1 (6) HANDLÄGGARE Åke Andersson 08 535 364 06 ake.andersson@huddinge.se Samhällsbyggnadsnämnden Yttrande till mark- och miljööverdomstolen utvecklad talan i överklagande av mark- och miljödomstolens dom rörande detaljplan för delar av kvarteren Sågen och Vattumannen (Sågbäcksgymnasiet) Förslag till beslut Samhällsbyggnadsnämnden överlämnar förvaltningens tjänsteutlåtande daterat som yttrande till Mark- och miljööverdomstolen i syfte att utveckla talan i kommunens överklagande av rubricerad dom. Sammanfattning Mark- och miljödomstolen har upphävt kommunfullmäktiges beslut anta detaljplan för delar av kvarteren Sågen och Vattumannen. Planen syftar främst till att anpassa planbestämmelserna i området till aktuella och framtida behov för Sågbäcksgymnasiets verksamheter. Domen har överklagats av Huddinge kommun och anstånd att utveckla talan i överklagandet har sökts. Kommunen utvecklar nedan yrkanden, skäl för prövningstillstånd och grunderna för överklagandet. Sammanfattningsvis yrkar kommunen i första hand att detaljplanen fastställs i sin helhet och i andra hand att planbeslutet får upphävas i den del som berörs av överklagandet. Bakgrund Den överklagade domen Den 20 september 2013 upphävde mark- och miljödomstolen (mål nr P 755-13) kommunfullmäktiges beslut från den 16 april 2012 ( 18) att anta detaljplan för delar av kvarteren Sågen och Vattumannen (Sågbäcksgymnasiet). Mark- och miljödomstolens bedömning lyder: Varken underlaget för den antagna planen eller planbeskrivningen innehåller någon uppgift som gör det ens antagligt att byggrätten inom den antagna planens norra del behövs inom överskådlig tid. Det finns följaktligen inte något sådant redovisat allmänt intresse av att i denna del genomföra planen som kan vägas mot klagandenas olägenheter av planens genomförande. Olägenheterna är inte så bagatellartade att Mark- och miljödomstolen kan lämna dem utan avseende vid prövningen. Vid detta förhållande och då POSTADRESS BESÖKSADRESS Huddinge kommun Sjödalsvägen 29 Miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen Planavdelningen 141 85 Huddinge E-POST plan@huddinge.se TELEFON OCH TELEFAX 08 535 300 00 08 535 363 80
2 (6) Mark- och miljödomstolen inte utan kommunens medgivande i målet kan göra mindre ändringar i planen ska beslutet att anta planen upphävas. Domen har överklagats av Huddinge kommun enligt samhällsbyggnadsnämndens delegation genom dess ordförande. Anstånd att utveckla talan i överklagandet har sökts. Sammanfattning av detaljplanen Detaljplanen har planlagts enligt ÄPBL (1987:10) och föregåtts av ett programskede. Kommunstyrelsen godkände den 24 januari 2011 programmet och gav samhällsbyggnadsnämnden i uppdrag att planlägga. Planen syftar främst till att anpassa planbestämmelserna i området till aktuella och framtida behov för Sågbäcksgymnasiets verksamheter. Planområdet, som omfattar ca 1,7 ha i kvarteren Sågen och Vattumannen, ligger vid korsningen Huddingevägen Sågbäcksvägen. Områdets avgränsning visas i kartbilden nedan. Planområdet innefattar följande kommunägda fastigheter: Sågen 16, Vattumannen 9 samt delar av Vattumannen 8 och Stuvsta gård 1:32. Vattumannen 20 ägs av Huge Fastigheter AB. Kartbild över planområdet
3 (6) I planområdets sydöstra del möjliggör planen att en permanent byggnad ersätter ett temporärt tält. Högsta byggnadshöjd blir här +36,4 m liksom för angränsande tvåvåningsbyggnad. Expansion av skolverksamheten föreslås kunna ske norrut. Här föreslås bebyggelse om högst 1 000 kvm byggnadsarea kunna uppföras inom ett område som i utsträckning och höjd avgränsats med hänsyn till omgivande bebyggelse. Kommunens yrkanden Kommunen yrkar i första hand att Mark- och miljööverdomstolen ändrar Mark- och miljödomstolens dom och fastställer detaljplanen i sin helhet. I andra hand medger kommunen, enligt 13 kap. 8 första stycket ÄPBL, att Mark- och miljööverdomstolen får upphäva planbeslutet i den del som berörs av överklagandet, se bilaga 1. Kommunen bedömer att detaljplanen kan genomföras för övriga delar även om den del som berörs av överklagande undantas från fastställelse. Kommunen begär samtidigt att Mark- och miljööverdomstolen förordnar att det överklagade beslutet, utan hinder av att överklagandet inte slutligen har avgjorts, får genomföras i sådana delar som uppenbarligen inte berörs av överklagandet, d.v.s. i övriga planområdet enligt bilaga 1. Skäl för prövningstillstånd Det finns av de skäl som anförs nedan (under rubriken Grunderna för överklagandet) anledning att betvivla riktigheten av det beslut som mark- och miljödomstolen kommit till. Det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas av högre rätt för att tydligt slå fast vilket handlingsutrymme kommunen har att väga samman motstående allmänna och enskilda intressen samt att planera på lång sikt för en lämplig framtida bebyggelseutveckling. Synnerliga skäl för att pröva överklagandet föreligger även genom att markoch miljödomstolens dom riskerar att avsevärt försvåra den långsiktiga planering som ofta görs i detaljplaner. Om kommuner generellt inte ska kunna koppla någon byggrätt till en del av ett planområde, enbart därför att det framtida datumet för byggrättens genomförande inte kan fastställas, så kommer detta att leda till stora problem i form av minskad planberedskap och minskad förutsägbarhet i fråga om den långsiktiga bebyggelseutvecklingen. Detta resonemang utvecklas mer nedan.
4 (6) Grunderna för överklagandet Tvistefrågan har gällt huruvida det kan anses rimligt att medge en ytterligare byggrätt om 1000 kvm byggnadsarea för skoländamål norrut, mellan Sågbäcksvägen och Oxvägen. Kommunen menar att det finns ett allmänt intresse av att koppla en byggrätt för skoländamål till denna plats, trots svårigheterna att i dagsläget exakt förutse när i framtiden behovet av denna byggrätt kommer att uppstå och planen således genomföras i denna del. Skälen för detta utvecklas nedan. Behov av utvidgat område norrut för gymnasiet Vid planläggning för skolverksamhet norrut anser kommunen det rimligt att koppla en byggrätt för skoländamål till området och därmed en expansionsmöjlighet, så att detaljplanen blir långsiktigt hållbar. Om inte detta görs blir följden att en ny detaljplan måste initieras och upprättas så snart det akuta behovet väl uppstår. Att enligt denna princip enbart kunna planlägga för beslutade, budgeterade projekt innebär både en mer resurskrävande planering, med fler omtag av nya planer på samma plats, och att skolbyggen riskerar att försenas, med minskad attraktivitet och konkurrenskraft för skolan i fråga. Förfarandet att endast detaljplanera projekt, eller en etapp i taget, leder också till en minskad förutsägbarhet i fråga om den långsiktiga bebyggelseutvecklingen inom området. Principen att planläggning måste ske utifrån ett kortsiktigt genomförandeperspektiv leder till att planberedskap för skolverksamheter kommer att saknas när behoven uppstår. Kommunen riskerar då att tvingas förlita sig på tillfälliga bygglov för kostsamma paviljonger. Huddinge kommun ska växa i takt med länet, enligt ett inriktningsbeslut för kommunens nya översiktsplan fattat av kommunfullmäktige 2 maj 2011. Utställningsförslaget till ny översiktsplan kommer att utgå från att det byggs 700 bostäder per år i Huddinge kommun. I en kommun och region med kraftigt växande befolkning finns det också ett stort behov av planberedskap för skoländamål. Kommunen kan idag identifiera ett behov av en kompletterande utbyggnad för Sågbäcksgymnasiets yrkesprogram (Sågbäcksgymnasiet är ett renodlat yrkesgymnasium) då politiska signaler på nationell nivå aviserar utökade resurser för lärlingsutbildning och fler elever i det individuella programmet samt komvux. Därutöver prognosticeras en kraftig ökning på lång sikt av elever i gymnasiets ålderskullar i Huddinge. Vid en historisk tillbakablick är kommunens erfarenhet att Sågbäcksgymnasiet har behövt expandera och bygga till lokaler tidigare. Den
5 (6) gällande detaljplanen (aktbeteckning 0126K-12514) för gymnasiet antogs 1996. Denna plans utbyggnadsmöjligheter räckte inte till sex år senare, varför ett tidsbegränsat bygglov 2002 söktes och beviljades för en provisorisk tältbyggnad samt en ny infartsväg. Med hänsyn till ovanstående menar kommunen att det finns ett starkt allmänt intresse av såväl planberedskap för skoländamål i allmänhet som av att möjliggöra framtida utbyggnadsmöjligheter för Sågbäcksgymnasiet. Vägning av enskilda och allmänna intressen Kommunen menar att det är möjligt att väga det allmänna intresset av en byggrätt för skoländamål mot den påverkan detta kan tänkas ha på enskilda sakägare när planen väl är genomförd. Mark- och miljödomstolen har inte funnit de klagandes olägenheter bagatellartade. Det framgår dock inte vilka olägenheter som avses. Det framgår inte heller om mark- och miljödomstolen, i sin bedömning att de klagandes olägenheter av planens genomförande inte är bagatellartade, tagit hänsyn till rådande planförhållanden i den norra delen av planområdet. Kommunen menar att utgångspunkten, vid en bedömning av vilka eventuella olägenheter den nya detaljplanens genomförande medför, måste vara rådande planförhållanden. De detaljplaner som gäller för området i norr (aktbeteckning 0126K-37 från 1947 och 0126K- 5350, tillägg från 1962 samt 0126K-5700 från 1963) medger friliggande villor eller sammanbyggda parhus om högst en sjättedel eller maximalt 150 kvm byggnadsarea per fastighet (vilket för parhus ger maximalt 300 kvm byggnadsarea) med en byggnadshöjd om högst 7,5 m. Utan planändring skulle fyra villatomter kunna bildas och bebyggas med en sammanlagd byggnadsarea om närmare 600 kvm. Längst i norr kan bebyggelsen uppföras 4,5 m från fastighetsgräns. Om den aktuella detaljplanens utökade byggrätt norrut utnyttjas till fullo, genom att en ny byggnad/tillbyggnad med en byggnadsarea om 1000 kvm uppförs i den norra delen, kommer den såsom planen ser ut att omges av cirka 4000 kvm mark där byggnader inte får uppföras. Mot nordväst finns i planen 30 m punktprickad mark där byggnader inte får uppföras. Mot Sågbäcksvägen finns 14 till 16 m prickmark och mot Oxvägen mellan 8 och 23 m prickmark. Kommunen har i planens utformning tagit hänsyn till omgivande villafastigheter, att det utbyggda villaområdet ska kunna behålla sin nuvarande karaktär vars stadsbild inte ska behöva krocka med en för storskalig ny bebyggelse. Detta är skälet till den i norr omfattande förekomsten av punktprickad mark och begränsningen av byggnadshöjd. Enligt kommunen innebär inte den nya byggrätten norrut som aktuell detaljplan medger någon större förändring av stadsbyggnadsförutsättningarna
6 (6) på platsen. I en samlad bedömning, där bl.a. det avstånd längst i norr där byggnader ej får uppföras utökats från 4,5 m till 30 m, är kommunens uppfattning att olägenheterna för de kringboende inte ökar på grund av den medgivna byggrätten norrut i aktuell detaljplan i jämförelse med befintliga byggrätter. Grunder för kommunens andrahandsyrkande Kommunen medger som nämnts ovan att Mark- och miljööverdomstolen får upphäva planbeslutet i den del som berörs av överklagandet, se rubriken Kommunens yrkanden ovan och bilaga 1. Gymnasiets bygg- och måleriskola har idag provisoriska tältlokaler och en armeringsstation med tillfälliga bygglov som måste tas bort i den sydöstra delen av aktuellt planområde. Sågbäcksgymnasiets nu pågående renoveringsprojekt kommer att lida verksamhetsmässig och ekonomisk skada om inte byggandet av permanenta lokaler kan komma igång i den sydöstra delen. Därför är det av stor vikt för kommunen att planen om den inte kan fastställas i sin helhet i andra hand åtminstone godkänns för den södra delen. Denna del av planen har inte varit föremål för överklagande. Kommunen bedömer att detaljplanen kan genomföras för övriga delar även om den del som berörs av överklagande undantas från fastställelse. Helén Mårtensson Förvaltningschef Åke Andersson Projektledare Bilagor: Bilaga 1: - Plankarta med markerat område som Mark- och miljööverdomstolen får upphäva enligt kommunens andrahandsyrkande Övriga bilagor: - Mark- och miljödomstolens dom 2013-09-20 (Mål nr P 755-13) - Länsstyrelsens i Sthlms län beslut 2012-12-20 (ärende nr 4031-16777-2012) Delges: - Svea hovrätt Mark- och miljööverdomstolen - akten