Öckerö 2016-04-27 KALLELSE till ledamöter UNDERRÄTTELSE till ersättare Beslutsorgan Tid och plats Socialnämnden Onsdag 27 april 2016 kl 08.30 i Lejonet, Kommunhuset Öckerö Förmöte: Öckeröalliansen kl 07.30 i Lejonet ÄRENDEN 1. Val av justerare Förslag: Lisbeth Lindquist 2. Information från drogvaneundersökningen av Håkan Fransson, drogförebyggare Öckerö kommun - Gemensam information tillsammans med Barn- och utbildningsnämnden 3*. Budgetuppföljning. Dnr 0026/16 Bilaga 4. Avtal med Mölndals kommun inom familjerätt. Dnr 0032/16 Bilaga 5. Motion om hbt-certifiering inom äldrevården. Bilaga 6. Medborgarförslag rörande tillstånd för fler personer att få köra brandbilen på Kalvsund. Dnr 0060/15 7. Anmälan av ej verkställda beslut Socialtjänstlagen. Dnr 0014/16 8. Val av ersättare till Socialnämndens individutskott Bilaga Bilaga 9. Förändring i reglemente för Socialnämnden Bilaga 10. Information a. Samverkande sjukvård b. Ungdomsmottagningen Öckerö c. Munhälsovård särskilt boende d. Socialmedicinsk mottagning Öckerö e. Nya äldre- och demensboendet Skärhamnsåsberget f. Ungdomshandledare g. Rapport från sociala utskottet inom GR Claes M. h. Redovisning av ekonomiskt bistånd mars i. Redovisning av ej verkställda beslut särskilt boende fram till 2016-04-21 (dnr 10/16) samt lägesbeskrivning inom boendeplatser LSS j. Lägesbeskrivning Människor på flykt Bilaga Bilaga 11. Redovisning av delegationsbeslut. Dnr 8/16 Medtages i pärm 12. Övriga frågor * Närvarorätt för anmälda personalföreträdare Kent Lagrell Ordförande Frida Sävfält Sekreterare
Öckerö 2016-04-21 TJÄNSTESKRIVELSE Socialnämnden Handläggare: Mats Sundström Ärende: Budgetuppföljning 2016 Diarienummer: 26/16 Utfall & prognos 2016-03 Förvaltningens beslutsförslag till Socialnämnden 1. Den ekonomiska rapporteringen godkänns 2. Den ekonomiska rapporteringen överlämnas till kommunstyrelsen 3. Paragrafen justeras omedelbart Utfall och prognos 2016-03 Det ackumulerade utfallet ligger på 25,6% av årsbudgeten, dvs 0,6% över riktpunkten 25,0%. Början på 2016 liknar i många stycken slutet på 2015. Vi ser höga kostnader för köpta platser, Personlig assistans, Hemtjänst och Särskilt boende. För Särskilt boende och Hemtjänst handlar det om svårigheter att rekrytera vikarier, influensa samt timlöne- och OBkostnader som släpar efter från december 2015. I förvaltningens prognos ligger stora bedömda underskott för Köpta platser (-3 015 tkr), Personlig assistans (-529 tkr), Hemtjänst (-971 tkr) och Särskilt boende (-559 tkr och -355 tkr). Prognosen visar på ett totalt underskott om -6 573 tkr inklusive ovan nämnda underskott och 2016 års budgetkorrigeringar. Den negativa prognosen hålls nere i huvudsak av en upplöst buffert om 2 600 tkr. I sammanställningen på nästa sida redovisas Socialförvaltningens huvudverksamheter och prognosavvikelse mot budget. Ett fullmäktigebeslut har fattats om att flyktingverksamheten skall övergå till kommunstyrelsen. I nämnda sammanställning särredovisas prognos för de delar av flyktingverksamheten som ännu inte har övertagits av kommunstyrelsen. Förvaltningen arbetar med att ta fram en åtgärdsplan. Malin Tisell Förvaltningschef Mats Sundström Ekonom Bilaga 1 Bilaga 2 Utfall per verksamhet och kont Ekonomisk rapport efter mars Postadress Gatuadress Telefon Organisationsnr E-post Hemsida 475 80 Öckerö Sockenvägen 13 031-97 62 00 212000-1280 kommun@ockero.se www.ockero.se
Huvudverksamheter Budget Avvikelse budget 1603 Avvikelse budget 1602 Förändr. Köpt korttidsvistelse LSS/SOL 4 391-338 -419 81 Köpt boende barn och unga LSS/SOL 6 750 527 302 226 Institutionsvård vuxna missbrukare 1 610 79 430-351 Institutionsvård barn & unga 2 850-3 731-2 392-1 339 Familjehem barn och unga 3 016-407 -656 249 Övriga köpta platser exkl Pers assistans & Daglig verksamhet 5 681 856 974-119 Summa köpta platser 24 297-3 015-1 762-1 254 Försörjningsstöd 8 500 198 118 80 Gruppboende LSS 20 085-99 -278 179 Daglig verksamhet 10 074-182 -158-24 Personlig assistans 14 080-529 -128-400 Korttidsverksamhet Hedens by 4 720-21 0-21 Hemtjänst 29 750-971 -836-135 Särskilt boende Solhöjden 33 674-559 -299-260 Särskilt boende Bergmans 20 583-355 -463 109 SSK/AT/SG 17 808-41 -67 27 Räddningstjänst 9 314 143 140 3 Övrigt 53 223 3 506 3 734-228 Summa före budgetkorrigering 246 108-1 924 0-1 924 Förändrade regler soc.avg ålder 18-25 -2 589-2 589-2 589 0 Kostnadstäckning Hedens by -1 100-1 100-1 100 0 Fördelningspost Hemtjänst -960-960 -960 0 Summa budgetkorrigering -4 649 Summa totalt 241 459-6 573-4 649-1 924 Flyktingverksamhet Köpta platser, fam.hem, mynd.utövn 3 330-967 -648-319 Budgetkorrigering -3 330-3 330-3 330 0 Summa flykting 0-4 297-3 798-319
Socialnämnden mars 2016 Utfall per verksamhet och konto Bilaga 1 Riktpunkt 25,0% Redovisning Redovisning Årsbudget Procentuell Återstår av Kod Verksamhet 1603 1601-1603 2016 förbrukning årsbudget Individ / Familj / Funktionshinder 510 Vård o oms. enl SoL /HSL 106,7 376,7 1 210,5 31,1% 833,8 511 Vård o oms. ord. boende 10,2 31,1 129,3 24,1% 98,2 512 Vård o oms.särs. boende 208,6 537,5 2 549,4 21,1% 2 011,9 513 Insatser LSS egen regi 4 156,2 13 176,5 52 537,7 25,1% 39 361,2 514 Köpt vht LSS 1 496,1 3 396,1 13 128,0 25,9% 9 731,9 535 Öppen verksamhet 109,2-5,0 821,1-0,6% 826,1 552 Inst.vård vuxna missbruk. 254,7 385,1 1 610,0 23,9% 1 224,9 554 Inst.vård barn och unga 483,8 1 236,0 2 850,0 43,4% 1 614,0 556 Fam.hemsvård vuxna missbr 61,2 179,6 1 000,0 18,0% 820,4 557 Fam.hemsvård barn o unga 248,1 1 034,0 3 015,8 34,3% 1 981,8 558 Öppna ins. vuxna missbruk 310,1 709,0 3 010,1 23,6% 2 301,1 568 Övr. insats. barn o unga 142,4 271,5 1 372,9 19,8% 1 101,4 571 Övrig vuxenvård 10,7 19,5 300,0 6,5% 280,5 575 Ekonomiskt bistånd 667,8 1 967,0 8 500,0 23,1% 6 533,0 580 Individ&familjeomsorg,tot 729,1 2 875,2 12 527,9 23,0% 9 652,7 585 Familjerätt 16,0 72,3 327,0 22,1% 254,7 600 Flyktingmottagande 606,4 626,0 3 329,8 0,0% 2 703,8 Totalt Individ/Familj/FH 9 617 26 888 108 220 24,85% 81 331 Äldreomsorg 500 Gemensamt äldreomsorg 237,7 823,4 4 322,8 19,0% 3 499,4 510 Vård o oms. enl SoL /HSL 8,2 8,2 118,5 6,9% 110,3 511 Vård o oms. ord. boende 4 603,0 14 424,2 57 809,2 25,0% 43 385,0 512 Vård o oms.särs. boende 4 420,4 14 065,5 54 257,1 25,9% 40 191,6 535 Öppen verksamhet 180,0 481,4 2 029,4 23,7% 1 548,0 Totalt Äldreomsorg 9 449 29 803 118 537 25,14% 88 734 Räddningstjänst 270 Säkerhet och trygghet 124,3 269,9 864,9 31,2% 595,0 271 Riskhantering 703,6 1 914,6 7 877,4 24,3% 5 962,8 275 Totalförsv. o samhällssk 52,7 146,2 571,8 25,6% 425,6 Totalt Räddningstjänst 881 2 331 9 314 25,03% 6 983 Totalt Kansli / Centralt 879 2 752 5 389 51,07% 2 637 Totalt per verksamhet 20 826 61 774 241 460 25,58% 179 686 Riktpunkt 25,0% Redovisning Redovisning Årsbudget Procentuell Återstår av Kod Konto 1603 1601-1603 2016 förbrukning årsbudget 3 Intäkter -7 147,0-19 986,9-32 465,0 61,6% -12 478,1 4 Köp av verksamhet mm 7 973,3 20 870,2 44 158,8 47,3% 23 288,5 5 Personalkostnader 16 357,3 50 321,6 194 065,9 25,9% 143 744,3 6 Verksamhetskostn/hyror mm 3 061,7 8 814,2 33 305,3 26,5% 24 491,1 7 Övriga verksamhetskostnad 463,1 1 442,4 580,6 248,4% -861,8 9 Interna intäkter/kostnade 118,2 312,4 1 813,9 17,2% 1 501,5 Totalt per konto 20 827 61 774 241 460 25,58% 179 686
2016-04-21 Uppföljning efter mars Socialnämnden Jan-Mar 2016 1
2016-04-21 1 EKONOMISK KOMMENTAR Det ackumulerade utfallet ligger på 25,6% av årsbudgeten, dvs 0,6% över riktpunkten 25,0%. Början på 2016 liknar i många stycken slutet på 2015. Vi ser höga kostnader för köpta platser, Personlig assistans Hemtjänst och Särskilt boende. För Särskilt boende och Hemtjänst handlar det om svårigheter att rekrytera vikarier, influensa samt timlöne- och OB-kostnader som släpar efter från december 2015. 1.1 Kommentar prognos och eventuell åtgärdsplan I förvaltningens prognos ligger stora bedömda underskott för Köpta platser, Personlig assistans, Hemtjänst och Särskilt boende. Prognosen visar på ett totalt underskott om -6 573 tkr inklusive ovan nämnda underskott och 2016 års budgetkorrigeringar. Den negativa prognosen hålls nere i huvudsak av en upplöst buffert om 2 600 tkr. Ett fullmäktigebeslut har fattats om att flyktingverksamheten skall övergå till kommunstyrelsen. Socialnämndens underskott avseende flyktingverksamheten beräknas uppgå till 4 297 tkr om kostnaderna redovisas i nämnden året ut. Det totala underskottet för nämnden, inklusive ordinarie verksamhet (-6 573 tkr) och flyktingverksamhet (-4 297 tkr), uppgår till 10 870 tkr, vilket framgår av sammanställningen nedan. Fövaltningen arbetar med att ta fram en åtgärdsplan. 1.2 Socialnämnden Resultat per verksamhet 100 263 270 Prognos Budget Differens Ack utfall Förbr % Fg prognos Nämnds- och styrelsevht 742 742 0 226 30 742 Miljö, hälsa ej myndighet 0 0 0 0 0 0 Säkerhet och trygghet 878 865-13 270 31 864 271 Riskhantering 7 715 7 877 162 1 915 24 7 738 275 500 510 511 512 513 Totalförsv. o samhällssk. 578 572-6 146 26 572 Gemensamt äldreomsorg 4 032 4 323 291 823 19 4 163 Vård o oms. enl SoL /HSL 1 394 1 329-65 385 29 1 590 Vård o oms. ord. boende 59 368 58 626-742 14 642 25 59 545 Vård o oms.särs. boende 57 512 56 807-706 14 603 26 57 586 Insatser LSS egen regi 53 113 52 538-575 13 176 25 52 955 514 Köpt vht LSS 13 443 13 128-315 3 396 26 12 858 535 552 554 Öppen verksamhet 2 846 2 850 5 476 17 2 850 Inst.vård vuxna missbruk. 1 531 1 610 79 385 24 1 180 Inst.vård barn och unga 6 581 2 850-3 731 1 236 43 5 242 2
2016-04-21 556 557 558 568 571 575 580 Prognos Budget Differens Ack utfall Förbr % Fg prognos Fam.hemsvår d vuxna missbr 722 1 000 278 180 18 722 Fam.hemsvår d barn o unga 3 423 3 016-407 1 034 34 3 672 Öppna ins. vuxna missbruk 1 969 3 010 1 041 709 24 2 794 Övr. insats. barn o unga 1 880 1 373-507 272 20 1 397 Övrig vuxenvård 217 300 83 20 7 81 Ekonomiskt bistånd 8 302 8 500 198 1 967 23 8 382 Individ&familj eomsorg,tot 12 097 12 528 431 2 875 23 11 482 585 Familjerätt 323 327 4 72 22 326 590 591 600 610 Socialförv. gemensamt 9 367 11 938 2 571 2 340 20 9 365 Budgetkorr. & buffert 0-7 979-7 979 0 0-7 979 Flyktingmotta gande 4 297 3 330-967 626 19 3 978 Arbetsmarkna dsåtgärder 0 0 0 0 0 0 Summa Nettokost tkr 252 330 241 459-10 870 61 774 26 242 107 2 INVESTERINGAR 2.1 Socialnämnden SN Investeringsrapport 2015 Prognos Budget Differens Ack utfall 3 Socialnämnd 1 292 1 292 0 87 Summa Nettokost tkr 1 292 1 292 0 87 3
Öckerö 2016-04-15 TJÄNSTESKRIVELSE Socialnämnden Handläggare: Barbro Carlhamre Ärende: Köp av familjerätt 0,50 % från Mölndals kommun Diarienummer: 0032/16 KÖP AV FAMILJERÄTT 0,50 % FRÅN MÖLNDALS KOMMUN Förvaltningens beslutsförslag till Socialnämnden Socialnämnden godkänner att Öckerö kommun köper socialsekreterartjänst från Mölndals kommun avseende familjerätt på motsvarande nivå som finns inom Öckerö kommuns egen verksamhet idag d v s 0,50 %. Bakgrund Kommunernas ansvar inom familjerättens område regleras i föräldrabalken (1949:381) och socialtjänstlagen (2001:453). Till detta ansvar hör att utreda och fastställa faderskap och föräldraskap verkställa utredningar om vårdnad, boende och umgänge lämna yttrande i ärenden om nationella adoptioner genomföra utredningar om medgivande i samband med adoptioner erbjuda samarbetssamtal bistå föräldrar som vill träffa avtal om barns vårdnad, boende och umgänge samt lämna så kallade snabbupplysningar. En grundläggande princip för arbetet inom familjerätten är att barnets bästa ska vara avgörande vid bedömningen av frågor om vårdnad, boende och umgänge. I lagstiftningen betonas bland annat vikten av att tillgodose barnets behov av en nära och god kontakt med båda föräldrarna. I de fall som rör barnets vårdnad, boende och umgänge med föräldrarna ska barnets bästa vara avgörande. Den grundläggande principen är att föräldrar ska ha gemensam vårdnad när det är till barnets bästa. Tonvikt läggs också vid betydelsen av att finna samförståndslösningar vid tvister mellan föräldrarna, till exempel genom samarbetssamtal. Ärende Öckerö kommun har idag 0,50 % socialsekreterartjänst familjerätt. Familjerätten innefattar vårdnadsutredningar, adoptionsutredningar samt yttrande och samarbetssamtal (frivilliga samarbetssamtal ligger kvar inom utförardelen) inom det familjerättsliga området. Arbetet är en del av myndighetsutövandet och kräver hög kompetens samt fortlöpande vidareutbildning och kompetensutveckling på området. Under de senaste åren har antalet vårdnadsutredningar varit ca 5 stycken per år. Under 2015 skedde en markant ökning vilket innebar 14 vårdnadsutredningar och 19 snabbyttranden. Vårdnadsärendena är oftast komplexa i sin natur och svårighetsgraden har inte tenderat att minska. Kommunens mindre storlek försvårar ofta handläggningen och såväl personal Postadress Gatuadress Telefon Organisationsnr E-post Hemsida 475 80 Öckerö Sockenvägen 13 031-97 62 00 212000-1280 kommun@ockero.se www.ockero.se
som brukare sätts i svåra situationer där parternas känsla av bristande neutralitet uppstår. Tjänsten på 0,50 % kombineras idag med 0,50 % familjehem vilket inte är en lyckad kombination. Utöver detta har också kommunen ett ansvar att erbjuda frivilliga samarbetssamtal, detta har hittills utförts av Behandlingsenheten och dess personal. För närvarande har vi ingen som kan utföra denna uppgift, då personal som innehaft denna uppgift avslutat sin anställning. Frivilliga samarbetssamtal har uppgått till 22 stycken under 2015. Syftet med det föreslagna avtalet med Mölndals kommun avseende socialsekreterartjänst på 0,50 % inom familjerätt är att på detta sätt säkerställa det familjerättsliga uppdraget som åligger kommunen.
Öckerö 2016-04-21 TJÄNSTESKRIVELSE Socialnämnden Handläggare: Ärende: Diarienummer: Arto Niskala Motion om hbt-certifiering i förskolan YTTRANDE ANG MOTION OM ATT HBT- CERTIFIERA ÄLDREOMSORGEN I ÖCKERÖ KOMMUN Förvaltningens beslutsförslag till Socialnämnden Socialnämnden föreslår att kommunfullmäktige avslår Motion om hbt-certifiering i äldreomsorgen av skäl angivna i tjänsteskrivelse daterad 2016-04-21. Bakgrund Frida Edman och Anders Olofsson har 2015-12-27 lämnat motion om att genomföra en hbtcertifiering i äldreomsorgen med förslaget att Öckerö kommun får i uppdrag att genomföra en hbtcertifiering i kommunens äldreomsorg, samt att Öckerö kommun fastställer en långsiktig strategi och plan för att hbt-certifiering skall omfatta övriga verksamheter i kommunen. Den hbt-certifiering som avses i förslagen är den som utfärdas av RFSL och som består av en utbildning av personal i fyra steg, samt en genomlysning av verksamhetens informationsmaterial, blanketter, styrdokument, samt miljön. En sådan hbt-certifiering kostar ca 100 000:- för en grupp om 25 personer. Överväganden För äldreomsorgens del finns det reglerat i de förordningar som styr verksamheten, att ett systematiskt arbete mot all diskriminerande och kränkande behandling skall bedrivas och detta arbete utvärderas varje år inom ramen för det systematiska kvalitetsarbetet. Den avsevärda kostnad som en hbt-certifiering skulle innebära, om den genomfördes med samtlig personal i Öckerö kommuns äldreboenden, skulle enligt Socialförvaltningen inte stå i paritet med en eventuell kvalitetshöjning av det arbete mot diskriminering som redan bedrivs. Bilagor Bilaga 1: Motion, 2015-12-17 Bilaga 2: Kommunstyrelsens beslut 2016-01-19, 7 Postadress Gatuadress Telefon Organisationsnr E-post Hemsida 475 80 Öckerö Sockenvägen 13 031-97 62 00 212000-1280 kommun@ockero.se www.ockero.se
Öckerö 2016-04-20 TJÄNSTESKRIVELSE Socialnämnden Frida Sävfält, nämndsekreterare Handläggare: Erling Eriksson, räddningschef Ärende: Medborgarförslag rörande tillstånd för fler personer att få köra brandbilen på Kalvsund Diarienummer: 0060/15 Svar på medborgarförslag rörande tillstånd för fler personer att få köra brandbilen på Kalvsund Förvaltningens beslutsförslag till Kommunstyrelsen Medborgarförslaget ska anses vara besvarat. Sammanfattning Ett medborgarförslag har inlämnats från boende på Kalvsund som önskar att fler personer, förutom de som är med i Räddningstjänsten, får tillstånd att köra brandbilen på Kalvsund. Bakgrund Marie Johansson och Johan Isaksson, Kalvsund, har i ett medborgarförslag daterat 2015-06-11 föreslagit att fler ska få rätten att köra den brandbil som i dagsläget finns placerad på Kalvsund eftersom endast de som är med i räddningstjänsten i dagsläget får köra bilen. Förslagsvis skulle pensionärer som tidigare varit med i räddningstjänsten få tillstånd att köra bilen vilket skulle underlätta vardagen för Kalvsunds invånare då pensionärerna har en större flexibilitet när behoven uppstår. Medborgarförslaget anmäldes och överlämnades till kommunstyrelsen vid fullmäktiges sammanträde 2015-10-22, KF 108. Kommunstyrelsen beslutade 2015-11-03 att remittera medborgarförslaget till Socialnämnden, KS 359. Ärende Socialnämnden tar tacksamt emot Marie Johansson och Johan Isakssons synpunkter och förslag till förbättringar i frågor som rör säkerhet och trygghet för livet på Kalvsund. Räddningstjänsten i Öckerö kommun ansvarar för den utryckande verksamheten, drift och underhåll av materiell, fordon och stationsbyggnader samt utbildning och övning av den egna personalen. Det övergripande målet för räddningstjänsten är att hindra och begränsa skador på människor, egendom eller miljö. Postadress Gatuadress Telefon Organisationsnr E-post Hemsida 475 80 Öckerö Sockenvägen 13 031-97 62 00 212000-1280 kommun@ockero.se www.ockero.se
Medborgarförslaget inkom till Öckerö kommun 2015-06-11. Som räddningstjänsten bedömer situationen på Kalvsund idag finns det för närvarande inget behov av att utöka antalet personer som har tillstånd att köra brandbilen på Kalvsund. Om behovet skulle ändras, till att det finns ett intresse av att fler personer får tillstånd att köra brandbilen på Kalvsund, så kommer räddningstjänsten i Öckerö kommun att göra en ny bedömning. I och med vad som anförts ovan får medborgarförslaget anses vara besvarat. Frida Sävfält Erling Eriksson Nämndsekreterare Räddningschef Bilagor Bilaga 1: Medborgarförslag Bilaga 2: Kommunstyrelsens beslut 2015-11-03, 359
OCKERÖ KOMtv1 ljn 2015-10- 1 6 Kalvsund 2015-06-11 På Kalvsund finns en fin brandbil som i dagsläget endast får köras av de som är med i räddningstjänsten. Den används förutom vid akuta utryckningar även till färdtjänst och till snöröjningen på vintern. Vi har en önskan om att fler personer på ön kan få tillstånd att köra brandbilen. Ett förslag är att de som har varit med i räddningstjänsten, även efter att de har gått i pension, kan få lov att köra bilen. Detta skulle underlätta vardagen för oss på Kalvsund då man som pensionär är mer tillgänglig. n Y(}':) te ltu c; 41-c; sia t:c.,w.s u, (]l\lj'\a,-u-. ve: "" Lt ( L(f-S 5 tjns0 610-l -} 1100
Öckerö 2016-04-04 TJÄNSTESKRIVELSE Socialnämnden Handläggare: Frida Sävfält, nämndsekreterare Ärende: Anmälan av ej verkställda beslut enligt SoL och LSS - 2016 Diarienummer: 15/15-010 Anmälan av ej verkställda beslut enligt SoL och LSS till och med 2016-04-04 Förvaltningens beslutsförslag till Socialnämnden Rapportering till och med 2016-04-04 visar att Socialnämnden har tre ärenden att anmäla där insatsen inte kunnat verkställas senast tre månader efter beslut om insats. Samtliga ärenden gäller beslut om permanent boende med demensinriktning. Besluten har inte kunnat verkställas på grund av att Öckerö kommun saknar lediga bostäder. Socialnämnden beslutade 2015-12-16 om en utökning av åtta tillfälliga platser med demensinriktning, som godkändes av Kommunstyrelsen 2016-02-09. En utökning av boendeplatser med demensinriktning har beslutats. Sammanlagt finns det planer på 12 ytterligare platser med demensinriktning för 2016. Socialförvaltningens beslutsförslag till Socialnämnden är att överlämna rapporten till Kommunfullmäktige för kännedom. Ärende Kommuner är skyldiga att anmäla till Inspektionen för Vård och omsorg om beviljade insatser enligt Socialtjänstlagen (SoL) och Lag om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS) inte har verkställts senast tre månader efter beslut. Om Inspektionen för vård och omsorg bedömer att insatsen inte verkställts inom skälig tid har Inspektionen för vård och omsorg en skyldighet att ansöka hos förvaltningsrätten om utdömande av en särskild avgift. Rapportering skall ske kvartalsvis till Inspektionen för vård och omsorg, Kommunens revisorer och Kommunfullmäktige. Rapport till Inspektionen för vård och omsorg och revisorer sker efter fastställda rutiner. I rapportering till Kommunfullmäktige skall, enligt gällande lagstiftning, person som beslutet avser inte kunna identifieras då det inte är meningen att man i Kommunfullmäktige skall skapa en diskussion kring enskilda ärenden. Rapportering till och med 2016-04-04 visar att Socialnämnden har tre ärenden att anmäla där insatsen inte kunnat verkställas senast tre månader efter beslut om insats. Samtliga ärenden gäller beslut om permanent boende med demensinriktning. Besluten har inte kunnat verkställas på grund av att Öckerö kommun saknar lediga bostäder Postadress Gatuadress Telefon Organisationsnr E-post Hemsida 475 80 Öckerö Sockenvägen 13 031-97 62 00 212000-1280 kommun@ockero.se www.ockero.se
Öckerö 2016-04-21 TJÄNSTESKRIVELSE Socialnämnden Handläggare: Anna Corneliusson Ärende: Förändring i reglemente för Socialnämnden Diarienummer: 34/16 REGLEMENTE FÖR SOCIALNÄMNDEN Förvaltningens beslutsförslag till Socialnämnden Socialnämnden föreslår Kommunfullmäktige att fastställa revidering av Socialnämndens reglemente enligt förslag i denna tjänsteskrivelse Bakgrund I december 2015 beslutade Kommunfullmäktige att Kommunstyrelsen får ett samlat ansvar för kommunens mottagande av nyanlända genom inrättandet av en etableringsenhet från och med 2016-01-01. Etableringsenheten fick även ansvar att bedriva boenden samt tillhandahålla boendeplatser, i både egen och extern regi, för ensamkommande barn. I beslutsunderlaget till ärendet angavs även möjligt andra steg i organisationsförändringen. Möjlighet och förutsättningar att flytta även myndighetsutövningen, utredning samt beslut om insats, för ensamkommande barn från Socialnämnden till Kommunstyrelsen och Etableringsenheten skulle utredas före beslut. I samma utredning skulle även möjlighet och förutsättningar att ge Etableringsenheten ansvar att hantera initialt och kompletterande ekonomiskt bistånd för den målgrupp som omfattas av lagen om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare ses över. Ärende Den praktiska hanteringen av ensamkommande barn och ungdomar är med gällande reglementen otydlig, vilket innebär att både Kommunstyrelse och Socialnämnd är involverade i de enskilda ärendena. Otydligheten motverkar en effektiv struktur för mottagande och myndighetsutövande för de ensamkommande barnen. Med utgångspunkt i beslutsunderlaget inför inrättandet av Etableringsenheten har samtal förts mellan tjänstemän och politiska företrädare för både Kommunstyrelse och Socialnämnd om en önskvärd organisering. Den föreslagna förändringen i reglementet innebär att ansvar för myndighetsutövning, utredning och beslut om insats för ensamkommande barn stryks, men ansvar att hantera initialt och kompletterande ekonomiskt bistånd för personer med permanent uppehållstillstånd (PUT) kvarstår. Under paragraf 1 Verksamhetsområde föreslås att följande tas bort från nämndens ansvarsområden: Myndighetsutövning vid mottagande av ensamkommande barn. Bilagor Bilaga 1: Nuvarande reglemente, 2016-03-03 Bilaga 2: Förstudierapport, organisationsförändring, 2016-04-19 Postadress Gatuadress Telefon Organisationsnr E-post Hemsida 475 80 Öckerö Sockenvägen 13 031-97 62 00 212000-1280 kommun@ockero.se www.ockero.se
Beslutsdatum: Beslutande: Giltighetstid: Dokumentansvarig: Upprättad av: 2016-03-03 Kommunfullmäktige Tillsvidare Socialchef Frida Sävfält, nämndsekreterare REGLEMENTE FÖR SOCIALNÄMNDEN 1 VERKSAMHETSOMRÅDE Nämnden ansvarar för kommunens uppgifter vad gäller Socialtjänst, insatser för funktionshindrade och kommunal hälso- och sjukvård Myndighetsutövning enligt Socialtjänstlagen (SoL) och Lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS) Myndighetsutövning vid mottagandet av ensamkommande flyktingbarn Myndighetsutövning enligt alkohol- och tobakslagen Budget- och skuldrådgivning Tillstånd för automatspel och kasinospel Räddningstjänst, tillsyn och förebyggande verksamhet enligt Lagen om skydd mot olyckor (LSO) 2 ANSVAR OCH RAPPORTERINGSSKYLDIGHET Nämnden ska se till att verksamheten bedrivs inom de ekonomiska ramar och enligt de mål och riktlinjer som Kommunfullmäktige har bestämt, de föreskrifter som kan finnas i lag eller förordning samt bestämmelser i detta reglemente. Nämnden ska, enligt närmare anvisningar från Kommunstyrelsen, regelmässigt till Kommunstyrelsen och Kommunfullmäktige rapportera verksamhetens utveckling och den ekonomiska ställningen under budgetåret. 3 ARBETSFORMER Sammansättning Nämnden består av nio ledamöter och nio ersättare. Regler för tjänstgöring Om en ledamot är förhindrad att inställa sig till ett sammanträde eller att vidare delta i ett sammanträde ska en ersättare tjänstgöra i ledamotens ställe. En ledamot som inställer sig under ett pågående sammanträde har rätt att tjänstgöra även om en ersättare har trätt in i ledamotens ställe. Ledamoten eller ersättaren får dock inte inträda i tjänstgöring under pågående handläggning av ett ärende. En ledamot eller ersättare som har avbrutit sin tjänstgöring på grund av jäv i ett ärende får åter tjänstgöra sedan ärendet har handlagts. Ytterligare regler om ersättares tjänstgöring finns i särskilt beslut av Kommunfullmäktige. Inkallande av ersättare En ledamot som är hindrad att delta i ett sammanträde eller i en del av ett sammanträde ska själv se till att ersättare inkallas. Ersättare för ordföranden
Om varken ordförande, 1:e eller 2:e vice ordföranden kan delta i ett sammanträde eller i en del av ett sammanträde, fullgör den till åldern äldste ledamoten ordförandens uppgifter till dess att nämnden valt ordförande. Om ordföranden på grund av sjukdom eller av annat skäl är hindrad att fullgöra uppdraget för en längre tid får styrelsen utse en annan ledamot att vara ersättare för ordföranden. Ersättaren fullgör ordförandens samtliga uppgifter. 4 SAMMANTRÄDEN Tidpunkt Nämnden sammanträder på dag och tid som nämnden bestämmer. Sammanträden ska hållas också om minst en tredjedel av nämndens ledamöter begär det eller om ordföranden anser att det behövs. Kallelse Ordföranden ansvarar för att kallelse utfärdas till sammanträden. Kallelsen ska vara skriftlig och innehålla uppgift om tid och plats för sammanträdet. Kallelsen ska tillställas varje ledamot och ersättare samt annan företroendevald som får närvara vid sammanträdet senast fem dagar före sammanträdesdagen. Kallelsen bör innefatta en föredragningslista. Ordföranden bestämmer i vilken utsträckning handlingar som tillhör ett ärende på föredragningslistan ska bifogas kallelsen. I undantagsfall får kallelse ske på annat sätt. När varken ordföranden, 1:e eller 2:e vice ordföranden kan kalla till sammanträde ska den till åldern äldste ledamoten göra detta. Justering av protokoll Protokollet justeras av ordföranden och en ledamot. Nämnden kan besluta att en paragraf i protokollet ska justeras omedelbart. Beslutet bör läsas upp för nämnden före justering. Reservation Om en ledamot har reserverat sin mot ett beslut och ledamoten vill motivera reservationen ska ledamoten göra det skriftligt. Motiveringen ska lämnas före justering av protokollet. 5 ORDFÖRANDENS UPPGIFI'ER Det ligger på nämndens ordförande att Närmast under nämnden har insyn över nämndens ärendehantering Främja samverkan med Kommunstyrelse Se till att nämndens ärenden behandlas utan onödigt dröjsmål Vara tillgänglig för allmänheten och nämndens tjänstmän I övrigt se till att nämndens uppgifter fullgörs. 6 DELGIVNING OCH UNDERTECKNANDE AV HANDLINGAR Delgivning med nämnden sker med ordföranden, nämndens chefstjänsteman eller annan anställd som nämnden utser. Avtal, i den mån delegations ej är given (eller som följer av befattning), ska för nämndens räkning undertecknas av ordföranden eller vid förfall av ordföranden av 1:e eller 2:e vice ordföranden och kontrasigneras av anställd som nämnden utser. Andra handlingar och skrivelser ska undertecknas av anställd som nämnden utser. 7 NÄMNDENS UTSKOTT
Inom nämnden ska finnas ett individutskott bestående av nämndens ordförande, 1:e vice och 2:e vice ordförande samt tre personliga ersättare. Ersättare har endast rätt att delta då ordinarie ledamot har förhinder. Ledamot ska själv se till att ersättare inkallas. Utskottets uppgift är att besluta i ärenden som delegerats till utskottet. Utskottets beslut protokollförs. 8 NÄMNDENS ADMINISTRATIVA ORGAN Under nämnden lyder Socialförvaltningen som ska bereda och verkställa nämndens beslut. Vid nämndens och nämndens individutskotts sammanträde får, i den mån nämnden (eller utskottet) inte annat beslutar i särskilt fall förvaltningschefen och föredragande tjänsteman närvara för att föredra ärenden som berör vederbörandes verksamhetsområde. Handlingar som inkommer till nämnden och som inte är av ringa betydelse ska utan onödigt dröjsmål diarieföras. I diariet antecknas dagen då ärende eller handling inkommit, det beslut som fattats, dagen för beslutet och för beslutets expediering. 9 ARKIVV ÅRD För vården av nämndens arkiv gäller bestämmelser i arkivlagen och kommunens arkivreglemente. 10 GILTIGHETSTID Detta reglemente är godkänt av Kommunfullmäktige den 03-03-2016 och gäller tillsvidare.
FÖRSTUDIERAPPORT ORGANISATIONSFÖRÄNDRING MYNDIGHETSUTÖVNING FÖR ENSAMKOMMANDE BARN SAMT KOMPLETTERANDE FÖRSÖRJNINGSSTÖD TILL NYANLÄNDA
FÖRSTUDIERAPPORT ORGANISATIONSFÖRÄNDRING MYNDIGHETSUTÖVNING FÖR ENSAMKOMMANDE BARN SAMT KOMPLETTERANDE FÖRSÖRJNINGSSTÖD FÖR NYANLÄNDA Datum: 2016-04-19 Upprättad av: Anna Corneliusson
INNEHÅLLSFÖRTECKNING SAMMANFATTNING 3 1. SYFTE OCH UPPDRAG 4 1.1. UPPDRAGSBESKRIVNING 2. ARBETSGÅNG 5 2.1. PROJEKTGRUPP FÖRSTUDIE 2.2 MÖTEN 3. NULÄGESANALYS 6 3.1. ETABLERINGSENHETEN KS 3.2 SOCIALKONTORET, SOCIALFÖRVALTNINGEN 3.2.1 PROCESS ENSAMKOMMANDE BARN 3.2.1 SWOT-ANALYS 4. OMVÄRLDSANALYS 7 4.1. GR-KOMMUNERNA 4.1.1 ALINGSÅS KOMMUN 4.1.2 STENUNGSUNDS KOMMUN 4.1.3 ALE KOMMUN 4.1.4 TJÖRNS KOMMUN 4.1.5 KUNGSBACKA KOMMUN 4.1.6 MÖLNDALS STAD 4.1.7 PARTILLE KOMMUN 4.1.8 KUNGÄLVS KOMMUN 4.1.9 HÄRRYDA KOMMUN 4.1.10 LILLA EDETS KOMMUN 4.2 TRELLEBORGS KOMMUN 5. RISKBEDÖMNING 9 5.1. ARBETSGIVARENS ANSVAR 5.2 PRECISERA DEN PLANERADE ÄNDRINGEN 5.2.1 VAD BESTÄR ÄNDRINGEN AV? VAR SKA DEN GENOMFÖRAS? VILKA BERÖRS? 5.3 GÖR RISKBEDÖMNINGEN 5.3.1 VILKA RISKER INNEBÄR ÄNDRINGARNA? ÄR DE ALLVARLIGA ELLER INTE? 5.4 ÅTGÄRDA 5.4.1 VILKA ÅTGÄRDER SKA GENOMFÖRAS? 5.4.2 NÄR SKA ÅTGÄRDERNA VARA GENOMFÖRDA? 5.4.3 VEM SKA SE TILL ATT ÅTGÄRDERNA GENOMFÖRS? 6. GENOMFÖRANDE 10 6.1. POLITISKA BESLUT 6.2 KLARGÖRA PRAKTISK ARBETSFÖRDELNING 6.3 ADMINISTRATIVA ÅTGÄRDER 7. RESULTAT OCH ÖVERVÄGANDEN 11 7.1. MÖJLIGHETEN ATT FLYTTA ANSVAR FÖR UTREDNING SAMT BESLUT OM INSATS 7.2. FÖRUTSÄTTNINGAR FÖR ATT FLYTTA ANSVAR FÖR UTREDNING SAMT BESLUT OM INSATS FÖR DE ENSAMKOMMANDE 7.3. FÖRUTSÄTTNINGAR FÖR ATT FLYTTA ANSVAR FÖR KOMPLETTERANDE EKONOMISK BISTÅND 7.4. ÖVERVÄGANDEN OCH REFLEKTIONER 8. LISTA ÖVER FÖRKORTNINGAR 12 Projektrapport Förstudie, myndighetsutövning 2
SAMMANFATTNING Under hösten 2015 ökade antalet ensamkommande barn som sökte asyl i Sverige kraftigt. Den 1 mars i år trädde den nya lagen om anvisning för bosättning i kraft. Många kommuner förändrar nu sin organisation och anpassar den utifrån de nya förutsättningarna. I december 2015 beslutade Kommunfullmäktige att Kommunstyrelsen får ett samlat ansvar för kommunens mottagande av nyanlända genom inrättandet av en etableringsenhet från och med 2016-01-01. Etableringsenheten fick även ansvar att bedriva boenden samt tillhandahålla boendeplatser, i både egen och extern regi, för ensamkommande barn. I beslutsunderlaget till ärendet angavs även ett andra steg i organisationsförändringen. Möjlighet och förutsättningar att flytta även myndighetsutövningen, utredning samt beslut om insats, för ensamkommande barn från Socialnämnden till Kommunstyrelsen och Etableringsenheten skulle utredas före beslut. I samma utredning skulle även möjlighet och förutsättningar att ge Etableringsenheten ansvar att hantera ekonomiskt bistånd för den målgrupp som omfattas av lagen om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare ses över. Merparten av medlemskommunerna i Göteborgsregionens kommunalförbund genomför organisationsförändringar inom området. Många ser fördelar med att samla ansvar för utredning och beslut om insats och ansvar för boende för de ensamkommande barnen i en och samma förvaltning, verksamhet eller enhet. Fördelar som lyfts fram är gemensamt fokus på etablering samt vinster med tätt och nära samarbete mellan myndighetsutövning och boenden. I dagsläget är både Etableringsenheten och Socialförvaltningen inblandade i de enskilda ärendena och det är svårt att skapa en logisk ansvarsfördelning för ekonomi och administration mellan enheterna. Det finns flera fördelar med att samla ansvaret under en och samma enhet, men det finns även risker som behöver åtgärdas. Vid en organisationsförändring finns en ökad sårbarhetsrisk eftersom Socialkontorets personal delas upp på två enheter. Eftersom Etableringsenheten är nystartad pågår arbete med att hitta former för uppdraget, dessutom är chefen tillförordnad, vilket gör att det finns en oro över att inte kunna fullgöra uppdraget med tillräckligt stöd inom myndighetsutövningen. Vilken organisation som Öckerö kommun än väljer kommer arbetet under en tid vara inne i en förändringsprocess. Vissa frågor är helt nya, samarbeten behöver upprättas och arbetsformer hittas. Denna utmaning är inte unik för Öckerö, utan delas med många andra kommuner. Organisationsförändringen kan förhoppningsvis leda till ett mer hållbart mottagande och göra att såväl de ensamkommande barnen samt personer med permanent uppehållstillstånd får bästa möjliga chans till etablering i det svenska samhället. Projektrapport Förstudie, myndighetsutövning 3
1. SYFTE OCH UPPDRAG 1.1. UPPDRAGSBESKRIVNING PROJEKTETS NAMN BAKGRUND EFFEKTMÅL syfte med projektet PROJEKTMÅL resultatet av projektet UPPDRAGSGIVARE ORGANISATORISKT ANSVAR FÖR ENSAMKOMMANDE BARN Beslut i KF 2015-12-17 om att Kommunstyrelsen får ett samlat ansvar för kommunens mottagande av nyanlända genom inrättande av Etableringsenheten från och med 2016-01-01. Etableringsenheten får även ansvar att bedriva boenden samt tillhandahålla boendeplatser, i både egen och extern regi, för ensamkommande barn. I beslutsunderlaget till KF anges att möjlighet och förutsättningar att flytta över ansvar för utredning samt beslut om insats för ensamkommande barn från Socialnämnden till Kommunstyrelsen och Etableringsenheten, kommer utredas inför beslut i Kommunstyrelsen. I samma utredning ska även möjlighet och förutsättningar att ge Etableringsenheten ansvar att hantera ekonomiskt bistånd som rör behov av initialt och kompletterande försörjningsstöd, till den målgrupp som omfattas av lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare ses över. Underlätta den enskildes kontakter med kommunen samt ge förutsättning för att nyanlända inte ska behöva uppsöka socialkontor för sina ärenden Att ha utrett möjlighet och förutsättningar att flytta över ansvar för utredning samt beslut om insats för ensamkommande barn från Socialnämnden till Kommunstyrelsen och Etableringsenheten. Att ha utrett möjlighet och förutsättningar att ge Etableringsenheten ansvar att hantera ekonomiskt bistånd som rör behov av initialt och kompletterande försörjningsstöd till den målgrupp som omfattas av Lagen om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare Kommunfullmäktige / Kommunchef STYRGRUPP - PROJEKTGRUPP Anna Corneliusson, Edvin Bahtanovic och Mats Sundström GROV TIDSPLAN Februari-april 2016 Förstudie Maj Beslut i KF TÄNKBARA ÅTGÄRDER RESURSER Nuläges- och omvärldsanalys (inkl SWOT) Analys över projektets omfattning Riskbedömning (Arbetsmiljöverkets ABC för riskbedömning) Arbetstid för projektledare och projektgrupp BILAGOR Beslut KF 113/15, 2015-12-17, Tjänsteskrivelse 2015-12-08 Projektrapport Förstudie, myndighetsutövning 4
2. ARBETSGÅNG 2.1. PROJEKTGRUPP FÖRSTUDIE Arbetet med att utreda möjlighet och förutsättningar att flytta över ansvar för utredning samt beslut om insats för ensamkommande barn från Socialnämnden till Kommunstyrelsen och Etableringsenheten har gjorts av Anna Corneliusson, verksamhetsutvecklare KUE, Edvin Bahtanovic, Kommunsekreterare och Mats Sundström, förvaltningsekonom SF. Följande har varit referenspersoner: Barbro Carlhamre Verksamhetschef IFO/FH Monica Stenum Enhetschef Socialkontoret Malin Gustavsson 1:e socialsekreterare barn och unga Angelica Francisca Administrativ chef SF Malin Tisell Socialchef Refik Incir chef för Etableringsenheten Ann-Sofie Nestor Etableringshandläggare Samtal har även förts med berörda Socialsekreterare 2.2. MÖTEN Arbetsgruppen eller delar av den har träffats vid följande tillfällen: 2016-02-02 Uppstart Projektgrupp 2016-03-01 Projektgruppsmöte 2016-03-04 Projektgruppsmöte 2016-03-07 Fördelar/nackdelar - Ann-Sofie Nestor Samtal med Ann-Charlotte Svensson, 2016-03-07 Samtal med Ann-Charlotte Svensson, sektionchef, soc IFO EKB Jönköpings kommun 2016-03-08 Projektgruppsmöte 2016-03-10 Dialog KVLiS-FSG-FSG 2016-03-29 Dialog KVLiS-FSG-FSG 2016-04-05 Riskbedömning - fackliga representanter och arbetstagarrepresentanter 2016-04-07 Riskbedömning - Socialsekreterare 2016-04-14 Projektgruppsmöte 2016-02-08 Fördelar/nackdelar (swot) och nulägesbeskrivning - Barbro Carlhamre, Malin Gustavsson och Monica Stenum 2016-02-12 Fördelar/nackdelar - Monica Stenum 2016-02-16 Samtal med socialsekreterare Trelleborg 2016-02-17 Fördelar/nackdelar - Angelica Francisca 2016-02-22 Fördelar/nackdelar - Refik Incir 2016-02-29 Samtal med Vensel Rosqvist, enhetschef Trelleborg 2016-02-29 Dialog KVLiS Projektrapport Förstudie, myndighetsutövning 5
3. NULÄGESANALYS 3.1. ETABLERINGSENHETEN, KS I december 2015 tog Kommunfullmäktige beslut om att Kommunstyrelsen får ett samlat ansvar för kommunens mottagande av nyanlända genom inrättandet av en etableringsenhet från och med 2016-01-01. Etableringsenheten fick även ansvar att bedriva boenden samt tillhandahålla boendeplatser, i både egen och extern regi, för ensamkommande barn. Enheten placerades under verksamheten BAN (Besöksnäring, arbetsmarknad och näringsliv) men flyttades i mars till att vara en enhet direkt under Kommunstyrelsen. Etableringsenheten har tre boenden i egen regi. Enheten har en enhetschef, en etableringshandläggare och ca 20 ungdomshandledare på boendena. Etableringshandläggaren arbetar främst med mottagandet av personer med permanent uppehållstillstånd. 3.2. SOCIALKONTORET, SF/SN Ansvar för utredning och beslut för ensamkommande barn på flykt enligt Socialtjänstlagen ligger idag under Socialförvaltningen och Socialkontoret. Handläggningen görs av 4-5 Socialsekreterare med stöd av 1:e Socialsekreterare Barn och unga och enhetschef. Arbete sker i grova drag enlig process beskriven i avsnitt 3.2.1. Ansvar att hantera ekonomiskt bistånd som rör behov av initialt och kompletterande försörjningsstöd till den målgrupp som omfattas av Lagen om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare ligger på Socialförvaltningen och handläggs av Socialkontorets handläggare för försörjningsstöd. Omfattningen av arbetet är ännu svår att bedöma i och med att kommunen nyligen påbörjat sitt mottagande av personer med permanent upphållstillstånd. 3.2.1 PROCESS ENSAMKOMMANDE BARN MOTTAGANDE Meddelande via fax, ordna hämtning, anmäla behov om boende, anmäla behov av God man mm BESLUT OM INSATS Ett första placeringsbeslut görs på delegation av enhetschef Socialkontoret. UTREDNING Görs inom 4 månader enligt BBIC (barnets behov i centrum), inkl vårdplan BESLUT OM INSATS Skriva beslutsunderlag. Beslut fattas av SNIU UPPFÖLJNING Ca 2 träffar per 6 månader för uppföljning inför nytt beslut BESLUT OM INSATS SAMT ÖVERVÄGANDE Nytt beslut fattas av SNIU var 6:e månad ÖVRIGA EVENTUELLA INSATSER UTREDNING Vid olika problem BESLUT OM OMPLACERING Beslut fattas av SNIU BESLUT OM LVU Beslut fattas av SNIU 3.2.2 SWOT-ANALYS Styrkor, möjliheter, svagheter och hot med nuvarande organisation: FÖRDELAR UTMANINGAR INTERNT STYRKOR Samlad kompetens (BBIC, barnbehov, risk och skydd) Lika behandling av barn utifrån behov Möjlighet till omfördelning vid hög arbetsbelastning SVAGHETER Bristande fokus på målgruppens etableringsbehov Bristande ömsesidig förståelse för enheternas behov Svårt att skapa en logisk ansvarsfördelning för ekonomi och administration mellan enheterna Flera kontaktytor till kommunen för de ensamkommande barnen EXTERNT MÖJLIGHETER Nätverkande och informationsutbyte med andra kommuner HOT Osäkerhet kring världsläget (volymer av mottagande, hög arbetsbelastning) Rekryteringssvårigheter Projektrapport Förstudie, myndighetsutövning 6
4. OMVÄRLDSANALYS Under 2015 sökte 35 369 ensamkommande barn asyl i Sverige. De allra flesta kom under hösten, vilket innebar ett stort tryck på kommunerna. 1 mars trädde den nya lagen om anvisning för bosättning i kraft. Enligt bosättningslagen är en kommun skyldig att efter anvisning ta emot nyanlända som har beviljats uppehållstillstånd. Syftet med lagen är att nyanlända snabbare ska tas emot och påbörja sin etablering på arbetsmarknaden och i samhällslivet. Kommuner som har en jämförelsevis god arbetsmarknad, stor befolkning, lågt mottagande och förhållandevis få asylsökande kommer att få ta emot fler nyanlända än kommuner med sämre förutsättningar. Fler nyanlända kommer alltså att komma till kommuner där det finns goda etableringsförutsättningar. Många kommuner förändrar nu sin organisation och anpassar den utifrån de nya förutsättningarna. 2000 200 20 ANTAL ASYLSÖKANDE ENSAMKOMMANDE BARN (KÄLLA MIGRATIONSVERKET) Jan Feb Mar Apr Maj Jun Jul Aug Sep Okt Nov Dec 2004, 388 barn 2005, 398 barn 2006, 816 barn 2007, 1264 barn 2008, 1510 barn 2009, 2250 barn 2010, 2393 barn 2011, 2657 barn 2012, 3578 barn 2013, 3852 barn 2014, 7049 barn 2015, 35369 barn 2016, 823 barn För att få en grov bild över omvärlden kommer här en presentation över hur några av kommunerna i Göteborgsregionen valt att organisera arbetet. Organisationen i Trelleborgs kommun presenteras också eftersom de har valt en liknande organisation som denna utredning gäller. 4.1. GR-KOMMUNERNA För att få en uppfattning om hur våra närmaste kommuner har valt att organisera arbetet skickades en förfrågan ut till kommunerna i GR. Sammanfattningsvis kan vi se att flera av kommunerna är inne i en förändringsprocess och att flera av dem väljer att lägga myndighetsutövning och boende inom samma verksamhet. Frågorna som ställdes var vem som ansvarade för myndighetsutövning för ensamkommande barn, var ansvar för eventuella HVB-hem i egen regi ligger samt om de har någon form av etableringsenhet. 4.1.1 ALINGSÅS KOMMUN I Alingsås ligger ansvar för myndighetsutövning för ensamkommande barn samt boenden i egen regi hos Socialnämnden. Inom utbildningsnämnden finns en integrationsavdelning som har hand om kommunens integration av de personer som fått permanent uppehållstillstånd (PUT). Det finns ett förslag, som är ute på remiss, att även flytta integrationsavdelningen till Socialnämnden. 4.1.2 STENUNGSUNDS KOMMUN I Stenungsunds tjänstemannaorganisation ligger ansvar för myndighetsutövning i sektor socialtjänsten medan HVB-hem i egen regi ligger under sektor Utbildning i enheten för ensamkommande barn. I den politiska organisationen ligger Social myndighetsnämnd direkt under Kommunstyrelsen. 4.1.3 ALE KOMMUN Ansvaret för flyktingfrågor i Ale kommun ligger under Omsorgs- och arbetsmarknadsnämnden. Ansvaret för myndighetsutövning för de ensamkommande barnen ligger på Individ- och familjeomsorgens enhet för barn och unga. Ansvar för HVB-hem i egen regi finns hos Individoch familjeomsorgens utförarenhet för barn och unga. I Ale kommun finns ingen särskild enhet för etablering eller integration. 4.1.4 TJÖRNS KOMMUN I Tjörns kommun ligger ansvaret för myndighetsutövning på en ny integrationsavdelning under socialtjänsten. Allt gällande ensamkommande barn kommer att hamna där, även kompletterande försörjningsstöd för nya kommuninvånare som kommer via deras bosättningsenhet. Projektrapport Förstudie, myndighetsutövning 7
Ansvaret för kommunens egna HVB-hem kommer också att ligga hos den nya integrationsavdelningen. Ansvar för etablering ligger i en enhet för flyktingsamordning direkt underställd Kommunstyrelsen. Den arbetar övergripande mot alla nämnder och bolag i kommunen, håller i nätverk, arbetar mot civilbefolkning, frivilligorganisationer mm. Enheten håller även i kontakten med Arbetsförmedlingen, Migrationsverket och Länsstyrelsen. 4.1.5 KUNGSBACKA KOMMUN I Kungsbacka ligger ansvaret för myndighetsutövningen för ensamkommande barn under Individ- och familjeomsorg och är en egen enhet. Ansvaret för HVB-hem i egen regi ligger också under IFO som ett eget verksamhetsområde. Det finns ingen särskild etablerings- eller integrationsenhet i Kungsbacka. 4.1.6 MÖLNDALS STAD I Mölndal finns det en eget verksamhetsområde för ensamkommande barn och ungdomar under Social- och arbetsmarknadsförvaltningen. I verksamheten finns en enhet för myndighet och en enhet som ansvarar för boenden. Enligt Mölndals erfarenhet är det en fördel att inordna arbetet i samma verksamhet. De anser att den största fördelen är att andra verksamhetsgrenar; barn och familj och vuxen, kan arbeta som vanligt och inte bli så utsatta när flyktingmottagande stiger och sjunker i omfattning I Mölndal finns planer att även integrera samordning av nyanlända vuxna i verksamheten. 4.1.7 PARTILLE KOMMUN I Partille ligger ansvar för myndighetsutövning på enheten Barn och unga myndighet under Social- och arbetsförvaltningen. Handläggningen sker tillsammans med övriga barn-ärenden. Ansvar för HVB-hem i egen regi ligger under samma nämnd men som en utförardel under enhetschef. Under social- och arbetsnämnden finns även enheten för ekonomiskt bistånd och flyktingmottagning. I dagläget finns ingen etableringsenhet men det finns planer på att bilda en tillsammans med utbildningsförvaltningen under våren. Däri kommer kommunens flyktinghandläggare finnas. 4.1.8 KUNGÄLVS KOMMUN I Kungälvs kommun finns ett förslag att skapa ett nytt verksamhetsområde där både enheten för myndighetsarbete för flykting och ensamkommande och enheten för boende ensamkommande barn och ungdomar ska ligga. Kungälv kommer därmed att gå emot sin gängse organisering och ha ett verksamhetsområde som organiserar både myndighets- och utförardelar. Inom det nya verksamhetsområdet kommer även etableringsdelen att ligga. Anledningen till sammanslagningen är att Kungälv ser vinster med tätt och nära samarbete mellan myndighetsdelen och boendena. Det nära samarbetet har gjort att de klarat det stundtals tuffa arbetet på ett bättre och smidigare sätt. I Kungälv finns en Social myndighetsnämnd och ett socialt utskott under Kommunstyrelsen. I förvaltningsorganisationen heter området Arbetsliv och stöd. 4.1.9 HÄRRYDA KOMMUN Härryda kommun inrättar just nu en ny verksamhet inom socialtjänsten med en ny verksamhetchef där de samlar allt flyktingmottagande; både nyanlända vuxna och ensamkommande barn. Både myndighetsutövning och verkställighet (HVB-hem i egen regi, familjehem mm) flyttas till verksamheten. En ny verksamhetschef tillträder 2016-05-01 och är underställd sektorschef, socialtjänst. Härryda kommun har inte några facknämnder utan sektorn för socialtjänst ligger direkt under Kommunstyrelsen. Organisationsförändringen genomförs för att Härryda kommun ska ha möjlighet att kunna utveckla ett fortsatt hållbart asyl- och flyktingmottagande, samtidigt som den övriga verksamheten inom funktionshinder/individ- och familjeomsorgen ska kunna fortgå med hög kompetens. De anser att det ger rätt förutsättningar för ett bra mottagande och att såväl de ensamkommande barnen som de vuxna får bästa möjliga chans till etablering i det svenska samhället. 4.1.10 LILLA EDETS KOMMUN Individ- och familjeomsorgen ansvarar idag för myndighetsutövning för ensamkommande barn i Lilla Edets kommun. Även ansvar för HVB-hem i egen regi finns där. Det finns dock förslag att inrätta en ny enhet för ensamkommande barn och integrationsfrågor som ska ligga under Arbetsmarknadsavdelningen. I den politiska organisationen är det Individutskottet under Kommunstyrelsen som fattar beslut om insatser. 4.2. TRELLEBORGS KOMMUN Trelleborgs kommun har valt att lägga ansvar för ensamkommande barn under sin arbetsmarknadsnämnd. De har därmed lyft ur målgruppen från Socialnämnden där övriga beslut inom individ- och familjeomsorg fattas. Organisationsförändringen genomfördes 2013 och bakgrunden var att den praktiska hanteringen av ensamkommande barn och ungdomar var otydlig och att både arbetsmarknadsnämnd och socialnämnd var involverad i de enskilda ärendena. Otydligheten innebar dubbelarbete och motverkade en effektiv struktur för mottagande. I februari ansvarade Trelleborgs kommun för 87 ensamkommande barn och myndighetsenheten har fyra socialhandläggare och en administratör. Enligt enhetschefen skulle Trelleborg kunna öka sitt mottagande, på grund av tydliga och effektiva processer, med samma antal personal. Enligt enhetschef och socialhandläggare är den stora vinsten med organiseringen att arbetet får ett tydlig etableringsfokus. De anser att det är ologiskt att ej ha det fulla ansvaret och att det var svårt att arbeta i en beställar-utförarorganisationen för målgruppen. Enligt enhetschef har ungdomarna vilja och resurser och vill bli etablerade i samhället. Han anser att det kan tillgodoses bättre i en arbetsmarknadsnämnd än i en socialnämnd. Projektrapport Förstudie, myndighetsutövning 8
5. RISKBEDÖMNING 5.1. ARBETSGIVARENS ANSVAR När ändringar i verksamheten planeras, ska arbetsgivaren bedöma om ändringarna medför risker för ohälsa eller olycksfall som kan behöva åtgärdas AFS 8, andra stycket. Arbetsgivaren har huvudansvaret för arbetsmiljön. Arbetsmiljöverkets föreskrifter om systematiskt arbetsmiljöarbete beskriver hur arbetsgivaren ska gå tillväga för att uppfylla sitt ansvar. Det systematiska arbetsmiljöarbetet innebär att arbetsgivaren ska arbeta förebyggande. Inför organisationsförändringar bör en riskbedömning göras för att kunna förhindra och möta de eventuella arbetsmiljörisker som finns. Denna riskanalys är gjord utifrån Arbetsmiljöverkets skrift ABC för riskbedömning inför ändringar i verksamheten. 5.2. PRECISERA DEN PLANERADE ÄNDRINGEN 5.2.1 VAD BESTÅR ÄNDRINGEN AV? VAR SKA DE GENOMFÖRAS? VILKA BERÖRS? Förändringen innebär att ansvaret för myndighetsutövning för ensamkommande barn flyttas från Socialkontoret under Socialnämnden till Etableringsenheten under Kommunstyrelsen. Organisationsförändringen innebär att de 4 berörda tjänsterna flyttas från Socialkontoret till Etableringsenheten under Kommunstyrelsen. Organisationsförändringen innebär även ett utökat ansvar för chefen för Etableringsenheten. De berörda tjänsterna är 4 Socialsekreterare och chefen för Etableringsenheten. Stödfunktionerna administration och ekonomi inom Kommunstyrelsen berörs genom utökade arbetsuppgifter. 5.3. GÖR RISKBEDÖMNINGEN 5.3.1 VILKA RISKER INNEBÄR ÄNDRINGARNA? ÄR DE ALLVARLIGA ELLER INTE? a) Risk för ökad sårbarhet på grund av liten enhet Risken bedöms ej som allvarlig b) Risk för minskad kompetensutveckling och metodhandledning inom myndighetsutövning Risken bedöms ej som allvarlig c) Risk för minskat barnperspektiv Risken bedöms ej som allvarlig d) Risk för svårighet att utföra uppdraget på grund av ny och ostabil mottagande enhet Risken bedöms som allvarlig e) Risk för svårighet att utföra uppdraget på grund av bristande kompetensförsörjning. Risken bedöms som allvarlig 5.4. ÅTGÄRDA 5.4.1 VILKA ÅTGÄRDER SKA GENOMFÖRAS? a) Säkerställa bemanningen med 4 Socialsekreterare och administratörsresurs, som ett minsta antal. Upprätta avtal om jour med Social resursförvaltning i Göteborg. Följa GR:s rekommendation om max antal ärenden per handläggare. b) Upprätta ett forum/nätverk för informationsutbyte och kompetensöverföring mellan Etableringsenhet och Socialkontor. Erbjuda regelbunden kompetensutveckling inom området. Säkerställa att chef har relevant utbildning inom området. c) Erbjuda kompetensutveckling inom området d) Avvakta överförandet av ansvar till dess att Etableringsenheten har ordinarie chef på plats. e) Avvakta överförandet av ansvar till dess att chef för Etableringsenheten och 1:e Socialsekreterare för ensamkommande är rekryterad. 5.4.2 NÄR SKA ÅTGÄRDERNA VARA GENOMFÖRDA? a) Omgående efter beslut b) Så snart organisationsförändringen är genomförd bör ett nätverk skapas. Kompetensutveckling ska erbjudas då Socialsekreterarna känner behov av sådan. c) Vid behov d) Omgående efter beslut. Rekrytering av Etableringschef pågår. e) Omgående efter beslut. 1:e Socialsekreterare för ensamkommande barn behöver rekryteras omgående efter beslut. 5.4.3 VEM SKA SE TILL ATT ÅTGÄRDERNA GENOMFÖRS? a) Enhetschef b) Enhetschefer för Etableringsenheten och Socialkontor i samråd med Socialsekreterare c) Enhetschef i samråd med Socialsekreterare d) Kommunchef e) Kommunchef Projektrapport Förstudie, myndighetsutövning 9