Socialbidragsuppföljning i Göteborgsregionen Årsrapport 1999 Rehabilitering (jfr 14% 1998) 18% Saknar barnomsorg (jfr 1998) Övrigt 1 (jfr 12% 1998) Ej kvalificerade för ersättning från A- eller Alfa-kassa eller utförsäkrade 32% (jfr 35% 1998) Överkonsumtion (jfr 1998) För lågt eller ej kvalificerade för bidrag från sjuk-eller föräldra-penning, pension eller utrednings-tid på FK 18% (jfr 1 1998) Väntar lön eller för låg heltids lön (jfr 7% 1998) Ej tillräcklig ersättning från A- eller Alfakassa, AMS eller praktik 14% (jfr 1 1998) Göteborgsregionens kommunalförbund Ale - Alingsås - Göteborg Härryda Kungsbacka Kungälv - Lerum - Lilla Edet Mölndal Partille Stenungsund - Tjörn - Öckerö
Sammanfattning Kostnaderna för socialbidragen i regionen har minskat generellt under 1999 och allt färre hushåll blir aktuella. Det är dock de korta lätta ärendena som minskar medan de tyngre ärendena tenderar att få en längre allt bidragstid. Generellt kan det beskrivas som att de hushåll som idag beviljas socialbidrag har en större social problematik och även om antalet ärenden har sjunkit så har arbetsbelastningen därmed inte minskat i samma omfattning. Många människor som söker ekonomisk hjälp har behov av mycket mer stöd än enbart det ekonomiska. Den goda situationen på arbetsmarknaden inkluderar inte dem som är långtidsarbetslösa, saknar arbetslivserfarenhet och dessutom har bristfällig utbildningsbakgrund, vilket statistiken för 1999 avspeglar. De kommuninvånare som idag uppbär försörjningsstöd har många gånger en mer omfattande, problematik förutom arbetslösheten, och är därför inte tillgängliga för den arbetsmarknad som erbjuds idag. Frågan är vad som kan göras för att sänka antalet bidragstagare ännu mer? Det behövs nya lösningar genom utveckling av arbetsmarknaden och andra system. Idag är det fortfarande en ganska stor grupp människor, av olika skäl, som inte är tillgängliga för arbetsmarknaden eller inkluderas av de generella välfärdssystemen. Ur så många olika aspekter har vi inte råd att låta någon stå utanför. Arbetsgruppen för Socialbidragsstatistiken består av: Karin Wendel Perneborn, Ale Helena Wikman Ericson, Alingsås Ywonne Bergkvist, Göteborg Birgitta Pettersson, Härryda Maria Grundvall, Kungsbacka Johan Lindfeldt, Kungälv Gunnel Elving, Lerum Karl Willborg, Lilla Edet Gunilla Eriksson, Mölndal Pia Neij, Partille Magnus Billborg, Stenungsund Helena Nilsson, Tjörn Kerstin Wretling, Öckerö Kristina Hallams, GR Malin Johnsson, GR 2
Socialbidrag 1999 Göteborgsregionen Syftet med kodningen och uppföljningen av socialbidragen är att visa på orsaker till varför socialbidrag betalas ut till hushåll. Uppföljningen ska underlätta för kommunerna att se konjunkturförändringar och få grepp om vilka grupper som kommer i kläm vid ändringar i de generella välfärdssystemen. Genom att samtliga tretton av GR:s medlemskommuner är med i arbetet ges möjligheter till jämförelser mellan kommuner och över tid samt även se en sammantagen bild för hela regionen. Bruttokostnader Jämförelse med föregående år I procent I kronor Summa 1995 1 234,6 milj kr Summa 1996 1 453,9 milj kr +17,8% +219 milj kr Summa 1997 1 657,1 milj kr +13,9% +203 milj kr Summa 1998 1 615,1 milj kr -2, -42 milj kr Summa 1999 1 483,3 milj kr - 8,2% -131,8 milj kr Kommun Socialbidragskostnad 1999, Milj kr Förändring, jfr 1998 i % Ale 22,2-5,6 Alingsås 18,3-9,9 Göteborg 1 240,0-6,2 Härryda 8,9-20,3 Kungsbacka 28,8-20,8 Kungälv 17,2-10,0 Lerum* 23,6-7,0 Lilla Edet 9,2-11,0 Mölndal 55,8-9,8 Partille 31,0-2,0 Stenungsund 15,8-8,0 Tjörn 8,8 +2,0 Öckerö 3,7-8,0 Summa 1999 1 483,3-8,2% = -131,8 miljoner * Lerum redovisar beviljade socialbidrag, för 1999 år siffror är det även inklusive flyktingar. Förändring uttryckt i procent för 1999 jämfört med 1998 Härryda Kungsbacka Ale Göteborg Lerum Öckerö Stenungsund Regionmedel Mölndal Alingsås Kungälv Lilla Edet Partille Tjörn -25, -20, -15, -10, -5, 0, 5, 3
Socialbidragsuppföljningen 1999 januari - december Socialbidragskostnaderna har minskat för de flesta kommuner i regionen. Det är endast Tjörns kommun som har haft en ökning i sina kostnader. En förklaring till Tjörns ökning finns i att tidsperioden för den statliga introduktionsersättningen har tagit slut under året för en grupp invånare med invandrarbakgrund och att man inte lyckats tillräckligt bra i arbetet med att få dessa personer ut i egen försörjning. Uppföljningen gäller individuellt utbetalt socialbidrag exklusive flyktingar bruttokostnader, d.v.s. inte reducerat med återbetalda medel Kommun Utbet. socialbidrag 1999 milj kr. Förändring i % jfr 1998 Utbet. Socialbidrag 1998 milj kr Förändring i % jfr 1997 Ale 22,2-5,6 23,6 +8,4 Alingsås 18,3-9,9 20,3-5,9 Göteborg 1 240,0-6,2 1346,8-7,7 Härryda 8,9-20,3 11,2-12,5 Kungsbacka 28,8-20,8 35,6 +0,6 Kungälv 17,2-10,0 22,8-12,8 Lerum 23,6-7,0* 23,4-7,0 Lilla Edet 9,2-11,0 10,2-18,0 Mölndal 55,8-9,8 61,8-4,0 Partille** 31,0-2,0 31,7** -0,4 Stenungsund 15,8-8,0 17,2-11,0 Tjörn 8,8 +2,0 8,6 +19,0 Öckerö 3,7-8,0 4,0-9,0 * Lerum redovisar beviljade socialbidrag. 1999 års siffror inkluderar även flyktingar samt vissa åtgärder som ej funnits med tidigare år vilket förklarar att siffran för utbetalt socialbidrag är högre för 1999 än för 1998. Rensat från detta och jämfört med 1998 har dock en minskning skett med 7%. ** Partilles siffror för 1998 har reviderats jämfört med siffrorna i årsrapporten 1998, då siffrorna i 1998 års rapport inte var korrekta. Förutom de socialbidrag som redovisas i de orsakskodade bidragen så har några av kommunerna dessutom betalt ut socialbidrag enligt följande (ingår m.a.o. inte i ovanstående totaler): Kommun Utbetalt belopp Orsak Ale 570.000 kr Vesstidsanställning Alingsås 428.285 kr från Socialförv. och Tillfällig kommunal anställning 320.000 kr från Utbildningsförv. Göteborg 46.888.000 kr Introduktionsersättning Härryda 1.500.000 kr. Vesstidsanställning Kungälv 2.800.000 kr Arbetsmarknadsåtgärder + okodade Lerum 3.143.000 kr Övriga orsakskoder Mölndal: 1.996.663 kr. Boende/Vuxengrupp missbruk 4
Socialbidrag per invånare Kommun Antal invånare dec. 1999 Socialbidrag/invånare 1999 (i kronor) Socialbidrag/invånare 1998 (i kronor) Ale 25 329 878 929 Alingsås 34 963 525 579 Göteborg 462 470 2 681 2934 Härryda 29 842 299 379 Kungsbacka 64 096 449 564 Kungälv 36 790 467 623 Lerum 35 116 673 664 Lilla Edet 12 917 712 786 Mölndal 55 558 1 004 1120 Partille 33 000 941 908 Stenungsund 20 277 779 855 Tjörn 14 734 596 584 Öckerö 11 781 310 342 Socialbidrag per invånare 1999 Kr 1999 3 000 2 500 1998 2 000 1 500 1 000 500 0 Partille Ale Stenungsund Lilla Edet Diagrammet är sorterat efter 1999 års siffror. Lerum Kungsbacka I vissa fall används socialbidragen till annat än vad som klassas som rent försörjningsstöd. Dessa belopp ingår bland de orsakskodade bidragen och är oftast del i de utbetalningar som kodas som arbetsmarknadsrelaterade. Kommun Orsak Alingsås Utvecklingsersättning 595.000 kr för hela året. Göteborg Utvecklingsersättning 8.003.000 kr för hela året. I försörjningsstödet ingår dessutom 77.000.000 kr i särskilda projektsatsningar samt 14.000.000 kr för introduktionsanställningar (f.d. VESS-tid) Lerum Beredskapsarbeten och ett projekt: Mål:arbete Mölndal Vesstidsanställningar 423.517 kr OSA (Offentligt skyddad anställning) 267.000 kr Partille Utvecklingsgaranti i arbetsträning. Belopp ej mätt. Stenungsund Offentligt skyddad anställning Lönebidrag Sommarjobb till ungdomar. Öckerö En enda person har under en månad deltagit i utbildning med ek. bistånd. Erhöll 6.252 kr i ekonomisk komplettering den månaden. 5
Andel av socialbidraget 18-24 år Generellt är man av den uppfattningen i våra kommuner att ungdomar idag kommer ut snabbare i arbetslivet, vilket är mycket positivt. Kodningen av orsak säger tyvärr inte så mycket om situationen för denna åldersgrupp som kanske skulle vara önskvärt. Samtliga i åldersgruppen som får socialbidrag kommer inte med i kodningen p.g.a. att det är hushållet som kodas, inte individen. När ett hushåll registreras på socialkontoret så kodas åldern efter den s.k. registerledaren/ärendebäraren för hushållet. Detta medför att personer som är mellan 18-24 år i ett hushåll, som beviljas socialbidrag, inte kommer med i statistiken om registerledaren är äldre. Vid jämförelse finns flera andra påverkande faktorer i varje kommun att ha i åtanke, t.ex. ungdomsarbetslöshet, om många i åldersgruppen har eget boende eller bor hemma hos föräldrar, bostadsföretagens policy vid uthyrning av lägenheter o.s.v. Dessa siffror kanske därför främst lämpar sig vid jämförelse över tid med den egna kommunen än mellan kommuner. 35% 3 25% 2 15% 1 5% Andel av socialbidraget som utbetalas till ungdomar i åldern 18-24 år. Uttrycks i % av kommunens totala socialbidrag för 1999. Kommun % 1999 % 1998 % 1997 Ale 27 28 - Alingsås 32 34 33 Göteborg 15 17 - Härryda 18 20 - Kungsbacka 16 16 - Kungälv 17 18 21 Lerum 21 15 15 Lilla Edet * 24 28 - Mölndal** 21-23 Partille 22 20 23 Stenungsund 26 22 24 Tjörn 18 21 23 Öckerö 24 24 28 Regionmedel 23 22 24 * Lilla Edets redovisning för 1998 avser endast 1/5-31/12 ** Mölndals siffror avser 18-25 år Andel av socialbidraget som går till hushåll i åldrarna 18-24 år. Uttrycks i % av kommunens totala socialbidrag Andelen av den totala befolkningen som är i åldrarna 18-24 år Kommun Antal invånare dec. 1999 18-24 år i % av totalbefolkning Ale 25 329 8% Alingsås 34 963 8% Göteborg 462 470 1 Härryda 29 842 7% Kungsbacka 64 096 Kungälv 36 790 7% Lerum 35 116 7% Lilla Edet 12 917 7% Mölndal 55 558 8% Partille 33 000 7% Stenungsund 20 277 7% Tjörn 14 734 7% Öckerö 11 781 7% Källa: SCB:s befolkningsstatistik för 1999 6
Arbetsmarknadsrelaterat Många av de kommuninvånare som idag uppbär försörjningsstöd har i många fall en mer omfattande, problematik förutom arbetslösheten, och är därför inte tillgängliga för dagens arbetsmarknad. Det kan finnas behov av motivering, rehabilitering och behandling innan en egen försörjning kan vara aktuellt. Det är långtidsarbetslösa personer som har bristfällig utbildning med liten eller obefintlig arbetslivserfarenhet och varit utsatta för återkommande tillfälliga arbetsmarknadsåtgärder. Dessa åtgärder har många gånger inte förändrat deras position på arbetsmarknaden utan i vissa fall till och med försämrat och avrustat snarare än rustat personerna. Kommun %-1999 % - 1998 % - 1997 Ale 52 61 58 Alingsås 65 72 75 Göteborg 45 75 - Härryda 58 67 - Kungsbacka 63 66 - Kungälv 57 68 70 Lerum 63 66 71 Lilla Edet 69 82* - Mölndal 65 70 73 Partille 66 65 68 Stenungsund 76 72 83 Tjörn 71 68 70 Öckerö 62 69 70 Kommentar: *Lilla Edets siffra för 1998 avser endast perioden 1998-05-01 till 1998-0-12-31. Tabellen visar andelen av socialbidraget som relateras till arbetslösheten, d.v.s. någon av följande orsaker har funnits för utbetalning av bidrag: ej kvalificerad för A-kassa eller Alfa-kassa, utförsäkrade, otillräcklig A-kassa eller Alfa-kassa, deltidsarbetslöshet, väntar Alfa- eller A-kassa, låg ersättning från AMS eller praktik (kod 1 & 2 tillsammans). Uttrycks i % av kommunens totala socialbidrag. AMS har omdisponerat sina pengar för att stödja arbetslösa och det innebär bl.a. ett mer omfattande stöd till ett begränsat antal personer. Förändringen trädde i kraft från den 1 januari 1999. En möjlig effekt av detta är ett ökat antal utförsäkrade som också skulle speglas i ökade socialbidrag. Det följs upp av de flesta kommunerna i regionen men det har inte skett någon större förändring utan effekterna verkar än så länge vara begränsade, med andra ord har det hittills inte fått så stora konsekvenser som befarades. Diagram som över tid visar personer ej kvalificerad för A-kassa, Alfa-kassa eller utförsäkrade, kod 1. 65% 6 55% 5 45% 4 35% 3 25% 2 15% 1 5% 1997 1998 1999 Lilla Edet Stenungsund Lerum Partille Kungsbacka Ale Kommentar: Sorterat efter 1999 års siffror. Siffror saknas för kommunerna Lilla Edet, Härryda, Kungsbacka och Göteborg för 1997 p.g.a. att de kom med i detta uppföljningsarbete först 1998. 7
Relaterat till andra bidragssystem Denna orsak till socialbidrag har ökat procentuellt jämfört med det totala socialbidraget för nästan samtliga kommuner. Försäkringskassan har skärpt sina regler och det är en del av orsaken. En annan är att när kortare och enklare ärenden försvinner blir denna grupp mer framträdande. Merparten hänför sig till sjukskriven med låg sjukpenning eller ingen sjukpenninggrundande inkomst. Kommun % - 1999 % - 1998 % - 1997 Ale 29 22 18 Alingsås 20 16 13 Göteborg 17 16 - Härryda 23 16 - Kungsbacka 28 24 - Kungälv 30 24 19 Lerum 23 24 17 Lilla Edet 28 11 - Mölndal 25 21 21 Partille 21 18 18 Stenungsund 9 10 8 Tjörn 18 22 18 Öckerö 24 18 15 Tabellen och diagrammet visar, över tid, den andel av socialbidraget som kan relateras till andra bidrag. Det vill säga någon av följande orsaker har funnits för utbetalning av socialbidrag: otillräcklig sjukpenning, otillräcklig föräldrapenning, otillräcklig pension eller p.g.a. långa utredningstider hos Försäkringskassan (kod 4). Uttrycks i % av kommunens totala socialbidrag. 35 30 25 20 15 10 1997 1998 1999 5 0 Ale Kungsbacka Lilla Edet Lerum Partille Stenungsund Kommentar: Diagrammet är sorterat efter 1999 års siffror. Siffror saknas för kommunerna Lilla Edet, Härryda, Kungsbacka och Göteborg för 1997 p.g.a. att de kom med i detta uppföljningsarbete först 1998. 8
Socialbidragen i cirklar Varje kommunens orsakskodning visas grafiskt i cirkeldiagrammen nedan. I det fortsatta arbetet kommer koderna att förändras något, för att bättre anpassas till vissa förändringar som i omvärlden. Det tillkommer en kod för Sfi och SAS 1 studerande samt att koden rehabilitering kommer att döpas om till ej tillgänglig för arbetsmarknaden. Idag är det inte ovanligt att dessa hushåll läggs in under kod 1 (ej kvalificerade för A- och Alfakassa) och därmed klassas som arbetsmarknadsrelaterad orsak, när det i själva verket är andra åtgärder som krävs, som motivering, behandling eller rehabilitering. Vad som kan noteras särskilt i anknytning till den kommande förändringen är Göteborgs stora andel som är kodat som Övrigt (kod 6) är hela 12% och att där i årets rapport ingår Sfi-studerande med 9,8%, som i fortsättningen kommer att finnas som en egen kod. Detsamma gäller koden rehabilitering (kod 7) som är relativt stor för Göteborg, 19%, där man redan idag kodar hushåll som anses ej tillgängliga för arbetsmarknaden i en egen kod och av 19% svarar den gruppen för 16,3%. Ale 2% Alingsås 2% 7% 3 2 2 39% 5% 9% 2 2 Göteborg 19% Härryda 3% 12% 33% 23% 39% 17% 7% 1 8% 19% Kungsbacka Kungälv 2% 4% 28% 3 3 29% 8% 3 28% Kod 1: Ej kvalificerad för ersättning från A- eller Alfakassa eller utförsäkrade Kod 3: Väntar lön eller för låg heltidslön Kod 5: Överkonsumtion Kod 7: Rehabilitering Kod 2: Ej tillräcklig ersättning från A- eller Alfakassa, AMS eller praktik. Kod 4: För lågt eller ej kvalificerade för bidrag från sjuk- eller föräldrapenning, pension eller utredningstid på FK Kod 6: Övrigt Kod 8: Saknar barnomsorg 9
Lerum 7% Lilla Edet 23% 28% 43% 5% 2% 8% 6 2 Mölndal 25% 4% Partille 2 5% 3% 39% 4 5% 3% 2 27% Stenungsund 2% 9% 2% Tjörn 3% 18% 4% 32% 4 4% 29% 39% Öckerö 4% 2% 24% 35% 27% Göteborgsregionen Kod 8: Saknar barnomsorg Kod 7: Rehabilitering 18% Kod 6:Övrigt 1 Kod 1: Ej kvalificerade för ersättning från A- eller Alfa-kassa eller utförsäkrade 32% Kod 5: Över-konsumtion Kod 4: För lågt eller ej kval. för bidrag från sjukeller föräldra-penning, pension eller utredningstid på FK 18% Kod 2: Ej tillräcklig ersättning från A- eller Alfakassa, AMS eller praktik 14% Kod 3: Väntar lön eller för låg heltids lön 10
Bilaga - Koder Orsaker till försörjningsstöd 9901-9912 - i procent 1999 Ale Alingsås Göteborg Härryda Kungsbacka Kungälv Lerum 1. Ej kvalificerade för ersättning (från A-kassa, Alfa-kassa eller utförsäkrade) 25, 39, 33,4% 39,3% 31, 29, 42,8% 2. Ej tillräcklig ersättning (från A-kas./Alfa, delt.arbetslös, väntar på A-kas./Alfa, Låg ers.ams el praktik) 26,2% 26,4% 11,5% 18,8% 31, 27, 20,5% 3. Väntar lön eller för låg heltids lön 9,3% 5, 6, 8, 7, 5,8% 5, 4. För lågt eller ej kvalificerade för bidrag från sjukpen., föräldrapen.,pension eller utredningstid på FK 28,8% 20, 17,3% 22,9% 28, 30,4% 23,2% 5. Överkonsumtion 1,4% 1, *0, 1, 0,8% 2, 0, 6. Övrigt 2, 6,8% 12, 6,2% 0, 3,7% 0,7% 7. Rehabilitering 6,4% 1,2% 18, 3,2% 0,9% 1, 7, 8. Saknar barnomsorg 0, 0, 0,7% 0,7% 0, 0, 0, SUMMA: 10 10 10 10 10 10 10 Lilla 1999 Edet Mölndal Partille Stenungsund Tjörn Öckerö 1. Ej kvalificerade för ersättning (från A-kassa, Alfa-kassa eller utförsäkrade) 61, 45, 39,5% 47, 32, 35,2% 2. Ej tillräcklig ersättning (från A-kas./Alfa, delt.arbetslös, väntar på A-kas./Alfa, Låg ers.ams el praktik) 8, 20, 26,8% 29, 39,2% 26,8% 3. Väntar lön eller för låg heltids lön 2, 4,7% 2, 6, 3,7% 6, 4. För lågt eller ej kvalificerade för bidrag från sjukpen., föräldrapen.,pension eller utredningstid på FK 28, 25,4% 21,3% 9, 18, 24,2% 5. Överkonsumtion 0,5% 0,4% 1,3% 1,5% 2, 4,2% 6. Övrigt 0, 3,8% 4,9% 6, 0,3% 1,7% 7. Rehabilitering 0,4% 0,2% 2, 1,5% 3,8% 0,9% 8. Saknar barnomsorg 0, 0,4% 1, 0, 0,3% 0,9% SUMMA: 10 10 10 10 10 10 Orsaker till försörjningsstöd 9901-9912 - i Tkr 1999 Ale Alingsås Göteborg Härryda Kungsbacka Kungälv Lerum 1. Ej kvalificerade för ersättning (från A-kassa, Alfa-kassa eller utförsäkrade) 5 703 7 158 414143 3 501 9 085 5 094 10 120 2. Ej tillräcklig ersättning (från A-kas./Alfa, delt.arbetslös, väntar på A-kas./Alfa, Låg ers.ams el praktik) 5 835 4 836 142827 1 676 8 929 4 737 4 841 3. Väntar lön eller för låg heltids lön 2 061 931 81502 714 2 189 990 1 209 4. För lågt eller ej kvalificerade för bidrag från sjukpen., föräldrapen.,pension eller utredningstid på FK 6 405 3 659 213940 2 041 8 072 5 231 5 481 5. Överkonsumtion 317 303-87 237 336 136 6. Övrigt 470 1 238 148639 551 0 630 178 7. Rehabilitering 1 431 220 230311 283 243 164 1 677 8. Saknar barnomsorg 22 6 8 598 60 4 2 0 SUMMA: 22 244 18 351 1 239 960 8 913 28 759 17 184 23 642 Lilla 1999 Edet Mölndal Partille Stenungsund Tjörn Öckerö 1. Ej kvalificerade för ersättning (från A-kassa, Alfa-kassa eller utförsäkrade) 5 548 25 136 12 260 7 426 2 811 1 289 2. Ej tillräcklig ersättning (från A-kas./Alfa, delt.arbetslös, väntar på A-kas./Alfa, Låg ers.ams el praktik) 762 11 211 8 324 4 582 3 446 980 3. Väntar lön eller för låg heltids lön 197 2 622 810 948 324 222 4. För lågt eller ej kvalificerade för bidrag från sjukpen., föräldrapen.,pension eller utredningstid på FK 2 599 14 138 6 611 1 422 1 591 882 5. Överkonsumtion 49 213 410 237 226 155 6. Övrigt 8 2 115 1 527 948 28 63 7. Rehabilitering 38 0,2% 2, 1,5% 3,8% 0,9% 8. Saknar barnomsorg - 0,4% 1, 0, 0,3% 0,9% SUMMA: 9 201 55 755 31 041 15 800 8 781 3 655 11
Göteborgsregionens kommunalförbund (GR) Besök Gårdavägen 2 Post Box 5073, 402 22 GÖTEBORG Tel 031-335 50 35 Fax 031-335 51 17 e-post gr@gbgreg.kommunalforbund.se www.gbgreg.kommunalforbund.se 12