Polisstyrelsen Anvisning ID-1551532134 1 (8) 21.11.2013 2020/2013/3177 Giltighetstid 01.01.2014-31.12.2018 Författningsgrund Polisförvaltningslagen (110/1992) Polislagen (872/2011) Ändrar/Upphäver POHA Dnr 2020/2011/3999 Samarbetet mellan polisen och frivilliga räddningstjänsten Målgrupper Polisen och frivilligorganisationer SAMARBETET MELLAN POLISEN OCH FRIVILLIGORGANISATIONER Efter förhandlingar med Finlands Röda Kors (FRK), Finlands Sjöräddningssällskap rf och Suomen Lentopelastusseura ry utfärdar Polisstyrelsen följande anvisning om samarbetet mellan polisen och frivilligorganisationer (nedan Vapepa). Denna anvisning tillämpas i tillämpliga delar även på samarbetet mellan polisen och övriga frivilligorganisationer. 1. Allmänna principer Finlands Röda Kors kan bedriva och utveckla frivillig räddningsverksamhet i samarbete med myndigheterna för att genomföra de uppgifter som föreskrivs i lagen och som en verksamhetsform som noggrannare bestäms i förordningen (811/2005). Den praktiska verksamheten bedrivs av Frivilliga räddningstjänstens central-, landskaps- och lokalkommittéer, Finlands Sjöräddningssällskaps lokala eller regionala sjöräddningsföreningar samt Suomen Lentopelastusseuras medlemsföreningar. Finlands Röda Korsdistriktens beredskapschefer samordnar Vapepas verksamhet i landskapsoch lokalkommittéer. Den riksomfattande samordningen görs av Vapepakoordinatorn på FRK:s centralkontor. Organisationerna och deras medlemmar som hör till ovannämnda organisationer har förbundit sig att bistå myndigheterna i räddningstjänstuppdrag och motsvarande uppdrag utan strävan efter personlig nytta. Anlitandet av frivilligorganisationer som bistår polisen innefattas i 9 kap. 4 i polislagen (872/2011) enligt vilken polisen kan anlita frivilligorganisationer och den i 3 kap. i lagen om frivilligt försvar (556/2007) avsedda Försvarsutbildningsföreningen som hjälp i efterspaningsuppgifter och för andra biståndsuppgifter som inte innefattar betydande utövning av offentlig makt. Polisstyrelsen Berggatan 20 A, PB 302, 00101 HELSINGFORS kirjaamo.poliisihallitus@poliisi.fi, www.poliisi.fi Tel. 071 878 0181, Fax 071 878 1649
Polisstyrelsen Anvisning ID-1551532134 2 (8) Enligt 9 kap. 4 2 mom. i polislagen fattas beslut om att anlita en frivilligorganisation för efterspaning av den polisman som leder efterspaningen och beslut om att anlita en frivilligorganisation för någon annan biståndsuppgift fattas av en polisman som hör till befälet. Anlitandet av en frivilligorganisation som hjälp i biståndsuppgifter, som avses i 9 kap. 4 i polislagen, stöder sig på avtalet mellan polisen och frivilligorganisationer där avtalsparten erbjuder polisen en lämplig, utbildad och handlingskraftig resurs. Den i 9 kap. 3 i polislagen avsedda s.k. allmänna biståndsskyldigheten grundar sig på en befallning som görs av en polisman som hör till befälet. Befallningen gäller alla personer inom en lokal polisenhets område om deltagandet i en sådan åtgärd inte är oskäligt med hänsyn till personens ålder, hälsotillstånd eller personliga förhållanden eller av andra särskilda skäl. 1.1. Uppgifter som lämpar sig för frivilligorganisationer En frivilligorganisation kan användas i de efterspanings- och räddningsuppgifter som avses i polislagen, i serviceuppgifter som hör till polisens personal, för att transportera polisens personal och material med hjälp av frivilligorganisationens materiel för vatten- och lufttransporter samt i biståndsuppgifter som uppstår i samband med polisuppgifter om dessa inte innefattar betydande utövande av offentlig makt. Exempel på sådana uppgifter kan vara att ta hand om evakuerade eller att använda en frivilligorganisation för att bevaka ett område som avspärrats av polisen. I den sistnämnda uppgiften är det viktigt att beakta uppgiften som helhet och det avspärrade områdets storlek. Personer som hör till en frivilligorganisation får inte utsättas för förutsebar fara när de utför uppgiften. 1.2. Personefterspaningsuppgifter Personefterspaningsuppgifterna delas in i två klasser: Nödefterspaning, då man antar att den försvunna är vid liv och i behov av hjälp omedelbart efter försvinnandet. I sådana situationer är det fråga om att rädda människoliv. Uppgiften måste prioriteras högt och alla ändamålsenliga metoder ska användas för att hitta personen så fort som möjligt. Vid nödefterspaning förlarmar polisen frivilligorganisationen inom det snaraste för att påskynda frivilligorganisationens ledning. I samband med förlarmet ska man ge de identifieringstecken man känner till, dvs. namn och signalement. Själva efterspaningen inleds omedelbart om den försvunna inte har hittats efter de inledande åtgärderna (efterspaning i närområdet, förfrågningar av anhöriga och på sjukhus osv.). Nödefterspaningen pågår utan avbrott tills man med hänsyn till förhållandena kan förvänta sig att den försvunna ännu är vid liv och i behov av hjälp. Nödefterspaningen ska inte avbrytas ens till natten utan annan särskild orsak. Vid efterspaning nattetid eller under krävande förhållanden ska frivilligorganisationen anlita endast erfarna personer och personer som klarar av krävande förhållanden.
Polisstyrelsen Anvisning ID-1551532134 3 (8) Utredningsteknisk efterspaning där efterspaningen stöder polisens övriga utredningar i syfte att hitta en person som anmälts som försvunnen. I detta fall kan efterspaningen utföras även länge efter att personen har försvunnit. 1.3. Behörighet, lednings- och ansvarsförhållanden Polisen ansvarar för den operativa ledningen av en efterspaningsuppgift eller en annan biståndsuppgift och inrättar en nödvändig ad hocorganisation. Frivilligorganisationen deltar i uppgiften i enlighet med den egna organisationens ledningsförhållanden som en del av polisens ad hocorganisation inom ramen för de instruktioner som överenskommits med polismannen som leder verksamheten. Ledaren för frivilligorganisationen sörjer för att personerna som deltar i uppdraget klarar av uppgiften och att den utrustning de har till sitt förfogande är i gott skick. Den som bistår en polisman har med stöd av 9 kap. 5 i polislagen i ett enskilt fall rätt att enligt polismannens anvisningar utöva sådana polisbefogenheter som polismannen inom ramen för sin behörighet anvisar. Den som bistår en polisman i en situation där bistånd från en utomståendes sida måste anlitas vid användning av maktmedel på grund av ett synnerligen viktigt och brådskande polisiärt tjänsteuppdrag, har rätt att under polismannens uppsikt använda sådana nödvändiga maktmedel som polismannen enligt 2 kap. 17 i polislagen med stöd av sina befogenheter ger honom fullmakt till. Polismannen som ger fullmakt är ansvarig för att åtgärden och användningen av maktmedel är lagliga. En person som hör till en frivilligorganisation kan på en polismans begäran eller med dennes samtycke bistå polismannen i ett polisiärt tjänsteuppdrag som omfattar utövande av offentlig makt. En sådan uppgift ska alltid ges som en noggrant avgränsad personlig uppgift. 2. Förhandsmeddelanden och alarmering När polisen har fått kännedom om en efterspaningsuppgift eller en annan biståndsuppgift och beslutar att anlita en frivilligorganisation för att utföra uppgiften skickar polisen ett förhandsmeddelande och larmar frivilligorganisationen. Polisen kan begära hjälp av nödcentralen, sjöräddningens ledningscentral eller Vapepas larmjourhavande på landskapsnivå. För att effektivt och snabbt inleda en efterspaning kan polisen ge frivilligorganisationen ett förhandsmeddelande om efterspaningsberedskap. I samband med förhandsmeddelandet eller larmet ska polisen i samarbete med ledningen för frivilligorganisationen bedöma hur brådskande efterspaningen är, området och storleken på området, den mest ändamålsenliga efterspaningsmetoden samt övriga resurser och sätt som står till förfogande. Till havs och på insjövatten är de viktigaste uppgifterna till vilken typ av uppgift båten behövs, hur många båtar det behövs för uppgiften och i vilket vattenområde uppgiften utförs.
Polisstyrelsen Anvisning ID-1551532134 4 (8) Förhandsmeddelandena och larmen till frivilligorganisationen görs på följande sätt: Efterspaningar eller biståndsuppgifter på land: Förhandsmeddelandet eller larmet görs till Vapepas larmjourhavande på landskapsnivå. Polisledda efterspaningar eller biståndsuppgifter till havs: Förhandsmeddelandet eller larmet görs till sjöräddningens ledningscentral eller Vapepas larmjourhavande på landskapsnivå. Sjöräddningens ledningscentral har uppgifter om den frivilliga sjöräddningstjänstens (Suomen pelastusseuras) enheter som står till förfogande i havsområdet. Efterspaningar eller biståndsuppgifter i insjövatten: Förhandsmeddelandet eller larmet görs till nödcentralen eller Vapepas larmjourhavande på landskapsnivå. Den frivilliga räddningstjänstens båtenheter i insjöområden (sjöräddningssällskapen) är räddningsväsendets avtalsenheter och nödcentralen har uppgifter om dessa. Användningen av en civil luftfarkost för efterspaning på land, i kustområden och i insjöområden meddelas till Suomen Lentopelastusseuras beredskapsjourhavande på numret 020 728 9500. 3. Rättsskyddet för en person som hör till frivilligorganisationen Om frivilliga anlitas i sådana uppgifter som hör till polisen där en person som hör till en frivilligorganisation eventuellt tvingas använda offentlig makt, såsom vid övervakning av ett område som polisen avspärrat, ska polismannen som leder arbetet förklara uppgiften och dess syfte. Dessutom ska polismannen förklara hur uppgiften ska utföras och hur utomståendes tillträde till området hindras. Då ska det särskilt betonas att uppgiften är personlig och att personen måste meddela att han eller hon utför uppgiften på polisens begäran. Polisen måste också med ett band eller på annat sätt markera att passagerna i området är avspärrade och vid behov utrusta den som övervakar avspärrningen med polisens stoppmärke (fordonstrafik förbjuden). Personen som utför ovannämnda uppgift åtnjuter det straffrättsliga skydd som föreskrivs i 16 kap. 1 och 3 i strafflagen. Ovannämnda verksamhet sker i sin helhet med stöd av 9 kap. 5 i polislagen och enligt det förfaringssätt som föreskrivs där. 4. Ersättningar och arvoden 4.1. Allmänt Staten betalar arvode och ersätter de föranledda kostnaderna till en frivillig förening eller en annan sammanslutning enligt samma principer som till en privatperson. Arvodet betalas och kostnaderna ersätts under förutsättning att polisen uttryckligen har beslutat att anlita en frivilligorganisation på det sätt som avses i 9 kap. 4 i polislagen (de som hör till frivilligorganisationens organisation har kommit överens med sin organisation om att de avstår från en personlig ersättning till förmån för sin organisation, varvid ersättningen betalas till denna organisation). Ersättningen betalas till Vapepas organisation. De influtna medlen används till utbildning, övningar samt till att ordna service i anslutning till övningsverksamheten och skaffa utrustning.
Polisstyrelsen Anvisning ID-1551532134 5 (8) Storleken på arvoden och ersättningar som betalas för efterspaningsuppgifter och andra biståndsuppgifter som Vapepa utför har fastställts i avtalet mellan Polisstyrelsen och Finlands Röda Kors, Finlands Sjöräddningssällskap och Suomen Lentopelastusseura ry. (Bilaga) Ersättning eller arvode betalas inte för alarmering och beredskapsalarmering av organisationens ledningsgrupp eller för ett i förväg meddelat övningsalarm. Den uträkning som ligger till grund för utbetalning av ersättningen och arvodet lämnas inom två veckor efter att uppdraget har avslutats till den polisinrättning på vars uppdrag uppgiften har utförts. Förvaltningskostnaderna som hör till de direkta kostnaderna ingår i uträkningen. Polisinrättningen som har utfärdat uppdraget betalar ersättningar enligt den godkända uträkningen ur sin egen budgetram till frivilligorganisationen som sköter betalningsrörelsen inom organisationen enligt sina egna bestämmelser. 4.2. Ersättning för direkta kostnader De direkta kostnader som biståndsarbete som avses i 9 kap. 4 i polislagen har föranlett ersätts med statens medel. Sådana kostnader är materiella skador som uppstått när uppgiften har utförts. Som direkta kostnader räknas även de kostnader som uppstått genom användning av egen bil för resan från hemmet till samlingsplatsen. Dessa kostnader ersätts enligt statens resereglemente såvida man på förhand kommit överens om ett dylikt förfarande med den polisman som leder efterspaningen. Enligt samma princip ersätts de direkta kostnaderna för ett fordon som använts vid efterspaningar. Dessutom ersätts nödvändiga materialkostnader för service som organiserats gemensamt under en efterspaning som dragit ut på tiden. Ledningen för frivilligorganisationen sammanställer och verifierar alla reseräkningar som personerna som deltagit i uppdraget gjort upp och lämnar in räkningarna till polisinrättningen tillsammans med uträkningen under 4.1. 4.3. Ersättning för inkomstbortfall Till en person kan betalas ersättning för den tid som använts för arbetet endast i det fall att polismannen som hör till befälet har befallt personen att utföra uppdraget under dennes arbetstid och arbetsgivaren inte betalar lön för denna tid. Den som ansöker om ersättning ska då påvisa från vilken tidpunkt han eller hon haft inkomstbortfall och när arbetstiden skulle ha upphört. Uträkningen verifieras av den som leder frivilligorganisationen och fakturan sakgranskas av polismannen som befallt personen att utföra uppgiften. 4.4. Ersättning för olycksfall För olycksfall som drabbat en person som hör till en frivilligorganisation i en uppgift där personen bistod polisen, betalas ersättning med statens medel enligt samma grunder som gäller vid ersättning för olycksfall i arbete, om den skadade inte har rätt till ersättning enligt lagen om olycksfallsförsäkring (608/1948) eller någon annan lag. Ett ärende som gäller sådan ersättning behandlas i första instans av statskontoret. Förfarandet förutsätter att
Polisstyrelsen Anvisning ID-1551532134 6 (8) personskadan omedelbart efter att uppgiften avslutats anmäls till den polisenhet på vars uppdrag uppgiften som orsakat olycksfallet har utförts. 4.5. Ersättning för egendomsskada Skador på föremål, fordon eller annan egendom som använts vid efterspanings-, räddnings- eller biståndsverksamhet enligt 9 kap. 4 i polislagen ersätts med statens medel enligt vad som föreskrivs i lagen om ersättande av vissa skador som uppkommit i tjänsteutövning eller arbetsuppgift i statens tjänst (794/1980). En förutsättning för att ersättningen ska betalas är att skadan omedelbart efter avslutat uppdrag har anmälts till den polisinrättning på vars uppdrag uppgiften har utförts. En skriftlig anmälan som verifieras av ledaren för frivilligorganisationen ska göras upp om skadan samt en ansökan om ersättning. I ansökan om ersättning och i skadeanmälan ska man redogöra för om den som använt den skadade eller försvunna egendomen genom sin egen verksamhet eller genom grov ovarsamhet medverkat till det inträffade på så sätt att ersättningen på denna grund borde jämkas. Ansökan om ersättning ska lämnas in inom tre månader efter att skadan har inträffat eller ägaren fått kännedom om skadan. Ersättningsärendet behandlas i första instans av statskontoret. Av ansökan om ersättning ska framgå om man ansöker om ersättning även hos andra än staten. 5. Säkerställande av samarbete 5.1. Informering om larmgrupper Polisinrättningarna ska ha en utsedd polisman som ansvarar för samarbetet mellan polisen och frivilligorganisationerna. De regionala ansvariga personerna som samordnar arbetet i frivilligorganisationerna meddelar årligen den regionala frivilligorganisationens larmberedskap och larmuppgifter till denna polisman. Samtidigt meddelar de också antalet tillgängliga personer och mängden tillgänglig materiel. Uppgifterna ska inkluderas i polisenhetens plan för efterspaning av försvunna personer. Polisinrättningarna förmedlar dessa uppgifter till nödcentralerna och till polisens lednings- och lägescentraler. Frivilligorganisationernas kommittéer sköter om den erforderliga utbildningen av larmgrupperna och upprätthållandet av larmberedskapen i sina respektive områden. 5.2. Samutbildning och övningar Polisinrättningen sörjer för nödvändiga utbildningstillfällen som är gemensamma för polisen och frivilligorganisationerna. En utbildningsplan för de gemensamma kurserna ska utarbetas gemensamt av polisen och frivilligorganisationen. Polisinrättningen kan också ordna utbildning som är riktad till en frivilligorganisation. Polisen deltar i utbildning för frivilligorganisationer i den mån det är möjligt. Vid sidan om teoriutbildning ordnar frivilligorganisationen vid behov övningar som polisen deltar i. Övningen kan också vara en samövning för ett flertal myndigheter och frivilligorganisationer. Efter övningen hålls ett responsmöte där man bedömer hur övningen förlöpt och vilka utvecklingsbehov som framkommit under den.
Polisstyrelsen Anvisning ID-1551532134 7 (8) Polisinrättningen utser sin representant till Vapepas landskapskommittéer i sitt område. Polisinrättningarna kan utse en gemensam representant om Vapepas landskapskommitté omfattar två polisinrättningars ansvarsområde. 5.3. Responsmöte Efter en biståndsuppgift eller en efterspaning ordnar polisen vid behov ett responsmöte (teknisk debriefing) där erfarenheterna från uppdraget diskuteras. Organisationerna själva ordnar debriefing av traumatiska situationer efter behov. 6. Justering av anvisningen I samband med den årliga utbildningsplaneringen gör polisen och organisationerna en utvärdering av anvisningen om samarbete och framför ändrings- och utvecklingsförslag till Polisstyrelsen och Finlands Röda Kors (Frivlliga räddningstjänstens centralkommitté). 7. Tystnadsplikt De personer från frivilligorganisationen som bistår polisen har tystnadsplikt enligt 7 kap. 1 i polislagen och 23 i lagen om offentlighet i myndigheternas arbete (621/1999). Information som omfattas av tystnadsplikten får inte heller yppas efter att uppdraget avslutats. Materialet om händelsen som frivilligorganisationen fått i samband med efterspaningen eller biståndsuppgiften överlämnas till den polisman som lett situationen för att bifogas polis- eller förundersökningsmaterialet. Polisöverdirektör Mikko Paatero Polisdirektör Seppo Kolehmainen Handlingen har undertecknats elektroniskt i Aspodokumenthanterinssystemet. Polisstyrelsen den 21.11.2013 kl. 12.22. Registratorskontoret kan verifiera underteckningen.
Polisstyrelsen Anvisning ID-1551532134 8 (8) BILAGOR DISTRIBUTION FÖR KÄNNEDOM Avtal om samarbetet mellan polisen och frivilligorganisationer Polisinrättningarna Centralkriminalpolisen Skyddspolisen Polisyrkeshögskolan Polisens teknikcentral Inrikesministeriet Gränsbevakningsväsendet Nödcentralsverket Försvarsmakten Finlands Röda Kors Finlands Sjöräddningssällskap rf Suomen Lentopelastusseura ry Seitti