Promemoria ändringar i lagstiftningen om handel med utsläppsrätter rörande bl.a. frågor om kontoföring och avgifter

Promemoria ändringar i lagstiftningen om handel med utsläppsrätter rörande bl.a. frågor om kontoföring och avgifter Promemorians huvudsakliga innehåll I promemorian föreslås vissa ändringar av lagen (2004:1199) och förordningen (2004:1205) om handel med utsläppsrätter lagen samt av luftfartslagen (2010:500). En del av dessa ändringar behövs för att det svenska regelverket ska överensstämma med den nya s.k. registerförordningen, dvs. kommissionens förordning (EU) nr 389/2013 av den 2 maj 2013 om upprättande av ett unionsregister i enlighet med Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG och Europaparlamentets och rådets beslut nr 280/2004/EG och nr 406/2009/EG samt om upphävande av kommissionens förordningar (EU) nr 920/2010 och (EU) nr 1193/2011. Bl.a. införs bestämmelser som innebär att de nya kontotyperna handelskonton och mottagarkonton för auktionerade utsläppsrätter tas med i den lista över konton som kontoföringsmyndigheten är administrativt ansvarig för. Kontoföringsmyndigheten föreslås få rätt att ta ut höjda avgifter både för ansökan om och förande av handelskonton och persondepåkonton samt för ansökan om att öppna externa handelsplattformskonton. Då det är av stor vikt för handelssystemets effektivitet att varje verksamhetsutövare tilldelas rätt antal utsläppsrätter föreslås att tillsynsmyndigheten får rätt att ta ut en förseningsavgift om en verksamhetsutövare inte i rätt tid lämnar information om förändringar av anläggningens kapacitet, aktivitetsnivå och drift som kan innebära minskad tilldelning av utsläppsrätter. Den verksamhetsutövare som har fått för stor tilldelning av utsläppsrätter föreslås bli skyldig att återlämna det antal utsläppsrätter som motsvarar den minskade tilldelningen. Vidare föreslås att de samförbränningsanläggningar som idag ingår i handelssystemet ska fortsätta att omfattas av regelverket rörande handel med utsläppsrätter. De föreslagna ändringarna syftar också till att förtydliga genomförandet av bestämmelser om verksamhetsförbud och tilldelning för luftfartygsoperatörer i handelsdirektivet, dvs. Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG av den 13 oktober 2003 om ett system för handel med utsläppsrätter för växthusgaser inom gemenskapen och ändring av rådets direktiv 96/61/EG. Slutligen föreslås att de bestämmelser som rör tidigare handelsperioder och som inte längre är aktuella tas bort samt att definitionen av handelsperiod ändras så att det på ett tydligare sätt framgår att den tredje handelsperioden pågår mellan 2013 2020. Författningsändringarna föreslås träda i kraft den 30 december 2014. 1

Innehållsförteckning 1 Författningsförslag... 3 1.1 Förslag till lag om ändring i lagen (2004:1199) om handel med utsläppsrätter... 3 1.2 Förslag till förordning om ändring i förordningen (2005:1205) om handel med utsläppsrätter... 10 1.3 Förslag till lag om ändring i luftfartslagen (2010:500)... 39 2 Ärendet och dess beredning... 40 3 EU:s handelssystem... 40 3.1 Bakgrund... 40 3.2 Handelsdirektivet... 40 3.3 Innebörden av handelssystemet... 41 4 Handelssystemet i svensk rätt... 44 4.1 Svenska myndigheters roller i handelssystemet... 45 4.2 Behov av ändringar i svensk rätt... 45 5 Anpassning till den nya registerförordningen... 46 5.1 Svenska regler om kontoföring... 47 5.1 Nya kontotyper... 48 5.2 Avgifter för kontoföring... 49 5.3 Överklagande av beslut... 52 6 Förseningsavgift och återlämnande av utsläppsrätter... 53 7 Samförbränningsanläggningar... 55 8 Tilldelning av utsläppsrätter till flygverksamheter... 57 9 Verksamhetsförbud... 60 10 Inaktuella bestämmelser... 62 11 Ikraftträdande... 63 12 Konsekvenser... 63 13 Författningskommentar... 65 13.1 Ändringar i lagen om handel med utsläppsrätter... 65 13.2 Ändringar i luftfartslagen... 73 2

1 Författningsförslag 1.1 Förslag till lag om ändring i lagen (2004:1199) om handel med utsläppsrätter Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2004:1199) om handel med utsläppsrätter dels att 4 kap. 4 och 10 ska upphöra att gälla, dels att 1 kap. 2 d 2 f, 4 kap. 1, 2, 19, 20 och 20 a, 6 kap. 1 3, 8 kap. 8 och 8 a och 9 kap. 1 ska ha följande lydelse, dels att det ska införas fyra nya paragrafer, 3 kap. 4 b, 4 kap. 4, 8 kap. 5 b och 8 b och närmast före 4 kap. 4 en ny rubrik av följande lydelse. Nuvarande lydelse Med handelsdirektivet avses i denna lag Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG av den 13 oktober 2003 om ett system för handel med utsläppsrätter för växthusgaser inom gemenskapen och om ändring av rådets direktiv 96/ 61/EG, senast ändrat genom Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/29/EG. Med registerförordningen avses i denna lag kommissionens förordning (EU) nr 920/2010 av den 7 oktober 2010 om ett standardiserat och skyddat registersystem i enlighet med Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG och Europaparlamentets och rådets beslut nr 280/2004/EG. Föreslagen lydelse 1 kap. 2 d 1 2 e 2 Med handelsdirektivet avses i denna lag Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG av den 13 oktober 2003 om ett system för handel med utsläppsrätter för växthusgaser inom gemenskapen och om ändring av rådets direktiv 96/ 61/EG, i lydelsen enligt Europaparlamentets och rådets förordning 2014/421/EU. Med registerförordningen avses i denna lag kommissionens förordning (EU) nr 389/2013 av den 2 maj 2013 om upprättande av ett unionsregister i enlighet med Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG och Europaparlamentets och rådets beslut nr 280/2004/EG och nr 406/2009/EG samt om upphävande av kommissionens förordningar (EU) nr 920/ 2010 och (EU) nr 1193/2011, i den ursprungliga lydelsen. 1 Senaste lydelse 2009:1324. 2 Senaste lydelse 2011:1103. 3

Med en handelsperiod avses i denna lag treårsperioden 2005 2007 eller någon av de därpå följande perioderna där den första är 2008 2012. 2 f 3 3 kap. Med en handelsperiod avses i denna lag någon av perioderna 2005 2007, 2008 2012 eller 2013 2020. 4 b En verksamhetsutövare ska senast den 31 december varje år till tillsynsmyndigheten lämna all relevant information om planerade eller genomförda förändringar av en anläggnings kapacitet, aktivitetsnivå och drift som kan påverka tilldelningen av utsläppsrätter. 4 kap. 1 4 Bestämmelser om kontoföring av utsläppsrätter och kyotoenheter i ett unionsregister finns i registerförordningen. Den myndighet som regeringen Den myndighet som regeringen bestämmer (kontoföringsmyndigheten) är den nationella adminisheten) är den nationella adminis- bestämmer (kontoföringsmyndigtratör som avses i artikel 6.1 i regtratör som avses i artikel 8.1 i reg- isterförordningen. Kontoföringsmyndigheten ska administrera konton i unionsregistret som myndigheten har öppnat och som tillhör följande kontotyper: 1. Sveriges nationella konton, 2. depåkonton för verksamhetsutövare, 3. depåkonton för luftfartygsoperatörer, 4. persondepåkonton, isterförordningen. Kontoföringsmyndigheten ska administrera följande konton i unionsregistret 5. handelskonton 6. externa handelsplattformskonton, 5. depåkonton för handelsplattformar, och 6. kontrollörskonton. 7. kontrollörskonton, och 8. mottagarkonton för auktionerade utsläppsrätter. Lagen (1998:1479) om kontoföring av finansiella instrument ska inte tillämpas på kontoföring av utsläppsrätter och kyotoenheter. 4 3 Senaste lydelse 2009:685. 4 Senaste lydelse 2011:1103.

2 5 En utsläppsrätt är giltig enbart under den handelsperiod för vilken den är utfärdad. I artikel 57 i registerförordningen finns bestämmelser om sparande av utsläppsrätter utfärdade för perioden 2008 2012 och påföljande handelsperioder. 4 Vid första utfärdandet av utsläppsrätter till nya deltagare får tilldelningsbeslutet enligt 3 kap. 4 korrigeras om faktisk driftstart uteblir eller försenas jämfört med angiven planerad driftstart. Återlämnande av utsläppsrätter 4 Om en verksamhetsutövare har tilldelats för många utsläppsrätter på grund av underlåtelse att informera om förändring av verksamheten enligt 3 kap. 4 b ska verksamhetsutövaren återlämna det antal utsläppsrätter som motsvarar den minskade tilldelningen. 10 6 I artikel 11 i registerförordningen finns det bestämmelser om att en kontohavare ska underrättas om vissa processer som rör kontot. Om ansökan överförts elektroniskt enligt 5 får även underrättelsen överföras elektroniskt. 19 7 En uppgift på ett konto i unionsregistret ska rättas, om den innehåller någon uppenbar oriktighet till följd av skrivfel, räknefel eller liknande 5 Senaste lydelse 2011:1103. 6 Senaste lydelse 2011:1103. 7 Senaste lydelse 2011:1103. 5

förbiseende eller till följd av tekniskt fel. Den vars rätt berörs ska ges möjlighet att yttra sig, om inte rättelsen är till förmån för denne eller yttrandet annars är uppenbart onödigt. Bestämmelser om återkallande av transaktioner i unionsregistret finns i artikel 51 i registerförordningen. Bestämmelser om återkallande av transaktioner i unionsregistret finns i artikel 70 i registerförordningen. Vid behandling av personuppgifter enligt denna lag gäller i stället för första stycket bestämmelserna om rättelse i 28 personuppgiftslagen (1998:204). Kontoföringsmyndigheten får ta ut en avgift för att öppna ett persondepåkonto eller ett depåkonto för handelsplattform i unionsregistret. Avgiften får inte belasta verksamheter med tillståndsplikt enligt denna lag eller flygverksamheter. Regeringen får meddela föreskrifter om sådan avgift som avses i 20. 20 8 20 a 9 För ansökan om och förande av konto i unionsregistret får kontoföringmyndigheten ta ut avgifter. Regeringen får meddela föreskrifter om sådana avgifter som avses i 20. För varje anläggning ska verksamhetsutövaren överlämna det antal utsläppsrätter som motsvarar de sammanlagda utsläppen från anläggningen. För en flygverksamhet ska verksamhetsutövaren överlämna det antal utsläppsrätter som motsvarar de sammanlagda utsläppen från flygverksamheten. Överlämnandet ska ske senast den 30 april och avse utsläppen under det närmast föregående kalenderåret. Överlämnandet får inte med stöd av 2 lagen (1930:173) om beräkning av lagstadgad tid ske senare än den 30 april. I artiklarna 46 48 i registerförordningen finns det 6 kap. 1 10 För varje anläggning ska verksamhetsutövaren överlämna det antal utsläppsrätter som motsvarar de sammanlagda utsläppen från anläggningen. För en flygverksamhet ska verksamhetsutövaren överlämna det antal utsläppsrätter som motsvarar de sammanlagda utsläppen från flygverksamheten. Överlämnandet ska ske senast den 30 april och avse utsläppen under det närmast föregående kalenderåret. Överlämnandet får inte med stöd av 2 lagen (1930:173) om beräkning av lagstadgad tid ske senare än den 30 april. I artikel 67 i registerförordningen finns det bestäm- 6 8 Senaste lydelse 2011:1103. 9 Senaste lydelse 2011:1103. 10 Senaste lydelse 2011:1103.

bestämmelser om förfarandet för melser om förfarandet för överlämnande. överlämnande. Om en verifierad rapport enligt 5 kap. 1 inte har getts in innan ett beslut av tillsynsmyndigheten enligt 5 kap. 2 första stycket har vunnit laga kraft, ska antalet utsläppsrätter motsvara de sammanlagda utsläppen enligt detta beslut. Utsläppsrätter som utfärdats av en nationell administratör i en annan medlemsstat inom Europeiska unionen får användas för att fullgöra en verksamhetsutövares skyldighet enligt första stycket. I artiklarna 49 och 50 i registerförordningen finns det bestämmelser om förfarandet för att ta bort utsläppsrätter och annullera kyotoenheter. 2 11 3 I artiklarna 68 och 69 i registerförordningen finns det bestämmelser om förfarandet för att ta bort utsläppsrätter och annullera kyotoenheter. En utsläppsrätt, utsläppsminskningsenhet eller certifierad utsläppsminskning får inte överlämnas för att fullgöra skyldigheten enligt 1 första stycket, om den har utmätts, belagts med kvarstad eller betalningssäkrats. En utsläppsrätt eller kyotoenhet får inte tas bort eller annulleras enligt artiklarna 49 och 50 i registerförordningen, om den har utmätts, belagts med kvarstad eller betalningssäkrats. En utsläppsrätt eller kyotoenhet får inte tas bort eller annulleras enligt artiklarna 68 och 69 i registerförordningen, om den har utmätts, belagts med kvarstad eller betalningssäkrats. Frågor om uttagande av avgift enligt 5 a eller 6 prövas av tillsynsmyndigheten. 8 kap. 8 12 5 b En verksamhetsutövare som inte senast den 31 december har lämnat information enligt 3 kap. 4 b om minskning av en anläggnings kapacitet och aktivitetsnivå ska, om det inte är uppenbart oskäligt, betala en förseningsavgift på 50 000 kronor till staten. Frågor om uttagande av avgift enligt 5 a, 5 b eller 6 prövas av tillsynsmyndigheten. 11 Senaste lydelse 2011:1103. 12 Senaste lydelse 2006:643. 7

Om en verksamhetsutövare driver en flygverksamhet utan att följa bestämmelserna om godkänd övervaknings- och rapporteringsplan i 2 kap. 14, rapportering i 5 kap. 1 eller överlämnande av utsläppsrätter i 6 kap. 1, och de tillsynsåtgärder som har vidtagits inte lett till rättelse, ska tillsynsmyndigheten upprätta ett förslag till begäran om verksamhetsförbud. Förslaget ska överlämnas till regeringen för prövning. Regeringen får meddela föreskrifter om en sådan begäran. 8 a 13 Om en verksamhetsutövare driver en flygverksamhet utan att följa bestämmelserna om godkänd övervaknings- och rapporteringsplan i 2 kap. 14, rapportering i 5 kap. 1 eller överlämnande av utsläppsrätter i 6 kap. 1, och de tillsynsåtgärder som har vidtagits inte lett till rättelse, ska tillsynsmyndigheten upprätta ett förslag till begäran om verksamhetsförbud. Förslaget ska överlämnas till regeringen för prövning av om en begäran om verksamhetsförbud ska lämnas till Europeiska kommissionen. 8 b Om Europeiska kommissionen meddelar ett beslut om verksamhetsförbud enligt artikel 16.10 i handelsdirektivet ska den myndighet som regeringen bestämmer se till att beslutet verkställs i Sverige. 9 kap. 1 14 Följande beslut får överklagas till mark- och miljödomstol: 1. beslut om tillstånd enligt 2 kap., 2. beslut om godkännande av en övervaknings- och rapporteringsplan enligt 2 kap. 14, 3. beslut om tilldelning av utsläppsrätter enligt 3 kap., 4. beslut om korrigering av tilldelningsbeslut enligt 4 kap. 4, 5. beslut om avvisning enligt 4. beslut om avvisning enligt 4 kap. 7 eller 8, 4 kap. 7 eller 8, 6. beslut om rättelse enligt 5. beslut om rättelse enligt 4 kap. 19 första stycket, 7. beslut om att vägra öppna ett persondepåkonto enligt artikel 13.4 i registerförordningen eller ett depåkonto för handelsplattform en- 4 kap. 19 första stycket, 6. beslut om att vägra öppna ett persondepåkonto, handelskonto eller ett externt handelsplattformskonto enligt artikel 22 i register- 8 13 Senaste lydelse 2009:685. 14 Senaste lydelse 2012:345.

ligt artikel 14.4 i registerförordningen, 8. beslut om att inte godkänna ett behörigt ombud eller extra behörigt ombud enligt artikel 20.4 i registerförordningen, 9. beslut om att vägra att uppdatera kontouppgifter eller uppgifter om behörigt ombud enligt artikel 21.1 i registerförordningen, 10. beslut enligt artikel 27.1 eller 27.3 i registerförordningen om att stänga av tillträdesrätten till ett konto enligt artikel 27.5 i samma förordning, 11. beslut om avgift enligt 4 kap. 20, 12. beslut om uppskattning av utsläppens storlek enligt 5 kap. 2, 13. begäran som förenats med vite enligt 7 kap. 2, om beslutet avser annat än tillsyn över att artiklarna 37 42 i förordning (EU) nr 1031/2010 följs, 14. föreläggande som förenats med vite enligt 7 kap. 3, om föreläggandet avser annat än tillsyn över att artiklarna 37 42 i förordning (EU) nr 1031/2010 följs, 15. beslut om offentliggörande av en verksamhetsutövares namn enligt 8 kap. 5, 16. beslut om förseningsavgift enligt 8 kap. 5 a, och 17. beslut om avgift enligt 8 kap. 6. förordningen, 7. beslut om att inte godkänna ett behörigt ombud eller extra behörigt ombud enligt artikel 24.5 i registerförordningen, 8. beslut om att vägra att uppdatera kontouppgifter eller uppgifter om behörigt ombud enligt artikel 25.3 i registerförordningen, 9. beslut enligt artikel 34.2 eller 34.3 i registerförordningen om att stänga av tillträdesrätten till ett konto eller kontoföringsmyndighetens beslut att avslå begäran om omprövning enligt artikel 34.6 i samma förordning, 10. beslut om avgift enligt 4 kap. 20, 11. beslut om uppskattning av utsläppens storlek enligt 5 kap. 2, 12. begäran som förenats med vite enligt 7 kap. 2, om beslutet avser annat än tillsyn över att artiklarna 37 42 i förordning (EU) nr 1031/2010 följs, 13. föreläggande som förenats med vite enligt 7 kap. 3, om föreläggandet avser annat än tillsyn över att artiklarna 37 42 i förordning (EU) nr 1031/2010 följs, 14. beslut om offentliggörande av en verksamhetsutövares namn enligt 8 kap. 5, 15. beslut om förseningsavgift enligt 8 kap. 5 a eller 5 b, och 16. beslut om avgift enligt 8 kap. 6. Denna lag träder i kraft den 30 december 2014. 9

1.2 Förslag till förordning om ändring i förordningen (2005:1205) om handel med utsläppsrätter Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2004:1205) om handel med utsläppsrätter dels att 6, 7, 8, 8 a, 9, 9 h, 10 17, 18, 19, 19 g, 21, 23 32 a, 36 37 och 55 ska upphöra att gälla, dels att rubrikerna närmast före 19 g, 21, 25 f och 32 a ska utgå, dels att 5, 33 d, 33 i, 40 och 59, bilaga 2 samt rubriken närmast före 33 a ska ha följande lydelse, dels att det ska införas två nya paragrafer 63 b och 63 c av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 5 1 I denna förordning avses med förbränning: varje oxidation av ett bränsle, oavsett hur den värme, el eller mekaniska energi som produceras genom denna process används, och all annan verksamhet som är direkt förknippad med processen, inklusive rening av rökgaser, mätbar värme: ett nettovärmeflöde som transporteras genom identifierbara rör eller kanaler med hjälp av ett värmetransportmedium som ånga, varmluft, vatten, olja, metallsmälta och salter och för vilket en värmemätare är installerad eller kan installeras, värmemätare: en värmemätare värmemätare: en värmemätare enligt bilaga M1-004 till Europaparlamentets och rådets direktiv parlamentets och rådets direktiv enligt bilaga M1-004 till Europa- 2004/22/EG om mätinstrument eller en annan enhet för mätning och er en annan enhet för mätning och 2004/22/EG om mätinstrument ell- registrering av den mängd värmeenergi som produceras baserat på energi som produceras baserat på registrering av den mängd värme- flödesvolymer och temperaturer, flödesvolymer och temperaturer, och värme som inte är mätbar: all annan värme än mätbar värme. värme som inte är mätbar: all annan värme än mätbar värme, och samförbränningsanläggning: en stationär eller mobil anläggning vars huvudsakliga ändamål är att alstra energi eller tillverka material där avfall utnyttjas som normalt bränsle eller tillskottsbränsle, eller där avfall värmebehandlas i syfte att bortskaffas med hjälp av 10 1 Senaste lydelse 2011:844.

förbränning av avfall genom oxidering såväl som andra termiska behandlingsprocesser såsom pyrolys, förgasning eller plasmaprocess om ämnena från behandling sedan förbränns. Med samförbränningsanläggning avses inte en anläggning som omfattas av undantaget enligt 18 2 förordningen (2013:253) om förbränning av avfall. I en samförbränningsanläggning ingår hela anläggningen och det område som hör till anläggningen med samtliga förbränningslinjer, utrymmen, utrustning och system som hör samman med avfallets behandling, reglering av processen samt behandling av utsläpp. Om andra processer än oxidering används för termisk behandling av avfall, såsom pyrolys, förgasning eller plasmaprocess omfattas både den termiska behandlingsprocessen och den följande förbränningsprocessen. 6 2 Med befintlig anläggning under handelsperioden 2008 2012 avses en anläggning som tagits i drift senast den 30 juni 2006. 7 3 Med ny deltagare under handelsperioden 2008 2012 avses en ny anläggning som inte var i drift före den 1 juli 2006. Med en sådan ny deltagare avses också en ändring i en befintlig anläggning i fråga om anläggningens art eller funktion eller en utvidgning av en befintlig anläggning, om ändringen eller utvidgningen inte var i drift före den 1 juli 2006. Med ändring av anläggningens art avses att en ny kategori av pro- 2 Senaste lydelse 2011:844. 3 Senaste lydelse 2011:844. 11

dukter tillverkas och med ändring av funktion avses att en ny typ av produktionsprocess används. Med utvidgning av anläggningen avses ökning av installerad produktionskapacitet till följd av teknisk förändring eller utbyggnad av anläggningen eller därmed direkt förknippad verksamhet som är tekniskt sett knuten till verksamheten i anläggningen och som kan leda till ökade utsläpp av koldioxid. En ändring i eller en utvidgning av en befintlig anläggning under handelsperioden 2008 2012 ska anses vara en ny deltagare enligt denna paragraf endast om 1. ändringen av anläggningens art eller funktion eller utvidgningen föranleds av rättsakter inom Europeiska unionen, eller 2. ändringen eller utvidgningen är av sådan natur att ett nytt tillstånd, eller för anmälningspliktiga verksamheter en ny anmälan, krävs enligt miljöbalken eller föreskrifter som har meddelats med stöd av balken. Tredje stycket 1 och 2 gäller inte för anläggningar som inte omfattas av sådan tillstånds- eller anmälningsplikt som anges där, men som med tillämpning av 2 kap. 1 lagen (2004:1199) om handel med utsläppsrätter omfattas av tillståndsplikt enligt den lagen. 8 4 Med anläggning inom el- och fjärrvärmesektorn avses en anläggning vars huvudsakliga aktivitet är att producera el eller fjärrvärme. Med anläggning inom eloch fjärrvärmesektorn avses inte en förbränningsanläggning, oavsett verksamhetsutövare, inom sådan industri som anges i 2 kap. 1 första stycket 2 6 lagen (2004:1199) 12 4 Senaste lydelse 2011:844.

om handel med utsläppsrätter eller inom övrig tillverkningsindustri eller inom jord-, skogs- eller vattenbruk eller inom sjukhus. 8 a 5 Med kraftvärmeanläggning avses en enhet inom vilken det i en process sker en integrerad och samtidig produktion av termisk energi och elektrisk eller mekanisk energi och som uppfyller kraven på högeffektiv kraftvärme enligt bilaga III till Europaparlamentets och rådets direktiv 2004/8/EG av den 11 februari 2004 om främjande av kraftvärme på grundval av efterfrågan på nyttiggjord värme på den inre marknaden för energi och om ändring av direktiv 92/42/EG. 9 6 Med råvarurelaterade utsläpp avses utsläpp av koldioxid som frigörs 1. från fossila karbonathaltiga mineral och kolhaltiga fossila additiv vid tillverkning av cementklinker, kalk, glas, mineralull, keramiska produkter, pappersmassa, järnmalmpellets eller stål, 2. från kolhaltiga legeringsämnen och kolhaltigt järn- och stålskrot som används vid tillverkning av stål, 3. från koks eller antracit som används för reduktion av järnmalm till metalliskt järn eller skumning av slagg vid tillverkning av stål i elektrostålverk, 4. vid förbrukning av kolelektroder och injektionskol vid ståltillverkning, 5. vid förbränning av koks vid regenerering av katalysatorer vid mineraloljeraffinaderier, 6. vid förbrukning av lättbensin 5 Senaste lydelse 2011:844. 6 Senaste lydelse 2006:1109. 13

eller naturgas för vätgasframställning vid mineraloljeraffinaderier, 7. vid förbränning av masugnsgas eller LD-gas i järn- eller stålverk eller förbränningsanläggningar som är anslutna till järneller stålverk, och 8. vid förbränning av processgaser eller ventilationsgaser från tillverkningsprocesser i kemisk industri, verkstadsindustri eller annan industri än de som nämns i 2 kap. 1 första stycket 2 6 lagen (2004:1199) om handel med utsläppsrätter. Med bränslerelaterade utsläpp avses alla utsläpp av koldioxid med fossilt ursprung som inte utgör råvarurelaterade utsläpp. 9 h 7 Med exceptionell händelse avses en händelse av teknisk art som inneburit en tillfällig förändring av anläggningens drift, såsom driftstopp, kraftiga driftstörningar till följd av haverier, större ombyggnad eller annan liknande händelse av allvarlig art och vars inverkan på utsläppen under ett kalenderår inneburit en utsläppsminskning som motsvarar minst 10 procent av den genomsnittliga årliga utsläppsmängden för de övriga åren under den fördelningsgrundande perioden. Med exceptionell händelse avses inte en utsläppsförändring som enbart beror på konjunktur-, temperatureller nederbördseffekter. 10 8 Anläggningar som underskrider de kapacitetsgränser som anges i 11 16 omfattas inte av tillståndsplikt för utsläpp av koldioxid enl- 14 7 Senaste lydelse 2011:844. 8 Senaste lydelse 2006:645.

igt 2 kap. 1 lagen (2004:1199) om handel med utsläppsrätter. 11 Anläggning i mineralindustrin: en anläggning för produktion av cementklinker eller kalk i roterugn eller andra typer av ugnar, produktion av glas samt tillverkning av keramiska produkter genom bränning som omfattar produktions- och förbränningsprocesser och avser 1. produktion av cementklinker i roterugn med en produktionskapacitet som överstiger 500 ton per dag, eller av kalk i roterugn med en produktionskapacitet som överstiger 50 ton per dag eller i andra typer av ugnar med en produktionskapacitet som överstiger 50 ton per dag, 2. produktion av glas, inklusive anläggning som är avsedd för tillverkning av glasfiber, med en smältningskapacitet som överstiger 20 ton per dag, eller 3. tillverkning av keramiska produkter genom bränning, i synnerhet takpannor, tegel, eldfast sten, kakel, stengods eller porslin, med en produktionskapacitet som överstiger 75 ton per dygn eller en ugnskapacitet som överstiger fyra kubikmeter och med en satsningsdensitet på mer än 300 kilo per kubikmeter per ugn. 12 9 Anläggning för produktion och bearbetning av järnmetaller: en anläggning som omfattar samtliga produktions- och förbränningsprocesser direkt förknippade med rostning och sintring av metallhaltig malm vid tillverkning av järnmalmpellets. Vidare avses anl- 9 15

äggning som omfattar samtliga produktions- och förbränningsprocesser direkt förknippade med tillverkning av tackjärn och primär eller sekundär stålproduktion till och med stränggjutning, om produktionskapaciteten överstiger 2,5 ton per timme. 13 Anläggning för tillverkning av papper, papp eller pappersmassa: en anläggning som omfattar samtliga produktions- och förbränningsprocesser direkt förknippade med tillverkning av pappersmassa av trä eller andra fibermaterial. Vidare avses anläggning som omfattar samtliga produktions- och förbränningsprocesser direkt förknippade med produktion av papper eller papp med en produktionskapacitet som överstiger 20 ton per dag. 14 10 Förbränningsanläggning: En anläggning i vilken förbränning sker, oberoende av syftet med förbränningen och oavsett vilket bränsle som används, och som 1. har en installerad tillförd effekt över 20 megawatt, eller 2. har en installerad tillförd effekt under 20 megawatt och a) är ansluten för leverans till ett fjärrvärmenät med en sammanlagd installerad tillförd effekt över 20 megawatt, och b) är godkänd av Europeiska kommissionen enligt artikel 24 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG av den 13 oktober 2003 om ett system för handel med utsläppsrätter för växthusgaser inom gemenskapen och om ändring av rådets direktiv 96/61/ 16 10 Senaste lydelse 2011:1000.

EG, ändrat genom Europaparlamentets och rådets direktiv 2004/ 101/EG. För en förbränningsanläggning inom sådan industri som anges i 2 kap. 1 första stycket 2 6 lagen (2004:1199) om handel med utsläppsrätter gäller, om verksamhetsutövaren är densamma, att förbränningsanläggningen omfattas av industrianläggningen. Med en förbränningsanläggning avses inte en enhet i vilken förbränning sker och som omfattas av tillstånd enligt miljöbalken, eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av balken, att förbränna hushållsavfall eller farligt avfall. Med hushållsavfall och farligt avfall avses detsamma som i 15 kap. 2 miljöbalken och i 3 avfallsförordningen (2011:927). 15 Koksverk: en anläggning som omfattar samtliga produktions- och förbränningsprocesser direkt förknippade med produktion av koks. Koksverk kan ingå i integrerade stålverk som tekniskt sett är direkt knutna till anläggningar för produktion och bearbetning av järnmetaller. 16 Mineraloljeraffinaderi: en anläggning som omfattar samtliga produktions- och förbränningsprocesser direkt förknippade med raffinering av mineralolja. 17 11 Om samma verksamhetsutövare utövar flera verksamheter inom samma sektor enligt 2 kap. 2 lagen (2004:1199) om handel med utsläppsrätter och inom samma 11 Senaste lydelse 2006:645. 17

anläggning eller på en och samma plats, skall dessa verksamheters produktionskapacitet räknas samman. För förbränningsanläggningar inom annan industri än de som anges i 2 kap. 1 första stycket 2 6 lagen om handel med utsläppsrätter får de enskilda fasta tekniska enheter i vilka förbränning sker och vars installerade tillförda effekt understiger 3 megawatt undantas från sammanräkning enligt första stycket. 18 12 Ansökan om tilldelning för handelsperioden 2008 2012 får göras hos Naturvårdsverket av behörig firmatecknare för verksamheter som bedrivs vid anläggningar som avses i 11 16. Verksamhetsutövare får dock ingå en överenskommelse om att i de fall gaser som utgör avfall från en produktionsprocess används som bränsle av en annan verksamhetsutövare än den som producerar gaserna, ska tilldelning av utsläppsrätter ske till den verksamhetsutövare som överför gasen. Ansökan om tilldelning av utsläppsrätter för dessa gaser ska göras av den verksamhetsutövare som överför gaserna. En överenskommelse enligt andra stycket ska bifogas ansökan om tilldelning. Överenskommelsen ska vara behörigt undertecknad av verksamhetsutövarna, eller signerad elektroniskt av dem enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av 61 första stycket 7. En överenskommelse åsidosätter inte fullgörande av de skyldigheter som enligt lagen (2004:1199) om handel med utsläppsrätter åvilar respektive verksamhetsutövare. 18 12 Senaste lydelse 2011:844.

19 13 En ansökan för en ny deltagare under handelsperioden 2008 2012 eller för en anläggning som tagits i drift, ändrats eller utvidgats efter den 1 januari 2002 ska innehålla uppgifter om vid vilken tidpunkt driften startats eller avses att startas, en beskrivning av anläggningen och verksamheten samt den prognostiserade produktionsvolymen och därmed relaterade utsläpp av koldioxid för åren 2008 2012. En ansökan för en befintlig anläggning under handelsperioden 2008 2012 som har tagits i drift före den 1 januari 2002 ska också innehålla uppgifter om utsläppen av koldioxid under åren 1998 2005, den årliga produktionsvolymen för åren 1998 2005, tillämpliga utsläppsfaktorer för bränslen och material, effektivt värmevärde för bränslen och en beskrivning av exceptionella händelser under åren 1998 2005. Information om förändringar 19 g 14 En verksamhetsutövare ska senast den 31 december varje år till Naturvårdsverket lämna all relevant information om planerade eller genomförda förändringar av en anläggnings kapacitet, aktivitetsnivå och drift som kan påverka beräkningen av tilldelning av utsläppsrätter. 13 Senaste lydelse 2011:844. 14 Senaste lydelse 2011:1593. 19

Tilldelning till befintliga deltagare under handelsperioden 2008 2012 21 15 I 23 25 e finns bestämmelser om principerna för tilldelning av utsläppsrätter till befintliga anläggningar under handelsperioden 2008 2012. Principerna gäller för tilldelning till anläggningar som till följd av betydande kapacitetsökning har blivit nya deltagare under handelsperioden 2008 2012. Bestämmelser om sådan tilldelning finns i 28. 23 16 Beslut om tilldelning av utsläppsrätter ska grundas på de beräknade genomsnittliga utsläppen av koldioxid per år från respektive anläggning under perioden 1998 2001. Om anläggningen tagits i drift under perioden 1998 2001 eller om data saknas på grund av att anläggningen bytt verksamhetsutövare under perioden, beräknas genomsnittliga utsläpp för ett mindre antal år, dock minst två, enligt tabellen i bilaga 1. Om en eller flera exceptionella händelser inträffat under den fördelningsgrundande perioden enligt första och andra styckena, får tilldelningen grundas på de genomsnittliga utsläppen de år då exceptionella händelser inte inträffat. Tilldelningen får dock inte grundas på mindre än två års utsläpp. Om exceptionella händelser inträffat under tre eller fyra år, ska genomsnittet baseras på de två år som ger högst tilldelning. Utsläppsrätter ska tilldelas med utgångspunkt i bästa möjliga tek- 20 15 Senaste lydelse 2011:844. 16 Senaste lydelse 2011:844.

nik enligt det som följer av 32, om 1. anläggningen har tagits i drift under perioden 1 januari 2002 30 juni 2006, eller 2. anläggningen är en befintlig anläggning som under samma period har utvidgats eller ändrats i fråga om anläggningens art eller funktion på ett sådant sätt som avses i 7 andra fjärde styckena. 24 17 En verksamhetsutövare som har en anläggning med råvarurelaterade utsläpp får tilldelas utsläppsrätter för en genomsnittlig prognostiserad ökning av råvarurelaterade utsläpp för anläggningen under perioden 2008 2012 i förhållande till de genomsnittliga råvarurelaterade utsläppen under den fördelningsgrundande period som beräknats enligt 23. Beräkningen av utsläppsökningen ska göras med utgångspunkt i den prognostiserade produktion som ger upphov till koldioxidutsläpp och i specifika utsläpp uttryckt i ton koldioxid per produktenhet. De specifika utsläppen beräknas från utfallet i genomsnitt för den fördelningsgrundande perioden med hänsyn tagen till exceptionella händelser. 25 18 Vid granskningen av verksamhetsutövarens egna prognoser för råvarurelaterade utsläpp skall prognoserna jämföras med den historiska produktions- och utsläppsutvecklingen från åren 1998 2001 fram till de senast tillgängliga uppgifterna från företaget. En bedömning skall göras 17 Senaste lydelse 2011:844. 18 Senaste lydelse 2006:645. 21

av produktionen under åren 2008 2012 utifrån den installerade kapaciteten och vad som i det enskilda fallet är att betrakta som en rimlig utnyttjandegrad med hänsyn till tekniska och ekonomiska förutsättningar. En jämförelse skall också göras med tillgängliga nationella mikro- och makroekonomiska prognoser och analyser. Om relevanta ekonomiska och tekniska produktionsförhållanden inte ger stöd för den prognostiserade produktionen, får avdrag från de angivna utsläppsprognoserna göras efter samråd med verksamhetsutövaren. 25 a 19 Tilldelningen av utsläppsrätter till en anläggning för tillverkning av stränggjutna stålämnen vid integrerade stålverk, som omfattar koksverk, masugn, LD-verk och stränggjutning och där järnmalm används som huvudsaklig råvara, ska beräknas 1. genom att anläggningens genomsnittliga prognostiserade årsproduktion av stålämnen under perioden 2008 2012, uttryckt i ton stålämne, multipliceras med riktmärket 1,91 ton koldioxid per ton stålämne, och 2. enligt 23 25, där hänsyn i förekommande fall ska tas till överenskommelser enligt 18 andra stycket. Tilldelning ska ske enligt det beräkningssätt i första stycket som motsvarar den lägsta nivån. Tilldelning enligt första stycket får endast avse utsläpp som uppkommer i produktions- och förbränningsprocesser som är direkt hänförliga till koksverk, masugn, LD-verk eller stränggjutning. Tilldelning för förbränningsprocesser 22 19 Senaste lydelse 2011:844.

som är hänförliga till andra verksamheter belägna vid integrerade stålverk, t.ex. valsverk, återvärmare, glödgningsugnar och betningsanläggningar, ska ske enligt 23. Om tilldelning till en anläggning för malmbaserad stålproduktion sker enligt första stycket 1, får en annan anläggning, i vilken koksgas, masugnsgas eller LD-gas från den förstnämnda anläggningen används som bränsle, inte tilldelas utsläppsrätter baserat på förbränning av de gaserna. 25 b 20 Vid granskningen av verksamhetsutövarens egna prognoser för produktion av stålämnen och utsläpp av koldioxid under perioden 2008 2012 skall prognoserna jämföras med den historiska produktionsoch utsläppsutvecklingen från åren 1998 2001 fram till de senast tillgängliga uppgifterna från företagen. En bedömning skall göras av produktionen under åren 2008 2012 utifrån den installerade kapaciteten och vad som i det enskilda fallet är att betrakta som en rimlig utnyttjandegrad med hänsyn till tekniska och ekonomiska förutsättningar. En jämförelse skall också göras med tillgängliga nationella mikro- och makroekonomiska prognoser och analyser. Om relevanta ekonomiska och tekniska produktionsförhållanden inte ger stöd för den prognostiserade produktionen, får avdrag från de angivna utsläppsprognoserna göras efter samråd med verksamhetsutövaren. 20 Senaste lydelse 2006:645. 23

25 c 21 I den fördelningsplan som avses i 3 kap. 2 lagen (2004:1199) om handel med utsläppsrätter får det sammanlagda antalet utsläppsrätter till befintliga anläggningar bestämmas till högst 99 266 447 ton koldioxid för handelsperioden 2008 2012. 25 d 22 Om det antal utsläppsrätter som ska tilldelas befintliga anläggningar är större än vad som anges i 25 c, ska den tilldelning till befintliga anläggningar som avser de bränslerelaterade utsläppen, dock inte den tilldelning som sker enligt 32 a, minskas proportionerligt så att den sammanlagda tilldelningen till alla befintliga anläggningar inte blir större än vad som anges i 25 c. 25 e 23 Befintliga anläggningar inom eloch fjärrvärmesektorn tilldelas inga utsläppsrätter för handelsperioden 2008 2012. Tilldelning till nya deltagare under handelsperioden 2008 2012 25 f 24 I 25 g 32 a finns bestämmelser om principerna för beräkning av tilldelning av utsläppsrätter till nya deltagare under handelsperioden 2008 2012. Den mängd utsläppsrätter som beräknas för varje ny deltagare tilldelas verksamhetsutövaren varje år under handelsperioden med 24 21 Senaste lydelse 2007:742. 22 Senaste lydelse 2011:844. 23 Senaste lydelse 2007:742. 24 Senaste lydelse 2011:844.

det antal utsläppsrätter som avser det året. Tilldelningen ska motsvara den prognostiserade produktionsnivån under varje år. 25 g 25 Nya deltagare under handelsperioden 2008 2012 tilldelas utsläppsrätter utan betalning fram till dess att den nivå nåtts som anges i 26 första stycket. Ansökan om tilldelning får göras fram till handelsperiodens slut. 26 26 En ny deltagare under handelsperioden 2008 2012 får tilldelas utsläppsrätter endast ur en reserv motsvarande 13 100 000 ton koldioxid, eller det högre antal ton koldioxid som kan bli följden av att utsläppsrätter förs över till reserven enligt 36 a. Ansökningarna ska behandlas enligt principen att de verksamhetsutövare som har tillstånd att släppa ut koldioxid enligt lagen (2004:1199) om handel med utsläppsrätter och som, med hänsyn till den tidpunkt som anges i 25 g, först inkommer med en ansökan om tilldelning till Naturvårdsverket tilldelas utsläppsrätter utifrån beräkningsprinciperna för nya deltagare under handelsperioden 2008 2012 till dess att utsläppsrätterna i reserven tar slut. Om två eller flera verksamhetsutövare ansöker om tilldelning samma dag och det råder brist på utsläppsrätter i reserven, ska kvarvarande utsläppsrätter fördelas proportionerligt mellan sökandena. Ansökningar om tilldelning av utsläppsrätter från reserven ska prövas löpande. 25 Senaste lydelse 2011:844. 26 Senaste lydelse 2011:844. 25

27 27 En ansökan om tilldelning av utsläppsrätter till en ny deltagare under handelsperioden 2008 2012 ska innehålla en rapport om prognostiserad årlig produktion under perioden 2008 2012. Om anläggningen uppfyller förutsättningarna för tilldelning utan betalning, ska en bedömning göras av produktionen under åren 2008 2012 utifrån den installerade kapaciteten och vad som i det enskilda fallet är att betrakta som en rimlig utnyttjandegrad med hänsyn till tekniska och ekonomiska förutsättningar. En jämförelse ska också göras med tillgängliga nationella mikrooch makroekonomiska prognoser och analyser. Om den planerade produktionen inte kan styrkas med utgångspunkt i relevanta ekonomiska och tekniska produktionsförhållanden, får avdrag från de i verksamhetsutövarens ansökan angivna prognoserna göras efter samråd med verksamhetsutövaren. 28 28 Om en anläggning under inledningen av handelsperioden 2008 2012 inte omfattats av handelssystemet på grund av att kapaciteten varit lägre än de kapacitetsgränser som anges i 11 16, men därefter fått ökad kapacitet genom utvidgning och blivit en ny deltagare under handelsperioden 2008 2012, ska utsläppsrätter till den del av anläggningen som fanns före utvidgningen tilldelas enligt 23 och till den tillkommande delen av anläggningen som för nya deltagare enligt 26. 26 27 Senaste lydelse 2011:844. 28 Senaste lydelse 2011:844.

29 29 Tilldelning till en ny deltagare under handelsperioden 2008 2012 inom el- och fjärrvärmesektorn ska, för vart och ett av åren 2008 2012, beräknas genom att den nya deltagarens prognostiserade fossilbränslebaserade elproduktion under året uttryckt i gigawattimmar multipliceras med riktmärket 337 ton koldioxid per gigawattimme och den prognostiserade fossilbränslebaserade ång- eller värmeproduktionen under året uttryckt i gigawattimmar multipliceras med riktmärket 118 ton koldioxid per gigawattimme. 30 30 Den fossilbränslebaserade delen av den sammanlagda el- respektive värmeproduktionen skall beräknas genom att talet för det beräknade energiinnehållet i tillförda fossilbränslen divideras med talet för det beräknade totala energiinnehållet i de bränslen som tillförs förbränningsanläggningen. Den fossilbränslebaserade produktionen erhålls genom att den fossilbränslebaserade delen multipliceras med prognostiserad produktion av el respektive värme. Vid en utvidgning av anläggningen skall endast den tillkommande produktionen användas för beräkning av tilldelning. Den tillkommande produktionen erhålls genom att från den beräknade totala framtida fossilbränslebaserade el- respektive värmeproduktionen subtrahera det beräknade genomsnittet av sådan produktion för de år som använts för beräkning av tilldelning enligt 23. 29 Senaste lydelse 2011:844. 30 Senaste lydelse 2006:645. 27

31 31 En ny deltagare under handelsperioden 2008 2012 inom el- och fjärrvärmesektorn ska endast tilldelas utsläppsrätter om den nya deltagaren är verksamhetsutövare för en kraftvärmeanläggning som uppfyller kriteriet att vara högeffektiv enligt Europaparlamentets och rådets direktiv 2004/8/EG av den 11 februari 2004 om främjande av kraftvärme på grundval av efterfrågan på nyttiggjord värme på den inre marknaden för energi och om ändring av direktiv 92/42/EEG, senast ändrat genom Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 219/2009. 32 32 En ny deltagare under handelsperioden 2008 2012 i en annan sektor än el- och fjärrvärmesektorn ska för åren 2008 2012 tilldelas utsläppsrätter motsvarande de prognostiserade utsläppen av fossil koldioxid för den nya deltagaren. De prognostiserade utsläppen beräknas med utgångspunkt i den prognostiserade produktion som ger upphov till koldioxidutsläpp och i specifika utsläpp uttryckta i ton koldioxid per produktenhet. De specifika utsläppen bestäms med tillämpning av bestämmelserna om bästa möjliga teknik och avvägning i 2 kap. 3 och 7 miljöbalken. 28 31 Senaste lydelse 2011:844. 32 Senaste lydelse 2011:844.

Tilldelning avseende anläggningar med oundvikliga utsläppsökningar under handelsperioden 2008 2012 32 a 33 Vid tilldelningen av utsläppsrätter ska ett tillägg till den del av tilldelningen som baseras på historiska utsläpp göras för befintliga anläggningar under handelsperioden 2008 2012 eller nya deltagare under handelsperioden 2008 2012 vars produktion under handelsperioden 2008 2012 ger upphov till oundvikliga utsläppsökningar till följd av Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/ 17/EG av den 3 mars 2003 om ändring av direktiv 98/70/EG om kvaliteten på bensin och dieselbränslen. Tillägget beräknas genom att från de beräknade genomsnittliga prognostiserade utsläppen under handelsperioden 2008 2012 från den aktuella anläggningen subtrahera de genomsnittliga utsläppen för den fördelningsgrundande perioden beräknade enligt 23. Tilldelning till flygverksamheter Tilldelning till flygverksamheter under handelsperioden 2013 2020 En ansökan om ordinarie tilldelning ska innehålla uppgift om hur många tonkilometer verksamheten omfattade under det kalenderår som löpte ut två år före handelsperiodens början. 33 d 34 En ansökan om ordinarie tilldelning ska 1. innehålla uppgift om hur många tonkilometer verksamheten omfattade under det kalenderår som löpte ut två år före handelsperiodens början, och 2. ges in till Naturvårdsverket senast 21 månader före den handelsperiod som tilldelningen avser. 33 Senaste lydelse 2011:844. 34 Senaste lydelse 2009:910. 29

33 i 35 När Europeiska kommissionen har meddelat det beslut om riktmärke som avses i handelsdirektivets artikel 3 f, punkt 5, ska Naturvårdsverket beräkna hur stor tilldelning som varje verksamhetsutövare ska få ur reserven. Om tilldelningen grundas på ett påbörjande enligt 33 c första stycket 1 ska beräkningen göras genom att uppgiften om tonkilometer i ansökan multipliceras med det riktmärke som avses i handelsdirektivets artikel 3 f, punkt 5. Om tilldelningen grundas på en ökning enligt 33 c första stycket 2 ska beräkningen motsvara det riktmärke som avses i handelsdirektivets artikel 3 f, punkt 5, multiplicerat med ökningen i tonkilometer i absoluta tal, som överstiger det procenttal som avses i 33 c första stycket 2. Naturvårdsverket ska också beräkna hur stor tilldelningen blir per år till varje verksamhetsutövare. Naturvårdsverket ska för varje verksamhetsutövare beräkna hur stor tilldelningen blir per år genom att dividera det antal utsläppsrätter som ska tilldelas verksamhetsutövaren med antalet hela kalenderår som återstår i handelsperioden. Naturvårdsverket ska senast tre månader efter det att Europeiska kommissionen meddelat sitt beslut om riktmärke göra sin beräkning, besluta om tilldelningen i enlighet med beräkningen och offentliggöra resultatet av beräkningen. Om tilldelningen grundas på en ökning enligt 33 c första stycket 2, ska verksamhetsutövaren, oavsett vilket antal utsläppsrätter som framräknas enligt tredje stycket, aldrig tilldelas mer än en miljon utsläppsrätter. 36 36 Om den nivå som anges i 25 c har nåtts och ytterligare tilldelning behöver göras på grund av ett lagakraftvunnet beslut, får Statens energimyndighet, om det finns utsläppsrätter kvar att tilldela, utfärda utsläppsrätter till befintliga anläggningar under handelsperioden 2008 2012 ur den reserv som avses i 26. Om det råder brist på utsläppsrätter i reserven, ska utsläppsrätter tilldelas enligt första stycket framför tilldelning till nya deltagare enligt 26. 30 35 Senaste lydelse 2009:1327. 36 Senaste lydelse 2011:844.

36 a 37 Till reserven enligt 26 ska sådana utsläppsrätter föras som har lämnats tillbaka eller som inte ska utfärdas efter att ett beslut om tilldelning har återkallats eller ändrats. 37 En ny deltagare skall omedelbart meddela Naturvårdsverket att driftstart skett. Om den faktiska driftstarten uteblir eller om tidpunkten försenas jämfört med den planerade driftstart som angivits i tilldelningsansökan, skall ett avdrag göras från den tidigare beslutade tilldelningen av utsläppsrätter i enlighet med 4 kap. 4 lagen (2004:1199) om handel med utsläppsrätter. Avdraget skall göras vid det första utfärdandet av utsläppsrätterna och det skall göras proportionellt mot den tid som avvikelsen motsvarar från den tidigare beslutade tilldelningen. Naturvårdsverket skall informera Statens energimyndighet om korrigeringen. De utsläppsrätter som dragits av skall föras över till den reserv som avses i 26 första stycket. För sin verksamhet med kontoföring får Statens energimyndighet ta ut en särskild avgift, öppningsavgift, med 1 000 kronor. 40 För sin verksamhet med kontoföring får Statens energimyndighet 1. för persondepåkonto ta ut ansökningsavgift med 3 600 kronor och årsavgift med 2 000 kronor, 2. för handelskonto ta ut ansökningsavgift med 3 600 kronor och årsavgift med 2 000 kronor, och 3. för externt handelsplattformskonto ta ut ansökningsavgift med 7 500 kronor. 37 Senaste lydelse 2008:711. 31

Öppningsavgiften ska betalas i förskott till Statens energimyndighet av den som ansöker om ett persondepåkonto eller ett externt plattformskonto (depåkonto för handelsplattform) i unionsregistret. En sådan förskottsbetalning är en förutsättning för att ansökan ska prövas. Om ansökan avslås eller återkallas innan den har prövats, ska förskottet återbetalas till sökanden. Ansökningsavgiften ska betalas i förskott av den som ansöker om kontot. Förskottsbetalning är en förutsättning för att ansökan ska prövas. Årsavgiften ska betalas i förskott för varje kalenderår av den som är kontohavare. 55 38 För att fullgöra sin skyldighet enligt 6 kap. 1 lagen (2004:1199) om handel med utsläppsrätter att överlämna det antal utsläppsrätter som motsvarar utsläppen under åren 2005 2007 får en verksamhetsutövare i stället överlämna motsvarande antal certifierade utsläppsminskningar. Naturvårdsverket skall ge verksamhetsutövaren tillfälle att yttra sig innan Naturvårdsverket beslutar att ta ut en sådan avgift som avses i 8 kap. 5 a och 6 lagen (2004:1199) om handel med utsläppsrätter. Avgiftsbeslutet skall delges verksamhetsutövaren. 59 39 Naturvårdsverket ska ge verksamhetsutövaren tillfälle att yttra sig innan Naturvårdsverket beslutar att ta ut en sådan avgift som avses i 8 kap. 5 a, 5 b och 6 lagen (2004:1199) om handel med utsläppsrätter. Avgiftsbeslutet ska delges verksamhetsutövaren. 63 b Om Europeiska kommissionen har beslutat om ett verksamhetsförbud som avses i 8 kap. 8 b lagen (2004:1199) om handel med utsläppsrätter, ska 1. Naturvårdsverket underrätta Transportstyrelsen om detta, och 2. Transportstyrelsen vidta de åtgärder som behövs för att verkställa beslutet och underrätta kommissionen om åtgärderna. 32 38 Senaste lydelse 2007:742. 39 Senaste lydelse 2006:1332.

Bilaga 2 Denna bilaga 40 innehåller beskrivningar av verksamheter med utsläpp av växthusgaser. Följande anvisningar gäller för bedömningen av om en verksamhet omfattas av en beskrivning. Anvisning 1 Verksamhetsutövare med flera verksamheter: Om en verksamhetsutövare bedriver flera verksamheter som omfattas av samma verksamhetsbeskrivning och inom samma anläggning, ska de verksamheterna anses vara en verksamhet med den produktionskapacitet som verksamheterna har tillsammans. Anvisning 1 Verksamhetsutövare med flera verksamheter: Om en verksamhetsutövare bedriver flera verksamheter som omfattas av samma verksamhetsbeskrivning och inom samma anläggning, ska de verksamheterna anses vara en verksamhet med den produktionskapacitet som verksamheterna har tillsammans. I fråga om förbränningsanläggningar ska med produktionskapacitet avses anläggningarnas installerade tillförda effekt. Anvisning 2 Beräkning av tillförd effekt: När den sammanlagda tillförda effekten beräknas ska den tillförda effekten räknas samman i alla tekniska enheter som förbränner bränsle i anläggningen. Sådana enheter kan vara alla typer av pannor, brännare, turbiner, värmeaggregat, processugnar, förbränningsugnar, rostugnar, brännugnar, värmningsugnar, torkar, motorer, bränsleceller, enheter för tvåstegsförbränning, enheter för avskiljning av koldioxid, facklor och enheter för termisk eller katalytisk efterbränning. I beräkningen ska inte ingå enheter där den tillförda effekten är mindre än 3 megawatt, där det som förbränns utgörs av endast biomassa eller där fossila bränslen används endast vid start och avstängning. Anvisning 3 Tillförd effekt jämfört med tröskelvärde: Om en enhet används för en verksamhet vars tröskelvärde inte uttrycks i sammanlagd tillförd effekt, ska tröskelvärdet för denna verksamhet ha företräde vid bedömningen av om verksamheten är tillståndspliktig eller ej. Anvisning 4 Tillståndets omfattning när tröskelvärdet har överskridits: Om en anläggning överskrider tröskelvärdet för kapacitet i någon av verksamhetsbeskrivningarna i punkterna 1 27 ska alla enheter som förbränner bränsle förutom enheter för förbränning av farligt avfall eller hushållsavfall ingå i tillståndet för utsläpp av växthusgaser. Anvisning 4 Tillståndets omfattning när tröskelvärdet har överskridits: Om en anläggning överskrider tröskelvärdet för kapacitet i någon av verksamhetsbeskrivningarna i punkterna 1 27 ska alla enheter som förbränner bränsle förutom enheter för förbränning av farligt avfall eller hushållsavfall ingå i tillståndet för utsläpp av växthusgaser. 40 Senaste lydelse 2013:266. 33