Suomen Kuntaliitto ry Protokoll 2/2015 1 (17) Mötesinformation Tid Onsdag 11.11.2015 kl. 14.00 18.00 Torsdag 12.11.2015 kl. 9.00 13.40 Plats Kommunernas hus, stora föreläsningssalen och konferensrummen Andra linjen 14, Helsingfors
Suomen Kuntaliitto ry Protokoll 2/2015 2 (17) Innehåll Sida 14 Sammanträdet öppnas 3 15 Sammanträdets laglighet och beslutförhet konstateras 4 Bilaga 1, 15 undertecknade deltagarförteckningar 16 Val av protokolljusterare 5 17 Ändring av Kommunförbundets stadgar Bilaga 1, 17 utkast till stadgar 6 Bilaga 2, 17 utkast till stadgar, parallelltexter Bilaga 3, 17 gruppanföranden 18 Strategisk verksamhetsplan för Finlands Kommunförbund 2016 9 Bilaga 1, 18 verksamhetsplan 19 Förslag till budget för och KT Kommunarbetsgivarna 2016 10 Bilaga 1, 19 budgetförslag 20 Medlemsavgiften till Finlands Kommunförbund och betalningsandelarna till KT Kommunarbetsgivarna 2016 12 21 Nästa sammanträde 13 22 Befrielse från uppdraget som fullmäktigeledamot 14 23 Befrielse från uppdraget som fullmäktigeledamot 15 24 Övriga ärenden 16 25 Sammanträdet avslutas 16
Suomen Kuntaliitto ry Protokoll 2/2015 3 (17) 14 Sammanträdet öppnas Ordföranden öppnar fullmäktiges sammanträde. Konstateras. Ordföranden öppnade sammanträdet 11.11.2015 kl. 14.00.
Suomen Kuntaliitto ry Protokoll 2/2015 4 (17) 15 Sammanträdets laglighet och beslutförhet konstateras Bilaga 1, 15 undertecknade deltagarförteckningar Enligt 20 i Kommunförbundets stadgar håller fullmäktige ordinarie sammanträde två gånger om året: ett vårsammanträde i mars juli och ett höstsammanträde i september december vid en tidpunkt och på en plats som styrelsen bestämmer. Extra fullmäktigesammanträde hålls när fullmäktige så beslutar eller styrelsen anser det behövligt eller när minst en tiondel av fullmäktigeledamöterna skriftligen har anhållit om detta hos styrelsen för behandling av ett visst ärende. Kommunförbundets fullmäktige beslutade vid sammanträdet 21 22.5.2015 att samlas nästa gång till höstsammanträde 11 12.11.2015. Kommunförbundets styrelse har vid sitt sammanträde 15.10.2015 med stöd av ovanstående sammankallat fullmäktige till ett sammanträde vid nämnda tidpunkt. Sammanträdet hålls i Kommunernas hus, Andra linjen 14, Helsingfors. Enligt 20 i Kommunförbundets stadgar ska kallelse till fullmäktiges sammanträde skickas till varje ledamot minst tio dagar före sammanträdet per brev som sänds till den adress ledamoten uppgett. Till kallelsen ska fogas en föredragningslista. Kallelsen har skickats ut 28.10.2015. Med stöd av den nämnda paragrafen är fullmäktige beslutfört när över hälften av ledamöterna är närvarande. Konstateras att i detta fullmäktigesammanträde deltar fullmäktigeledamöter och personliga ersättare för de ordinarie ledamöter som har förhinder samt övriga närvarande i enlighet med den undertecknade deltagarförteckningen. Samtidigt konstateras att sammanträdet är lagenligt sammankallat och beslutfört. Konstaterades att i detta fullmäktigesammanträde deltog fullmäktigeledamöter och personliga ersättare för de ordinarie ledamöter som hade förhinder samt övriga närvarande i enlighet med den undertecknade deltagarförteckningen (bilaga 1, 20). Samtidigt konstaterades att sammanträdet var lagenligt sammankallat och beslutfört.
Suomen Kuntaliitto ry Protokoll 2/2015 5 (17) 16 Val av protokolljusterare Enligt fullmäktiges beslut 5.6.2013 ska fullmäktiges protokoll undertecknas av fullmäktiges ordförande och sekreterare och justeras av en ledamot som utses vid respektive sammanträde. Fullmäktige beslutar att fullmäktigeledamoten Markku Kauppinen väljs till protokolljusterare. Fullmäktige beslutade välja fullmäktigeledamoten Marika Kirjavainen till protokolljusterare. Antecknades att efter detta började Temaseminariet: Byggstenar till självstyrande områden och livskraftiga och handlingskraftiga kommuner.
Suomen Kuntaliitto ry Protokoll 2/2015 6 (17) 17 Ändring av Kommunförbundets stadgar Bilaga 1, 17 utkast till stadgar Bilaga 2, 17 utkast till stadgar, parallelltexter Bilaga 3, 17 gruppanföranden Bilaga 3, 17 Simo Korpelas ändringsförslag Kommunförbundets styrelse beslutade 21.8.2014 ( 51) tillsätta en arbetsgrupp för att bereda en ändring av förbundets stadgar. I enlighet med arbetsgruppens beslut har partiernas kommunalsekreterare deltagit i beredningen. Styrelsen gav arbetsgruppen i uppdrag att kartlägga behovet att se över förbundets stadgar, dels med anledning av de föreslagna lagändringar som gäller tidpunkten för kommunalvalet, dels på ett bredare plan i fråga om framför allt medlemskapet i förbundet samt förbundets ekonomi och organ. Styrelsen behandlade stadgeändringarna 12.3.2015, 23.4.2015 och 20.5.2015. Patent- och registerstyrelsen godkände stadgarna vid förhandsgranskningen 25.3.2015 och 15.5.2015. Enligt förslaget slopas föreningens möte, dvs. förbundskongressen, och en så kallad medlemsröstning införs för valet av förbundsdelegation. De övriga ändringarna i stadgarna gäller huvudsakligen förbundets organ, medlemskap och medlemsavgifter. I fråga om fullmäktiges (förbundsdelegationens) och styrelsens uppgifter föreslås vissa preciserande ändringar som gäller skötseln av ekonomin. Fullmäktige behandlade stadgarna vid sitt vårsammanträde 22.5.2015. Vid sammanträdet fick stadgeändringarna efter omröstning inte tillräcklig kvalificerad majoritet, så de nuvarande stadgarna fortsatte att gälla. Styrelsen behandlade 11.6.2015 en fortsatt beredning av stadgeändringarna. Styrelsen beslutade ge den arbetsgrupp som utsetts för revideringsarbetet i uppdrag att fortsätta arbetet utgående från det förslag som styrelsen gett fullmäktige, men med den ändringen att arbetsgruppen skulle bereda stadgarna och en kompletterande omröstnings- och valordning enligt 30 i föreningslagen så att dessa innehåller ett system med ujämningsplatser i förbundsdelegationsvalet. Stadgarna skulle beredas så att utjämningsplatserna utgör högst 10 % av platserna i förbundsdelegationen. Arbetsgruppen behandlade systemet med utjämningsplatser vid sitt möte 3.9.2015. Kristdemokraternas representant har anmält avvikande mening. I fråga om valet av förbundsdelegation föreslås stadgarna bli ändrade så att förbundsdelegationen har 76 ledamöter som ska vara fullmäktigeledamöter enligt kommunallagen. Av ledamöterna väljs 68 vid ett val som förrättas efter kommunalvalet under samma år som kommunalvalet hållits. Dessutom väljs sju ledamöter från utjämningsplatserna. Därutöver väljs en ledamot från landskapet Åland. (Utkastet till stadgar 14).
Suomen Kuntaliitto ry Protokoll 2/2015 7 (17) Utjämningsplatserna i förbundsdelegationen bestäms enligt de röstetal som kandidatlistorna fått, så att valresultatet i förbundsdelegationsvalet motsvarar de sammanlagda röstetal som listorna fått i valkretsarna. I omröstnings- och valordningen finns kompletterande bestämmelser om valet av förbundsdelegation och om hur utjämningsplatserna fylls. ( 15). Valnämnden beslutar om utjämningsplatserna i förbundsdelegationen. Varje grupp i förbundsdelegationen kan föreslå en ledamot till valnämnden. ( 13). I 18 i stadgarna har det också gjorts en ändring som gör det möjligt att göra tillägg till föredragningslistan. Enligt utkastet till stadgar ska en föredragningslista i mån av möjlighet fogas till möteskallelsen. I enlighet med 30 i föreningslagen utarbetas en omröstnings- och valordning som innehåller bestämmelser om omröstning och val och som kompletterar lagen och stadgarna. Dokumentet ska innehålla bestämmelser om förfarandena vid val (medlemsröstning). Styrelsen beslutade vid sitt sammanträde 17.9.2015 90 godkänna de ändrade stadgarna för i enlighet med bilaga 1 och skicka stadgarna till Patent- och registerstyrelsen för förhandsgranskning. Styrelsen beslutade också att omröstnings- och valordningen bereds så att den kan behandlas vid fullmäktiges vårsammanträde 2016. Patent- och registerstyrelsen godkände stadgarna vid förhandsgranskningen 28.9.2015. Beslutet gäller två år efter att det fattades. Av bilaga 2, som innehåller parallella texter, framgår de föreslagna ändringarna med rött och blått. De ändringar som gjorts efter fullmäktiges vårsammanträde är markerade med blått. Enligt 19 punkt 9 i Kommunförbundets stadgar förutsätter en stadgeändring tre fjärdedelars majoritet av de avgivna rösterna. Enligt den tvingande bestämmelsen i 27 i föreningslagen är ändå ett beslut om en stadgeändring som innebär införande av medlemsröstning giltigt "om beslutet vid omröstning har biträtts av mer än hälften av rösterna och det i övrigt har fattats i enlighet med vad som stadgas eller bestäms om ändring av stadgarna." Detta gäller 15 i utkastet. Fullmäktige beslutar 1. godkänna stadgarna för enligt bilaga 1 2. bemyndiga förbundets byrå att göra ändringar av teknisk karaktär inför registreringen av stadgarna.
Suomen Kuntaliitto ry Protokoll 2/2015 8 (17) Antecknades att 12.11.2015 före behandlingen av detta ärende föredrog verkställande direktör Jari Koskinen verksamhetsplanen och de övriga ärendena på föredragningslistan. Gruppanföranden hölls. Antecknades att före behandlingen av detta ärende hölls gruppanföranden som följer: Annika Kokko (Saml), Ari Marjeta (SDP), Varpu- Leena Malmgren (C), Vaili Jämsä-Uusitalo (Sannf), Petri Ojanen (Gröna), Pertti Keränen (VF), Ulf Stenman (SFP) och Hannah Honkanen (KD). Gruppanförandena som skickats till sekreteraren bifogas protokollet som bilaga 3 17. Antecknades att ordföranden inledde diskussionen om ändring av Kommunförbundets stadgar. Under diskussionen lade Simo Korpela fram ett förslag till ändring av 14 mom. 2 och 3 i stadgarna (bilaga 4, 17). "Av ledamöterna väljs 66 vid ett val som förrättas efter kommunalvalet under samma år som kommunalvalet hållits. Dessutom väljs 9 ledamöter från utjämningsplatserna." Pertti Keränen understödde Korpelas förslag och konstaterade att Vänsterförbundets grupp understöder förslaget. Ordföranden konstaterade att ett understött motförslag mot styrelsens förslag hade lagts fram. Ordföranden föreslog att först skulle fullmäktige behandla 1 13 där inga ändringsförslag hade lagts fram. Efter det skulle fullmäktige behandla 14 där ett understött motförslag hade lagts fram. Efter det skulle fullmäktige behandla 15 31 där inga ändringsförslag hade lagts fram. Behandlingsordningen godkändes. Efter det godkändes 1 13 i stadgarna enhälligt. Ordföranden frågade om Korpelas ändringsförslag om 14 mom. 2 och 3 kunde godkännas enhälligt och om 14 i övrigt kunde godkännas enhälligt i enlighet med grundförslaget. 14 godkändes enhälligt med de ändringar som Korpela föreslagit. Efter det godkändes 15 31 i stadgarna enhälligt. Ordföranden konstaterade att fullmäktige enhälligt beslutat godkänna stadgarna för i enlighet med bilaga 1 och med följande ändringar i 14 mom. 2 och 3: "Av ledamöterna väljs 66 vid ett val som förrättas efter kommunalvalet under samma år som kommunalvalet hållits. Dessutom väljs 9 ledamöter från utjämningsplatserna." Fullmäktige beslutade bemyndiga förbundets byrå att göra ändringar av teknisk karaktär inför registreringen av stadgarna.
Suomen Kuntaliitto ry Protokoll 2/2015 9 (17) 18 Strategisk verksamhetsplan för Finlands Kommunförbund 2016 Bilaga 1, 18 verksamhetsplan 2016 Den strategiska verksamhetsplanen för Kommunförbundet 2016 bygger på aktuella tolkningar av förbundets långsiktiga vision, de strategiska valen och målen i den gällande strategin "Kommunförbundet 2020 Nya generationens aktör" med perspektivet lagt på verksamheten 2016. Som underlag för verksamhetsplanen har det gjorts en lägesanalys med hjälp av en SWOT-analys vars slutsatser ligger till grund för valet av nio kritiska framgångsfaktorer för Kommunförbundet 2016. De kritiska framgångsfaktorerna är det som Kommunförbundet måste lyckas med år 2016 för att förbundets långsiktiga vision och de årliga strategiska målen ska uppfyllas och vi ska kunna svara på de förändringar som skett eller sannolikt kommer att ske i omvärlden. De kritiska framgångsfaktorerna verkställs med hjälp av strategiska åtgärder. Det kan gälla förbundets intressebevakning, utvecklingsprojekt, tjänster eller nätverkande. De strategiska åtgärderna prioriteras när Kommunförbundets resurser för 2016 fördelas. Förbundets styrelse godkänner de strategiska åtgärderna. De justeras och följs regelbundet upp av styrelsen och den operativa ledningen. Åtgärderna har införts eller kommer att införas i förbundets portföljsystem. Portföljsystemet stöder på olika nivå förbundets ledning med information i realtid om de strategiska åtgärderna och hur de framskrider. Förbundets enheter bereder verksamhetsplaner för sina respektive sektorer utifrån denna verksamhetsplan för hela förbundet 2016 samt utifrån förbundets strategi. Fullmäktige beslutar godkänna Strategisk verksamhetsplan för Finlands Kommunförbund 2016. Förslaget godkändes.
Suomen Kuntaliitto ry Protokoll 2/2015 10 (17) 19 Förslag till budget för och KT Kommunarbetsgivarna 2016 Bilaga 1, 19 Finlands Kommunförbunds budget för 2016 baserar sig på förbundets verksamhetsplan. Av de sammanlagda inkomsterna på 23,5 miljoner euro i budgeten utgörs största delen, 17,1 miljoner, av inkomster från kommunernas medlemsavgifter, som är desamma som år 2015, samt av serviceavgifter på sammanlagt 1,9 miljoner från de största samkommunerna. Förbundets budgetförslag uppvisar ett underskott på 0,4 miljoner euro. I budgetens investeringsplan anslås högst 120 000 euro för bilköp. För KT Kommunarbetsgivarna har det budgeterats 5,5 miljoner euro i betalningsandelar av kommunerna och 2,0 miljoner euro i övriga inkomster. Årsarbetsinsatsen av Kommunförbundets personal år 2015 förutspås uppgå till 167 årsverken. I 2016 års budget uppskattas årsarbetsinsatsen vara 157 årsverken. För KT Kommunarbetsgivarna budgeteras de personella insatserna år 2016 till 54 årsverken och år 2015 till 51. I Kommunförbundets budget 2016 utgör personalkostnaderna 48 procent av alla kostnader. KT Kommunarbetsgivarnas personalkostnader utgör 55 procent av de totala utgifterna. Förbundets nettoinkomster av placerings- och finansieringsverksamheten uppskattas till 2,6 miljoner euro, varav placeringarnas andel är 3,5 miljoner euro och finansieringsvederlaget som ingår i kontorshyran är 0,9 miljoner euro. Enligt 19 i förbundets stadgar godkänner fullmäktige budgeten vid sitt höstsammanträde. Enligt 5 i lagen (254/1993) om kommunala arbetsmarknadsverket (KT Kommunarbetsgivarna) är det kommunernas centralorganisations fullmäktige som godkänner Kommunala arbetsmarknadsverkets (KT Kommunarbetsgivarnas) budget och bokslut, utser revisorerna och beslutar om beviljande av ansvarsfrihet. Fullmäktige beslutar enligt 19 i förbundets stadgar fastställa förbundets budget för 2016 enligt bilagan till föredragningslistan och enligt 5 i lagen om kommunala arbetsmarknadsverket (KT Kommunarbetsgivarna) godkänna Kommunala arbetsmarknadsverkets (KT Kommunarbetsgivarnas) budget för 2016 enligt bilagan till föredragningslistan fastställa placeringspolicyn för 2016 i den föreslagna formen.
Suomen Kuntaliitto ry Protokoll 2/2015 11 (17) Vidare beslutar fullmäktige bemyndiga förbundets verkställande direktör att besluta om tekniska justeringar i budgeten och ytterligare om sådana justeringar i bruttoinkomsterna av och bruttoutgifterna för forsknings- och utvecklingsprojekt i budgeten som inte ändrar förbundets totala nettosatsning på projekten. Förslaget godkändes.
Suomen Kuntaliitto ry Protokoll 2/2015 12 (17) 20 Medlemsavgiften till och betalningsandelarna till KT Kommunarbetsgivarna 2016 Största delen av Kommunförbundets inkomster utgörs av medlemsavgifter, som i regel har följt utvecklingen av medlemskommunernas beskattningsbara förvärvsinkomster. I budgeten för 2016 hålls medlemsavgifterna på samma nivå som år 2015. I förslaget till budget för Finlands Kommunförbund och KT Kommunarbetsgivarna 2016 föreslås att det av kommunerna tas ut totalt 17,1 miljoner euro i medlemsavgifter till förbundet, 1,9 miljoner euro i serviceavgifter av de största samkommunerna och totalt 5,5 miljoner euro i betalningsandelar av kommunerna för KT Kommunarbetsgivarnas nettoutgifter. Enligt 9 i Kommunförbundets stadgar är en medlem skyldig att betala föreningen den årliga medlemsavgiften. Föreningens fullmäktige fastställer medlemsavgiftens storlek. Medlemsavgiften bestäms så att tre fjärdedelar av avgiften tas ut på basis av invånarantalet och en fjärdedel på basis av de beskattningsbara inkomsterna som motsvarar kommunalbeskattningen. Till den del kommunens invånarantal överstiger 20 000 är den invånarbaserade medlemsavgiften dock nedsatt med 15 procent och om medlemskommunens beskattningsbara inkomster per invånare vid kommunalbeskattningen överstiger de genomsnittliga beskattningsbara inkomsterna per invånare vid kommunalbeskattningen i samtliga medlemskommuner, nedsätts den medlemsavgiftsandel som baserar sig på de beskattningsbara inkomsterna per invånare vid kommunalbeskattningen med 25 procent till den del som överstiger medelvärdet. Medlemsavgiften för de åländska kommunerna är dessutom nedsatt med 25 procent i förhållande till den medlemsavgift som bestäms på ovan nämnda sätt. Medlemsavgiften ska betalas årligen före den första mars, om inte fullmäktige bestämmer något annat. Kommunernas betalningsandelar för nettoutgifterna för KT Kommunarbetsgivarnas verksamhet tas ut av kommunerna så att hälften av KT Kommunarbetsgivarnas nettoutgifter tas ut enligt kommunens beskattningsbara inkomster vid kommunalbeskattningen det föregående året, och hälften i proportion till invånarantalet den 1 januari samma år. Fullmäktige beslutar enligt 9 i stadgarna fastställa förbundets medlemsavgift till sammanlagt 17 070 971 euro för 2016 och konstatera att medlemsavgiften enligt stadgarna ska betalas före den 1 mars 2016 och fastställa att kommunerna i enlighet med KT Kommunarbetsgivarnas budget för 2016 ska betala sammanlagt 4 423 904 euro i betalningsandelar samt beslutar att 80 procent av detta belopp i enlighet med 6 i lagen om kommunala arbetsmarknadsverket (KT Kommunarbetsgivarna) tas ut som förskott av kommunerna före den 1 mars 2016. Förslaget godkändes.
Suomen Kuntaliitto ry Protokoll 2/2015 13 (17) 21 Nästa sammanträde Enligt 20 i Kommunförbundets stadgar håller fullmäktige ordinarie sammanträde två gånger om året: ett vårsammanträde i mars juli och ett höstsammanträde i september december vid en tidpunkt och på en plats som styrelsen bestämmer. Kommunförbundets styrelse beslutade i samband med att mötesschemat för 2016 godkändes att fullmäktige sammanträder 26 27.5.2016 och 23 24.11.2016. Antecknas till protokollet. Antecknades till protokollet.
Suomen Kuntaliitto ry Protokoll 2/2015 14 (17) 22 Befrielse från uppdraget som fullmäktigeledamot Fullmäktigeledamoten Ari Konttas har bett om befrielse från uppdraget som fullmäktigeledamot. Ari Konttas representerar Samlingspartiet r.p., och hans hemkommun är Esbo. Hans personliga ersättare är Tiina Noro. Enligt 16 i Kommunförbundets stadgar ska den Ordinarie förbundskongressen välja fullmäktigeledamöter och för varje ledamot en personlig ersättare för en mandatperiod som varar till följande ordinarie förbundskongress. Fullmäktiges sammansättning kan inte kompletteras under mandatperioden. Fullmäktige konstaterar Ari Konttas begäran om befrielse. Förslaget godkändes.
Suomen Kuntaliitto ry Protokoll 2/2015 15 (17) 23 Befrielse från uppdraget som fullmäktigeledamot Fullmäktigeledamoten Ilkka Viljanen har bett om befrielse från uppdraget som fullmäktigeledamot. Ilkka Viljanen representerar Samlingspartiet r.p., och hans hemkommun är Lahtis. Hans personliga ersättare är Tapio Vekka. Enligt 16 i Kommunförbundets stadgar ska den Ordinarie förbundskongressen välja fullmäktigeledamöter och för varje ledamot en personlig ersättare för en mandatperiod som varar till följande ordinarie förbundskongress. Fullmäktiges sammansättning kan inte kompletteras under mandatperioden. Fullmäktige konstaterar Ilkka Viljanens begäran om befrielse. Förslaget godkändes.
Suomen Kuntaliitto ry Protokoll 2/2015 16 (17) 24 Övriga ärenden Inga övriga ärenden. 25 Sammanträdet avslutas Ordföranden avslutade fullmäktiges sammanträde kl. 13.40.
Suomen Kuntaliitto ry Protokoll 2/2015 17 (17) Underskrifter Ordförande Mika Kari Mauri Pekkarinen 14 16 17 25 Sekreterare Mervi Kuittinen Behandlade ärenden 14 25 Protokollet justerat Tid och plats Underskrift Marika Kirjavainen