Återkrav inom välfärdssystemen - Förslag till lagstiftning Betänkande av.\tcrkrjv>:::rct.v:n;^cu Stockholm 2:: i > STMTNS Om\TUG-\ U T R L D \! \ G A R
Innehåll Sammanfattning 13 Författningsförslag 23 1 Utredningsuppdraget och dess genomförande 85 1.1 Utredningsuppdraget 85 1.2 Utredningsarbetet 86 2 Nuvarande ordning 87 2.1 Inledning 87 2.2 Förmåner inom välfärdssystemen 88 2.2.1 Inledning 88 2.2.2 Förmåner som beslutas av Försäkringskassan 88 2.2.3 Förmåner som beslutas av Premiepensionsmyndigheten 101 2.2.4 Förmåner som beslutas av Centrala studiestödsnämnden 102 2.2.5 Förmåner som beslutas av Migrationsverket 105 2.2.6 Förmåner som beslutas av kommunerna 106 2.2.7 Vissa förmåner till totalförsvarspliktiga 108 2.3 Återkrav 109 2.3.1 Inledning 109 2.3.2 Condictio indebiti 109 2.3.3 Återkrav enligt AFI 109 2.3.4 Övriga förmåner som beslutas av Försäkringskassan 1 1 3 2.3.5 Förmåner som beslutas av Premiepensionsmvndigheten 122
Innehåll SOU 2009:6 2.3.6 Förmåner som beslutas av Centrala studiestödsnämnden 123 2.3.7 Förmåner som beslutas av Migrationsverket 125 2.3.8 Förmåner som beslutas av kommunerna 126 2.4 Omprövning 129 2.4.1 Allmänt 129 2.4.2 Omprövning enligt AFL 131 2.4.3 Övriga förmåner som beslutas av Försäkringskassan 132 2.4.4 Förmåner som beslutas av Centrala studiestödsnämnden 134 2.4.5 Förmåner som beslutas av Migrationsverket 135 2.4.6 Förmåner som beslutas av kommunerna 135 2.5 Eftergift 135 2.5.1 Förmåner som beslutas av Försäkringskassan 135 2.5.2 Förmåner som beslutas av Centrala studiestödsnämnden 139 2.5.3 Förmåner som beslutas av Migrationsverket 140 2.5.4 Förmåner som beslutas av kommunerna 140 2.6 Avräkning 141 2.6.1 Allmänt 141 2.6.2 Avräkning enligt AFL 142 2.6.3 Övriga förmåner som beslutas av Försäkringskassan 143 2.6.4 Sammanfattning av avräkningsmöjligheterna på socialförsäkringsområdet 145 2.6.5 Förmåner som beslutas av Centrala studiestödsnämnden 146 2.6.6 Förmåner som beslutas av Migrationsverket 147 2.6.7 Förmåner som beslutas av kommunerna 147 2.7 Ränta 147 2.7.1 Allmänt 147 2.7.2 Förmåner som beslutas av Försäkringskassan 150 2.7.3 Förmåner som beslutas av Centrala studiestödsnämnden 152 2.7.4 Förmåner som beslutas av Migrationsverket 153 2.7.5 Förmåner som beslutas av kommunerna 153 2.8 Preskription 15 ^
SOU 2009:6 Innehåll 2.9 Överklagande och rätten till domstolsprövning 154 2.9.1 Allmänt 154 2.9.2 Överklagande enligt AFL 156 2.9.3 Övriga förmåner som beslutas av Försäkringskassan 156 2.9.4 Förmåner som beslutas av Centrala studiestödsnämnden 158 2.9.5 Förmåner som beslutas av Migrationsverket 158 2.9.6 Förmåner som beslutas av kommunerna 159 2.9.7 Vissa förmåner till totalförsvarspliktiga 160 3 Utredningsarbeten m.m 161 3.1 En ny socialförsäknngsbalk 161 3.2 Inrättande av en ny pensionsmyndighet 165 3.3 En ny myndighet för tillsyn och effektivitetsgranskning av socialförsäkringen 165 3.4 En ny förvaltningslag 166 3.5 Översyn av LSS 166 3.6 Underrättelseskyldighet vid felaktiga utbetalningar 167 3.7 Utökat informationsutbyte mellan myndigheter 168 3.8 Bidragsspärr 168 3.9 Återkrav och ränta i arbetslöshetsförsäkringen 169 3.10 Statskontorets utvärdering av Försäkringskassans och CSN:s hantering av återkravsfordringar 170 3.11 FUT-delegationen 171 3.12 Studiesociala kommittén 172 3.13 Nya regler om krav på intyg vid ansökan om tillfällig föräldrapenning 1 73 3.14 Asylmottagningsutredningen 1 73
Innehåll SOU 2009:6 4 Internationella förhållanden 175 4.1 EG-rättsliga regler 175 4.2 Konventioner om social trygghet 178 4.3 FN:s barnkonvention 179 5 Mina överväganden 181 5.1 Inledning 181 5.2 En generell lag om återkrav 183 5.3 Lagens omfattning 185 5.4 Internationella åtaganden som kan utgöra hinder för återbetalningsskyldighet 203 5.5 Förutsättningar för återbetalningsskyldighet 204 5.6 Vem ska vara återbetalningsskyldig? 215 5.7 Ränta och avgifter 223 5.8 Skyldighet att återkräva 247 5.9 Eftergift 255 5.10 Avräkning vid senare utbetalning 272 5.11 Anstånd och avbetalningsplan 291 5.12 Överklagande 295 5.13 Förhållandet mellan återkrav och omprövning 302 5.14 Ikraftträdande och övergångsbestämmelser 303 5.15 Behovet av följdändringar 304 6 Konsekvenser 307 6.1 Ekonomiska konsekvenser 307 6.1.1 Allmänt om de ekonomiska konsekvenserna av förslagen 307 6.1.2 Försäkringskassan 309 6.1.3 Centrala studiestödsnämnden 315
SOU 2009:6 Innehåll 6.1.4 Migrationsverket 317 6.1.5 Kommunerna 318 6.2 Övriga konsekvenser 319 7 Författningskommentarer 323 7.1 Förslaget till lag (2010:000) om återkrav inom välfärdssystemen 323 7.2 Förslagen till lag om ändring i lagen (1947:529) om allmänna barnbidrag och lag om ändring i lagen (1986:378) om förlängt barnbidrag 345 7.3 Förslaget till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring 345 7.4 Förslagen till lag om ändring i lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring, lag om ändring i lagen (1977:265) om statligt personskadeskydd samt lag om ändring i lagen (1977:267) om krigsskadeersättning till sjömän 346 7.5 Förslagen till lag om ändring i lagen (1988:1463) om bidrag vid adoption av utländska barn, lag om ändring i lagen (1991:1488) om handläggning av vissa ersättningar till den som tjänstgör inom totalförsvaret samt lag om ändring i lagen (1998:703) om handikappersättning och vårdbidrag 347 7.6 Förslagen till lag om ändring i lagen (1988:1465) om ersättning och ledighet för närståendevård, lag om ändring i lagen (1989:225) om ersättning till smittbärare, lag om ändring i lagen (2001:761) om bostadstillägg till pensionärer m.fl. samt lag om ändring i lagen (2001:853) om äldreförsörjningsstöd 347 7.7 Förslaget till lag om ändring i lagen (1990:773) om särskilt pensionstillägg till ålderspension för långvarig vård av sjukt eller handikappat barn 348
Innehåll S0U 2009:6 7.8 Förslagen till lagom ändring i lagen (1991:419) om resekostnadsersättning vid sjukresbr och lag om ändring i lagen (1992:1068) om introduktionsersättning for flyktingar och vissa andra utlänningar 348 7.9 Förslaget till lagom ändring i lagen (1991:1047) om sjuklön -^ 7.10 Förslagen till lagom ändring i lagen (1992:1547) om bostadspassningsbidrag m.m. samt lag om ändring i lagen (2008:307) om kommunalt vårdnadsbidrag 349 7.11 Förslaget till lagom ändring i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshmdradc ^ 7.12 Förslaget till lag om ändring i lagen (1993:389) om assistansersättning -^ 7.13 Förslaget till lag om ändring i lagen (1993:737) om bostadsbidrag ^ 7.14 Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl -^1 7.15 Förslaget till lag om ändring i lagen (1996:1030) om underhållsstöd 7.16 Förslagen till lag om ändring i lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderpension, lag om ändring i lagen (1998:702) om garantipension samt lag om ändring i lagen (2000:461) om efterlevandepension och efterlevandestöd till barn V51 V52 7.17 Förslaget till lag om ändring i socialförsäkringslagen (1999:799) '. V53 7.18 Förslaget till lag om ändring i studiestödslagen (1999:1395) 354 7.19 Förslaget till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453) 353 7.20 Förslaget till lag om ändring i lagen (2008:145) om statligt tandvårdsstöd 356 10
SOU 2009:6 Innehåll 7.21 Förslaget till lag om ändring i lagen (2008:313) om jämställdhetsbonus 357 Litteraturförteckning 359 Bilagor Bilaga 1 Kommittédirektiv 365 Bilaga 2 Återkravslagens tillämplighet på olika förmåner 381 n