1 (5) SWEDISH ENVIRONMENTAL PROTECTION AGENCY YTTRANDE 2010-01-26 Dnr 548 8680-08 Nacka tingsrätt Miljödomstolen Box 1104 131 26 Nacka Strand Yttrande i mål M 1452-07 beträffande Kapellskärs Hamn AB:s ansökan om tillstånd till hamn och vattenverksamhet, fråga om slutliga villkor för buller Miljödomstolen har berett Naturvårdsverket tillfälle till yttrande över Kapellskärs Hamn AB:s (bolaget) prövotidsredovisning och förslag till slutliga villkor för buller från hamnverksamheten inom verksamhetsområdet i Kapellskärs hamn. Sammanfattning Naturvårdsverket yrkar att miljödomstolen föreskriver om följande slutliga villkor för att begränsa bullerutbredningen från den tillståndsgivna hamnverksamheten inom Kapellskärs hamn: 1. Följande inskränkningar ska nattetid göras av verksamheten inom det tillståndsprövade hamnområdet: Lastning eller lossning av last från fartyg som befinner sig vid kaj inom hamnområdet, respektive avkörning eller ombordkörning av fordon på fartyg, tillåts inte under nattetid (kl 22.00 07.00). Fartyg som befinner sig vid kaj inom hamnområdet tillåts inte använda sina hjälpmaskiner för att generera elström för användning ombord på fartygen under nattetid (kl 22.00 07.00). 2. Samtliga utnyttjade kajplatser inom Kapellskärs hamn ska senast den 30 juni 2012 vara utrustade med sådana tekniska anordningar som möjliggör att de fartygstyper som förväntas angöra hamnen kan erbjudas matning av land-el. BESÖK: STOCKHOLM - VALHALLAVÄGEN 195 ÖSTERSUND - FORSKARENS VÄG 5, HUS UB KIRUNA - KASERNGATAN 14 POST: 106 48 STOCKHOLM TEL: 08-698 10 00 FAX: 08-20 29 25 E-POST: REGISTRATOR@NATURVARDSVERKET. SE INTERNET: WWW. NATURVARDSVERKET. SE
NATURVÅRDSVERKET 2 (5) 3. Buller från den hamnanknutna verksamhet som bedrivs inom hamnanläggningens land- och vattenområde (verksamhetsområdet) får inte ge upphov till högre ekvivalenta ljudnivåer utomhus vid bostäder än följande begränsningsvärden: Dagtid kl 07.00 18.00 55 dba Kvällstid kl 18.00 22.00 50 dba Nattetid kl 22.00 07.00 45 dba Momentana ljud nattetid får som begränsningsvärde inte överskrida 55 dba. Om ovan angivna begränsningsvärden överskrids ska bolaget inom en vecka efter att detta konstaterats underrätta tillsynsmyndigheten därom samt redovisa vilka skyddsåtgärder eller andra försiktighetsmått som bolaget vidtagit eller ämnar att vidta för att förhindra att överskridandet upprepas. Naturvårdsverkets ställningstagande Miljödomstolens och Miljööverdomstolens prövning av Kapellskärs hamn Tillstånd till hamnverksamheten inom Kapellskärs hamn meddelades av miljödomstolen vid Stockholms tingsrätt i deldom den 6 juli 2006. Miljödomstolens deldom överprövades därefter genom dom den 22 november 2007 av Miljööverdomstolen. Av Miljööverdomstolens dom framgår bl.a. att transporter inom hamnens verksamhetsområde - med fartyg, personbilar, lastbilar och bussar - är en del av den fastighetsanknutna miljöfarliga verksamhet som bolaget bedriver. Vidare anges i domen att bolaget är ansvarigt för samtliga olägenheter för omgivningen som uppkommer inom verksamhetsområdet, d.v.s även olägenheter från fartygsdriften. Miljööverdomstolen konstaterar i sina domskäl att hamnbolaget torde ha goda möjligheter att avtalsvägen förmå de rederier som utnyttjar Kapellskärs hamn att antingen vidta bullerskyddsåtgärder på de trafikerande fartygen eller förändringar av sina schemalagda tidtabeller så att olägenheter minskar för kringboende. Miljööverdomstolen noterar även att bolaget i målet har uppgivit att man redan bedriver arbete i hamnen i syfte att möjliggöra el-anslutningar av fartyg vid kaj för att på så sätt minska bullerstörningarna från fartygen. I Miljööverdomstolens förlängning av miljödomstolens förordnande om prövotid vad avser buller från den hamnanknutna verksamheten inom hamnens verksamhetsområde förtydligas att bolaget även ska utreda och redovisa förutsättningarna för att genom avtal med trafikerande rederier minska bullerutbredningen från den tillståndsgivna verksamheten. Bolagets prövotidsredovisning med förslag till slutliga villkor för buller I den prövotidsredovisning som slutligen givits in till miljödomstolen uppger bolaget att man vidtagit åtgärder på vissa av hamnens landanordningar. Någon närmare teknisk beskrivning av utformningen av dessa bullerskyddsåtgärder lämnas inte av bolaget. Genom de vidtagna åtgärderna menar bolaget att dessa delar av hamnverksamheten i sig inte kommer medföra att bullernivåer
NATURVÅRDSVERKET 3 (5) motsvarande Naturvårdsverkets riktvärden för nyetablerad industriverksamhet överskrids vid kringliggande bebyggelse. Samtidigt konstaterar bolaget att dessa riktvärden kan komma att överskridas under hela dygnet till följd av bullerutbredningen från hamnverksamhetens övriga delar. Bolaget gör i sin prövotidsredovisning vare sig några åtaganden om direkta åtgärder på de fartyg som trafikerar hamnen eller om åtgärder på hamnens kajanläggningar för att möjliggöra el-anslutning av fartyg. Istället anger bolaget att man anser sig sakna formell och faktisk rådighet att vidta åtgärder på fartyg, och att man även saknar möjlighet att träffa avtal med trafikerande rederier om sådana åtgärder eller om att utnyttja eventuell av bolaget tillhandahållen land-el. Däremot åtar sig bolaget att även framledes informera rederier och fartygsbefälhavare om vikten av att minimera omgivningspåverkan. Bolaget föreslår slutligen att buller från verksamheten inom Kapellskärs hamn ska regleras genom ett villkor som endast träffar den del av den tillståndsprövade hamnverksamheten som bedrivs på land i bolagets egen regi. Naturvårdsverket kan inte se att bolaget med den prövotidsredovisning som nu lämnats till miljödomstolen har visat att möjligheter saknas att genom avtal förmå trafikerande rederier att minska bullerstörningar från de fartyg som angör hamnen. Vi konstaterar att bolaget därmed inte uppfyllt de utredningskrav som uppställts av Miljööverdomstolen. Eftersom bolaget inte överklagat Miljööverdomstolens dom avseende Kapellskärs hamn får det förutsättas att man godtagit de bedömningar och regleringar av hamnverksamheten som följer av Miljööverdomstolens överprövning av miljödomstolens tillstånd till verksamheten inom hamnen. I miljödomstolens deldom den 16 oktober 2009 i detta mål, genom vilken prövotiden ytterligare förlängdes, anges vidare att det faktum att bolaget dittills inte lämnat den av Miljööverdomstolen begärda redovisningen av möjligheterna till avtal med trafikerande rederier riskerar att leda till att domstolen tvingas avgöra målet på ett ofullständigt underlag. Mot bakgrund av detta är det enligt Naturvårdsverkets uppfattning anmärkningsvärt att bolaget i sin slutliga prövotidsredovisning fortfarande ifrågasätter de avgränsningar för prövningen av hamnverksamheten inom Kapellskärs hamn och de bedömningar av bolagets verksamhetsutövaransvar och rådighet vad gäller skyddsåtgärder på fartyg som görs i Miljööverdomstolens dom, och att man fortfarande inte tillgodosett de av Miljööverdomstolen uppställda utredningskraven. Naturvårdsverket noterar också att bolaget med hänvisning till Miljööverdomstolens uttalanden i dom den 22 december 2009 i mål nr M 8675-08 drar slutsatsen att bolaget inte genom villkor kan göras ansvarigt för fartygens verksamhet eller utrustning. Vi vill påminna om att den nämnda domen inte har vunnit laga kraft. För övrigt anser vi att man inte utifrån den domen kan dra slutsatsen att bolaget i det här fallet skulle sakna rättsliga och
NATURVÅRDSVERKET 4 (5) faktiska möjligheter att leva upp till de krav som ett villkor om fartygens verksamhet eller utrustning skulle innebära. Varken den osäkerhet som skapas genom bolagets bristfälliga prövotidsredovisning eller den omständighet att bolaget under hittillsvarande prövotid sedan juli 2006 återkommande överskridit gällande provisoriska villkor för buller bör enligt Naturvårdsverket mening räknas bolaget till godo då slutliga villkor för buller meddelas av miljödomstolen. Mot bakgrund av dessa omständigheter och utifrån den inriktning för det fortsatta bullerbegränsningsarbetet som aviseras i bolagets prövotidsredovisning bedömer vi att slutliga villkor för att reglera bullerstörningarna från hamnverksamheten bör innefatta inskränkningar av verksamhetstiderna för vissa av de arbetsmoment som förekommer inom Kapellskärs hamn. Vi konstaterar att det klarlagts under prövotiden att de provisoriska föreskrifterna för buller återkommande överskridits under nattetid då lastning och lossning av fartyg pågår. Nattliga överskridanden sker även som följd av hjälpmaskindrift ombord på fartyg i syfte att generera el-ström för användning ombord på fartygen. Vi yrkar därför att ett slutligt villkor 1 föreskrivs av miljödomstolen för att avhjälpa dessa störningar för kringboende under nattetid. Vad gäller åtgärder som möjliggör el-anslutning av fartyg vid kaj får sådana numera anses vara en väl etablerad teknik för att uppnå reduktion av såväl buller som luftemissioner vid hamnanläggningar. Mot bakgrund av detta bedömer vi att även sådana skyddsåtgärder skäligen kan föreskrivas för verksamheten inom Kapellskärs hamn med utgångspunkt i de krav på bästa möjliga teknik som följer av 2 kap. 3 miljöbalken och av rimlighetsavvägningen i 2 kap. 7 miljöbalken. Vi yrkar därför att krav på åtgärder som möjliggör el-anslutning av fartyg vid hamnens samtliga kajplatser regleras som ett slutligt villkor 2 av miljödomstolen. Vi bedömer att en tidsåtgång av två år är fullt tillräcklig för planering, projektering, utbyggnad och idrifttagande av ett sådant el-anslutningssystem och yrkar därför att villkoret anger att systemet ska vara taget i drift senast den 30 juni 2012. Bolaget har i detta mål framfört att internationell standard saknas för överföring av elektricitet mellan land och fartyg och att en utbyggnad av ett elanslutningssystem i Kapellskärs hamn bl.a. därför tills vidare inte är aktuell. Naturvårdsverket konstaterar i det avseendet att det på uppdrag av IMO (International Maritime Organization) och dess beredningsorgan i miljöskyddsfrågor MEPC (Marine Environment Protection Committee) tagits fram ett förslag till en internationell standard för utformningen av el-anslutning av fartyg vid kaj vilket godkänts av IEC (International Electrotechnical Commission) och ISO (International Organization for Standardization). Dokumentet som har beteckningen ISO/IEC PAS 60092-510 publicerades den 29 april 2009. Internationell standard för den tekniska utformningen av elanslutning av fartyg i hamn har därmed fastlagts. Det av bolaget föreslagna villkoret för begränsning av ljudemissioner som endast omfattar vissa delar av den tillståndsprövade verksamheten inom
NATURVÅRDSVERKET 5 (5) hamnens verksamhetsområde bedömer Naturvårdverket inte vara ändamålsenligt. Med ett sådant villkor vore det dessutom svårt både att genomföra egenkontroll och att bedriva en effektiv tillsyn av den tillståndsgivna verksamheten i hamnen. Dessa svårigheter illustreras väl av exemplet i figur 5.1 på sidan12 i den av bolaget bilagda bullerutredningen (Rapport TR-2007-149 R05, daterad 2009-12-28) som visar hur olika bullerkällor bidrar till bulleralstringen i samband med av- och ombordkörning av fordon. Svårigheterna med att följa upp efterlevnaden av det villkor som föreslås från bolagets sida riskerar att skapa rättsosäkerhet kring vad som gäller för bullerutbredning kring verksamheten inom Kapellskärs hamn i sin helhet. Vi yrkar därför att ett bullerutbredningsvillkor 3 föreskrivs som istället omfattar all den tillståndsgivna verksamhet som bedrivs inom hamnens verksamhetsområde. Vi yrkar därvid att bullerbegränsningsvärden som motsvarar Naturvårdsverkets riktvärden för befintlig industriverksamhet, d.v.s. de begränsningsvärden som fungerat som provisoriska föreskrifter under prövotiden, anges i villkoret. Beslut om detta yttrande har fattats av enhetschefen Martin Påhlman. Vid den slutliga handläggningen har i övrigt deltagit Ulrika Gunnesby och Åke Mauritzson, den sistnämnde föredragande. För Naturvårdsverket Martin Påhlman Åke Mauritzson