PROTOKOLL. Inspektion av Polismyndigheten, gränspolissektionen i region Syd, utredningsgrupp 4 (Växjö) den 26 november 2015

Relevanta dokument
Inspektionen genomfördes i gränsgruppens lokaler på polishuset i Uppsala.

Inspektionen genomfördes i utredningsgruppernas lokaler i Göteborg.

Vid Marcus Nilssons presentation av regionens organisation och utredningsgruppens arbetssätt kom bl.a. följande fram.

Inspektion av Polismyndigheten, gränspolissektionen i region Bergslagen, grupp 3 (Örebro), den 9 och 10 november 2015

Inspektion av Polismyndigheten, gränspolissektionen i region Syd, utredningsgrupp 2 (Malmö-Helsingborg) den 15 mars 2016

Vid Patrick Ungsäters presentation av regionens organisation och verkställighetsgruppens arbetssätt kom bl.a. följande fram.

Inspektion av Polismyndigheten i Gävleborgs län, gränspolisenheten, den 27 och 28 oktober 2014

Kritik mot bl.a. dåvarande Polismyndigheten i Stockholms län för att ett avvisningsbeslut verkställdes trots att det fanns hinder mot verkställighet

Inspektion av Socialkontor ekonomi vid Individ- och familjenämnden i Västerås kommun den 21 oktober 2015

Inspektion av Vård- och omsorgsnämnden i Norrköpings kommun den 19 december 2017

Inspektion av Åklagarmyndigheten, åklagarkammaren i Borås, den maj 2015

Datum. Inspektion av Arbetsförmedlingens kontor i Huddinge den februari 2018

PROTOKOLL. Inspektion av Åklagarmyndigheten, åklagarkammaren i Helsingborg, den 21 april Justitieombudsmannen Cecilia Renfors

Inspektion av Polismyndigheten, rättsavdelningen, rättsenhet Väst, den 9 och 10 november 2016

Protokoll fört vid inspektion av Kriminalvården, frivården Skövde, den 8 9 november 2018

Inspektion den 6 oktober 2016 av Enheten för individ och familj, Ensamkommandegruppen för barn och unga, vid socialförvaltningen i Flens kommun

Inspektion av Polismyndigheten, gränspolissektionen i region Öst, utredningsgrupp 3 (Jönköping), den 25 november 2015

BESLUT. Inspektion av Migrationsverkets arbetstillståndsenhet i Stockholm den november Justitieombudsmannen Cecilia Renfors

DOM Meddelad i Stockholm

M i g r a t i o n s ö v e r d o m s t o l e n MIG 2016:11

Yttrande över JO-anmälan angående landstingets hantering av begäran om registerutdrag

Inspektion av Åklagarmyndigheten, Södertörns åklagarkammare i Stockholm, den 3 och 5 december 2013

Inspektion av Polismyndigheten i Västernorrlands län, arresten Sundsvall, den november 2013

Inspektion av Arbetsförmedlingen, kontoret i Karlstad, den 4 och 5 juni Jag har tagit del av inspektionsresultatet, som biläggs.

Uppföljning av bl.a. Migrationsverkets långa handläggningstider i tillståndsärenden

Protokoll fört vid inspektion av Kriminalvården, frivården Helsingborg, den 16 april 2015

Inspektion av Polismyndigheten i Blekinge län den 28 och 29 april 2014

Inspektion av Arbetsförmedlingens kontor i Borås den maj 2015

Kritik mot Kommunstyrelsen i Hässleholms kommun för brister i diarieföringen av allmänna handlingar

Inspektion av Åklagarmyndigheten, åklagarkammaren i Kalmar, den 11 november 2014

Kritik mot en överförmyndarnämnd för handläggningen av ett ärende om god man m.m.

BESLUT Meddelat i Stockholm

Inspektion 1 4 oktober av Socialnämnden i Sundsvalls kommun

Inspektion av Kriminalvården, placeringssektionen, den 16 november 2015

Opcat-inspektion av Polismyndigheten, polisregion Syd, arresten Helsingborg, den 29 augusti 2018

Inspektion vid Överförmyndarnämnden i Sundbybergs stad den 3 5 november 2015

Datum. Anmälan AA anmälde Förvaltningsrätten i Stockholm för handläggningen av ett mål om sjukersättning.

Nämnden anförde i remissvaren i huvudsak följande (de bilagor som omnämns har här utelämnats):

KLAGANDE Khamo Barkho Hörnan, Ombud och offentligt biträde: Jur. kand. Janne Krekola Krekola Juristbyrå Nyforsgatan Eskilstuna

DOM Meddelad i Stockholm

Inledande möte Inspektionen inleddes på förmiddagen med ett möte vid enheten för ensamkommande barn med enhetschefen Jacob Söderlund.

PROTOKOLL. Inspektion av Polismyndigheten i Jönköpings län, arresten i Värnamo, den 3 juli NPM-enheten

DOM Meddelad i Stockholm

Inspektion av Åklagarmyndigheten, Norrorts åklagarkammare i Stockholm, den 16 februari 2015

Inspektion av Migrationsverkets förvarsenhet i Märsta den maj 2014

Inspektion av Utrikesdepartementet den 12 maj 2014

Inspektion av Polismyndigheten i Stockholms län, Roslagens polismästardistrikt,

Kritik mot Länsstyrelsen i Värmlands län angående handläggningen av en begäran om att få ta del av allmän handling

Inspektion av Polismyndigheten i Kalmar län, arresten i Kalmar, den 16 april 2013

Utdrag ur protokoll vid sammanträde Genomförande av återvändandedirektivet

DOM. Ombud och offentligt biträde: SAKEN Uppehållstillstånd m.m. MIGRATIONSÖVERDOMSTOLENS DOMSLUT

Rättsavdelningen SR 37/2015. förordnande av offentligt biträde i asylärenden. En behovsprövning ska göras från fall till fall.

BESLUT. Justitieombudsmannen Stefan Holgersson

DOM Meddelad i Stockholm

Rutiner för tillämpning av lex Sarah

BESLUT. Justitieombudsmannen Lilian Wiklund

PROTOKOLL. Inspektion av Polismyndigheten Dalarna och Åklagarmyndigheten, åklagarkammaren i Falun, den 3 5 september 2012

Inspektion av Konkurrensverket den oktober 2014

Inspektion av Polismyndigheten i Västra Götaland, arresten Mölndal, den 21 och 22 oktober 2014 uppföljning av tidigare inspektion

Inspektion av Åklagarmyndigheten, åklagarkammaren i Umeå, den 23 september 2014

Tillsyn enligt lagen (1992:1574) om bostadsanpassningsbidrag

Opcat-inspektion av Polismyndigheten, polisregion Syd, arresten Helsingborg, den 10 maj 2016

Kritik mot en lantmätare för handläggningen av en ansökan om ledningsförrättning

Svensk författningssamling

Inspektion den 4 oktober 2016 av flyktingenheten vid sociala nämndernas förvaltning i Västerås kommun

Inspektion den november 2013 av Individ- och familjeomsorgsnämnden i Sandvikens kommun

Datum. Inspektion den oktober 2013 av Socialnämnden i Vadstena kommun. Under eftermiddagen granskades akter i ärenden beträffande personer

BESLUT. Datum Kritik mot Bildningsnämnden i Linköpings kommun för dröjsmål med registrering av allmänna handlingar

Opcat-inspektion av Polismyndigheten, polisregion Syd, arresten Karlskrona den 4 april 2019

PROTOKOLL. Protokoll fört vid besök den 18 september 2012 hos Migrationsverket, förvarsenheten i Åstorp. NPM-enheten

Opcat-inspektion av Polismyndigheten, polisregion Nord, arresten Vilhelmina, den november 2018

Beslut Ärende om hinder mot verkställighet av avvisningsbeslut

Utkast till Lagrådsremiss

Inspektion av Diskrimineringsombudsmannen (DO) den februari 2014

Inspektion av Samhällsnämnden i Härnösands kommun den januari 2015

Uppföljning av tidigare granskning avseende Rikspolisstyrelsens behandling av personuppgifter i penningtvättsregistret

Inspektion av Migrationsverket, region Syd, asylprövningen, den 29 november 1 december 2016

PROTOKOLL. Inspektion den november 2011 av Socialnämnd Väster i Örebro kommun. Justitieombudsmannen Lilian Wiklund

DOM. medborgare i Georgien. Ombud och offentligt biträde: MIGRATIONSÖVERDOMSTOLENS DOMSLUT. Migrationsöverdomstolen avslår överklagandet.

Inspektion av Polismyndigheten, polisområde Västerbotten, lokalpolisområde Umeå, den november 2015

Inspektion den 9 10 november 2016 av Älvsjö stadsdelsförvaltning i Stockholms kommun (enheten barn och familj)

Anmälan I en anmälan, som kom in till JO den 18 april 2006, klagade AA på Försäkringskassans handläggning av hennes ärende rörande sjukpenning.

Kritik mot Statens institutionsstyrelses ungdomshem Johannisberg för att en ungdom under viss tid hållits avskild utan rättsligt stöd

Inspektion av Polismyndigheten i Jönköpings län, Polisenhet Jönköping, arresten Jönköping den 17 september 2014

PROTOKOLL. Inspektion av Kriminalvården, häktet Trelleborg, den 2 september NPM-enheten

Migrationsöverdomstolens dom den 19 mars 2013, MIG 2013:4 (mål nr UM )

Datum Dnr Sid Justitieombudsmannen R (5) Cecilia Renfors Regeringskansliet Justitiedepartementet Stockholm

BESLUT. Justitieombudsmannen Cecilia Renfors

BESLUT. Chefsjustitieombudsmannen Elisabet Fura

BESLUT. Chefsjustitieombudsmannen Mats Melin

MiÖD har genom ett beslut den 29 januari 2010, mål UM , återförvisat ett ärende till Migrationsverket för ny prövning.

PROTOKOLL. Inspektion av Polismyndigheten i Stockholms län, City polismästardistrikt, operativa sidoenheten Norrmalm, arresten, den januari 2014

När det gäller klagomålen mot domstolen uppgav GB i huvudsak följande.

1, Fax Org nr BESLUT Dnr /20141(6)

Diarienummer: 16Li700

Inspektion av Försäkringskassan, avdelningarna för försäkringstillhörighet och internationell vård i Visby, den 3 5 juni 2019

Datum. Anmälan med anledning av visitation av elevskåp på Stenungskolan i Stenungsunds kommun

BESLUT RIKS DAG ENS OMBUDSMAN. Dnr Justitieombudsmannen Lars Lindström

Transkript:

PROTOKOLL Justitieombudsmannen Cecilia Renfors Dnr 5563-2015 Sid 1 (5) Inspektion av Polismyndigheten, gränspolissektionen i region Syd, utredningsgrupp 4 (Växjö) den 26 november 2015 Inledning På uppdrag av justitieombudsmannen Cecilia Renfors genomförde byråchefen Lina Forzelius tillsammans med föredragandena Marie-Louise Collin och Lisa Wiberg samt sekreteraren Andreas Paananen en inspektion av Polismyndigheten, gränspolissektionen i region Syd, utredningsgrupp 4 (Växjö), den 26 november 2015. Inspektionens genomförande Inspektionen genomfördes i utredningsgruppens lokaler på polishuset i Växjö. JO:s medarbetare togs emot av tf. chefen för utredningsgruppen Christel Norlin Bernvald och handläggarna Björn Fredriksson, Lars Gustavsson, Eva Lindhé (biträdande gruppchef) och Robert Mattebo. Inspektionen inleddes med att byråchefen Lina Forzelius gav en kort presentation av JO och redogjorde för syftet med inspektionen. Hon upplyste att JO genomför en inspektionsserie av gränspolisen och att granskningen främst är inriktad på att kontrollera vilka rutiner myndigheten har för att säkerställa att beslut om avvisning eller utvisning inte verkställs om det finns hinder mot verkställighet. Christel Norlin Bernvald presenterade därefter sektionens organisation och utredningsgruppens arbetssätt. Vid presentationen kom bl.a. följande fram. Genom Polismyndighetens omorganisation den 1 januari 2015 sammanfördes gränspolisenheterna vid dåvarande Polismyndigheterna i Blekinge, Kalmar, Kronobergs och Skåne län till en gränspolissektion med huvudort i Malmö. Utredningsgrupp 4 har verksamhet i Växjö och Kalmar. Gruppen består av en tf. gruppchef och tio handläggare varav fyra arbetar i Växjö och sex i Kalmar. För närvarande pågår rekrytering av en gruppchef och avsikten är att gruppen ska utökas med fyra handläggare. Utredningsgruppen arbetar med gränskontroller, inre Riksdagens ombudsmän Box 16327 103 26 Stockholm Besök: Västra Trädgårdsgatan 4 E-post: justitieombudsmannen@jo.se Telefon: 08-786 40 00 Texttelefon: 08-786 61 15 Fax: 08-21 65 58 www.jo.se

Dnr 5563-2015 Sid 2 (5) utlänningskontroll, verkställighet av beslut om avvisning och utvisning samt utredning av brott mot utlänningslagen. I Kalmar finns en administratör som arbetar deltid med att registrera de ärenden som hör till Kalmar och som är av brådskande karaktär. Övriga ärenden från Kalmar och samtliga ärenden från Växjö skickas till Skåne för registrering. Därefter sker all diarieföring i ärendet av den ansvarige handläggaren. Vid verkställighet av förvarstagna personer som sitter på förvaret i Åstorp samarbetar utredningsgruppen med gränspolisen i Skåne. Beträffande dessa personer ansvarar gränspolisen i Skåne för att inför avresan kontrollera att det inte föreligger verkställighetshinder. I många fall kontrollerar även handläggaren i Växjö att det inte finns något hinder mot verkställighet. Gränspolisen i Skåne brukar skicka ett utdrag ur i Migrationsverkets system WILMA till den ansvarige handläggaren. Utdraget läggs i akten. De senaste två åren har utredningsgruppen fått in färre ärenden. Tidigare verkställde man avlägsnandebeslut avseende ca 80-100 personer per år medan man nu verkställer sådana beslut avseende ett 40-tal personer. Efter det inledande mötet granskades akterna i 50 avslutade verkställighetsärenden där den avresta personen lämnat landet på annat sätt än genom enskild resa (på egen hand). De flesta akterna avsåg personer som var tagna i förvar. Under inspektionen hämtades kompletterande upplysningar om handläggningen av vissa ärenden in, och utredningsgruppens manual för registrering i ärendehanteringssystemet PÄr lämnades över till JO:s medarbetare. Inspektionen avslutades med ett möte med Christel Norlin Bernvald, Björn Fredriksson, Eva Lindhé och Robert Mattebo där Lina Forzelius sammanfattade vad som hade kommit fram vid granskningen och beskrev ärendets fortsatta handläggning. Vad som kom fram vid inspektionen De framtagna akterna var sorterade enligt JO:s anvisningar. Merparten av ärendena rörde beslut som Migrationsverket överlämnat till polisen för verkställighet. I alla ärenden fanns en ärendesammanställning och i de flesta ärenden rådde det ordning i akterna. Utredningsgruppen gallrade inte handlingarna i Migrationsverkets akt när ärendet avslutades hos Polismyndigheten. Diarieföring Det noterades att ett mycket stort antal handlingar inte var diarieförda. I flera akter fanns endast två handlingar registrerade i PÄr; Migrationsverkets beslut att överlämna ärendet till polisen för verkställighet och verkställighetsrapporten. I en del akter hade handlingar diarieförts lång tid efter att de kom in till myndigheten. I

Dnr 5563-2015 Sid 3 (5) något fall hade diarieföringen dröjt två och ett halvt år. Inte i något av de granskade ärendena var samtliga inkomna och upprättade handlingar diarieförda. Handläggarna upplevde att det hade blivit svårare att registrera handlingar på ett korrekt sätt sedan PÄr infördes, och de uppgav att det var svårt att veta vilka handlingar som skulle diarieföras. Handläggarna uppgav att de följde den manual för registrering i PÄr som fanns vid utredningsgruppen. Vissa handläggare efterlyste mer utbildning i PÄr. Christel Bernvald uppgav att i de fall diarieföring hade skett långt efter att en handling kommit in till eller upprättats vid myndigheten så berodde det sannolikt på att ärendet hade tagits över av en ny handläggare som gjorde bedömningen att handlingen skulle registreras. Dokumentation (allmänt) Dokumentationen av de beslut som hade fattats och de åtgärder som i övrigt hade vidtagits i ärendet var i huvudsak god. I många fall dokumenterades de åtgärder som vidtogs i ärendet inte i PÄr utan på den checklista som hade tagits fram under det s.k. REVA-projektet. Checklistan kunde bl.a. innehålla information om vilka verkställighetskontroller som utförts. Checklistan låg i akten men var inte diarieförd i PÄr. Verkställighetsutredning Vid granskningen kom det fram att det inte fanns någon dokumentation kring eventuella verkställighetsutredningar och att det saknades skriftliga beslut i ärendena om hur och till vilket land verkställigheten skulle genomföras, vilket ska finnas enligt bestämmelserna i FAP 638-1 (se 4 kap. 2 ). Det framkom att checklistan som tagits fram under REVA-projektet i princip motsvarade en verkställighetsutredning, men det fanns inte någon enhetlig rutin inom gruppen för hur checklistan skulle användas. Kontroll av verkställighetshinder I flera av de granskade ärendena var det tydligt dokumenterat att verkställighetskontroller hade genomförts i WILMA i nära anslutning till avresan. I vissa ärenden framgick det även att kontroller hade gjorts i misstanke- respektive belastningsregistret, polisens dataregister för personefterlysningar (EPU) samt Schengens informationssystem (SIS) och att det i vissa fall hade gett träff. Det fanns även exempel på att gränspolisen i Skåne hade återrapporterat att verkställighetskontroller hade utförts i de ärenden där ansvaret för kontrollerna hade överlämnats dit. I andra ärenden framgick det inte av dokumentationen att några verkställighetskontroller hade gjorts.

Dnr 5563-2015 Sid 4 (5) Handläggarna uppgav att man är mycket noga med att göra verkställighetskontroller i ett sent skede och att kontrollerna som huvudregel dokumenteras. Verkställighet till rätt land Det fanns inte i något av de granskade ärendena indikationer på att verkställighet, eller försök till verkställighet, hade skett till fel land. Kontakt med utländska ambassader Utredningsgruppen använde sig av Polismyndighetens grupp för ambassadsamordning (FAS) för kontakter med utländska ambassader. I ärendena fanns som regel gränspolisens framställning till FAS och FAS sekretessöverväganden dokumenterade. Någon dokumentation över handläggningen hos FAS fanns inte utredningsgruppens akter. Husrannsakan och hämtning m.m. Vid granskningen konstaterades att beslut om och protokoll över genomförda husrannsakningar som huvudregel fanns i akten. I ett par ärenden saknades handlingar i akten, vilket förklarades av att dessa fanns hos gränspolisen i Skåne som hade genomfört åtgärden. I något fall saknades protokoll över den genomförda husrannsakan. Beslut om att hämta någon till förhör med stöd av 9 kap. 9 utlänningslagen var väl dokumenterade. I vissa fall var besluten dokumenterade i en löpande anteckning och ibland i en särskilt upprättad handling. När personer hämtades av polisen för transport till flygplatsen fanns inte några särskilda beslut om hämtning dokumenterade. Christel Norlin Bernvald uppgav att hon och den biträdande gruppchefen hade behörighet att fatta beslut om husrannsakan och hämtning. I de fall en verkställighetsresa behövde påbörjas före kl. 06.00 ansåg hon att det var särskilda skäl för att genomföra en husrannsakan före detta klockslag för att hämta personerna som skulle verkställas. Övrigt I ett av de granskade ärendena kom det under handläggningen hos gränspolisen uppgifter från Migrationsverket om att utlänningen hade en annan identitet än den han uppgett vid asylprövningen. Det framgick inte av handlingarna i akten om utlänningen informerats om de nya uppgifterna innan utvisningsbeslutet verkställdes. Den ansvarige handläggaren uppgav att utlänningen informerades om

Dnr 5563-2015 Sid 5 (5) att beslutet skulle verkställas i den nya identiteten först vid ombordstigningen på planet eller strax dessförinnan. Handläggarna upplevde att samarbetet med Migrationsverkets mottagningsenheter fungerade bra. Däremot fick utredningsgruppen inte alltid besked från Migrationsverkets rättsavdelning om det kom in en anmälan om verkställighetshinder. I vissa fall fick Polismyndigheten själv ombesörja transporter av förvarstagna som egentligen skulle ha utförts av Kriminalvårdens nationella transportenhet (NTE). Vid protokollet Marie-Louise Collin Protokollet justerat 2016-01-22 Lina Forzelius Jag har tagit del av protokollet. Inspektionen är en del av ett pågående projekt och jag avser att fortsätta granskningen av gränspolisen genom ytterligare inspektioner. Det som har kommit fram föranleder därför för närvarande inte något uttalande från min sida. Cecilia Renfors