1(6) SWEDISH ENVIRONMENTAL PROTECTION AGENCY YTTRANDE 2016-06-10 Ärendenr: NV-08848-15 Mål nr M 11173-15 angående tillstånd till fortsatt och utökad produktion m.m. vid SCA Östrand, Timrå kommun, Västernorrlands län Enligt överenskommelse inkommer Naturvårdsverket härmed med yrkanden så som de slutligen framställts, samt presentationsbild som tillförts under huvudförhandling den 9 juni 2016. Vad gäller Naturvårdsverkets yrkanden avseende utsläpp av svavel uppgav vi under huvudförhandlingen att vi var beredda att frånfalla vårt förstahandsyrkande under förutsättning att vårt andrahandsyrkande vinner bifall i sin helhet. Detta särskilt avseende målsättningsnivån 0,10 kg svavel/ton sulfatmassa. Vi står fast vid vår uppfattning i denna del. Grunderna för vår inställning utvecklas vidare under rubriken Grunder nedan. YRKANDEN, SLUTLIG VERSION EFTER HUVUDFÖRHANDLING 1 Ändringar är markerade med genomstrykning där delar strukits och med kursivering där delar tillförts. Utsläpp av svavel Naturvårdsverket yrkar i första hand att Mark- och miljööverdomstolen upphäver de slutliga villkoren för utsläpp av svavel i villkor 3 och 4, i mark- och miljödomstolens dom såvitt avser utsläpp ifrån sodapanna, mesaombränning och starkgasdestruktion, och istället fastställer följande slutliga villkor. 1 Naturvårdsverket har sedan tidigare gett in de yrkanden avseende utsläpp till luft av svavel samt av kväveoxider som framställs i detta mål, i yttrande daterat den 12 januari 2016, i viss mån justerat genom yttrande den 25 januari 2016, samt i yttrande den 11 maj 2016 och vid huvudförhandling den 9 juni 2016. Av detta yttrande framgår Naturvårdsverkets yrkanden så som de slutligen framställs efter samtliga ovan nämnda justeringar. BESÖK: STOCKHOLM VALHALLAVÄGEN 195 ÖSTERSUND FORSKARENS VÄG 5, HUS UB POST: 106 48 STOCKHOLM TEL: 010-698 10 00 FAX: 010-698 10 99 E-POST: REGISTRATOR@NATURVARDSVERKET. SE INTERNET: WWW. NATURVARDSVERKET. SE
NATURVÅRDSVERKET 2(6) 3. Utsläpp av gasformigt svavel får fr.o.m. två år efter att fiberlinjen tagits i drift tillståndsdomen vunnit laga kraft från sodapanna, mesaugn, fackla, barkpanna samt eventuell tillkommande gasdestruktionspanna som årsmedelvärde högst uppgå till 0,12 kg svavel/ton sulfatmassa. Fram till dess får utsläppet av gasformigt svavel från dessa källor uppgå till högst 0,30 kg svavel/ton sulfatmassa som månadsmedelvärde som ska uppfyllas 10 av 12 månader under ett kalenderår, dock högst 240 ton svavel per år. Utsläppet av gasformigt svavel från övriga källor får som årsmedelvärde högst uppgå till 0,10 kg svavel/ton sulfatmassa. Naturvårdsverket yrkar i andra hand att Mark- och miljööverdomstolen upphäver de slutliga villkoren för utsläpp av svavel i villkor 3 och 4, i mark- och miljödomstolens dom såvitt avser utsläpp ifrån sodapanna, mesaombränning och starkgasdestruktion, och att frågan om fastställande av slutliga villkor för utsläpp av gasformigt svavel ifrån sodapanna, mesaugn, fackla, barkpanna samt eventuell tillkommande gasdestruktionspanna skjuts upp under en prövotid. Detta innebär att villkor 3 såvitt avser övriga källor i sulfatprocessen kvarstår som slutligt villkor. Förslag på slutligt villkor 3 (utöver vad som framgår av det provisoriska villkoret) Utsläppet av gasformigt svavel från andra källor än sodapanna, mesaugn, fackla, barkpanna samt eventuell tillkommande gasdestruktionspanna får som årsmedelvärde högst uppgå till 0,10 kg svavel/ton sulfatmassa. att Mark- och miljööverdomstolen föreskriver om u tredningsvillkor för att begränsa utsläppen av gasformigt svavel enligt följande. U5. SCA Graphic Sundsvall AB ska i samråd med tillsynsmyndigheten och Naturvårdsverket utreda möjliga åtgärder för att reducera utsläppen av gasformigt svavel från sodapanna, mesaugn, fackla samt eventuell tillkommande gasdestruktionspanna till 0,10 kg svavel/ton sulfatmassa som begränsningsvärde och årsmedelvärde. I utredningen ska bl.a. ingå att undersöka hur utsläpp via fackla kan minskas genom att öka tillgängligheten för nuvarande starkgasförbränning och genom installation av skrubber. Resultatet av utredningen jämte kostnader för olika åtgärder samt förslag till slutliga villkor ska ges in till mark- och miljödomstolen senast två år efter att den nya fiberlinjen tagits i drift. att Mark- och miljööverdomstolen beslutar om provisoriska föreskrifter avseende utsläpp av gasformigt svavel enligt följande.
NATURVÅRDSVERKET 3(6) P8. Utsläpp av gasformigt svavel från sodapanna, mesaugn, fackla, barkpanna samt eventuell tillkommande gasdestruktionspanna får högst uppgå till högst 0,30 kg svavel/ton sulfatmassa som månadsmedelvärde och riktvärde*, och 240 ton svavel per år som begränsningsvärde. * Med riktvärde avses ett värde som, om det överskrids, medför en skyldighet för tillståndshavaren att vidta åtgärder så att värde kan innehållas samt att så långt som möjligt förhindra att överskridandet upprepas. Utsläpp av kväveoxider Naturvårdsverket yrkar att Mark- och miljööverdomstolen ändrar villkor U4 i mark- och miljödomstolens dom enligt följande. U4. SCA Graphic Sundsvall AB ska i samråd med tillsynsmyndigheten och Naturvårdsverket utreda möjliga åtgärder för att begränsa utsläppen av kväveoxider från sodapannan, mesaugnen och eventuell tillkommande gasdestruktionspanna samt från barkpannan. Utredningarna ska omfatta förbränningstekniska, reningstekniska och andra åtgärder. För sodapannan och barkpannan ska i utredningen ingå tillämpning av SNCR. För sodapannan ska särskilt undersökas tillförsel av gasformig ammoniak. För sodapannan och mesaugnen ska målet för utredningen vara att komma ner till 1,0 kg kväveoxider per ton sulfatmassa. För biobränslepannan ska målet för utredningen vara att komma ner till 40 mg kväveoxider per MJ tillfört bränsle. Resultatet av utredningen jämte kostnader för olika åtgärder samt förslag till slutliga villkor ska för - biobränslepannan ges in till mark- och miljödomstolen senast två ett år från det att tillståndsdomen har vunnit laga kraft fiberlinjen tagits i drift - sodapannan och mesaugnen ges in till mark- och miljödomstolen senast två år från det att tillståndsdomen har vunnit laga kraft fiberlinjen tagits i drift. att Mark- och miljööverdomstolen ändrar den provisoriska föreskriften P6 i mark- och miljödomstolens enligt följande P6. Utsläppen till luft av kväveoxider från sodapanna, mesaugn och eventuell tillkommande gasdestruktionspanna får som riktvärde* och månadsmedelvärde inte överstiga 1,6 kg/ton sulfatmassa. Utsläppen till luft av kväveoxider från barkpanna får som riktvärde* och månadsmedelvärde inte överstiga 8090 mg/mj tillförd energi.
NATURVÅRDSVERKET 4(6) * Med riktvärde avses ett värde som, om det överskrids, medför en skyldighet för tillståndshavaren att vidta åtgärder så att värde kan innehållas samt att så långt som möjligt förhindra att överskridandet upprepas. GRUNDER Utsläpp av svavel Naturvårdsverket anser att det under vissa förutsättningar kan vara lämpligt att föreskriva om fortsatt utredning avseende utsläpp av svavel. Vi anser dock att den målsättningsnivå som då ska gälla måste vara ambitiös samtidigt som den är möjlig att nå. Vi anser att målsättningsnivån 0,10 kg svavel/ton sulfatmassa är både rimlig och möjlig att nå, av följande skäl - Det finns ytterligare åtgärder som bolaget hittills avvisat eller som inte behandlats. Det handlar bland annat om skrubber för starkgaser, förstärkt skrubbning av mesaugnen, skrubber för sodapannan och förbättrad mesatvätt. - De osäkerheter som skulle motivera en fortsatt utredningstid kan också utfalla så att de beräkningar och uppgifter som Naturvårdsverket framfört visar sig vara riktiga. Det går inte att, som Bolaget gör, förutsätta att osäkerheten ska utfalla på så sätt att den pekar på högre värden. Med Bolagets högre utredningsmål kommer det inte att ske någon fortsatt utredning till de lägre nivåer som skulle vara möjliga om det visar sig att Naturvårdsverkets, och många andra sulfatmassabruks, beräkningar är korrekta. - Osäkerheten gäller också de antaganden som bolaget gjort för att komma fram till att de specifika utsläppen skulle öka. Det finns exempelvis inget underlag för hur Bolaget kommit fram till att svavelhalten i starka gaser skulle tredubblas och att reduktionsgraden i mesaskrubbern skulle minska från 98 % till 90 %. Likaså är Bolagets uppgift om att utnyttjandegraden för facklan inte skulle komma längre ner än 1 % bara ett antagande. Reduktionsgraden för starkgasskrubbern behöver också undersökas, något underlag vad gäller sammansättningen av vilka svavelföreningar som ingår i vilka halter finns inte och därmed är som framgick vid förhandlingen bolagets antagande om 50 % reduktionsgrad bara ett antagande som behöver bekräftas. Sammanfattningsvis ska ett utredningsmål vara satt så att inte utredningen redan från början får en begränsad omfattning jämfört med som skulle vara möjligt att uppnå. Vi ser därför inte att ett utredningsmål kan sättas till högre värde än 0,10 kg svavel/ton sulfatmassa. KOMPLETTERANDE UPPGIFTER
NATURVÅRDSVERKET 5(6) Under huvudförhandlingen gav vi in utskrifter av vår bildpresentation. En bildsida som förevisades ingick inte i ingiven utskrift. Bilden redovisas därför nedan. 0,40 Kraft pulp Lime kilns (2014) kg NOx/ADt Orange = Solid fuel Violet =Tall oil, methanol, terpentine 0,35 0,30 0,25 0,20 0,15 Mesaugnar BAT lower liquid fuels BAT higher liquid fuels 0,10 0,05 0,00 Obbola Dynäs Skoghall Kappa Karlsborg Gruvön Vallvik Värö Husum Iggesund Skärblacka Korsnäsverken Frövi Bäckhammar Skutskär Östrand Munksund Billingsfors Aspa Mörrum Mönsterås För Naturvårdsverket Martin Abrahamsson Olof Åkesson Måns Cederberg
NATURVÅRDSVERKET 6(6)