EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION Bryssel den 25.9.2003 KOM(2003) 566 slutlig 2003/222 (COD) Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om ändring av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 2320/2002 om införande av gemensamma skyddsregler för den civila luftfarten. (framlagt av kommissionen)
MOTIVERING Efter de tragiska händelserna den 11 september 2001 lade Europeiska kommissionen snabbt fram ett förslag till ramförordning om införande av gemensamma skyddsregler för den civila luftfarten. Förordningen, nr 2320/2002, antogs 1 den 16 december 2002 och trädde i kraft den 19 januari 2003. Efter det att förordningen trätt i kraft har medlemsstaterna informerat kommissionen om att vissa tekniska krav som har mycket begränsade effekter på den skyddsnivå som krävs i förordningen, i bästa fall, är mycket svåra att tillämpa på ett sätt som inte inverkar negativt på flygplatsers och flygföretags drift. Kommissionen föreslår därför att det görs en teknisk ändring av förordning (EG) nr 2320/2002 för att komma till rätta med de driftsproblem som förordningen av misstag har givit upphov till. Denna ändring beskrivs nedan: Enligt artikel 4.3 i förordningen kan liknande skyddsnivåer som de som uttryckligen anges i lagstiftningen tillämpas vid flygplatser som endast används av små flygplan eller allmänflyg eller som endast används sällan, om det skulle vara orimligt att investera i dyr skyddsutrustning. De flesta kommersiella flygplatser, även de stora, har separata anläggningar som endast används för små flygplan och allmänflyg. Dessa områden fungerar i praktiken som separata flygplatser. De får dock inte betraktas som sådana enligt förordningen. Kommissionen föreslår att det i ett nytt stycke (4.3a) fastställs att medlemsstaterna får utse delar av stora flygplatser till självständiga små flygplatser i säkerhetsavseende. För detta krävs dock att det införs ett anmälningsförfarande för flyg som avgår från sådana avgränsade områden av flygplatser, för att se till att skyddet inte äventyras vid ankomstflygplatsen. Det införs också en ny definition av avgränsade områden på flygplatser. Den föreslagna ändringen innebär att man upprätthåller de höga skyddsnivåer inom den civila luftfarten i Europeiska unionen som föreskrivs i förordning (EG) nr 2320/2002, samtidigt som man underlättar en effektiv tillämpning av bestämmelserna på flygplatsområden som används för små flygplan. Samtidigt som denna ändring görs tas tillfället i akt att göra fyra ändringar av den gällande texten för att korrigera några mindre fel: 1) I artikel 4.3 är ett av kriterierna för en liten flygplats att den har ett årligt genomsnitt på två kommersiella flygningar per dag. Detta bör naturligtvis ersättas med ett årligt genomsnitt på högst två kommersiella flygningar per dag. Som texten nu är formulerad skulle flygplatser med ett genomsnitt på mindre än två flygningar per dag uteslutas, vilket inte är meningen med artikeln. 2) Artikel 7 i förordningen gäller övervakning av efterlevnaden, och det hänvisas till granskningar som utförs. Tyvärr har engelskans audit (i den svenska texten översatt med olika former av begreppen granskning eller kontroll ) en mycket specifik betydelse i luftfartssektorn. För att undvika tvetydigheter och missförstånd är det därför lämpligt att ersätta alla hänvisningar till detta begrepp med den neutrala frasen verksamhet för övervakning av efterlevnaden. 1 EGT L 355, 30.12.2002, s. 1. 2
3) I styckena 6.3.1 b och 7.3.1 b i bilagan till förordning (EG) nr 2320/2002 fastställs krav för genomsökning av frakt respektive post, för att kontrollera att det inte finns några förbjudna föremål. Tyvärr är inte de två styckena identiska. Eftersom samma krav gäller för att förhindra transport av förbjudna föremål i både frakt och post, är det lämpligt att harmonisera styckena 6.3.1 b och 7.3.1 b. Det föreslås därför att kraven i avsnitt 6 upprepas i avsnitt 7. 4) Enligt styckena 4.1.3 och 4.3.2 i bilagan får behöriga myndigheter undanta vissa passagerare och deras handbagage från kravet på säkerhetskontroll (t.ex. VIPpassagerare). Denna bestämmelse togs från Europeiska civila luftfartskonferensens (ECAC) dokument 30 om flygskyddsstandarder. Tyvärr togs inte motsvarande text med i avsnitt 5 för att undanta sådana passagerares lastrumsbagage. För att tillämpningen skall bli konsekvent bör detta fel rättas till. 3
2003/222 (COD) Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om ändring av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 2320/2002 om införande av gemensamma skyddsregler för den civila luftfarten (Text av betydelse för EES) EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 80.2 i detta, med beaktande av kommissionens förslag 2, med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande 3, med beaktande av Regionkommitténs yttrande 4, i enlighet med det förfarande som anges i artikel 251 i fördraget 5, och av följande skäl: (1) Genom Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 2320/2002 6 införs harmoniserade gemensamma skyddsregler för den civila luftfarten. (2) Vid tillämpningen av förordningen har det visat sig att det krävs tekniska ändringar. Syftet med dessa ändringar är inte att ändra förordningens räckvidd och de påverkar inte heller på något sätt skyddet för passagerarna inom den civila luftfarten. (3) Genom förordningen tillåts att andra men tillräckligt höga skyddsnivåer fastställs för de minsta flygplatserna. Det är konsekvent att tillåta samma tillräckligt höga skyddsnivåer vid både avgång och ankomst. (4) Förordning (EG) nr 2320/2002 bör ändras i enlighet med detta. 2 3 4 5 6 EGT L 355, 30.12.2002, s. 1. 4
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE: Artikel 1 Förordning (EG) nr 2320/2002 ändras på följande sätt: 1. I artikel 2 skall en ny definition läggas till: 4. Avgränsat område: ett område som genom tillträdeskontroller är avskiljt från andra områden med säkerhetsrestriktioner. 2. I artikel 4 skall punkt 3 ersättas med följande: 3. Den berörda myndigheten i en medlemsstat får, på grundval av en lokal riskbedömning och om tillämpningen av de säkerhetsåtgärder som anges i bilagan till denna förordning är oproportionerlig, eller där de inte kan genomföras av objektiva praktiska skäl, anta nationella säkerhetsåtgärder för att säkerställa en lämplig skyddsnivå på flygplatser a) med ett årligt genomsnitt på högst två kommersiella flygningar per dag, eller b) med endast allmänflyg, eller c) med en kommersiell verksamhet som är begränsad till luftfartyg på mindre än 10 ton MTOW eller med färre än 20 säten, varvid hänsyn skall tas till sådana små flygplatsers särdrag. Den berörda medlemsstaten skall informera kommissionen om dessa åtgärder. 3. I artikel 4 skall en ny punkt 3a läggas till: 3a. Punkt 3 får också tillämpas på avgränsade områden av flygplatser med endast allmänflyg, eller en kommersiell verksamhet som är begränsad till luftfartyg på mindre än 10 ton MTOW eller med färre än 20 säten. Ett avgränsat område skall anges i flygplatsens säkerhetsprogram. Alla flyg som avgår från ett avgränsat område vid en flygplats skall underrätta ankomstflygplatsen om detta före flygets ankomst. 4. I artikel 7 skall orden kontrolleras, granskningar, granskare och rapporterna från utförda verksamhetskontroller ersättas med övervakas, verksamheter för övervakning av efterlevnaden, personer respektive rapporterna från övervakning av efterlevnaden. 5
5. I bilagan skall en ny punkt 3 läggas till i stycke 5.2: 5.2.3-Undantag Lastrumsbagage tillhörande de parter som anges i stycke 4.1 3 får genomgå speciella procedurer för säkerhetskontroll eller undantas från säkerhetskontroll. 6. I bilagan skall den sista meningen i stycke 7.3 1 b ersättas med följande: så att det på rimligt sätt säkerställs att det inte innehåller något sådant förbjudet föremål som anges i punkterna iv) och v) i tillägget om det inte har deklarerats och på ett korrekt sätt genomgått tillämpliga säkerhetsåtgärder. Artikel 2 Denna förordning träder i kraft den 20:e dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning. Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater. Utfärdad i Bryssel den [ ] På Europaparlamentets vägnar Ordförande På rådets vägnar Ordförande 6