1(10) Finansdepartementet 103 33 Stockholm Uppdrag att utreda vissa frågor rörande lägenhetsregistret 1 Uppdrag enligt regeringsbeslut Statistiska centralbyrån (SCB) har enligt regeringsbeslut (Fi2007/2362) fått i uppdrag att i samråd med Lantmäteriet och Sveriges Kommuner och Landsting utreda möjligheterna att till lägenhetsregistret inhämta och ajourhålla uppgifter om hissförekomst på annat sätt än genom fastighetsägaren och, i förekommande fall, till vilken kostnad. 1.1 Utredningens genomförande och redovisning SCB har i enlighet med regeringsbeslutet genomfört detta uppdrag i samråd med Lantmäteriet och Sveriges Kommuner och Landsting. Boverket har också medverkat i utredningen. SCB redovisar uppdraget i bifogad rapport. Beslut i detta ärende har fattats av tf. generaldirektör Mats Wadman i närvaro av chefsjurist Eva Nilsson, stabschef Stina Andersson och avdelningschef Inger Eklund samt som föredragande avdelningsdirektör Kerstin Karlsson. STATISTISKA CENTRALBYRÅN Mats Wadman Kerstin Karlsson Kopia till: Lantmäteriet, Skatteverket, Sveriges Kommuner och Landsting, Boverket, Posten
2(10) Uppdrag att utreda vissa frågor rörande lägenhetsregistret Sammanfattning Statistiska centralbyrån (SCB) har enligt regeringsbeslut (Fi2007/2362) genomfört detta uppdrag i samråd med Lantmäteriet och Sveriges Kommuner och Landsting. Boverket har också medverkat i utredningen. Utredningen som redovisas i denna rapport visar att det finns relativt goda möjligheter att samla in uppgifter till lägenhetsregistret om förekomst av hiss utan att behöva använda fastighetsägare som direkta uppgiftslämnare. Utredningen har undersökt vilka möjliga källor som kan finnas och kommit fram till att det med hjälp av Posten Meddelande AB bör finnas goda möjligheter att inhämta uppgifter om hissförekomst på entrénivå. Posten Meddelande AB avser att uppdatera sitt utdelningsregister med entrévisa hissuppgifter och är positiv till att dessa uppgifter förs in i lägenhetsregistret. Postens prisindikation för detta är 1 092 920 kronor. Postens adresser uppdateras dagligen mot adressdelen i fastighetsregistret. Det arbete som startat med kommunala avstämningar mellan Lantmäteriets och Postens adressuppgifter och ambitionen hos Posten Meddelande AB att dess adresser ska överensstämma med Lantmäteriets adresser i fastighetsregistret talar också för detta. För att minimera kostnaderna bör lägenhetsregistret vara så komplett som möjligt innan uppgifter om hissförekomst förs in i lägenhetsregistret. Enligt nuvarande tidsplan kommer Lantmäteriets insamling av uppgifter till lägenhetsregistret att avslutas i mars 2010, med viss reservation för om insamlingen är möjlig att slutföra med godtagbart resultat i de kommuner som ligger långt efter med adressättningsarbetet. Efter det att lägenhetsregistret är upprättat kommer en ytterligare kvalitetshöjning att ske när folkbokföring görs på lägenhet. Folkbokföringen på lägenhet planeras vara klar i februari 2011. Ajourföring av uppgifter om hiss kan ske genom den information som fastighetsägare lämnar till kommunen i samband med om- och nybyggnad. För att kunna föra in hissuppgifter i lägenhetsregistret måste en ändring i lagen (2006:378) om lägenhetsregister göras som innebär att lägenhetsregistret får innehålla uppgift om hiss.
3(10) Bakgrund Regeringen har uppdragit åt Statistiska centralbyrån att i samråd med Lantmäteriet utreda möjligheterna att till lägenhetsregistret inhämta och ajourhålla uppgifter om hissförekomst på annat sätt än genom fastighetsägaren och, i förekommande fall, till vilken kostnad. Statistiska centralbyrån ska samråda med Sveriges Kommuner och Landsting. Regeringens mål att företagens administrativa kostnader till följd av statliga regelverk ska minska med 25 procent till 2010 ska beaktas. Uppdraget ska redovisas senast den 1 december 2008. Uppgifter om hiss Enligt regeringen finns ett visst behov av information om förekomst av hiss i trappuppgång, men behovet är inte så omfattande att det väger upp svårigheterna med insamling av uppgiften från fastighetsägarna och de kostnader som är förenade med detta. År 1996 genomfördes en provverksamhet i Gävle kommun och Högalids församling i Stockholms kommun i syfte att närmare pröva möjligheterna att bygga upp ett lägenhetsregister och införa folkbokföring på lägenhet. I provverksamheten visade det sig att uppgifter om hiss sällan eller aldrig fanns i fastighetsägarnas eller fastighetsförvaltarnas administrativa register över lägenheterna. Detta komplicerar ett eventuellt uppgiftslämnande avseende uppgift om hiss. Det visade sig vidare att kostnaderna för att rätta och komplettera de uppgifter som fastighetsägarna lämnade om hiss var betydande. Möjliga källor för uppgift om hissförekomst Eftersom uppgifterna enligt regeringsuppdraget ska samlas in från andra källor än fastighetsägarna har utredningen kartlagt vilka övriga källor som kan finnas. Ett antal olika verksamheter som bedömts kunna ha uppgifter om hiss har kontaktats. Det är bland annat besiktningsföretag för hissar, Posten Meddelande AB, Bring Citymail, kommuner, SOS Alarm och Socialstyrelsen. Hos Boverket finns information om byggreglerna, när de har ändrats och information om stöd som finns och har funnits för hissinstallationer. Informationen om byggreglerna skulle tillsammans med uppgift om antal våningar i huset och när huset är byggt kunna användas för rimlighets-
4(10) kontroller. Regeringens uppdrag till Boverket beträffande byggnaders tekniska utformning m.m. (BETSI), kan ge en viss information om antalet hissar i flerbostadshus. Bring Citymail, SOS Alarm och Socialstyrelsen Hissregister förekommer inom SOS Alarm. Där finns flera verksamma företag. Vilket företag som har hand om en viss fastighet beror på vilket företag fastighetsägaren har avtal med. Osäkerhet råder om den information om hiss som finns får lämnas ut eftersom uppgifterna tillhör fastighetsägaren. I kontakter med Bring Citymail har inte framkommit att de har information om hiss. Bring Citymail är dessutom inte rikstäckande. Socialstyrelsen har ingen information om hissar. Kommuner Kontakter har tagits med ett antal kommuner för att höra om de har hissregister som skulle kunna användas för att föra in uppgifter om förekomst av hiss i lägenhetsregistret. Hissregister finns till vissa delar hos de tillfrågade kommunerna, men ingen av de kontaktade kommunerna har haft uppdaterade hissregister av god kvalitet. Hissbesiktningsföretag När det gäller att använda hissbesiktningsföretagen som källa för uppgift om hiss så finns ett antal faktorer som försvårar detta. Bland annat förekommer brister i täckningen. Hissbesiktningsföretagen bedömer att cirka 10 procent av hissbeståndet inte besiktigas. Det finns sex olika besiktningsföretag med register som delvis överlappar varandra, vilket försvårar matchningar mot uppgifterna i fastighetsregistrets adressdel. Fram till april 1995 fanns ett centralt register för alla hissar hos Statens Anläggningsprovning som hade monopol på alla hissbesiktningar. Efter april 1995 konkurrensutsattes systemet och för närvarande finns sex konkurrerande besiktningsföretag. Hissbesiktningsföretagen är ackrediterade/certifierade av Swedac. Kontakter har tagits med hissbesiktningsföretagen om vilka uppgifter de har i sina register och hur de bedömer möjligheten att lämna dessa uppgifter till lägenhetsregistret. Besiktningsföretagen anger att de måste ha fastighetsägarens tillstånd att lämna informationen i registren eftersom det är fastighetsägaren som äger informationen. För att få lämna uppgifter ur registren får det inte vara oförenligt med registrets syfte. Det är vidare viktigt
5(10) att fastställa om samhällsnyttan av att använda informationen i hissregistren till lägenhetsregistret är större än olägenheten ur integritetssynpunkt. Registren hos besiktningsföretagen innehåller information om vem som är fastighetsägare, anläggningsadress, uppställningsadress, postnummer och postort samt vissa tekniska data. Heltäckande uppgifter om hissens längd och bredd liksom dörrmått finns ej. Uppgift om fastighetsbeteckning kan finnas i vissa fall, medan uppgifter om län och kommun saknas. Personhissar, varupersonhissar med flera slag av hissar besiktigas en gång per år. Kommunen är tillsynsmyndighet och får information när det är fel på någon hiss. Det kan skilja mellan vilket företag som besiktigar hissen första gången och vilket företag som gör återbesiktningen. Ett besiktningsföretag kan göra en första besiktning åt byggföretaget, protokollet av besiktningen ges sedan till byggherren, som för de återkommande besiktningarna kan anlita ett annat besiktningsföretag. Det kan också förekomma att olika besiktningsföretag besiktigar olika hissar på samma adress. De hissar som inte är besiktigade är registrerade som inaktiva. Inaktiva hissar hos ett besiktningsföretag kan finnas som aktiva hissar hos ett annat besiktningsföretag, men det kan även förekomma att hissar inte besiktigas alls av något företag. När ägaren av en hiss säger upp avtalet med ett besiktningsföretag så finns inte information om att ägaren tecknar avtal med ett annat besiktningsföretag. Ett besiktningsföretag anger att det sparar informationen i registret i tio år. En bedömning från hissbesiktningsföretagen är att cirka 10 procent av hissbeståndet inte besiktigas även om det är fastighetsägarens skyldighet. Även Boverkets besiktningsstatistik visar att det finns personhissar som aldrig genomgår återkommande besiktning. Det finns alltså ett visst mörkertal. Att hissar inte besiktigats betyder inte att de inte underhålls av serviceföretag. Besiktningsföretagen ska skicka in uppgifter till Boverket om antalet återkommande besiktningar. Denna rapportering innehåller endast antalsuppgifter och ingen information om vilka entréer som har hiss. Registren används som arbetsregister och antalet besiktningar ska rapporteras till Boverket. Visst uppgiftslämnande sker alltså. Posten Meddelande AB Posten Meddelande AB har tillgång till ett register som innehåller en rekommenderad utdelningsordning för posten, vilket innebär att i hus med hiss delas posten ut uppifrån och ner och i hus utan hiss är ordningen den motsatta. Genom att använda informationen om utdelningsordning, det vill
6(10) säga på vilket våningsplan utdelningen till adressaterna börjar, skulle man kunna göra en uppskattning av var det förekommer hiss. Posten Meddelande AB räknar grovt med att man skulle kunna fånga in ungefär 80 procent av hissarna genom denna metod. Viktiga identitetsuppgifter i Postens utdelningsregister är kommun och belägenhetsadress. I registret finns även de riksnycklar som Lantmäteriet skapat och som underlättar matchningar mot Lantmäteriets register. Posten Meddelande AB har användning av registret för information och planering av postutdelning. Posten Meddelande AB avser att uppdatera sitt utdelningsregister med entrévisa hissuppgifter och är positiv till att dessa uppgifter förs in i lägenhetsregistret. Postens prisindikation avseende kostnaderna för systemutveckling och personalresurser för kartläggning av hissförekomsten är 1 092 920 kronor. Registret planeras uppdateras löpande. För att kunna föra in hissuppgifter i lägenhetsregistret måste en ändring i lagen (2006:378) om lägenhetsregister göras som innebär att lägenhetsregistret får innehålla uppgift om hiss. Postens adressuppgifter uppdateras dagligen via Lantmäteriets fastighetsregister, vilket bör innebära goda matchningsmöjligheter mot adresserna i fastighetsregistret. En strävan är att Postens och Lantmäteriets adressuppgifter ska överensstämma. Posten Meddelande AB och Sveriges Kommuner och Landsting har vidare inlett ett samarbete som syftar till att Posten Meddelande AB och kommunerna genom att jämföra olika adressregister, ska kunna hitta en del av de adresser som nu saknas i fastighetsregistrets adressdel. Det kommunala avstämningsarbetet mellan Postens adresser och Lantmäteriets adresser är ett mycket viktigt arbete inte bara för upprättandet av lägenhetsregistret utan även för ett eventuellt införande av uppgift om hiss i lägenhetsregistret. Posten Meddelande AB har skickat en provfil till Lantmäteriet för att pröva om Lantmäteriet kan ta emot information från Postens register. Detta håller nu på att testas och Lantmäteriets bedömning är att det fungerar bra. Ajourföring av uppgifter om hissförekomst Enligt regeringsuppdraget ska även ajourföringen göras genom andra källor än genom fastighetsägaren. Fastighetsägaren har skyldighet att till kommunen ange förekomst av hiss i samband med bygganmälan för nybyggnad och vid avsevärda förändringar. Via bygganmälan får alltså kommunen information om förekomst av hiss. Denna information bör kunna
7(10) föras in i lägenhetsregistret i samband med att kommunerna för in övriga uppgifter för nybyggnad och ombyggnad i lägenhetsregistret. Överensstämmande adressuppgifter är viktigt Om beslut fattas om att föra in uppgift om hiss i lägenhetsregistret så fordras förutom att få tillgång till uppgift om hiss även att den adressuppgift som finns för hissen matchar mot Lantmäteriets adressuppgift i fastighetsregistret. Det har under arbetet med att upprätta lägenhetsregistret för de första tolv kommunerna visat sig att det finns brister i adressättningen som inte märkts tidigare. För flerbostadshus är den vanligaste bristen att inte alla entréer med bostäder har fått varsin unik adress. För ett tiotal kommuner visar vidare Lantmäteriets kontroller att det för närvarande återstår ett väsentligt arbete med att fastställa adresser. I några kommuner är risken stor för att adresser inte finns fastställda i sådan tid att lägenhetsregistret kan upprättas med godtagbart resultat. I de fall adresser saknas måste kommunerna fastställa sådana, vilket kan ta tid. Efter det att lägenhetsregistret är upprättat, kommer dock många adressbrister att vara åtgärdade. En ytterligare kvalitetshöjning kommer att bli följden av folkbokföringen på lägenhet, när ytterligare kvarvarande brister kommer att uppdagas. Utifrån ovanstående erfarenheter och för att minimera kostnaderna bör ett eventuellt införande av uppgift om hiss i lägenhetsregistret göras först när lägenhetsregistret är upprättat för alla kommuner i hela landet och Skatteverket har genomfört en riksomfattande folkbokföring på lägenhet. Detta bör minimera kostnaderna. Förekomst av hiss tillgång till hiss utan att behöva gå i trappor Uppgift om hiss i entrén säger inte något om i vilken utsträckning enskilda lägenheter i en uppgång kan nås från hissen utan halvtrappor eller om hissen till exempel rymmer en rullstol. För att veta om en hiss kan användas för en rullstol fordras till exempel uppgift om längd och bredd på hissen och dörrmått. Det förekommer även hus där man måste gå i en trappa när man kommer ut ur hissen (hissens stannplan överensstämmer inte med våningsplanet för lägenheterna) eller lägenheten är belägen på en tidigare vind dit hissen inte dragits. Trappor kan också förekomma utanför entrén. Det kan även förekomma att rullstolsbundna inte utan hjälp kan använda en hiss därför att hissknappen är placerad så att den inte kan nås av rullstolsbundna. Att det inte finns någon hiss vid en entré behöver å andra sidan inte betyda att man inte har tillgång till hiss. Hiss kan finnas vid en annan entré, som man kan använda. Så kan till exempel vara fallet i loftgångshus.
8(10) För att verkligen veta att en boende har möjlighet att använda hiss från markplanet till lägenheten måste ett flertal liknande faktorer som enligt ovan beaktas liksom att hissuppgiften måste registreras på lägenhetsnivå. Att ta reda på och registrera detta skulle innebära ett grannlaga och omfattande insamlingsarbete, som kan ge ett mycket tveksamt kvalitetsmässigt resultat. Även om uppgiften om hissförekomst har brister på grund av att man inte kan bedöma en enskild lägenhets tillgänglighet, så är uppgiften om hissförekomst värdefull. Ändring i lagen om lägenhetsregister Nedan ges ett förslag till ändring i lagen (2006:378) om lägenhetsregister som innebär att lägenhetsregistret får innehålla uppgift om hiss. Förslag till lag om ändring i lagen (2006:378) om lägenhetsregister Härigenom föreskrivs att 6, 9, 13 och 14 lagen (2006:378) om lägenhetsregister ska ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 6 Lägenhetsregistret får innehålla 1. för bostadslägenhet uppgifter om a) lägenhetsnummer, b) antal rum, c) kökstyp, d) bostadsarea, och e) lägenhetskategori, 2. för entré uppgifter om 2. för entré uppgifter om a) belägenhetsadress, och a) belägenhetsadress, b) postnummer och postort, b) postnummer och postort, och c) hiss, 3. för byggnad uppgifter om a) byggnadsnummer, b) byggnadstyp, c) byggnadskategori, d) nybyggnadsår, e) ombyggnads- eller tillbyggnadsår, f) värdeår, och g) typ av taxeringsenhet, 4. för fastighet uppgifter om a) fastighetsbeteckning, b) län, och c) fastighetsägarens juridiska form.
9(10) 9 Behörighet att föra in, ändra och ta bort uppgifter i lägenhetsregistret har 1. kommunen när det gäller 1. kommunen när det gäller uppgifter enligt 6 1 och uppgifter enligt 6 1, 2 c och 3 b-e, och 3 b-e, och 2. den statliga lantmäterimyndigheten. 13 Kommunen skall för varje Kommunen skall för varje bostadsbostadslägenhet i kommunen löpande lägenhet i kommunen löpande registrera ändringar och komplette- registrera ändringar och kompletteringar av de uppgifter som avses i ringar av de uppgifter som avses i 6 1 och 3 b-e. 6 1, 2 c och 3 b-e. 14 Fastighetsägaren ska lämna sådana uppgifter till kommunen som föranleder ändringar eller kompletteringar av lägenhetsregistret och som avses i 1. 6 1 d samt 3 b-e när det gäller bostadslägenhet i ett småhus, och 2. 6 1 b-e samt 3 b-e när det 2. 6 1 b-e, 2 c samt 3 b-e när det gäller övriga bostadslägenheter. gäller övriga bostadslägenheter. Om lägenhetsnummer ska fastställas för bostadslägenheten, ska fastighetsägaren också lämna förslag till sådant nummer i enlighet med föreskrifter som avses i 12. Utredningens slutsats Utredningens slutsats är att möjligheterna att med hjälp av Posten Meddelande AB inhämta uppgifter om hissförekomst på entrénivå bör vara goda. Även möjligheterna att matcha uppgifterna mot lägenhetsregistret bör vara goda eftersom Postens adresser dagligen uppdateras mot adressdelen i fastighetsregistret. Det arbete som startat med kommunala avstämningar mellan Lantmäteriets och Postens adressuppgifter och ambitionen hos Posten Meddelande AB att dess adresser ska överensstämma med Lantmäteriets adresser i fastighetsregistret talar också för detta. För att minimera kostnaderna bör lägenhetsregistret vara så komplett som möjligt innan uppgifter om hissförekomst förs in i lägenhetsregistret. Postens prisindikation avseende kostnaderna för systemutveckling och personalresurser för kartläggning av uppgift om hissförekomst är 1 092 920 kronor. Utrymme för uppgiften om hissförekomst har reserverats i lägenhetsregistret på entrénivå. Lantmäteriet bedömer att kostnaderna för att föra in denna uppgift är starkt beroende av hur väl adresserna överensstämmer med
10(10) Lantmäteriets adresser i fastighetsregistret. Enligt vad som redovisats ovan finns det goda skäl att anta att denna överensstämmelse är god. För ajourföringen av uppgifter om hiss föreslås att den görs i anslutning till kommunernas kommande ordinarie löpande uppdatering av lägenhetsregistret och då utifrån uppgifter om hissförekomst som fastighetsägaren är skyldig att anmäla till kommunen i samband med bygganmälan. Detta förfaringssätt medför inte heller något extra arbete för fastighetsägarna. För att kunna föra in hissuppgifter i lägenhetsregistret måste en ändring i lagen (2006:378) om lägenhetsregister göras som innebär att lägenhetsregistret får innehålla uppgift om hiss.