RAPPORT ÖVER TILLSYNEN OCH KONTROLLEN VID ALLMÄNNA BADSTRÄNDER 2016 Storsands badstrand, Nykarleby Kittholmen badstrand, Jakobstad Forsby badstrand, Pedersöre Brännbacka badstrand, Larsmo Augusti 2016 Social- och hälsovårdsverket Hälsoinspektionen Malin Backman
INNEHÅLLSFÖRTECKNING 1. Bakgrund... 1 2. Tidsåtgång... 1 3. Badstränder... 1 4. Innan badsäsong... 2 5. Badstrandsinspektioner... 3 5.1 Utförda inspektioner... 3 5.2 Riskbedömning... 4 6. Badvattenprovtagningar... 5 6.1 Utförda provtagningar... 6 6.2 Badvattenklassificering av EU-badstränder... 7 7. Övrigt... 9 8. Sammanfattning... 9
1. Bakgrund 2. Tidsåtgång 3. Badstränder Hälsoinspektionen tar prover för kontroll av badvattenkvaliteten vid de allmänna badstränderna i Jakobstadsnejden, under badsäsongen 15.6 31.8. Hälsoinspektionen utför även inspektioner vid de allmänna badstränderna, där badsträndernas hygieniska förhållanden granskas i början av badsäsongen. Syftet med provtagningarna och inspektionerna är att utreda om det kan finnas faktorer som medföra hälsorisker, samt att utfärda nödvändiga uppmaningar och anvisningar för förebyggande av hälsorisker. Provtagningar och inspektioner vid badstränderna finns med i miljöhälsovårdens tillsynsplan, Plan för hälsoskyddstillsyn 2015-2019 Uppdatering 2016. Vid provtagningar och inspektioner tillämpas hälsoskyddslagen (763/1994) med tillhörande förordningar: badvattenförordningen för allmänna badstränder (177/2008) och badvattenförordningen för små allmänna badstränder (354/2008). Tidigare tillämpades även konsumentsäkerhetslagen vid inspektionerna. Konsumentsäkerhetstillsynen har nu förstatligats och centraliserats till Säkerhets och kemikalieverket (Tukes) från den 1 maj 2016. Till provtagningar och inspektioner användes ca 139 arbetstimmar under badsäsongen 2016 (rapportskrivning och planering inför provtagning och inspektion är inräknade, körtiden är inte inräknad). Arbetsinsatsen motsvarar i pengar ca 6950 euro. Utöver dessa timmar har det används ett tiotal arbetstimmar till bl.a. uppdatering av rutinbeskrivningar och hemsidan samt övrigt material. Tillsynsarbetet utfördes av t.f. hälsoinspektör Malin Backman och hälsoinspektör Fredrik Ollus. Prover togs till största delen av hälsoinspektionens provtagare Gunilla Skog. På social- och hälsovårdsverkets område fanns totalt 27 allmänna badstränder år 2016. Fem badstränder klassificeras som EU-badstränder (stora allmänna badstränder) och resterande badstränder klassificeras som små allmänna badstränder. Av badstränderna är 12 belägna vid kusten och 15 vid insjöar, åar eller sandgropar. 1 (10)
4. Innan badsäsong Innan badsäsongen inleds krävs en del förberedande arbete av hälsoinspektionen. Nedan beskrivs det arbete som utförts innan badsäsongen inleddes: - Badvattenprofilerna för EU-badstränderna uppdaterades under våren 2016 och profilernas sammandrag översattes till finska. Uppdaterade badvattenprofiler och sammandrag på finska har publicerats på socialoch hälsovårdsverkets hemsida. - Hälsoinspektionen har utfört uppdateringar i miljöhälsovårdens egna dataprogram gällande EU-badstränder med anvisning från Tillstånds- och tillsynsverket för social- och hälsovården, Valvira. De uppdaterade uppgifterna har sedan överförts till registret för miljöhälsovårdens tillsynsobjekt YHTI. - En provtagningsplan uppgjordes där tidpunkterna för planerade provtagningar märktes ut. Provtagningsplanen skickades till laboratoriet (SeiLab i Seinäjoki) och till badsträndernas upprätthållare. - Till badsträndernas upprätthållare har sänts två informationsbrev. I breven gavs information om badsäsongens provtagningar och inspektioner med tillhörande provtagningsplan samt information om vilken information som krävs på badsträndernas anslagstavla enligt SHM:s förordningar (177/2008) och (354/2008). - På social- och hälsovårdsverkets hemsida har informationen gällande badvattenkvaliteten uppdaterats. - Hälsoinspektionens egna rutinbeskrivningar och checklista för badstrandsinspektioner har uppdaterats p.g.a. att konsumentsäkerhetstillsynen överförts till Tukes och för att förtydliga hur man går till väga vid avvikelser i badvattenkvaliteten. - En allmän varning sattes upp på anslagstavla vid Kittholmens badstrand i Jakobstad. Varningen informerar badstrandsbesökarna om risken för försämrad badvattenkvalitét efter hårda åskregn. Risken för försämrad badvattenkvalitét beror på att bakterierikt ytvatten spolas ut från staden via Djurgårdsbäcken, i Gamla hamnsviken vid hårda åskregn. 2 (10)
5. Badstrandsinspektioner Vid badstrandsinspektionerna har hälsoinspektionens egen checklista för badstrandsinspektioner använts. Checklistan grundar sig på Valviras anvisning: Terveydensuojelun valvontaohjeisto TO2: uimarannat 23.9.2010. Vid inspektionerna granskas bl.a. badstrandens utrustning, underhåll och städning av badstranden och den information som ges till badstrandsbesökare. Vid inspektionerna diskuteras bl.a. badvattnets kvalitet, badvattenprofilen vid EU-badstrand, eventuella kortvariga föroreningssituationer och risker för försämrad badvattenkvalitet, tillsammans med badsträndernas upprätthållare. 5.1 Utförda inspektioner Badstränderna i Jakobstad, Nykarleby och Pedersöre inspekterades, totalt 19 inspektioner utfördes. Badstränderna inspekterades i samband med den andra planenliga badvattenprovtagningen. Larsmos badstränder inspekterades inte detta år. Inspektionsfrekvensen minskades för Larsmos badstränder år 2015 till vartannat år (0,5) till följd av den då utförda riskbedömningen. Information om riskbedömningen finns i punkt 5.2. Badstrandens upprätthållare var närvarande vid inspektion av Kittholmens badstrand (Jakobstad), Andra sjöns simstrand (Nykarleby) och Storsands simstrand (Nykarleby). Efter inspektionerna skickades en inspektionsrapport till badstränderna upprätthållare. I inspektionsrapporten gavs uppmaningar samt förslag på förbättringar (se tabell 1). Jakobstads, Nykarlebys och Pedersöres badstränder uppfyller de krav som finns på utrustning: omklädningsrum för kvinnor och män, minst en gemensam toalett, ett ändamålsenligt antal avfallskärl och anslagstavla. De inspekterade badstränderna underhålls och städas regelbundet, minst en gång per vecka. Vid badstränder i Jakobstad och Nykarleby kunde konstateras brister i den information som ges till badstrandsbesökarna, bl.a. saknades information om badvattenklassen på flera EU-badstränder. Vid inspektionen tillsammans med badsträndernas upprätthållare informerades det om att det är viktigt att ge anvisningar åt badarna i form av hygienregler, för att förebygga epidemier. Eftersom bl.a. smutsiga toaletter och dålig handhygien kan orsaka spridning av virus och bakterier på 3 (10)
5.2 Riskbedömning badstrandsområdet och i badvattnet. Under badsäsong 2014 uppstod exceptionellt många badvattenburna epidemier i olika delar av Finland. På alla badstränder borde omklädningsrummens och toaletternas beröringsytor rengöras och desinficeras för att förebygga spridning av virus och bakterier på badstrandsområdena. I inspektionsrapporterna gavs följande uppmaningar och förslag på förbättringar: 1. Omklädningsrummens och toaletternas beröringsytor borde rengöras och desinficeras för att förebygga spridning av virus och bakterier på badstrandsområdena. 2. Det rekommenderas att ge information åt badstrandsbesökarna i form av hygienregler. 3. Det rekommenderas att en underhållsdagbok görs upp för städningen och underhållet av badstränder. 4. I omklädningsrum ska inte förvaras sådant material som inte är nödvändigt för badstrandsbesökarna. 5. Toaletterna ska kontrolleras i samband med städning och underhåll av badstränderna, för bedömning av renhet och behovet av tömning. 6. På anslagstavla ska sättas upp den information som saknades: - Analysintyg från kontrollundersökningarna av badvattnet eller alternativt det första analysintyget och informationslapp med webbadress och QR-kod till analysintygen - Kontaktuppgifter till badstrandens upprätthållare och till hälsoinspektionen - En allmän beskrivning av badvattnet som grundar sig på badvattenprofilen - Badvattnets klassificering med symbol 7. På badstrandsområdet ska finnas förbudsskylt mot medtagande av sällskapsdjur till stranden. Tabell 1. Hälsoinspektionens förslag på förbättringar. Hälsoinspektionen utvärderar tillsynsbehovet vid varje enskild badstrand efter utförd inspektion (först gången år 2015). Utvärderingen utförs genom en riskbedömning enligt Valviras riskanalysmodell: Terveydensuojelun 4 (10)
valvontaohjeisto VA2: uimarantojen valvontatarpeen arviointi 23.9.2010. Enligt riskanalysmodellen utvärderas bl.a. badstrandens omgivning, badvattenkvalitet, underhåll och information till badstrandsbesökarna. Tillsynsbehovet kan minskas eller ökas. I tabellen nedan ses inspektionsfrekvensen för badstränderna i Jakobstad, Nykarleby och Pedersöre. Inspektionsfrekvens: en gång per år (1) Jakobstad: Kittholmen badstrand Nykarleby: Storsand simstrand Inspektionsfrekvens: vartannat år (0,5) Jakobstad: Fäboda caféstrand, Lillsand badstrand, Storsand badstrand Nykarleby: Andra simstrand, Lojlax simstrand, Kantlax hamn simstrand, Vexala fritidsområde, Gunnarskangan simstrand. Pedersöre: Edsevö simplats, Lepplax simstrand, Kållby simplats, Forsby simplats, Vilttorpet simplats, Lappfors simstrand, Ytteresse Nasa simplats, Sexsjö simplats, Nars simplats. Tabell 2. Inspektionsfrekvens för badstränder i Jakobstad, Nykarleby och Pedersöre. 6. Badvattenprovtagningar Antalet planerade prov som tas finns definierat i SHM:s förordningar (177/2008) och (354/2008). Från EU-badstränderna tas ett prov ca två veckor innan badsäsongen inleds och därefter ytterligare minst tre prover under badsäsongen. Från de små allmänna badstränderna tas minst tre prov under badsäsongen. Provtagningsdagarna fördelas jämnt över hela badsäsongen så att intervallet mellan provtagningsdagarna inte överstiger en månad. I samband med provtagningarna görs observationer av förekomsten av cyanobakterier (blågröna alger) och avfall. I badvattnen analyseras halten av de bakterier som indikerar fekal kontaminering, E.coli och enterokocker (se tabell 3). Ifall åtgärdsgränser för enstaka undersökningsresultat överskrids utreds orsaken till överskridningen och förnyade prov tas. Vid förekomst av 5 (10)
6.1 Utförda provtagningar cyanobakterier eller avfall i badvattnet utreds eventuella hälsorisker. När det konstaterats hälsorisker i badvattnet sätter hälsoinspektionen vid behov ut varningsskyltar på badstrandsområdet som avråder/ förbjuder badstrandsbesökarna från att simma. Parameter Insjövatten Kustvatten Enterokocker 400 200 (cfu/mpn/100 ml) Escherichia coli 1 000 500 (cfu/mpn/100 ml) Cyanobakterier (blågrönalger) Förekomst observerats i badvattnet eller vid badstranden. Tabell 3. Åtgärdsgränser för enstaka undersökningsresultat eller enstaka observationer av cyanobakterier. Det finns skilda gränsvärden för insjö- och kustvatten. Under badsäsongen 2016 togs 89 st. badvattenprov (86 planenliga prov, ett omprov och två extra prov). Hälsoinspektionen har under badsäsongen publicerat analysresultaten från provtagningarna på social- och hälsovårdsverket hemsida, i kommunvisa tabeller: www.sochv.jakobstad.fi/badvattenkontroll. En gång har bakteriehalten för enterokocker överskridit gränsvärdet, vid Kållby simplats den 4.7. För att utreda om föroreningssituationen gått över togs ett omprov den 7.7 och ett tilläggsprov den 11.7, proven visade på normala bakteriehalter. Eftersom flera prov togs samtidigt i samma å (Esse å) där resultaten visade på normala bakteriehalter togs beslutet att inte sätta ut varningsskyltar om avrådan från bad på badstranden vid Kållby simplats. Bakteriehalten av E.coli har inte överskridit gränsvärdet. Det högsta uppmätta värdet av E.coli var 310 cfu/100 ml, vid Ytteresse simplats 4.7. Medelvärdet på alla prov som togs var för E.coli 46 cfu/100 ml (21 cfu/100 ml år 2015) och enterokocker 41 cfu/100 ml (8 cfu/100 ml år 2015). Bakteriehalterna har varit högre än badsäsong 2015 men medelvärdena ligger långt ifrån åtgärdsgränserna. Medelvärdet på badvattnets temperatur 6 (10)
var 18,5 C (17,0 C år 2015). I jämförelse med år 2015 har temperaturen på badvattnet varit 1,5 C varmare. I samband med provtagningar har cyanobakterier eller avfall i badvattnet inte kunnat observeras. Under badsäsongen har hälsoinspektionen kunnat följa med alg-situationen på webbplatsen Järviwiki (insjöwiki): www.järviwiki.fi. Webbplatsen Järviwiki är öppen för alla och fungerar i samverkan med myndigheter och medborgare. I Jakobstadsnejden har cyanobakterier observerats en gång i Larsmosjön, små mängder observerades i början av juli månad. Det ostadiga och blåsiga vädret i augusti har bidragit till en minskad förekomst av cyanobakterier, eftersom cyanobakterier främjas i varma, lugna och näringsrika vatten. Ett extra prov har tagits vid Kittholmens badstrand för att undersöka badvattenkvaliteten efter ett hårt åskregn. Provet togs 1.8 och visade på normala bakteriehalter. Extra prov har tagits sedan 2011 vid Kittholmens badstrand till följd av risken för att bakterierikt ytvatten spolas ut från staden via Djurgårdsbäcken, i Gamla hamnsviken vid hårt åskregn. Hälsoinspektionen satte ut varningsskyltar om avrådan från bad på badstranden den 1.8 i samband med den extra provtagningen. Skyltarna var utsatta i tre dygn eftersom en kortvarig föroreningssituation uppskattas vara i högst tre dygn. Torsdagen innan midsommarhelgen (23.6) inträffade även ett hårt åskregn. Föroreningssituationen kunde då inte följas eftersom situationen inträffade på en helgdag. 6.2 Badvattenklassificering av EU-badstränder Badvattenklassen för EU-badstränder fastställs efter varje badsäsong av hälsoinspektionen. Badvattenklassen grundar sig på undersökningsresultaten av badvattnet från de fyra föregående badsäsongerna, 2013-2016. Badvattnet kan klassificeras som utmärkt, bra, tillfredsställande eller dåligt. Kvalitetskraven för badvattnet uppfylls om badvattenklassen är åtminstone tillfredsställande. Badvattenklassen symboliseras med utvalda symboler som bestämts av EU- kommissionen. I tabellen nedan ses årets utförda klassificering av badvatten, med symbol. 7 (10)
Badstrand/ Stad Klassificering 2016 med symbol Kittholmens badstrand/ Jakobstad Lillsand Jakobstad badstrand/ Fäboda caféstrand / Jakobstad Andra sjön simstrand/ Nykarleby Storsand Nykarleby simstrand/ Tabell 4. Badvattenklass för EU-badstränderna i Jakobstadsnejden. Badvattenklassificeringen 2016 visar att Kittholmens badstrand, Lillsand badstrand och Fäboda caféstrand i Jakobstad och Andra sjöns simstrand i Nykarleby har utmärkt badvattenklass. Storsands badstrand i Nykarleby har bra badvattenklass. Badvattenklassen har förbättrats sedan 2015 vid Andra Sjön simstrand (från bra till utmärkt) och vid Storsand simstrand (från tillfredsställande till bra). Uppgifterna angående badvattnets kvalitet och tillsyn rapporteras för badsäsongens del elektroniskt via registret för miljöhälsovårdens tillsynsobjekt YHTI. Tidigare badsäsonger har uppgifterna rapporterats till Institutet för hälsa 8 (10)
och välfärd, THL via regionsförvaltningsverken. THL har nu direkt tillgång till datasystemet för att betrakta rapporterna. 7. Övrigt Socklot Samfällighet rf har ansökt om ibruktagande av en liten allmän badstrand enligt hälsoskyddslagen 13, Grisselör simplats i Nykarleby. Socklot Samfällighet rf fungerar som badstrandens upprätthållare. Hälsoinspektionen har behandlat anmälan och utfört en första inspektion (ibruktagningsinspektion) av badstranden. Badvattenkvaliteten har undersökt vid två tillfällen under sensommaren, proven visade på normala bakteriehalter. Grisselör simplats omfattas av de planenliga provtagningarna och inspektionerna år 2017. 8. Sammanfattning En förändring från tidigare badsäsonger är att konsumentsäkerhetstillsynen överförts till Säkerhets och kemikalieverket (Tukes) den 1 maj 2016. På inspektionerna som utförts har därmed hälsoskyddslagen samt SHM:s förordningar (177/2008) och (354/2008) tillämpats. Brister som påpekats vid inspektionerna har närmast gällt den information som ges till badstrandsbesökarna samt underhåll och städning. Tillsynsbehovet har utvärderats för varje enskild badstrand efter utförd inspektion. Kittholmens badstrand i Jakobstad och Storsands simstrand i Nykarleby har en inspektionsfrekvens på en gång per år och de resterande badstränderna i Jakobstadsnejden har en inspektionsfrekvens på vartannat år. År 2017 kommer Kittholmens badstrand, Storsands simstrand samt alla Larsmos badstränder att inspekteras. Provtagningsfrekvensen förblir densamma år från år, eftersom antalet prover är fastslaget i SHM:s förordningar. Badvattenkvaliteten har i stort sett varit god vid provtagningarna. En gång har bakteriehalten för enterokocker överskridit åtgärdsgränsen. Under badsäsongen har badvattenkvaliteten undersökts vid Kittholmens badstrand efter ett hårt åskregn. Cyanobakterier eller avfall i badvattnet har inte observerats. EU-badstränderna klassificeras som utmärkta och bra. Badvattenklassificeringen förbättrades vid Andra sjöns simstrand och 9 (10)
Storsands simstrand i Nykarleby. Skyltar om avrådan från bad har förts ut för säkerhetsskull en gång under badsäsongen, i samband med provtagning till följd av hårda åskregn vid Kittholmens badstrand. Skyltarna fanns utsatta i totalt tre dygn. Socklot Samfällighet rf har ansökt om ibruktagande av en liten allmän badstrand i Nykarleby. Grisselör simplats omfattas av de planenliga provtagningarna och inspektionerna år 2017. 10 (10)