60 lösningar för en stark och hållbar konsumentpolitik THE SWEDISH CONSUMERS ASSOCIATION
Innehåll Konsumentens rättigheter 4 Livsmedel 6 Digitala tjänster 7 Textilkonsumtion 9 Finansiella tjänster 10
Bästa läsare, En stark konsumentpolitik är en fråga om rättvisa och demokrati. Skriften du håller i din hand är tänkt som ett stöd för ett tydligare konsumentperspektiv i politiken. I de frågor vi ser som centrala just nu har vi tillsammans med våra medlemsorganisationer tagit fram lösningar för en politik med konsumenten i centrum. Sveriges Konsumenter är en partipolitiskt obunden ideell organisation med 24 medlemsorganisationer. Vi arbetar för ett samhälle där beslutsfattare, företag och myndigheter har konsumentens bästa för ögonen. Våra mål är ett samhälle med trygga, starka, medvetna och välrepresenterade konsumenter med ökade förutsättningar att använda sin konsumentmakt. Hållbarhet kan inte uppnås utan att grundläggande konsumenträttigheter garanteras, det har ISO 26 000, Vägledning för socialt ansvarstagande, slagit fast. Hållbara konsumtionsmönster möjliggörs både genom ett ansvarstagande näringsliv och ett djärvt politiskt ledarskap som ger stöd för en konsumtion inom planetens gränser. Det huvudsakliga ansvaret för omställning ligger på beslutsfattare som representanter för medborgare tillika konsumenter. Med våra 60 förslag på lösningar kan vi nå en bit på vägen och tillsammans stärka konsumentmakten. Hör av dig så berättar vi gärna mer om hur vi tror att beslutsfattare kan göra mer för konsumenterna! Jan Bertoft, Generalsekreterare Maj 2016 Alla våra politiska krav och lösningar hittar du på vår webbplats under Våra frågor A-Ö. 3
Konsumentens rättigheter En stark konsumentpolitik är nödvändig för att marknaden ska fungera. Idag gör marknadsmisslyckanden, systemfel och brist på information att konsumenten ofta hamnar i underläge gentemot företagen. För att uppnå en välfungerande marknad och en hållbar utveckling måste konsumentens rättigheter och möjlighet att göra informerade val stärkas. Konsumentskydd Stärk den treåriga reklamationsrätten genom att utöka den omvända bevisbördan för ursprungliga fel till den fulla reklamationstiden. Den treåriga reklamationstiden fungerar dåligt efter de första sex månaderna och en förstärkning är nödvändigt för att stimulera produktion av hållbara produkter som bidrar till hållbar konsumtion. Ge alla konsumenter tillgång till konsumentvägledning utifrån sina förutsättningar. För vissa utsatta grupper är det särskilt viktigt att kunna få stöd genom personligt möte. Stärk också kommunernas förebyggande arbete med uppsökande verksamhet. Säkerställ att konsumentskyddet utvecklas så att konsumenten kan känna sig trygg i kollaborativ konsumtion. I dagsläget är konsumentlagstiftningen utformad för köp som sker mellan ett företag och en privatperson. När det gäller kollaborativ konsumtion eller delandets ekonomi hyrs, delas eller köps varorna och tjänster ofta privatpersoner emellan. För sådana konsumentavtal är konsumentskyddet idag begränsat. Säkerställ att EU:s nya tvistlösningssystem lever upp till konsumentens krav på effektiv och oberoende tvistlösning. En väl fungerande tvistlösning i EU är en förutsättning för att på allvar stärka konsumentens förtroende för att handla över nationsgränserna. Inför krav på skriftliga avtal vid hantverkstjänster. Trots att konsumenten anses ha tolkningsföreträde vid ett muntligt avtal är tvister vid hantverkstjänster vanligt och det handlar ofta om relativt stora belopp. Mot denna bakgrund bör krav på skriftliga avtal införas snarast. Inför krav på avtalsbekräftelse vid telefonförsäljning. Det ska ske genom skriftlig eller jämförbar bekräftelse från konsumenten efter säljsamtalets avslut. Säkerställ att det konsumentskydd som utvecklats under årtionden inom EU inte försvagas. Processen med revidering och regelförenkling av konsumentlagstiftningen i EU måste bevara och i vissa fall även utöka konsumentens skydd. F F Stärk marknadskontrollen och skärp sanktionsmöjligheterna så att konsumentskyddande regler följs. 4
TTIP, det transatlantiska frihandelsavtalet mellan EU och USA, måste garantera konsumenterna en fortsatt hög skyddsnivå. En förutsättning för detta är att förhandlingar sker transparent och i nära dialog med konsumentrörelsen. Ställ hårdare krav på de verksamheter som utför skönhetsoperationer, med tillståndskrav och sanktionsmöjligheter i enlighet med SOU 2015:100. Tillgänglighet Bredda diskrimineringslagen om bristande tillgänglighet till att omfatta även verksamheter med färre än tio anställda. Alla konsumenter ska ha rätt att handla varor och tjänster oavsett funktionsvariation. Säkerställ i synnerhet att konsumenternas rätt till information baseras på tillgänglighet. Skärp kraven på de större bolagens hållbarhetsrapportering så att denna även inkluderar strategiskt arbete med tillgänglighetsperspektiv och universell design så att en produkt eller en miljö utformas för att fungera för så många som möjligt. Representation Garantera konsumentens röst i viktiga myndigheter, kommittéer, organ och utredningar på ett långsiktigt sätt. Förutsättningarna för en effektiv representation av konsumenternas företrädare måste förbättras genom ökat stöd till oberoende konsumentorganisationer. Utbildning och forskning Utöka och förstärk konsumentundervisningen i grundskolan, gymnasiesärskolan och gymnasieskolan samt satsa på grund- och vidareutbildning av lärare i alla ämnen som berör konsumentfrågor, bland annat privatekonomi, livsmedel, konsumenträttigheter och hållbar konsumtion. F F Prioritera den idag underdimensionerade konsumentforskningen genom nya eller omfördelade forskningsresurser. Det gäller i synnerhet för framtidens stora utmaningar såsom klimatförändringar, antibiotikaresistens, övervikt och en åldrande befolkning. Utöver kollektiva erfarenheter behövs vetenskaplig grund för hur konsumenternas förutsättningar påverkar konsumtionsbeslut och hur beteenden påverkar marknader. 5
Livsmedel Ohållbar produktion, fusk och bristande information om vad maten innehåller och var den kommer från - matens väg till bordet kantas ofta av problem som kräver politiskt agerande. Alla konsumenter ska ha tillgång till bra mat. Det innebär mat som är säker, hälsosam, prisvärd och hållbart producerad. Rätten till information Ge konsumenterna relevant, trovärdig och lättillgänglig information om livsmedel, fullständig innehållsdeklaration och ursprungsmärkning. Förbättra informationen om innehåll och ursprung om färdigmat på restauranger, i livsmedelsbutiker och i matsalar inom vård, omsorg och skola. Hållbart producerade livsmedel Underlätta produktion av hälsosam och hållbar mat utifrån höga krav på etik och djurskydd genom lagstiftning, ekonomiskt stöd och skattejusteringar. Ifrågasätt och förändra köttproduktionen och låt hälsa, klimat, biologisk mångfald och djurskydd vara utgångspunkterna. Stimulera övergång till en mer hållbar, gärna ekologisk, konsumtion och konsumtion av klimat- och säsongsanpassad vegetarisk kost genom exempelvis undervisning i skolor och informationsinsatser. Stärk möjligheterna att ställa etiska, arbetsrättsliga, miljö-, djurskydds- och hälsokrav i offentlig upphandling. Uppmuntra åtgärder för hushållning och minskat matsvinn, såväl i hemmen som i livsmedelsföretag, livsmedelshandel, offentlig verksamhet och på restauranger. Politiska initiativ krävs för en bättre resurshållning. Återvinning av matavfall ska vara en skyldighet för alla kommuner. Livsmedelskontroll Skapa en mer effektiv och likvärdig livsmedelskontroll genom att överföra ansvaret från kommunerna till staten. Därmed behandlas livsmedels- och djurskyddskontrollerna lika. Brott, fusk och slarv ska förebyggas genom hårdare straff och sanktioner. Marknad och tillgång F F Genomför åtgärder för att öka konkurrensen och minska marknadskoncentrationen inom dagligvaruhandeln. Åtgärder bör genomföras för att minska dominerande aktörers påverkan på tillgänglighet och priser. 6
Hejda butiksdöden genom glesbygdsstöd så att mindre orter kan behålla sin livsmedelsbutik och de kringtjänster som många handlare tillhandahåller. Marknadsföring Förbjud marknadsföring för ohälsosam mat och dryck till barn. Reklamen bidrar till en ohälsosam livsstil och motverkar vuxnas möjligheter att ge barnen sunda matvanor. Förbud bör genomföras på EU-nivå, då i synnerhet marknadsföring på internet och viss TV-reklam inte kan regleras och kontrolleras nationellt. Digitala tjänster Konsumentens digitala vardag består av en mängd olika tjänster och affärsmodeller. Digitalisering kan förenkla för konsumenten, men den snabba utvecklingen ställer ofta integritets- och tillgänglighetsfrågor på sin spets och kan också verka utestängande. Lagstiftning och tillsyn måste växla upp för att se till att alla konsumenter har tillgång till användbara och digitala tjänster med ett gott konsumentskydd, där de vet vad de ingått avtal om och där integriteten respekteras. Användbarhet och tillgänglighet Garantera nätneutraliteten så att företag och koncerner inte kan begränsa och blockera tjänster på internet. Dessutom behövs regler för att se till att internetleverantörer inte har direkt ägande och inflytande över innehåll och tjänster eller förväntas agera för att övervaka eller till och med förhindra konsumenters lagliga användning. Utöver regelverk krävs resurser för en effektiv marknadskontroll. Avskaffa roamingavgifter för telefoni och bredband. Dessa avgifter står inte i proportion till kostnaderna för roaming och står i vägen för bredbandsutvecklingen och därmed den digitala utvecklingen i Europa. Gör webbinnehåll tillgängligt för personer med funktionsvariationer och mindre vana användare genom att lagstifta om tillgängliga IT-lösningar med ett tydligt tillsynsansvar. Långsiktiga satsningar behövs för utvecklandet av samordnade användarvänliga digitala tjänster i hälso- och sjukvården. F F Begränsa upphovsrättsinnehavarnas (Copyswede) möjlighet att ta ut oskäliga avgifter för kopieringsundantaget. Trots att användning av lagringsmedia har ändrats utnyttjar Copyswede sin dominerande ställning gentemot tillverkarna och detaljhandeln med stora ekonomiska konsekvenser för konsumenten. 7
Involvera konsumenter med olika behov och förutsättningar i tjänsteutveckling och standardiseringsarbetet. Brukarmedverkan och brukarpaneler är ofta nödvändigt för att utveckla digitala tjänster som fungerar för alla och i synnerhet för konsumenters olika kognitiva förutsättningar. Konsumentskydd Modernisera och komplettera konsumentskyddet för digitala tjänster för att ge konsumenten ett gott skydd. Företagen har ett stort informationsövertag och tydligare konsumentskyddslagar behövs både i EU och i Sverige. Reglera konsumenttjänster av allmännyttig karaktär i EU-lagstiftning och säkerställ efterlevnad med effektiv marknadskontroll. En sådan lagstiftning bör ställa särskilda krav på aktörer i dominerande ställning, så som Google och Facebook. Stärk konsumentskyddet i EU för oskäliga avtalsvillkor på nätet. Konsumenter måste kunna förstå vad de går med på. Friskrivningar och onödiga villkor ska anses oskäliga. Stärk marknadskontrollen av digitala tjänster väsentligt för att motverka bedrägerier och se till att lagstiftningen följs. Det är särskilt angeläget för tjänster som vänder sig till barn. Standardisera grundläggande information och avtalsvillkor för digitala tjänster. Det underlättar förståelse och jämförbarheten mellan tjänster för konsumenten. Det finns även ett behov av att sammanfatta avtalsvillkorens huvudsakliga innebörd på lättläst svenska. Garantera barn och unga ett särskilt starkt skydd mot reklam och köpuppmaningar även i så kallade freemiumtjänster. I enlighet med barnkonventionen ska stater skydda barn från skadlig marknadskommunikation, särskilt sådan som påverkar deras hälsa och självbild. Integritet Förstärk regelverket för skydd av konsumentens personuppgifter och integritet bland annat genom en förstärkt dataskyddslagstiftning. Säkerställ höga säkerhetskrav för hantering och lagring av konsumenters data. Konsumenter behöver upplysas om de säkerhetsrisker en digital tjänst eventuellt innebär. F F Konsumenter ska inte behöva uppge mer än nödvändiga uppgifter vid köp på nätet och uppgifterna ska skyddas mot intrång och försäljning av konsumentens data till tredje part. 8
Säkerställ att konsumenten erbjuds fullständig information om hur personlig data och information kan komma att användas och kräv konsumentens samtycke innan data överförs till annan part. Alla produkter och tjänster bör utformas med inbyggd integritet, privacy by design. Minimera mängden insamlad information och lagringstid och garantera konsumenten korrekt information. Kräv konsumentens samtycke till användning av data och tillåt insyn i hanteringen av dessa. Konsumenten måste alltid kunna radera och ta med sig sina personuppgifter från digitala tjänster som samlar information om användaren. Inför regler som tydligt skyddar konsumentens utsatthet när det gäller beteendeorienterad marknadsföring, baserad på konsumentens aktiviteter och agerande på nätet. Textilkonsumtion Textilkonsumtionen i Sverige har nästan fördubblats på 30 år, men det finns egentligen ingen storskalig tillverkning av textilier som är miljömässigt och socialt hållbar. Enorm vattenåtgång, kemikalier, fossila bränslen och usla arbetsvillkor är del av de flesta plaggs tillverkningsprocess. Därför måste politiken skapa incitament för att underlätta de hållbara valen och utgå från försiktighetsprincipen för såväl producenters som konsumenters säkerhet och trygghet. Återvinning och återanvändning Sänk momsen från 25 till 12 procent för skomakare och skräddare. Det stimulerar en mer hållbar konsumtion och ökar incitamenten för att köpa färre plagg av bättre kvalitet som går att laga. Inför ett system för producentansvar för återvinning av textilier. Det är det mest effektiva sättet att öka andelen insamlade kläder och minska miljömässiga skador. Satsa på forskning för nya återvinningstekniker av textilier. Det behövs nya tekniska metoder för återvinning av textilfibrer som kan användas i stor skala. Kemikalier F F Fasa ut högfluorerade ämnen och prioritera forskning kring alternativen. Högfluorerade ämnen är extremt långlivade och kan ha mycket allvarliga effekter på hälsa och miljö. Utgå från försiktighetsprincipen och satsa på forskning för att hitta alternativ som är belagt ofarliga. 9
F F Förbjud biocider i textilier. Biocider är ett slags bekämpningsmedel som exempelvis används antibakteriellt för att minska svettlukt. Men antibakteriella ämnen riskerar att bidra till antibiotikaresistens och är en potentiell risk för hälsa och miljö, samtidigt som effektiviteten och nyttan är tveksam. Sverige bör vara ett föregångsland i EU och enligt försiktighetsprincipen förbjuda biocider. Finansiella tjänster Konsumenterna har en särskilt svag ställning på det finansiella området där tjänster och produkter ofta är komplexa och säljmetoderna kan vara aggressiva. Samtidigt växer kraven på konsumenterna att fatta finansiella beslut som kan få stor inverkan på privatekonomin. Vi vill stärka konsumentens ställning och se prisvärda och långsiktigt hållbara finansiella tjänster med hög konsumentnytta. Hållbar finansiell rådgivning Skärp tillsynen och inför tillståndsplikt för all rådgivning, marknadsföring och försäljning av finansiella tjänster. Det är för billigt och riskfritt att vilseleda konsumenter att satsa på dyra och dåliga finansiella produkter. Inför ett förbud mot provisioner vid finansiell rådgivning och förbjud säljare av finansiella produkter att kalla sig rådgivare. Ge alla konsumenter tillgång till grundläggande oberoende finansiell rådgivning och goda möjligheter till tvistlösning. Ge centrala myndigheter i uppdrag att lägga fram en plan för genomförande och utred särskilt möjligheten genom kommunernas budget- och skuldrådgivning. Inför krav på att informera om hållbarhetsaspekter vid finansiell försäljning och rådgivning till konsumenter. Sparprodukter som hävdar särskild hållbarhetshänsyn ska deklarera dessa på ett standardiserat sätt och informationen ska ha verifierats av tredje part. Överskuldsättning Begränsa snabblånens och konsumentkrediternas skadliga verkningar genom en kombination av räntetak, kostnadstak och hårdare regler för marknadsföring. Affärsverksamhet som utnyttjar överskuldsatta genom att förlänga lån måste stoppas. Inför en lag om absolut preskription för att inte överskuldsatta konsumenter ska behöva leva på existensminimum livet ut. Det behövs en bortre gräns för skulder, i enlighet med förslag i SOU 2013:78 Överskuldsättning i kreditsamhället? 10
Korta köerna till kommunernas budget- och skuldrådgivare. Ingen ska behöva vänta längre än fyra veckor från den första kontakten. Utred möjligheten till saneringslån för hushåll med betalningssvårigheter, exempelvis utifrån den modell som skapats i Finland. Bankbyte Inför nummerportabilitet vid bankbyte det vill säga möjligheten att ta med sig kontonummer till en annan bank. Det skulle underlätta bankbyte och öka konsumenters rörlighet mellan bankerna och på så sätt öka konkurrensen. Kontanthantering F F Inför lagkrav på att bankerna ska hantera kontanter på ett enkelt, säkert och smidigt sätt, så att vardagen fungerar på ett tillfredställande sätt för konsumenter och företag i glesbygden och i hela Sverige. 11
Sveriges Konsumenter är en oberoende, ideell organisation med 24 medlemsorganisationer. Vi kämpar för alla konsumenters självklara rätt till skydd, inflytande och möjlighet att göra medvetna och hållbara val. Målet är ökad konsumentmakt och att politiker, näringsliv och myndigheter alltid ska ha konsumenternas bästa för ögonen. Sveriges Konsumenter arbetar nationellt och internationellt med kunskapsspridning, påverkan och opinionsbildning. Vi ger ut tidningen Råd & Rön. Besöksadress: Hornsgatan 172, Stockholm Telefon: 08-674 43 00 www.sverigeskonsumenter.se 12 THE SWEDISH CONSUMERS ASSOCIATION