EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION Bryssel den 9.7.2002 KOM(2002) 365 slutlig Förslag till RÅDETS BESLUT om tillåtelse, i enlighet med artikel 8.4 i direktiv 92/81/EEG, för Sverige att tillämpa en differentierad energiskattesatsför alkylatbensin för tvåtaktsmotorer (framlagt av kommissionen)
MOTIVERING 1. ANSÖKAN 1.1. Genom en skrivelse till kommissionen av den 22 april 2002 har de svenska myndigheterna med stöd av artikel 8.4 i direktiv 92/81/EEG 1 ansökt om undantag för att få tillämpa en differentierad energiskatt på alkylatbensin för tvåtaktsmotorer. Kommissionen ställde den 14 maj 2002 en kompletterande fråga för att få de uppgifter den behövde för att kunna ta ställning till ansökan. Frågan besvarades av de svenska myndigheterna den 16 maj 2002. Myndigheternas svar gjorde att kommissionen kunde slutföra sin bedömning av ansökan om undantag. 1.2. Sverige har för avsikt att genom en ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi införa en lägre energiskattesats för alkylatbensin för tvåtaktsmotorer. Ändringen avses träda i kraft den 1 juli 2002 eller den senare dag som, när EU:s godkännande erhållits, regeringen bestämmer. Åtgärden syftar till att förbättra miljö och folkhälsa genom en ökad användning av renare alkylatbensin för tvåtaktsmotorer. Denna ökade användning vill man få till stånd genom att sänka energiskattesatsen för detta bränsle i förhållande till satsen för vanlig bensin för tvåtaktsmotorer och på så sätt kompensera för de högre kostnaderna för att framställa alkylatbensin. Den svenska punktskatten på mineraloljeprodukter har två komponenter, energiskatt och koldioxidskatt. Sverige tillämpar redan en punktskattedifferentiering grundad på en indelning av bränslena i miljöklasser. De differentierade satserna infördes för att främja framställning och användning av renare bränslen och därigenom förbättra luftkvalitet och folkhälsa. Systemet har varit mycket framgångsrikt. Sverige vill nu genom en ytterligare skattesänkning uppmuntra framställningen och användningen av alkylatbensin för tvåtaktsmotorer. Man avser att fastställa satsen för energiskatt på alkylatbensin för tvåtaktsmotorer till ett belopp som är 1,50 svenska kronor per liter lägre än skatten på motorbränsle (motorbensin) i miljöklass 1. Med utgångspunkt i de nuvarande satserna ger detta en energiskatt på 1,66 svenska kronor (18 eurocent 2 ) per liter. Den totala punktskattesatsen (inklusive koldioxidskatt) skulle därmed uppgå till 3,12 svenska kronor (33,9 eurocent) per liter. De svenska myndigheterna har för avsikt att den nedsatta skattesatsen skall tillämpas från och med juli 2002 tills vidare. Skattebortfallet på grund av skattesänkningen uppskattas till omkring 100 miljoner svenska kronor (11 miljoner euro) per år. 1.3. Produktionskostnaden för alkylatbensin är högre än för vanlig bensin för tvåtaktsmotorer, och detaljhandelspriset skulle därför inte vara konkurrenskraftigt utan skattenedsättningen. Avsikten med skattenedsättningen är endast att uppväga 1 2 EGT L 316, 31.10.1992, s. 12. Direktivet senast ändrat genom direktiv 94/74/EG (EGT L 365, 31.12.1994, s. 46). Växelkursen har avrundats till 9,20 svenska kronor för en euro. 2
merkostnaden för framställning av produkten. Genom att denna olikhet undanröjs kommer alkylatbensin för tvåtaktsmotorer att kunna säljas till ungefär samma pris på en bensinstation eller från en bensinpump som vanlig bensin för tvåtaktsmotorer. Den svenska regeringen kommer att bevaka prisutvecklingen så att priset på alkylatbensin inte blir lägre än priset på vanlig bensin. 1.4. Den nedsättning av energiskatten som man önskar få göra avser sådan alkylatbensin för tvåtaktsmotorer (Motorbränslen Specialbensin för motordrivna arbetsredskap, Tvåtaktsbränsle) som uppfyller kraven i svensk standard (SS) 15 54 61 (andra upplagan) 3. I det följande anges några av de viktigaste gränsvärdena enligt denna standard. - Bly: högst 0,002 g/l - Svavel: högst 50 mg/kg - Olefiner: högst 0,5 volymprocent - Aromatiska kolväten: högst 0,5 volymprocent - Bensen: högst 0,1 volymprocent Dessa gränsvärden ligger långt under gränsvärdena i bilagorna I och III till direktiv 98/70/EG 4. De destillationskrav för bränslen som fastställs i det direktivet iakttas också. 1.5. Förutsatt att bränslet i fråga uppfyller kraven enligt den ovan nämnda standarden för alkylatbensin för tvåtaktsmotorer kommer alla producenter av alkylatbensin i medlemsstaterna (eller i tredjeland) vars produkt saluförs på den svenska marknaden att omfattas av skattenedsättningen. De svenska myndigheterna uppskattar att det kommer att röra sig om en årsvolym på ungefär 40 000 m 3 2005. 1.6. Främjandet av alkylatbensin för tvåtaktsmotorer är en åtgärd som syftar till att förbättra hälsa och miljö, eftersom halten av aromatiska kolväten och olefiner, inbegripet bensen, i det icke förbrända bränslet i avgaserna från en tvåtaktsmotor är betydligt lägre om den drivs med alkylatbensin än om den drivs med vanligt bränsle. 2. KOMMISSIONENS BEDÖMNING 2.1. Enligt artikel 8.4 i direktiv 92/81/EEG får rådet genom enhälligt beslut på kommissionens förslag tillåta en medlemsstat att införa ytterligare regler om skattebefrielse eller nedsättning av punktskatt om detta är motiverat av speciella hänsyn. De svenska myndigheterna har med stöd av artikel 8.4 i direktiv 92/81/EEG 5 hos kommissionen ansökt om undantag för att kunna tillämpa en differentierad energiskatt på alkylatbensin för tvåtaktsmotorer. 3 4 Kan erhållas från SIS Förlag AB, Box 6455, S-113 82 Stockholm. EGT L 350, 28.12.1998, s. 58. 3
Övriga medlemsstater har i enlighet med direktiv 92/81/EEG underrättats om Sveriges ansökan. 2.2. Ansökningar om undantag enligt artikel 8.4 i direktiv 92/81/EEG prövas på grundval av en bedömning av undantagets förenlighet med gemenskapens politik. EU har sedan 1970-talet fastställt allt strängare gränsvärden för utsläpp från fordon och allt noggrannare bränslespecifikationer för att - som en av flera åtgärder för att skydda miljö och hälsa - förbättra luftkvaliteten. I meddelandet från kommissionen till Europaparlamentet, rådet och Ekonomiska och sociala kommittén - Skattepolitiken i Europeiska unionen - Prioriteringar för de kommande åren 6, i Europeiska gemenskapens sjätte miljöhandlingsprogram 7 och i Vitboken om den gemensamma transportpolitiken 8 framhålls att skatteåtgärder är ett av de instrument som kan användas för att åstadkomma en ökad integrering av miljö-och hälsoaspekter i övriga politikområden. Den skattenedsättning som de svenska myndigheterna önskar få tillämpa ligger därför i linje med gemenskapens mål att främja användningen av renare bränslen för att på så sätt skydda hälsa och miljö. Kommissionen noterar att de faktiska totala punktskattesatserna för alkylatbensin är högre än de minimisatser som gäller i gemenskapen. Minimisats i gemenskapen (per 1000 liter) 9 Energiskatt (per 1000 l) 287 euro 181 euro 10 Koldioxidskatt (per 1000 l) 159 euro Total energiskatt (per 1000 l) 339 euro 1660 SEK 1460 SEK 3 120 SEK Den svenska regeringen kommer att bevaka prisutvecklingen så att priset på alkylatbensin inte blir lägre än priset på vanlig bensin. Någon viss giltighetstid har ännu inte bestämts för den skattedifferentiering som Sverige önskar få tillämpa, utan den avses gälla tills vidare. Kommissionen vill kunna bevaka undantag som beviljas enligt artikel 8.4 i direktiv 92/81/EEG för att se om de fortfarande är berättigade och brukar därför bevilja undantagen för som mest en sexårsperiod. 5 6 7 8 9 10 EGT L 316, 31.10.1992, s. 12. Direktivet senast ändrat genom direktiv 94/74/EG (EGT L 365, 31.12.1994, s. 46). KOM(2001) 260 slutlig. KOM(2001) 31 slutlig jämte ändringar som tillkommit i samband med beslutsförfarandet i rådet och Europaparlamentet. KOM(2001) 370 slutlig. Enligt direktiv 92/82/EEG, EGT L 316, 31.10.1992, s. 19. Direktivet senast ändrat genom direktiv 94/74/EG (EGT L 365, 31.12.1994, s. 46). Växelkursen har avrundats till 9,20 svenska kronor för en euro. 4
3. BESLUT Kommissionen föreslår att rådet med stöd av artikel 8.4 i rådets direktiv 92/881/EEG tillåter Sverige att till och med den 30 juni 2008 tillämpa differentierade satser för energiskatt på alkylatbensin för tvåtaktsmotorer. Det är nödvändigt att nedsättningen av punktskatten anpassas så att den inte leder till en överkompensation av merkostnaderna för framställning av alkylatbensin för tvåtaktsmotorer. Satserna för den totala punktskatten på den ovan nämnda produkten måste vara förenliga med vad som föreskrivs i rådets direktiv 92/82/EEG av den 19 oktober 1992 om tillnärmning av punktskattesatser för mineraloljor 11, särskilt med de minimisatser för punktskatt som fastställs i artikel 4 i direktivet. 11 EGT L 316, 31.10.1992, s. 19. Direktivet senast ändrat genom direktiv 94/74/EG (EGT L 365, 31.12.1994, s. 46). 5
Förslag till RÅDETS BESLUT om tillåtelse, i enlighet med artikel 8.4 i direktiv 92/81/EEG, för Sverige att tillämpa en differentierad energiskattesatsför alkylatbensin för tvåtaktsmotorer (Endast den svenska texten är giltig) EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR FATTAT DETTA BESLUT med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, med beaktande av rådets direktiv 92/81/EEG av den 19 oktober 1992 om harmonisering av strukturerna för punktskatter på mineraloljor 12, särskilt artikel 8.4 i detta, med beaktande av kommissionens förslag, och av följande skäl: (1) Sverige har ansökt om att få tillämpa en differentierad energiskatt på alkylatbensin för tvåtaktsmotorer. Den svenska punktskatten på mineraloljeprodukter har två komponenter, energiskatt och koldioxidskatt. (2) Övriga medlemsstater har underrättats om Sveriges önskemål. (3) Det undantag som de svenska myndigheterna önskar få ligger i linje med gemenskapens skattepolitik, vars syfte bland annat är att stärka EU:s politik på områdena innovation, hälsa och konsumentskydd, hållbar utveckling, miljö och energi. (4) Energiskattesatsen för alkylatbensin för tvåtaktsmotorer avses bli 1,50 svenska kronor lägre per liter än skattesatsen för vanlig bensin i miljöklass 1. Det betyder att energiskatten skulle uppgå till 1,66 svenska kronor (18 eurocent 13 ) per liter alkylatbensin för tvåtaktsmotorer. Den totala satsen för punktskatten (inklusive satsen för koldioxidskatt) skulle därmed bli 3,12 svenska kronor (33,9 eurocent) per liter. (5) De faktiska totala punktskattesatserna är högre än de minimisatser som gäller i gemenskapen enligt rådets direktiv 92/82/EEG av den 19 oktober 1992 om tillnärmning av punktskattesatser för mineraloljor 14. 12 13 14 EGT L 316, 31.10.1992, s. 12. Direktivet senast ändrat genom direktiv 94/74/EG (EGT L 365, 31.12.1994, s. 46). Växelkursen har avrundats till 9,20 svenska kronor för en euro. EGT L 316, 31.10.1992, s. 19. Direktivet senast ändrat genom direktiv 94/74/EG. 6
(6) Den nedsättning av energiskatten som Sverige önskar få göra avser sådan alkylatbensin för tvåtaktsmotorer (Motorbränslen Specialbensin för motordrivna arbetsredskap, Tvåtaktsbränsle) som uppfyller kraven enligt svensk standard (SS) 15 54 61 (andra upplagan) 15 och de normer som fastställs i rådets direktiv 98/70/EG 16. (7) Den differentierade satsen för alkylatbensin för tvåtaktsmotorer avses komma att tillämpas vid produktions- eller importstället. (8) Produktionskostnaderna för alkylatbensin är högre än för vanlig bensin, och detaljhandelspriset skulle därför inte vara konkurrenskraftigt utan nedsättningen av energiskatten. Avsikten med skattenedsättningen är endast att uppväga merkostnaderna för framställningen. Genom skattenedsättningen kommer alkylatbensin för tvåtaktsmotorer att kunna säljas till ungefär samma pris på en bensinstation eller från en bensinpump som vanlig bensin. (9) Den svenska regeringen har för avsikt att regelbundet granska produktionskostnaderna för alkylatbensin för tvåtaktsmotorer och på så sätt kontrollera att det inte förekommer någon överkompensation. (10) Det tillstånd som beviljas bör gälla under en sexårsperiod. (11) Kommissionen ser regelbundet över skattenedsättningar och skattebefrielser för att kontrollera att de inte snedvrider konkurrensen, förhindrar att den inre marknaden kan fungera eller är oförenliga med gemenskapens miljö-, hälsoskydds-, energi- och transportpolitik. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 1. Sverige tillåts härmed, i enlighet med artikel 8.4 i rådets direktiv 92/81/EEG, att tillämpa en differentierad energiskattesats för alkylatbensin för tvåtaktsmotorer. 2. Satsen för den totala punktskatten på den produkt som anges i punkt 1 skall vara förenlig med vad som föreskrivs i direktiv 92/82/EEG av den 19 oktober 1992, särskilt med de minimisatser som fastställs i artikel 4 i direktivet. Artikel 2 På grundval av en årlig översyn som utförs av de svenska myndigheterna skall nedsättningen av energiskatten anpassas så att merkostnaderna för framställning av alkylatbensin inte överkompenseras. 15 16 Kan erhållas från SIS Förlag AB, Box 6455, S-113 82 Stockholm. EGT L 350, 28.12.1998, s. 58. 7
Artikel 3 Detta beslut skall upphöra att gälla den 30 juni 2008. Artikel 4 Detta beslut riktar sig till Konungariket Sverige. Utfärdat i Bryssel den På rådets vägnar Ordförande 8