1(20) Plats och tid A-salen, Guldsmeden, Hudiksvall, fredag 14 september 2018, klockan 09:00-15:40. Beslutande ledamöter Gerd Olsson (S), Ordförande Björn Forsling (S), 1:e vice ordförande Matts Persson (C), 2:e vice ordförande Kerstin Rask (S) Lotta Beiersdorf (S) Lena Hallqvist (S) Jim Svensk Larm (S) Siv Cavallin (V) Sofia Högström (V) Nanok Stagnell (MP), 76-86 Lena Jendel (C) Erika Söderström (C) Peter Andersson (M) Peter Åkerström (KD), 76-83 Barbro Ryttlinger (MP), 84-90 Birgitta Peräinen (L), 84-90 Jari Ropponen (SD), 76-83 Ersättare Edward Mika (S), 76-85 Barbro Ryttlinger (MP), 76-83 Birgitta Peräinen (L), 76-83 Övriga närvarande Sekreterare Carina Nylander, förvaltningschef Ingela Rauhala, verksamhetschef Annika Gabrielsson 76, 83, verksamhetschef Urban Wickman 76-77, verksamhetschef Ulf Carlsson 76, 79, 83, kvalitetsutvecklare Mona Lindvall- Eriksson 83, 85, förvaltningsekonom Jennie Svensk 83, 85-86, skoljurist Karin Dahlström 84, rektor Tina Fagerström 88. Justerare Lena Jendel Justeringens plats och tid Lärkontoret tisdag 25 september 2018, klockan 11:30. Underskrifter Sekreterare Paragrafer 76-90 Carina Nylander Ordförande Justerare Gerd Olsson Lena Jendel
2(20) Bevis/anslag Protokollet är justerat. Justeringen tillkännagiven genom anslag. Instans Datum då anslaget sätts upp 2018-09-25 Datum då anslaget tas ned 2018-10-17 Förvaringsplats för protokollet Lärkontoret Underskrift Carina Nylander
3(20) Innehållsförteckning 76 Dnr 2018-000158 - 610 Återrapportering kränkande behandling... 4 77 Dnr 1308 Antagning till Bromangymnasiet... 5 78 Dnr 2017-000354 - 006 Ändrade datum för lärandenämndens sammanträde... 6 79 Dnr 2017-000377 - 619 Tillsyn av fristående fritidshem med enskild huvudman, återrapport... 7 80 Dnr 1536 Kurser och konferenser... 8 81 Dnr 2018-000281 - 100 Granskning av kommunens beslutsunderlag och protokollskrivning... 9 82 Dnr 2018-000006 - 000 Förvaltningen informerar... 11 83 Dnr 2017-000330 - 611 Resursfördelning förskola och grundskolan, analys... 12 84 Dnr 2018-000312 - 616 Utbildning i gymnasieskolan för asylsökande/tillståndssökande som hinner fylla 18 år innan man påbörjar utbildningen... 13 85 Dnr 2017-000292 - 042 Delårsrapport... 15 86 Dnr 2018-000299 - 042 Budget 2019, tidsplan för kommande budgetarbete och förutsättningar 16 87 Dnr 2018-000010 - 000 Korta frågor... 17 88 Dnr 1928 Projektering Iggesunds skola... 18 89 Dnr 2018-000011 - 002 Delegeringsbeslut... 19 90 Dnr 3043 Meddelanden... 20
4(20) 76 Dnr 2018-000158 - 610 Återrapportering kränkande behandling Lärandeförvaltningens verksamhetschefer redovisar barn och elevers fysiska, psykiska och verbala kränkningar för maj och juni 2018 inom förskola, grundskola, grundsärskola, Bromangymnasiet och vuxenutbildningen. Verksamhetscheferna redovisar också de åtgärder som har vidtagits. Ordförande tackar för informationen.
5(20) 77 Dnr 1308 Antagning till Bromangymnasiet Verksamhetschef Urban Wickman redovisar antagningen av elever till Bromangymnasiet läsåret 2018/2019. Totalt är det 473 nya elever som har börjat i årskurs 1 på Bromangymnasiet höstterminen 2018 vilket är 90 fler är höstterminen 2017. Ordförande tackar för informationen.
6(20) 78 Dnr 2017-000354 - 006 Ändrade datum för lärandenämndens sammanträde beslutar att flytta lärandenämndens sammanträde 15 november till 29 november 2018. s sammanträde 15 november bör flyttas till 29 november för att det ska bli en så bra process som möjligt hösten 2018 inför beslut om detaljbudget 2019. Arbetsutskottet har redan beslutat om att flytta sammanträdet 25 september till tisdag 2 oktober och sammanträdet 30 oktober till tisdag 13 november. Beslutsunderlag Arbetsutskottets protokoll 180821 Beslutet skickas till Kommunledningsförvaltningen
7(20) 79 Dnr 2017-000377 - 619 Tillsyn av fristående fritidshem med enskild huvudman, återrapport Lärkontoret har genomfört tillsyn av två fritidshem med enskild huvudman, Västanängens fritidshem och Delsbo Waldorffritidshem. Vid tillsynen tog förvaltningen ställning till i vad mån verksamheten ger förutsättningar för eleverna att nå de nationella målen i enlighet med skollag och läroplan. Förvaltningen bedömde om huvudmannen uppfyller de krav som författningarna ställer på verksamheten. När det gäller Västanängens fritidshem så fick huvudmannen ett föreläggande att vidta åtgärder när det gäller lokalernas ändamålsenlighet, samverkan med fritidshem, förskoleklass och skola, särskilt stöd samt huvudmannens systematiska kvalitetsarbete. Huvudmannen till Västanängens fritidshem har redovisat vilka åtgärder som har vidtagits och tillsynen har därmed avslutats. När det gäller Delsbo Waldorffritidshem så fick huvudmannen ett föreläggande att vidta åtgärder när det gäller samverkan med fritidshem, förskoleklass och skola, särskilt stöd samt huvudmannens systematiska kvalitetsarbete. Huvudmannen till Västanängens fritidshem har redovisat vilka åtgärder som har vidtagits och tillsynen har därmed avslutats. Ordförande tackar för informationen.
8(20) 80 Dnr 1536 Kurser och konferenser beslutar att lärandenämndens arbetsutskott åker på gymnasiekonferensen. har fått en inbjudan från Sveriges Kommuner och Landsting, SKL, om en gymnasiekonferens i Stockholm 15-16 oktober 2018. Beslutsunderlag Inbjudan från SKL Beslutet skickas till Cina Johansson
9(20) 81 Dnr 2018-000281 - 100 Granskning av kommunens beslutsunderlag och protokollskrivning beslutar att anta yttrandet över granskningen av beslutsunderlag och protokollsskrivning som hör till lärandenämnden, samt att skicka yttrandet vidare till kommunfullmäktige. På uppdrag av Hudiksvalls kommuns förtroendevalda revisorer har konsultföretaget PwC granskat kommunens beslutsunderlag och protokoll. Syftet med granskningen har varit att bedöma om kommunstyrelsens och nämndernas sammanträdesprotokoll och hantering av dessa har skett på ett ändamålsenligt sätt. Följande kontrollmål har formulerats: Är protokollen och beslutsunderlagen tillgängliggjorda på kommunens hemsida Är protokollen utformade på ett ändamålsenligt sätt avseende: Tydlighet Språkbruk Motivering till beslut. Den 28 maj 2018 beslutad fullmäktige att uppdra till samtliga nämnder att lämna yttrande över revisionens slutsatser och rekommendationer när det gäller beslutsunderlag och protokollsskrivning. Ärendet kommer att behandlas i kommunfullmäktige 24 september 2018. Yttrande Revisorernas bedömning när det gäller lärandenämndens protokoll är att de är ändamålsenliga. De bedömer att det finns en tydlighet i hur ärendet beretts, beslutsgången och reservationer. arna anser de vara konkreta och ge en tydlig bild av ärendet. Revisorerna konstaterar att i enstaka fall finns avvikelse från hur beslutsunderlag presenteras, beslut formuleras och beslutsgången i ärendet. Revisorerna har inte klargjort i vilka fall eller protokoll detta har skett och det är därför svårt att bemöta. Enligt revisorerna saknas information om beredning av ärende i ett protokoll men då de inte anger vilket protokoll de avser går det inte heller att bemöta.
10(20) Revisorerna anser att beslutssatserna i regel är konkret utformade men att det i ett fall kan upplevas som otydligt om beslutet antas eller inte. Vilket beslut som avses finns inte angivet och det är därför svårt att bemöta revisorernas synpunkt. Revisorerna har påpekat att det inte framgår om reservationer är muntliga eller skriftliga eller om de bifogas protokollet. Svaret är att ofta är reservationerna i lärandenämnden muntliga. Det är endast då ledamöter vill motivera reservationen som den skall lämnas skriftlig enligt kommunens reglemente för kommunstyrelsen och övriga nämnder. I de fall en skriftlig reservation lämnas skrivs den in i protokollet. Om reservationen är omfattande bifogas den protokollet och publiceras på hemsidan. Revisorerna har lämnat synpunkter på layouten på protokollets framsida. Revisorerna anser att det skulle bli tydligare om övriga närvarande presenteras på enskilda rader i stället för i löpande text. Ett skäl till att de presenteras löpande är att all information som ska finnas på förstasidan inte får plats om övriga närvarande ska skrivas på enskilda rader då det på lärandenämndens sammanträden är många föredragande. Det går att ändra och det är något nämndsekreterarna kan diskutera vid en nätverksträff. Beslutsunderlag Arbetsutskottet180821 Yttrande 180627 Rapporten Granskning av kommunens beslutsunderlag och protokollskrivning 180319 Beslutet skickas till Kommunfullmäktige
11(20) 82 Dnr 2018-000006 - 000 Förvaltningen informerar Förvaltningschef Ingela Rauhala informerar bland annat om följande: Personalförändringar Helena Svenskas, idag rektor för Edsta och Malsta skola, blir ny rektor för Håsta skola. Tjänsten som rektor för Edsta och Malsta skola är utannonserad. Lagändring om att utse skolchef Enligt en lagändring som trädde i kraft 1 juli 2018 ska huvudmannen utse en skolchef som ska biträda huvudmannen med att se till att de föreskrifter som gäller för utbildningen följs. Kommunstyrelsen har tagit beslut att utse Ingela Rauhala till skolchef. Industrivecka Under vecka 40 kommer minst 16 företag i kommunen att ha kvällsöppet så elever i årskurs 7-9 har möjlighet att besöka dem för att se vilka jobb de kan erbjuda i framtiden. På fredag anordnas ett event på kvällen för eleverna. Överklagningar Hudik friskoleutbildning AB och Hudiksvalls gymnasieskola AB har överklagat lärandenämndens beslut om bidrag för kalenderåret 2017och önskar att förvaltningen ska göra en ny beräkning. Förvaltningsrätten i Falun avslår överklagandet och avslår yrkandet om att kommunen ska redovisa ett nytt beräkningsunderlag. Statsbidrag för regional yrkesinriktad vuxenutbildning Lärandeförvaltningen beviljades drygt 21 miljoner i statsbidrag för regional yrkesinriktad vuxenutbildning. Förvaltningen har lämnat tillbaka drygt 2,8 miljoner kronor till Skolverket då alla utbildningsplatser inte blev fyllda. PwC De förtroendevalda revisorerna i Hudiksvalls kommun har gett PwC i uppdrag att granska lärandenämndens ledning, styrning och uppföljning för 2018. Granskningen kommer att genomföras genom dokumentgranskning, en webbenkät till nämndens ledamöter och ersättare samt genom intervjuer med lärandenämndens presidium, förvaltningschef samt rektorer och personalrepresentanter från Ede skola, Iggesunds skola samt Östra skolan.
12(20) 83 Dnr 2017-000330 - 611 Resursfördelning förskola och grundskolan, analys Annika Gabrielsson, verksamhetschef för förskolan och Ulf Carlsson, verksamhetschef för grundskolan och grundsärskolan redovisar hur budgeten fördelas till de olika enheterna. Enligt skollagen ska kommunerna fördela resurserna efter barns och elevers olika förutsättningar och behov. Förskolan Förskolans resursfördelningssystem är ett komplett system som tar hänsyn till socioekonomiska faktorer. Resursfördelningssystemet tar också hänsyn till de yngsta barnen genom att elevpengen är högre för dem vilket ger mindre barngrupper för barnen i åldern 1-2 år. Resurserna fördelas även utifrån antalet barn och utifrån antalet närvarande barn samtidigt. Mätningar sker vid fyra tillfällen per år. Det finns en osäkerhet i prognoserna när det gäller nyinflyttade barn och utifrån när vårdnadshavare önskar att barnen börjar i förskolan. Grundskolan Budgeten fördelas till de kommunala skolorna utifrån elevpeng, socioekonomiskt tillägg, svenska som andraspråk och övriga kostnader. Det socioekonomiska tillägget, som är 16 procent av grundskolans budgetram, fördelas per skolenhet utifrån elever födda utomlands och föräldrars utbildningsbakgrund. Det socioekonomiska tillägget används för att: Kompensera skillnader i förutsättningar. Tidigt stöd och tidiga insatser. Tillgänglig elevhälsa. Flexibel organisation utifrån kartläggningar och resultat. Skapa trygghet och studiero. Inkluderande arbetssätt. Vid lärandenämndens sammanträde 11 oktober ska nämnden ta beslut om resursfördelning för 2019. Ordförande tackar för informationen.
13(20) 84 Dnr 2018-000312 - 616 Utbildning i gymnasieskolan för asylsökande/tillståndssökande som hinner fylla 18 år innan man påbörjar utbildningen beslutar att under Migrationsverkets handläggningstid av ansökan om uppehållstillstånd på grund av studier, för asylsökande/tillståndssökande som har fyllt 18 år, erbjuda utbildning för de personer som stadigvarande vistas i kommunen, samt att fram tills att slutligt beslut om uppehållstillstånd där åldersbestämning framgår har fattats av Migrationsverket, eller det finns ett lagakraftvunnet tillfälligt beslut om åldersbestämning tidigare i asylprocessen enligt reglerna i utlänningslagen (2005:716), ska verksamheterna förhålla sig till den ålder som aktuell person ursprungligen har angivit. Vissa av de personer som kom till Sverige som ensamkommande barn, har drabbats av långa handläggningstider och regelverk som inte har varit anpassade utifrån den rådande situationen. Sedan 1 juli 2018 finns för dessa en ny möjlighet till uppehållstillstånd genom den tillfälliga lagen om uppehållstillstånd för studier, den så kallade Gymnasielagen. Tillstånden är begränsade i tid och ställer upp krav på särskilda förutsättningar som ska vara uppfyllda för att beslut om bifall ska ges. Asylsökande kallas de unga personer som har ansökt om uppehållstillstånd men som ännu inte fått sin ansökan prövad av Migrationsverk eller domstol. De befinner sig i asylprocessen. Tillståndssökande kallas de unga personer som har fått ett utvisningsbeslut/avvisningsbeslut som har vunnit laga kraft, det vill säga att det inte längre kan överklagas, men där Migrationsverk eller domstol har stoppat verkställigheten av beslutet på grund av att personen också har ansökt om uppehållstillstånd med stöd av den tillfälliga lagen om uppehållstillstånd på grund av studier. Asylsökande och tillståndssökande har rätt till utbildning i gymnasieskola enbart om man påbörjat utbildningen innan man fyllt 18 år (Skollagen 29 kap. 2 2st 1p., 29 kap. 3 1st.). Det finns ingen skyldighet för kommuner att erbjuda utbildning för aktuell målgrupp unga vuxna (asylsökande och tillståndssökande) mellan 18-20 år. Kommuner får dock på frivillig väg erbjuda utbildning efter att de har fyllt 18 år. Regeringen har 9 maj 2018 beslutat om ändringar i förordningen om statlig ersättning för asylsökande. Ändringarna gör det möjligt för de kommuner som
14(20) frivilligt erbjuder asylsökande ungdomar som fyllt 18 år, utbildning på ett nationellt program i gymnasieskolan, att få ersättning för kostnaderna. Ersättningen avser ungdomar som är asylsökande och alltså befinner sig i en asylprocess. För eventuella utbildningskostnader kopplat till tillståndssökande (som fått avslag och ett utvisningsbeslut som börjat att gälla, samt förlorat rätten till logi med mera av Migrationsverket) har kommunen inte rätt till ersättning enligt de nya reglerna. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse 180831 Beslutet skickas till Verksamhetschef Urban Wickman Rektor Jonas Gustafsson Skoljurist Karin Dahlström
15(20) 85 Dnr 2017-000292 - 042 Delårsrapport Förvaltningsekonom Jennie Svensk och förvaltningschef Ingela Rauhala redovisar delårsbokslutet 2018. Lärandeförvaltningen prognostiserade inför sommaren en negativ avvikelse mot budget motsvarande 11,4 miljoner kronor. Den prognosen redovisades till lärandenämnden och förslag på åtgärder beslutades vid lärandenämndens sammanträde 3 maj 2018 50. Det arbete som pågår i verksamheterna för en budget i balans, förvaltningens förmåga att söka statsbidrag, att barn och elever väljer kommunala enheter i större omfattning än tidigare prognos samt problematiken med vakanser och lärarbrist gör att förvaltningens prognos har förbättrats något och visar nu på en nettoavvikelse på minus 9 miljoner kronor. Förvaltningens sjukskrivningstal har minskat. Kvalitetssamordnare Mona Lindvall-Eriksson redovisar uppfyllelsen av de kvalitativa åtagandena. Några av de goda resultaten visar att andelen elever: med fullständiga betyg i årskurs 9 har ökat med 11 procent jämfört med 2017 med grundläggande behörighet till högskola från yrkesprogram har ökat med 5 procent jämfört med 2017 som är rök- och snusfri har ökat med 3 procent jämfört med 2017. Ordförande tackar för informationen.
16(20) 86 Dnr 2018-000299 - 042 Budget 2019, tidsplan för kommande budgetarbete och förutsättningar Förvaltningsekonom Jennie Svensk och förvaltningschef Ingela Rauhala redovisar tidsplanen för det kommandet budgetarbetet: Datum Forum Aktivitet 180914 Lärandenämnd Förutsättningar budget 2019 181001 MBL Tidsplan budgetarbete 181002 Arbetsutskott Förutsättningar för budgetarbete och förslag till detaljbudget 181005 Förvaltningschef och verksamhetschefer klara med budget till ekonom 181011 Lärandenämnd Detaljbudget, analys 181015 Enhetscheferna får underlag från ekonom 181026 Enhetscheferna åter till ekonom och verksamhetschef 181102 Verksamhetschefernas analys samt bedömning av statsbidrag till ekonom och förvaltningschef 181112 MBL Information detaljbudget 181113 Arbetsutskott Förslag till beslut till detaljbudget 2019 181119 MBL Förslag till beslut detaljbudget 181129 Lärandenämnd Beslut detaljbudget 2019 Jennie Svensk redovisar förutsättningarna för budgeten 2019. s budget för 2019 är drygt 871 miljoner kronor vilket är en ökning med 4,1 procent jämfört med budgeten för 2018. För de kommande tre åren kommer ökningen att vara 1 procent jämfört med föregående år. Ordförande tackar för informationen.
17(20) 87 Dnr 2018-000010 - 000 Korta frågor Lena Jendel, Erika Söderström och Matts Persson, samtliga (C), undrar hur kösystemet till kommunens förskolor ser ut. De undrar också om kommunen upplyser föräldrarna om var det finns lediga alternativ och även om de fristående förskolorna. Förvaltningschef Ingela Rauhala svarar att en plats ska erbjudas inom fyra månader på en förskola så nära barnets eget hem som möjligt. Om det inte finns plats nära hemmet ska restiden till förskolan inte vara mer än cirka 20 minuter enkel väg. Om föräldrarna inte är intresserad av den angivna placeringen kan det ta längre tid än fyra månader innan man får plats på den önskade förskolan. På kommunens hemsida finns information om vilka förskolor det finns i kommunen, både de kommunala och de fristående.
18(20) 88 Dnr 1928 Projektering Iggesunds skola En projektering pågår vid Iggesunds skola inför ombyggnad, utbyggnad samt renovering. Tina Fagerström, rektor på Iggesunds skola, informerar om hur de arbetar på Iggesunds skola. Följande arbete pågår just nu för att bygga framtidens skola: Ett arbetssätt för utveckling. Nätverksarbete. Vässa skolan. Budget i balans. Detaljplanering. Teamarbete. Samverkan sker med Njutångers och Enångers skola. Tina Fagerström betonar att arbetet ska göras tillsammans med personal, elever och föräldrar. Ordförande tackar för informationen
19(20) 89 Dnr 2018-000011 - 002 Delegeringsbeslut har beslutat att delegera rätten att besluta i ärenden till förvaltningschefen samt ordförande, enligt fastställd delegeringsordning. Förvaltningschefen har vidaredelegerat beslutanderätten i vissa ärenden till verksamhetschefer och enhetschefer. Dessa beslut rapporteras enligt särskild delegeringsblankett till lärandenämnden. Redovisningen innebär inte att nämnden får ompröva eller fastställa besluten. Däremot kan nämnden återkalla beslutanderätt. Anställning av personal inom budgetram, 211-212, 253, 255 Kränkningar förskola, 213-234 Integrerade elever, 235 Slutföra skolgång vid skolpliktens upphörande, 236 Som språkval erbjuda minst två av språken spanska, franska och tyska, 237 Ordförandebeslut om rektors yttrande till Skolinspektionen, 238 Avslag inackorderingstillägg, 239 Uppföljning efter tillsyn av Västanängens fritidshem, 240 Anställning av obehörig personal minst sex månader, 241-252 Bevilja ledighet och löneförmån upp till ett år, 253 Kränkningar grundskola, 254 Bidragsbelopp 2018 för Kunskapsskolan i Sverige AB, 256 Ändring av slutattest, 257-259 Generell attest interkommunal ersättning och bidrag till fristående verksamheter, 260 Statsbidrag inom vuxenutbildningens verksamhetsområde, 261-263. godkänner redovisningen av fattade delegeringsbeslut 211-263. Dessutom finns möjlighet för nämnden att ta del av protokoll från förvaltningens och enheternas MBL-förhandlingar, förskolornas forum för samråd och skolornas samverkansforum/föräldraforum.
20(20) 90 Dnr 3043 Meddelanden 1 Från Hudiksvalls kommuns revisorer: Dnr Rapport avseende granskning av kommunens långsiktiga planering och styrning. 2 Från Skolinspektionen: 2018-151-619 Avskrivning av ansökan om godkännande som huvudman för en nyetablering av en fristående gymnasieskola i Sundsvalls kommun 3 Från kommunstyrelsen: 2018-288-001 Protokollsutdrag 2018-06-05 100 Ny organisation Kommunledningsförvaltningen. 4 Från kommunfullmäktige: 2018-299-042 Protokollsutdrag 2018-06-18 82 Budget med investeringsbudget, skattesats 2019 samt plan för 2020-2022. 5 Från kommunfullmäktige: Protokollsutdrag 2018-06-18 90 Förslag VA-policy. 6 Från kommunfullmäktige: Protokollsutdrag 2018-06-18 86 Ekonomiska ersättningar med mera för förtroendevalda.