Barn- och utbildningsnämnden 2016-09-05 Barn- och utbildningsförvaltningen Kvalitet och kommunikation BUN/2016:311 Petra Ljung 016-710 95 25 1 (4) Barn- och utbildningsnämnden Yttrande över nya skolskjutsregler för grundskola, grundsärskola och gymnasiesärskola i Eskilstuna kommun Förslag till beslut Barn och utbildningsnämnden tillstyrker förslaget till nya reviderade skolskjutsregler i Eskilstuna kommun med följande ändringsförslag. Se nedan. Sammanfattning Barn- och utbildningsnämnden har fått ett tjänstemannaförslag på nya reviderade skolskjutsregler i Eskilstuna kommun på remiss innan förslaget tas upp för godkännande i stadsbyggnadsnämnden. De föreslagna reglerna ska ersätta reglerna Skolskjuts i grundskolan, grundsärskolan och gymnasiesärskolan i Eskilstuna (SBN/2012/161) som beslutades av stadsbyggnadsnämnden 2012-06-13. För barn- och utbildningsnämndens ansvarsområdens del får de föreslagna reglerna störst konsekvenser vad avser den utökade väntetiden. Skolpersonal måste då i vissa fall vara på plats längre tid för att fullfölja sin tillsynsplikt. Barn- och utbildningsnämnden efterlyser ett tydligare underlag vad gäller den föreslagna ändringen om utökad res- och väntetid till 90 minuter (inför respektive efter skoldagen) både vad gäller antalet berörda elever och den inbesparing som denna ändring skulle leda till. Nämnden efterlyser även en tydlig barnkonsekvensanalys från stadsbyggnadsförvaltningens sida. Den föreslagna ökade res- och väntetiden kan innebära att elever i vissa fall drabbas av långa skoldagar på grund av föräldrarnas val av bosättningsadress. Det vore likaså önskvärt att undersöka om resurser från systemet med elevkort för alla grundskole- och gymnasieelever i Eskilstuna skulle kunna omfördelas så att även barn som valt en annan skola (fristående eller kommunal) än den anvisade skolan garanteras rätt till skolskjuts vid behov. På detta sätt skulle rätten till ett fritt skolval förverkligas i praktiken. Barn- och utbildningsnämnden har vissa ändringsförslag vad gäller den formella utformningen av skolskjutsreglerna. Tydliga regler är en förutsättning för rättssäker och likvärdig handläggning av skolskjutsärenden. Ur dokumenthanteringssynpunkt vore ett standardiserat system för laghänvisningar och en förenklad källförteckning en fördel. Eskilstuna den stolta Fristaden
Eskilstuna kommun 2016-09-05 / 2 (4) Ärendebeskrivning Nedan följer kommentarer till några punkter i det föreslagna reglementet. Ändringsförslag är kursiverade om det är fråga om enstaka ord i löpande text. Vad gäller formalia vore det enligt barn- och utbildningsnämnden, med tanke på läsvänlighet och tydlighet, önskvärt med ett standardiserat sätt att hänvisa till gällande lagrum så att kapitelbeteckning med siffran och förkortningen kap. följer först, därefter paragrafbeteckning med siffra följt av paragraftecken följt av SFS-nummer inom parentes. Exempel: 10 kap. 32 första stycket skollagen (2010:800). Ur dokumenthanteringssynpunkt vore det även en fördel med en förenklad källhänvisning där endast t.ex. författningens namn och SFS-nummer anges. På det sättet minskar risken för felaktiga hänvisningar och arbetet med eventuella framtida revideringar av reglementet underlättas. 1.1 Elever i grundskola och särskola Första stycket: Det bör tilläggas att det är fråga om någon annan särskild omständighet vilket även framgår av relevant lagrum. Detta gäller för övrig samtliga ställen i texten där det hänvisas till förutsättningarna för skolskjuts. Andra stycket: Då denna punkt enligt rubriken omfattar regler för både elever i grundskola och grundsärskola vore det önskvärt om ett tillägg görs i första meningen så att det framgår att båda skolformerna omfattas. Ordalydelsen blir då som går i en annan kommuns grundskola eller grundsärskola följt av relevant lagrum för grundsärskolebestämmelserna i 11 kap. skollagen. 1.2. Elever i gymnasieskolan För tydlighetens skull vore det önskvärt med en omskrivning i form av Elevresor för elever i gymnasieskolan handläggas och bekostas av Barn- och utbildningsförvaltningen i Eskilstuna kommun. 1.3 Elever i gymnasiesärskolan Första stycket: De aktuella paragraferna om skolskjuts för elever i denna skolform återfinns i 18 kap. 30-31 och 35 skollagen. Andra stycket: Alla elever har, om förutsättningarna för skolskjuts är uppfyllda, rätt till skolskjuts om de går i en kommunal gymnasiesärskola i hemkommunen. Relevant lagrum har anpassats till att kommunen inte längre har rätt att placera dessa elever vid en viss skolenhet. I Eskilstuna finns endast gymnasiesärskola varför denna fråga inte torde bli särskilt relevant. Det vore kanske ändå önskvärt att formulera om andra meningen i andra stycket i enlighet med gällande lagbestämmelser, dvs. ändra formuleringen i en annan skolenhet än den som kommunen annars skulle ha placerat dem. 3.3 Res- och väntetider Här aktualiseras tillsynsansvaret under den tid som eleven vistas i skolan. När eleven anländer till skolans område är skolpersonal ansvarig för tillsynen av Eskilstuna den stolta Fristaden
Eskilstuna kommun 2016-09-05 / 3 (4) eleven. Det samma gäller i väntan på elevens hemfärd vid skoldagens slut. Under väntetiden i skolan ska således skolpersonal finnas till hands vilket innebär att föreslagna regler får konsekvenser för skolornas organisation. Eskilstuna kommun har valt att sammanslå res- och väntetid i den rekommenderade maxtiden. Många kommuner har i sina skolskjutsregler separerat res- och väntetid. Barn- och utbildningsnämnden efterlyser en tydligare utredning vad gäller hur många elever som med de nya reglerna inte skulle få särskilt anordnad skolskjuts utan kunna hänvisas till resor med allmän kollektivtrafik. Nämnden konstaterar vidare att det inte går att garantera att maximal res- och väntetid aldrig ska överstiga 60 minuter. Utan uppgifter om för hur många barn denna förändring kan komma i fråga finner nämnden det svårt att ta ställning till den föreslagna ändringen. En nackdel med den föreslagna förändringen är att barn i vissa fall kan behöva tillbringa upp till 2,5 timmar mer på skolan per vecka. På detta sätt kan föräldrarnas val av bostadsadress drabba barnen negativt. Nämnden efterlyser en tydlig barnkonsekvensanalys från stadsbyggnadsförvaltningens sida. Vidare begränsas det fria skolvalet både med nu gällande och föreslagna regler eftersom skolskjuts i praktiken bara är garanterad barn i anvisade skolor som uppfyller förutsättningarna. Det vore önskvärt att utreda om resurser från systemet med fria bussresor för alla grundskole- och gymnasieelever i Eskilstuna skulle kunna omfördelas, så att även barn som valt att gå i annan än anvisad skola garanteras rätt till skolskjuts vid behov. 4.0 Undantag från grundkriterierna Det vore önskvärt med ett förtydligande att även någon annan särskild omständighet, utöver de som finns nämnda, kan föranleda undantag från grundkriterierna. Finansiering Den utökade väntetiden kan leda till utökade kostnader för skolorna då skolpersonal ibland måste finnas till hands under längre tid för att fullfölja sin tillsynsplikt. Barn- och utbildningsförvaltningen kan alltså få ökade kostnader samtidigt som kommunen som helhet gör en inbesparing om fler elevers skolresor går att ordna via allmän kollektivtrafik. Barn- och utbildningsnämnden efterlyser ett tydligare faktaunderlag för att kunna ta ställning till kostnadsfrågan. Av befintligt underlag framgår varken hur många elever som de förändrade reglerna avseende res- och väntetid beräknas beröra eller hur stor inbesparingen beräknas bli då dessa elever kan hänvisas till allmänna kommunikationsmedel. Konsekvenser för hållbar utveckling och en effektiv organisation De nya reviderade skolskjutsreglerna främjar hållbar utveckling och effektiv organisation om fler elever hänvisas till resor med allmän kollektivtrafik då resoch väntetiden utökas. Tydliga och uppdaterade regler bidrar till effektiv ärendehandläggning och ökad rättssäkerhet. En effektivare dokumenthantering kan likaså uppnås genom ett standardiserat system för laghänvisningar och förenklad källförteckning. Eskilstuna den stolta Fristaden
Eskilstuna kommun 2016-09-05 / 4 (4) BARN- OCH UTBILDNINGSFÖRVALTNINGEN Åsa Lundkvist Förvaltningschef Thomas Åkerblom Kvalitetschef Beslutet skickas till: Stadsbyggnadsnämnden Eskilstuna den stolta Fristaden