Nyheter för överförmyndare Avdelningen för juridik Eva von Schéele April maj 2016 RÄTTSFALL OCH DOMAR Rätt att ta del av allmän handling En journalist begärde att få ut uppgifter om vilka personer som har i uppdrag att vara god man åt ensamkommande barn i en viss kommun och hur många ensamkommande barn respektive god man har hand om. Överförmyndaren beslutade att avslå journalistens begäran med stöd av 32 kap. 4 OSL att uppgifter som gäller ensamkommande barn är mycket känsliga och barnen befinner sig i en mycket utsatt situation, bl.a. med tanke på smugglares och andras kontroll över var dessa barn befinner sig. Inte heller hade journalisten angett syftet med sin begäran vilket krävs för att överförmyndaren ska kunna göra en menprövning. Journalisten överklagade beslutet till Kammarrätten. Domstolen avslog överklagandet och i sina skäl redogjorde den bl.a. för bestämmelserna i 2 kap. 3 första stycket TF, 2 kap. 7 TF liksom 32 kap. 4 OSL där man presumerar sekretess. Vidare anför domstolen att då syftet var att granska de gode männens arbete står det inte klart att uppgifterna kan röjas utan att de enskilda lider skada eller men. Kammarrätten i Jönköping, mål nr 2793-15, meddelad 2016-03-24. Anordnande av förvaltarskap - fullmakt PL är allvarligt sjuk i MS och har en förordnad god man sedan flera år. IL, mor till PL, har ansökt om upphörande av godmanskap och anordnande av förvaltarskap istället. Bakgrunden är en konflikt mellan IL och PLs hustru, AL, avseende vården av PL. Tingsrätten beslutar att anordna fullt förvaltarskap för PL och förordnar ES till förvaltare. AL samt de tre gemensamma barnen med PL överklagar tingsrättens dom och yrkar att förvaltarskapet upphävs och i andra hand att förvaltarskapet upphävs och godmanskap anordnas. Som god man föreslås i första hand AL och i andra hand Sveriges Kommuner och Landsting Post: 118 82 Stockholm, Besök: Hornsgatan 20 Tfn: växel 08-452 70 00, Fax: 08-452 70 50 info@skl.se Org nr: 222000-0315 www.skl.se
April maj 2016 2 (8) ES. Man yrkar också på begränsningar i uppdraget om ES förordnas till ställföreträdare. Överförmyndaren anför följande: PLs hälsotillstånd är sådant att det inte finns risk för att han vidtar åtgärder som är skadliga för honom själv. Inte heller finns anledning att befara att någon i hans omgivning skulle vidta sådana åtgärder. Med hänsyn till detta och att en konflikt mellan PLs anhöriga inte i sig utgör grund för förvaltarskap är det tillräckligt att PLs hjälpbehov tillgodoses med ett godmanskap. AL uppfyller de formella kraven för en lämplig god man. ES är dock mest lämpad som god man. Om AL, utan att vara god man, ska ha rätt att företräda PL måste hon grunda det på den generellt utformade fullmakten som skrevs 2011. I och med att förvaltare har förordnats har den fullmakten upphört att gälla. PLs tillstånd är sådant att han inte kan återkalla en fullmakt och inte heller kontrollera hur fullmäktigen fullgör sitt uppdrag. Fullmakten kan därför inte, enligt överförmyndarens mening, inte göras gällande även om förvaltarskapet skulle upphävas. I hovrättens skäl anges att PL på grund av sjukdom är ur stånd att vårda sig och sin egendom. Det står emellertid klart att PLs hälsotillstånd är sådant att det inte finns risk för att han vidtar åtgärder som är skadliga för honom och hovrätten håller i övrigt med överförmyndarens bedömning om de anhöriga. Hjälpbehovet kan därför tillgodoses på ett mindre ingripande sätt genom förvaltarskap. Det ska därmed upphöra. Frågan blir då om behovet av hjälp ska tillgodoses med ett godmanskap eller med stöd av den fullmakt PL utfärdade till AL 2011 samt med annan informell hjälp av anhöriga. Hovrätten lämnar här en intressant tolkning, s. 7-10, vilka sidor rekommenderas att läsa. Slutklämmen är dock att rättsläget är oklart vad gäller utfärdade fullmakter då fullmaktsgivaren inte kan vare sig återkalla det eller kontrollera hur den används. Det finns därför behov av ett godmanskap avseende bevaka rätt och förvalta egendom. Vad sedan gäller uppdraget att sörja för PLs person kan det tyckas att behovet kan tillgodoses genom omsorgslagstiftningen och anhörigas insatser. Men med hänsyn till det som kommit fram i den medicinska utredningen bedömer hovrätten att godmanskap även ska anordnas för uppdraget att sörja för PLs person. AL förordnas därefter till god man i alla tre delar. Hovrätten för Västra Sverige, mål nr ÖÄ 3998-15, meddelad 2016-04-06.
April maj 2016 3 (8) Upphörande av förvaltarskap AA har ansökt om att förvaltarskapet för honom ska upphöra. Han uppger att han skrevs ut från tvångsvården (LPT) för nästan ett år sedan och har i samråd med psykiatrin slutat medicinera. Han mår bra och hans hälsotillstånd och personliga tillstånd har förbättrats i sådan grad att han inte längre är i behov av förvaltare. Av ingivet läkarintyg framgår att AAs livssituation är en annan än då förvaltarskapet anordnades och även hans psykiska mående har förbättrats. Förvaltarskapet ska därför upphöra vad gäller att bevaka AAs rätt och förvalta hans egendom. Hovrätten över Skåne och Blekinge, mål nr ÖÄ3181-15, meddelad 2016-04-22. Upphörande av godmanskap Överförmyndaren begärde hos tingsrätten att godmanskapet för LH skulle upphöra. Då tingsrätten kontaktade LH uppgav denne att han ville detsamma. Tingsrätten beslutade därefter att godmanskapet skulle upphöra. LH överklagade beslutet och anförde att han ville behålla AÅ som god man. Överförmyndaren har i sitt yttrande angivit att AÅ entledigats från sina uppdrag som ställföreträdare i aktuell kommun på grund av olämplighet, att LH sagt till överförmyndaren att han ville att godmanskapet skulle upphöra och att flera förfrågningar skickats utan något svar. Hovrätten har därefter förelagt LH att lämna sin inställning till godmanskap om AÅ inte kan vara god man. LS har då svarat att AÅ varit hans personliga stöd i snart fyra år, att behöver en god man och att detta ska vara AÅ. I sitt beslut anger hovrätten att LHs inställning inte kan uppfattas på annat sätt än att han motsätter sig att någon annan än AÅ utses till god man. Enligt överförmyndaren är AÅ inte lämplig som god man. I denna situation finns inget annat alternativ än att upphäva godmanskapet. Tingsrättens beslut kvarstår därför. Hovrätten för Nedre Norrland, mål nr ÖÄ 2236-16, meddelat 2016-05-09. Rätt att ta del av allmän handling LS har hos överförmyndaren begärt att få ta del av en handling gällande hans farbror, som har god man. Begäran avser utlämnande av överförmyndarens beslut att entlediga en god man och förordna en annan. LS önskade se beslutet med motiveringen av entledigandet. Överförmyndaren avslog begäran och anförde som skäl att LS inte tillhörde den krets av personer som enligt 16 kap. 7 FB har en ovillkorlig rätt att ta del av överförmyndarens akt. Det ansågs inte heller stå klart att utlämnandet kunde ske utan att den entledigade gode mannen lider skada eller men enligt 32 kap. 4 OSL.
April maj 2016 4 (8) LS har i sitt överklagande vidhållit sin begäran och anfört att han är en av hans farbrors närmaste släktingar. Farbrodern har inga egna barn utan LS själv och hans tre syskon är farbroderns närmaste släktingar. De har också mest kontakt med farbrodern. I kammarrättens skäl hänvisas till dels 32 kap. 4 OSL, dels till 16 kap, 7 FB. Till närmaste släktingar kan hänföras bröstarvingar, föräldrar och syskon. Det är inte nödvändigt att sökanden är den som i släktledshänseende står den hjälpbehövande allra närmast (prop.1987/88:124 s. 175). Högsta förvaltningsdomstolen har i avgörandet HFD 2013 ref. 73 anfört att den krets som har rätt till insyn bör vara begränsad, samtidigt som bestämmelsen ska ge nära släktingar möjlighet att tillvarata den enskildes intressen. Vem som är närmste släkting får avgöras från fall till fall. Enligt kammarrättens bedömning får LS anses vara en av farbroderns närmaste släkting i den mening som avses i 16 kap. 7 FB. Han har därför rätt att ta del av den aktuella handlingen. Kammarrätten i Göteborg, mål nr 780-16, meddelad 2016-04-08. Talerätt för förvaltare vid LPT Förvaltningsrätten beslutade att den slutna psykiatriska tvångsvården av LB skulle övergå i öppen psykiatrisk tvångsvård. Sedan 2010 är A-KL förordnad förvaltare för LB i alla delar. A-KL yrkar att kammarrätten, med ändring av förvaltningsrättens dom, beslutar att den slutna psykiatriska tvångsvården för LB ska fortsätta. Frågan i målet är inledningsvis om A-KL har rätt att överklaga förvaltningsrättens dom. Mot bakgrund av att förvaltare saknar talerätt enligt 32-33 LPT, samt med beaktande att en förvaltare inte normalt företräder den enskilde i frågor som gäller vård, finner kammarrätten att A-KL inte har rätt att överklaga förvaltningsrättens dom. Överklagandet avvisas därmed. Kammarrätten i Jönköping, mål nr 546-16, meddelad 2016-04-13. Rätt att ta del av allmän handling KL begärde att få ett utdrag från överförmyndaren som visar hur många uppdrag en viss förvaltare har samt vilka förordnanden som ingår i dessa uppdrag. Överförmyndaren avslog KL:s begäran.
April maj 2016 5 (8) KL överklagade överförmyndarens beslut till Kammarrätten som avslår överklagandet. Domstolen skriver i sina skäl att det omvända skaderekvisitet i 32 kap. 4 OSL innebär en presumtion för sekretess. Enligt kammarrättens bedömning omfattas gode män och förvaltare av begreppet enskild i bestämmelsen (RÅ 1992 not 331 och RÅ 1993 not 710). Kammarrätten i Sundsvall, mål nr 639-16, meddelad 2016-04-26. Personlig assistans vem kan ansöka? J-ÅS har en förvaltare som har i uppdrag att förvalta hans egendom och en annan som ska bevaka hans rätt. Den senare är dessutom god man för att sörja hans person. Frågan i målet är om J-ÅS haft rätt att självständigt ansöka om insatser enligt LSS. Vård- och omsorgsnämnden i den aktuella kommunen har avvisat J-ÅS ansökan om LSS-insatser då nämndens mening är att detta ingår i uppdraget bevaka rätt för vilket det finns en förvaltare och inte sörja för person där en god man är förordnad. Den senare uppfattningen framförde förvaltningsrätten i den överklagade domen. I kammarrättens skäl anför domstolen att av lagstiftning, förarbeten och praxis går det inte att utläsa någon klar gräns mellan vad som ska anses ingå i uppdragen att bevaka rätt respektive sörja för person. Mycket talar för att det i båda uppdragen kan inrymmas en rättighet eller skyldighet att ansöka om insatser enligt LSS. Enligt kammarrättens mening är LSS-området ett område inom vilket en enskild som regel bör tillerkännas viss självständighet, trots förekomsten av förordnad förvaltare. Kammarrätten anser mot denna bakgrund att J-ÅS haft rätt att, utan samtycke från sin förvaltare, ansöka om LSS-insatser. Kammarrätten i Göteborg, mål nr 7084-7085-15, meddelad2016-05-11. Anvisningskommunerna får ta hem tillfälligt placerade ensamkommande barn I två domar har Kammarrätten i Göteborg fastställt socialnämndens i anvisningskommunen beslut, efter överklagande av de ensamkommande barnen till förvaltningsrätten, att de ungas behov kan tillgodoses genom en placering på kommunens HVB-hem för ensamkommande barn. De ensamkommande barnen hade under hösten 2014 tillfälligt placerats i andra kommuner på grund av att anvisningskommunen saknade möjligheter att akut tillgodose samtliga ensamkommande barns behov av insatser inom kommunen, eftersom man tagit emot fler ensamkommande barn än vad som tidigare beräknats.
April maj 2016 6 (8) Nämndens beslut om omplacering har föregåtts av en utredning av de individuella behoven för varje barn. Man har också framhållit att insatsen oberoende av kostnadsaspekten skapar en bättre sammanhållen bild av respektive barns hela livssituation utifrån upparbetade kontaktnät som finns med bl.a. skola, vårdcentral och barnpsykiatri. Kammarrätten i Göteborg, mål nr 4272-15 och 5821-15, meddelade 2016-05-30. JO Ingen tillsyn under drygt två år JO har utdelat kritik till en överförmyndare i ett godmanskap på grund av att myndigheten under drygt två år inte utövat någon tillsyn över den gode mannens uppdrag. JO Dnr 1853-2015, 2016-04-27 Omsorgsnämndens felaktiga hantering av frågor om godmanskap och förvaltarskap JO har riktat kritik mot en omsorgsnämnd där en god man lämnat fullmakt i en begränsad fråga till ett ombud. Omsorgsnämnden har ansett att fullmakten inte är giltig utan att uppge orsaken till ställningstagandet och kritiseras därför. I ett annat ärende kritiseras samma omsorgsnämnd förutom fråga om fullmakt inte ha ombesörjt att tolk fanns tillgänglig. Slutligen får omsorgsnämnden kritik för att inte ha kommunicerat med det ombud den gode mannen överlämnat en fullmakt till. JO Dnr 6948-2014, 6855-2014 och 6825-2014, 2016-05-12. Övrigt Framtidsfullmakter Enligt uppgift från justitiedepartementet i maj säger man att ambitionen är att en proposition ska kunna överlämnas till riksdagen under hösten för ett ikraftträdande under 2017. Medicinska åldersbedömningar, Ju2016/03931/Å Regeringen har 2016-05-19 beslutat att ge Rättsmedicinalverket i uppdrag att genomföra medicinska åldersbedömningar. Senast den 15 november 2016 ska verket
April maj 2016 7 (8) redovisa hur dessa bedömningar görs och beskriva hur sådana ska genomföras över tid och processen för dessa. Denna process ska vara rättssäker. Korruption även inom överförmyndarens tillsyn? SKL hade nyligen ett besök från Nationella Operativa Avdelningen (NOA) och den Nationella korruptionsgruppen. Anledningen till besöket var att gruppen länge granskat vård och omsorg och då uppstod frågor/farhågor om korruption beträffande gode män och i förlängningen även överförmyndarna i deras tillsynsverksamhet. Nedan angivna texter (är bara en bråkdel) kommer från ett skriftligt material vi fick av korruptionsgruppen som man använder vid föreläsningar. Polisen informerade vid mötet att dess uppdrag är att ha ett nationellt ansvar att (under ledning av Riksenheten mot korruption) utreda: Kriminaliserad korruption Rösträttsbrott Komplex och omfattande brottslighet av ledande befattningshavare som missbrukat eller utnyttjat den makt som följer befattningen Brott som har samband med sådan brottslighet t.ex. trolöshet mot huvudman, bokföringsbrott, tjänstefel, skattebrott. Vad är då korruption? Korruption är inte ett rättsligt begrepp utan man preciserar det straffbara området såsom tagande och givande av muta o.s.v. Exempel: När någon utnyttjar sin position för att gynna sig själv, eller att någon annan försöker påverka en sådan person till ett visst beslut. Olika typer av korruption beroende på samhälle. Behovsdriven korruption Girighetskorruption Vänskapskorruption maktmissbruk till förmån för vänner, dvs. en utvidgad nepotism (svågerpolitik). Det moraliskt kritiska ordet blir då missbruk. Det finns olika sätt att påverka, t.ex. att påverka/utnyttja någon som man känner eller som är i släktskap.
April maj 2016 8 (8) Svenska Riskområden Riskområden offentlig sektor Upphandling/inköp Tillsyn, tillstånd, certifiering Utbetalningar/inbetalningar Känslig eller strategisk information Vanliga brottstyper som utreds: Bl.a. Vård och omsorg testamente, gåva, lån. Mutbrott 5a BrB, tagande av muta. Även en god man bli misstänkt för detta brott. Alla ärenden rörande korruption ska ledas av Riksenheten mot korruption där enbart specialiståklagare arbetar. * Det finns sålunda all anledning att fundera på det ovan sagda och ha det med sig detta i sin tillsyn. Skatteverkets rapport om digital myndighetspost I mars överlämnade Skatteverket en rapport om digital myndighetspost, Mina Meddelanden, till regeringen enligt det uppdrag verket fått. Fråga för överförmyndare har uppkommit då personer som redan har e-legitimation och därefter fått en förvaltare ska kunna skyddas från att använda detta digitala instrument. Man bör vara uppmärksam på frågan då t.ex. många företag gör reklam för sina dyra små-lån och dessa kan ansökas genom e-legitimation. SKL har uppmärksammat Skatteverket på problemet. Tack, överförmyndaren I Norrländska Socialdemokraten fanns 2016-04-02 en insändare från en tacksam god man som prisade Överförmyndarnämndens i Luleå noggrannhet och hjälpsamhet. Detta erkännande kan alla behöva i dessa dagar då media inte alltid varit så välvilligt inställd till verksamheten. Insändaren biläggs detta nyhetsbrev.