därmed inte nödvändiga för att uppnå syftet med energikartläggningen. Förhållandena i bostadshus är relativt statistiska och det är inte kostnadseffektivt att utöver den inventering som görs av byggnaderna vart tionde år när energideklarationerna upprättas också vart fjärde år inventera dessa för att även då ta fram förslag på - 3 -
åtgärder som spar energi eller effektiviserar energianvändningen. I bostadshus vidtas energiåtgärder oftast i samband med renoveringar, vilka sker med betydligt längre tidsintervall. SABO föreslog, som ovan nämnts, redan i sitt remissyttrande över promemorian om genomförande av energieffektiviseringsdirektivet att upprättande av energideklaration ska anses tillgodose kravet på energikartläggning i den del som avser företagets fastigheter. Regeringen skriver i propositionen att eftersom det handlar om olika tidsintervall, olika kravspecifikationer och olika omfattning, är det inte möjligt att genom reglering samordna kraven. Det är självklart att direktiven ska följas i det svenska regelverket, men det behöver enligt vår mening inte hindra att myndighetens tillämpningsföreskrifter utformas så att resursslösande dubbelarbete undviks, så länge resultatet inte avviker från kravet på en ingående översyn av energianvändningen i företaget och framtagande av förslag på kostnadseffektiva åtgärder såväl för att spara energi som för att effektivisera energianvändningen. I ett arbetsdokument från kommissionens avdelningar med vägledning avseende energieffektiviseringsdirektivet (SWD(2013) 447 final) uppmuntras medlemsstaterna att, där det är relevant, utforska synergier mellan införlivandet och genomförandet av artikel 8 i direktivet om energieffektivitet å ena sidan, och genomförandet av direktiv 2010/31/EU (direktivet som ligger till grund för lagen om energideklarationer för byggander) å andra sidan, särskilt vad gäller de nationella tillsynsmyndigheter som inrättas för att se till att energibesiktningarna är kostnadseffektiva och utförs på ett oberoende och kostnadseffektivt sätt. Medlemsstaterna uppmuntras också att på motsvarande sätt utforska synergier och säkerställa konsekvens mellan kriterier och system för kvalificering/certifiering i dessa direktiv. Arbetsdokumentet har ingen rättslig status, men pekar på att det trots att kriterierna skiljer sig åt finns skäl för medlemsstaterna att försöka tillvarata synergieffekter. SABO anser också att om upprättande av energideklarationer inte kan anses tillgodose kravet på energikartläggning så leder det i praktiken till en snedvridning av konkurrensen. Kommunala bostadsföretag som klassas som små eller medelstora företag kommer då att tvingas genomföra kostsamma energikartläggningar av det enda skälet att deras ägare enligt definitionen är ett stort företag. Flertalet privata hyresvärdar som klassas som små eller medelstora företag kommer i stället att uppmuntras att genomföra energikartläggningar och i viss utsträckning kunna få stöd för att göra detta eftersom de ytterst sällan är ägda av stora före- - 4 -
tag. Men om upprättande av energideklaration anses tillgodose kravet på energikartläggning i den del som avser företagets fastigheter så försvinner denna konkurrenssnedvridning samtidigt som det underlättar för alla fastighetsägare. SABO föreslår att det i detta avsnitt av föreskrifterna läggs in en ny bestämmelse med i princip följande innebörd: För ett företag vars energianvändning i huvudsak är föremål för energideklarationer, ska en sammanställning av dessa deklarationer uppdaterad med aktuella uppgifter energianvändning och utförda åtgärder, komplettrad med uppgifter om annan energianvändning i fall denna är betydande, anses uppfylla kravet på en energikartläggning. SABO föreslår att Energimyndigheten och Boverket tillsammans gör en avstämning av föreskrifterna om energikartläggning och energideklaration för att se över om de behöver harmoniseras i någon del för att energideklarationer ska kunna uppfylla kravet på en energikartläggning. Rapport avseende energikartläggning SABO föreslår att det i detta avsnitt läggs in en bestämmelse om utformningen av en rapport avseende energikartläggning, i de fall den bygger på en sammanställning av energideklarationer. Certifiering av energiledningssystem och miljöledningssystem Krav på person som genomför energikartläggning SABO anser att kraven på personer som genomför energikartläggningar bör kunna anpassas till de typer av objekt som personen i fråga ska kartlägga. Att energikartlägga en industri är till exempel en helt annan uppgift än att energikartlägga ett bostadsföretag. Det skulle då bli möjligt att certifieras för att energikartlägga endast viss verksamhet. Vad gäller energikartläggning av bostadsföretag bör Energimyndigheten överväga att låta en certifiering som energiexpert för energideklarationer enligt Boverkets föreskrifter, eventuellt med viss komplettering, anses tillräcklig för att personen ska certifieras för att energikartlägga just bostadsföretag. I Boverkets - 5 -
föreskrifter ställs tydliga krav på allmän teknisk kunskap, erfarenhet av praktiskt arbete, lämplighet och särskild kompetens på en rad områden. SABO anser att det är en stor fördel om energikartläggningen kan göras av egen personal. Inom bostadsföretagen finns i många fall experter anställda med uppgift att minska och effektivisera energianvändningen och det är värdefullt för företagen att kunna nyttja denna expertis. Det bör också leda till att kartläggningen kan göras till en lägre kostnad. Självklart ska anställda som gör energibesiktningar vara certifierade. I energieffektiviseringsdirektivets artikel 8.1 andra stycket framgår att energibesiktningar får göras av interna experter eller energibesiktningsmän, under förutsättning att den berörda medlemsstaten har infört ett system för kvalitetssäkring och kvalitetskontroll som i lämpliga fall kan inbegripa ett årligt slumpmässigt urval av minst en statistiskt signifikant procentandel av samtliga energibesiktningar som de gör. SABO föreslår att Energimyndigheten i föreskrifterna tydliggör att energibesiktningarna får genomföras av egen personal som är certifierad och att myndigheten följer upp detta genom att varje år kontrollera ett slumpmässigt urval av de energibesiktningar som genomförs på detta sätt. Av 9 förordning om energikartläggning i stora företag följer att Myndigheten får även begära in andra uppgifter som behövs för uppföljningen och utvärderingen. Certifiering av person som genomför energikartläggning Kompetenskrav avseende organ som ackrediteras för certifiering Stockholm den 5 september 2014 Kurt Eliasson VD - 6 -