EUROPAPARLAMENTET 2009-2014 Plenarhandling 13.11.2013 B7-0492/2013 FÖRSLAG TILL RESOLUTION till följd av ett uttalande av kommissionen enligt artikel 110.2 i arbetsordningen om det aktuella läget för utvecklingsagendan från Doha och förberedelserna inför Världshandelsorganisationens nionde ministerkonferens (2013/2740(RSP)) Franziska Keller, Eva Joly, Judith Sargentini för Verts/ALE-gruppen RE\1009693.doc PE519.392v01-00 Förenade i mångfalden
B7-0492/2013 Europaparlamentets resolution om det aktuella läget för utvecklingsagendan från Doha och förberedelserna inför Världshandelsorganisationens nionde ministerkonferens (2013/2740(RSP)) Europaparlamentet utfärdar denna resolution med beaktande av förklaringen från Världshandelsorganisationens (WTO) ministerkonferens i Doha den 14 november 2001, med beaktande av förklaringen från WTO:s ministerkonferens i Hongkong den 18 december 2005, med beaktande av sin resolution av den 4 april 2006 om bedömningen av Doharundan efter WTO:s ministerkonferens i Hongkong 1, med beaktande av sin resolution av den 24 april 2008 Mot en reformerad Världshandelsorganisation 2, med beaktande av sina tidigare resolutioner om utvecklingsagendan från Doha, särskilt resolutionerna av den 9 oktober 2008 3, av den 16 december 2009 4 och av den 14 september 2011 5, med beaktande av den förklaring som antogs den 29 maj 2013 vid det 28:e sammanträdet i styrkommittén för den parlamentariska konferensen om WTO, med beaktande av de uttalanden som gjordes vid handelsförhandlingskommitténs informella möten den 11 april och den 3 juni 2013 samt vid dess formella möte den 22 juli 2013, med beaktande av FN:s millennieutvecklingsmål, med beaktande av den globala översynen av Aid for Trade som utfördes den 8 10 juli 2013, med beaktande av artikel 110.2 i arbetsordningen, och av följande skäl: A. Doharundan inleddes 2001 med målet att åtgärda befintliga obalanser i handelssystemet genom att sätta utvecklingsländernas, särskilt de minst utvecklade ländernas, behov och intressen, i centrum för förhandlingarna. B. EU har alltid hävdat att man stöder en stark regelbaserad multilateral handelsstrategi, men sedan 2007 har man i praktiken underminerat detta mål genom att inleda kompletterande 1 EUT C 293 E, 2.12.2006, s. 155. 2 EUT C 259 E, 29.10.2009, s. 77. 3 EUT C 9 E, 15.1.2010, s. 31. 4 EUT C 286 E, 22.10.2010, s. 1. 5 EUT C 51 E, 22.2.2013, s. 84. PE519.392v01-00 2/6 RE\1009693.doc
strategier, såsom bilaterala, regionala och plurilaterala avtal som har lett bort den politiska uppmärksamheten från den multilaterala scenen och haft en negativ påverkan på stödet till det multilaterala systemet, oberoende av huruvida kompletterande strategier formellt är förenliga med WTO:s bestämmelser. C. Den globala utvecklingen på handelsområdet sedan 2001, i synnerhet framväxten av nya handelsstormakter såsom Kina och Brasilien, har gjort det svårare att nå kompromisser i Doharundan; kompromisser som behövs för att skapa rättvisare globala handelsförbindelser för en hållbar utveckling. D. Sedan förhandlingarna om utvecklingsagendan från Doha inleddes har det funnits grundläggande meningsskiljaktigheter mellan deltagarna om målen med förhandlingarna. Bland annat lämnade de afrikanska delegationerna WTO:s ministerkonferens 2003, vilket har lett till att Doharundan befunnit sig i ett dödläge sedan slutet av juli 2008. E. Flera försök och initiativ har gjorts under de senaste åren för att ge ny stimulans åt den avstannade utvecklingsagendan från Doha, men utan framgång. F. Utsikterna att WTO:s nionde ministerkonferens, som ska äga rum i Indonesien den 3 6 december 2013, ska göra betydelsefulla framsteg mot utvecklingsagendans ursprungliga mål är små, vilket tyder på att det behövs en genomgripande reform av det multilaterala handelssystemet. 1. Europaparlamentet upprepar sitt fulla engagemang för de värderingar som ligger bakom multilateralismen, men stöder samtidigt de strukturella reformer av WTO som behövs för att säkerställa ett rättvist handelssystem som bygger på gemensamma regler och även tar hänsyn till de allt större intresseskillnader som finns mellan olika länder och samhällsgrupper samt det brådskande behovet av att möta de utmaningar som klimatförändringar, fattigdom, social integration, könsskillnader och migration medför. 2. Europaparlamentet betonar att utvecklingsländer, och då i synnerhet de minst utvecklade länderna, måste delta fullt ut i förhandlingarna om eventuella resultat från den nionde ministerkonferensen för att se till att man når konsensus och ägarskap. Parlamentet uppmanar bestämt EU att bidra till att finna tillfredsställande lösningar inom de fyra områden som är särskilt relevanta för de minst utvecklade länderna, det vill säga: a) genomförande av det beslut om tull- och kvotfritt marknadstillträde som WTOmedlemmarna fattade vid ministerkonferensen i Hong Kong 2005, b) preferentiella ursprungsregler, c) bomull och d) genomförandet av undantaget för tjänster för de minst utvecklade länderna. 3. Europaparlamentet upprepar att man måste se till att principen om särskild och differentierad behandling är en integrerad del i samtliga förhandlingsetapper, för att återspegla WTO-medlemmarnas olika ekonomiska utvecklingsnivåer i enlighet med punkt 44 i ministerförklaringen från Doha. För att bestämmelserna om särskild och differentierad behandling ska vara meningsfulla bör de göras tydligare och mer målinriktade samt regelbundet ses över. 4. Europaparlamentet fäster uppmärksamheten vid den fjärde globala översynen av Aid for Trade som hölls i Genève i juli 2013, där deltagarna identifierade handelsrelaterade RE\1009693.doc 3/6 PE519.392v01-00
begräsningar, såsom tulleskalering på exportmarknaderna och otillräcklig handelsfinansiering, som hindrar företag från utvecklingsländerna att ingå eller flytta upp i värdekedjan. 5. Europaparlamentet anser att ett bindande avtal om förenklade handelsprocedurer vilket är den nionde ministerkonferensens huvudsakliga mål bör innehålla en differentierad infasningsperiod och åtföljas av ett bindande avtal om finansiering av kapacitetsbyggande och tekniskt stöd till utvecklingsländer. 6. Europaparlamentet inser jordbrukssektorns betydelse för utvecklingsländerna och stöder de förslag som lagts fram av G33-gruppen på området för livsmedelstrygghet. Parlamentet anser särskilt att småbrukarna bör ha rätt att utnyttja sin produktion för att upprätta lager med hänsyn till livsmedelstryggheten, vilket innebär att subventioner måste användas. Parlamentet anser att EU bör stödja åtgärder i syfte att återupprätta livsmedelslager för utvecklingsländer med hänsyn till de senaste årens skadliga spekulation och instabila livsmedelspriser. Parlamentet påminner om att EU i detta avseende bör säkerställa konsekvens mellan sina olika politikområden i enlighet med framför allt artiklarna 207 och 208 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, det vill säga utvecklingspolitiken, den gemensamma jordbrukspolitiken och den gemensamma handelspolitiken, och ta hänsyn till både medlemsstaternas och utvecklingsländernas behov och intressen. Parlamentet betonar att de europeiska jordbruksexportsubventionerna hämmar utvecklingen av jordbruket i de fattiga länderna genom att skapa illojal konkurrens med deras lokala jordbruk. 7. Europaparlamentet påminner om vikten av att fullgöra de åtaganden som industriländerna gjorde vid ministerkonferensen i Hongkong 2005, som speglar de minst utvecklade ländernas prioriteringar, särskilt det så kallade 2005-beslutet om att ge varaktigt tull- och kvotfritt marknadstillträde för alla varor med ursprung i de minst utvecklade länderna, och åtagandet om att fasa ut jordbruksexportsubventionerna senast 2013. Parlamentet påminner i detta sammanhang också om åtagandet från 2004 om att fasa ut nationella subventioner till bomullsproduktion. 8. Europaparlamentet uppmanar industriländerna och tillväxtekonomierna att följa exemplet i EU:s initiativ allt utom vapen, som ger de minst utvecklade länderna 100-procentigt tull- och kvotfritt marknadstillträde, och att se till att undantaget för tjänster för de minst utvecklade länderna genomförs. 9. Europaparlamentet påpekar att de minst utvecklade länderna i regel inte kan dra fördel av bestämmelserna om förmånstillträde i beslutet om tull- och kvotfritt marknadstillträde, eftersom ursprungsreglerna inte ger den flexibilitet som behövs. Parlamentet upprepar att WTO-medlemmarna när de beviljar tull- och kvotfritt marknadstillträde bör försäkra sig om att de preferentiella ursprungsregler som tillämpas på import från de minst utvecklade länderna är transparenta och enkla och att de verkligen bidrar till att underlätta marknadstillträdet. 10. Europaparlamentet konstaterar dock att bestämmelserna om förmånstillträde till marknaden inte i någon större utsträckning har bidragit till att främja utvecklingsländernas export och ekonomiska diversifiering. Även om industriländerna har åtagit sig att ge tulloch kvotfritt marknadstillträde till åtminstone 97 procent av de varor som har sitt ursprung PE519.392v01-00 4/6 RE\1009693.doc
i de minst utvecklade länderna, är det ofta så att återstående 3 procent omfattar en avsevärd del av de varor som de minst utvecklade länderna exporterar, såsom textil- och konfektionsvaror, där de har konkurrensfördelar. 11. Europaparlamentet påminner om att de bomullssubventioner som industriländer tillämpar har en negativ effekt på de bomullsproducerande utvecklingsländerna. Parlamentet anser att ett beslut vid den nionde ministerkonferensen om att fasa ut inhemskt stöd för bomull skulle innebära en signal om att utvecklingsagendan i Doharundan fortfarande tas på allvar. 12. Europaparlamentet noterar beslutet att upphäva förhandlingarna om utvidgningen av avtalet om informationsteknik, vilket skulle ha inkluderat en rad principer om icketariffära handelshinder och ökat både antalet produkter och länder som ingår i dess tillämpningsområde. Parlamentet rekommenderar alla deltagande parter att ta hänsyn till befintliga förbehåll när det gäller inkluderandet av produkter med sekundärt digitalt innehåll, såsom kylskåp, och att återuppta förhandlingarna. 13. Europaparlamentet noterar förseningen i ratificeringsprocessen för det reviderade avtalet om offentlig upphandling. Parlamentet konstaterar att man inte har gjort några större framsteg i slutförandet av de pågående anslutningsförhandlingarna eller inledandet av nya, i synnerhet när det gäller tillväxtekonomier och utvecklingsländer. Parlamentet uttrycker sin förhoppning om att de framsteg som har gjorts rörande miljövänliga förädlings- och produktionsmetoder kan bidra till att återuppliva hela debatten om dessa, inklusive inom ramen för det allmänna tull- och handelsavtalet. Parlamentet uppmanar EU att spela en ledande roll rörande arbetsprogrammet om hållbar upphandling inom ramen för det nya avtalet om offentlig upphandling, inklusive tillämpningen av sociala och miljövänliga förädlings- och produktionsmetoder. 14. Europaparlamentet gläder sig över det positiva beslut som fattades i juni 2013 om att förlänga Trips-undantagen med ytterligare åtta år till den 1 juli 2021 för de minst utvecklade länderna. Parlamentet beklagar dock djupt att EU motsätter sig ett villkorslöst undantag. Parlamentet anser att de minst utvecklade länderna själva bör kunna avgöra om de är redo att tillämpa Trips, som ett sätt att se till att världshandelssystemet inte drar alla över en kam, utan i stället tar hänsyn till varje enskilt utvecklingslands särdrag. 15. Europaparlamentet uppmanar WTO-medlemmarna att stödja proaktiva försök att fördjupa WTO:s samarbete med andra internationella organisationer, i synnerhet Internationella arbetsorganisationen, Världshälsoorganisationen samt FN och dess organisationer och organ, såsom FN:s konferens för handel och utveckling, FN:s livsmedels och jordbruksorganisation, FN:s miljöprogram, FN:s utvecklingsprogram och FN:s ramkonvention om klimatförändringar, i syfte att förtydliga förhållandet mellan WTO:s regler och multilaterala avtal, upprätta en hierarki av normer som bygger på den allmänna förklaringen om de mänskliga rättigheterna och Internationella konventionen om ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter, samt förbättra samstämmigheten i världspolitiken. 16. Europaparlamentet vill se att man ingående överväger hur icke-handelsrelaterade intressen bättre ska kunna beaktas i WTO:s regler, i syfte att låta medlemmarna upprätta legitima politiska mål. Parlamentet betonar i detta sammanhang att insatserna för att anta och RE\1009693.doc 5/6 PE519.392v01-00
effektivt genomföra internationella normer rörande sociala förhållanden, arbete, miljö, och mänskliga rättigheter kraftigt bör stödjas och att utvecklingsländerna bör ges tillräckligt stöd för att kunna iaktta dessa normer. 17. Europaparlamentet är övertygat om att det är hög tid för WTO-medlemmarna att i samförstånd göra skillnad mellan utvecklingsländerna för att anta effektiva åtgärder till förmån för de utvecklingsländer som har störst behov, i enlighet med det uttalade målet i Doharundan. Parlamentet uppmanar med kraft de mest utvecklade utvecklingsländerna att ta sin del av ansvaret redan under den pågående Doharundan och att bidra utifrån sin utvecklingsnivå och sektorsspecifika konkurrensförmåga. 18. Europaparlamentet anser att man noggrant bör utreda frågan om indelning i kategorier eller underkategorier av inte bara utvecklingsländerna utan också av alla andra WTOmedlemmar, på grundval av objektiva kriterier som inte uteslutande är knutna till bruttonationalprodukten, med avseende på en eventuell differentierad tillämpning av gällande avtal eller avtal som fortfarande är föremål för förhandling. 19. Europaparlamentet uppmanar kommissionen och rådet att se till att parlamentet kan delta fullt ut i förberedelserna av den nionde ministerkonferensen samt omedelbart får information och vid behov även rådfrågas under konferensen. Parlamentet uppmanar kommissionen att även i fortsättningen uppmana andra WTO-medlemmar att stärka WTO:s parlamentariska dimension. 20. Europaparlamentet uppmanar WTO-medlemmarna att säkerställa demokratisk legitimitet genom att stärka WTO:s parlamentariska dimension. Parlamentet understryker i detta sammanhang behovet av att se till att parlamentsledamöterna har bättre tillträde till handelsförhandlingarna och kan delta i utformningen och genomförandet av WTObesluten samt att handelspolitiken, i medborgarnas intresse, granskas ingående. Parlamentet vill därför se en ständig europeisk parlamentarisk delegation till WTO. 21. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet, kommissionen, medlemsstaternas regeringar och parlament och Världshandelsorganisationens generaldirektör. PE519.392v01-00 6/6 RE\1009693.doc