Kommuner och landsting utan

Kommuner och landsting utan samordningsförbund En kartläggning av kommuner och landsting som inte ingår i samordningsförbund 2013-11-11

Innehållsförteckning 1 Inledning... 2 1.1 Syfte och mål... 2 1.2 Metod och materialinsamling... 2 2. Redovisning av enkät... 4 2.1 Diskussion kring samordningsförbund... 4 2.2 Samverkan... 8 2.3 Kunskap och information... 9 3. Slutsatser och förslag till det fortsatta arbetet... 12 Bilaga 1. Utskick enkät, kommuner/ landsting som ej ingår i samordningsförbund... 1

1 Inledning Arbetsförmedlingen, Försäkringskassan, Sveriges Kommuner och Landsting samt Socialstyrelsen ingår i Nationella rådet för finansiell samordning (fortsättningsvis kallat Nationella rådet ). Till sin hjälp har Nationella rådet en arbetsgrupp som bereder ärenden och står för det operativa stödet till samordningsförbunden. Arbetsgruppen har 2013 genomfört en enkätundersökning till de kommuner och landsting som idag inte ingår i ett samordningsförbund. Resultatet av enkätundersökningen presenteras i denna rapport. 1.1 Syfte och mål Syftet med Nationella rådet för finansiell samordning är att, i enlighet med regeringens intentioner, ge samverkan genom samordningsförbund den förankring och legitimitet som är nödvändig för att verksamheten ska kunna bedrivas på ett effektivt sätt. Under 2013 tog Nationella rådet fram en nationell strategi för 2013 2016. Enligt strategin ska Nationella rådet verka för: att alla kommuner och landsting i Sverige ingår i samordningsförbund att insatser finansierade av samordningsförbund utvecklas och bedrivs med god kvalitet att företrädarna för FINSAMs huvudmän på nationell nivå har en samsyn i strategiska frågor för samordningsförbunden och ägarorganisationerna att samordningsförbunden har den kunskap som behövs för att kunna driva förbunden på ett effektivt och rättssäkert sätt att lyfta fram samordningsförbundens roll och betydelse för att bidra till genomförande av EU:s 2020 strategi i Sverige. Som ett led att verka för att alla kommuner och landsting i Sverige ingår i samordningsförbund har arbetsgruppen genomfört enkätundersökning till de kommuner som idag inte ingår i samordningsförbund. Det huvudsakliga syftet med enkäten är att identifiera det framtida intresset hos tillfrågade kommuner och landsting att ingå i samordningsförbund samt vilket stöd som de kan behöva för att starta ett förbund lokalt. 1.2 Metod och materialinsamling Enkäten gick ut till kommunernas infoadresser med uppmaningen att vidarebefordra enkäten till kommunens socialchef och till ett landstings hälso- och sjukvårdsdirektör. Enkäten skickades ursprungligen ut till 70 mottagare (se bilaga 1) under juni månad. Sammanlagt besvarade 61 mottagare enkäten i sin helhet, 3 2

mottagare öppnade enkäten men valde att inte avsluta den (ofullständig) samt var det 6 mottagare som valde att inte besvara enkäten. Detta innebär en svarsfrekvens på 87 procent på enkäten i sin helhet. Figur 1. Svarsfrekvens 4% 9% 87% Fullständig Ofullständig Not Started I tabell 1 nedan redogör vi för de kommuner som inte ingår i enkäten. Tabell 1. Enkätöversikt, kommuner som besvarat enkäten delvis eller inte alls Ofullständiga: Boden, Vindels, Öckerö Ej svarat: Lessebo, Malå, Storuman, Vilhelmina, Vännäs, Örkelljunga. Det finns en viss osäkerhet kring vilken kunskap de svarande har om finansiell samordning och kring de diskussioner som har skett i kommunen/landstinget i frågan. Detta blir tydligt då det har framkommit uppgifter parallellt med enkäten som visar att några kommuner hade påbörjat ett arbete för att starta upp ett samordningsförbund. Information som i vissa fall inte framkommit i enkätsvaren. I listan nedan redovisar vi de kommuner och landsting som ingår i enkäten men som har eller planerar att starta samordningsförbund. Mora, Orsa och Älvdalen bildar Norra Dalarnas samordningsförbund sedan den 1 juli 2013. Vellinge kommun startar ett samordningsförbund den 1 januari 2014 (förbundsordning finns hos parterna för beslut). 3

Österåker kommun har påbörjat ett arbete med att starta samordningsförbund förbund under maj 2014 (arbete med förbundsordning pågår). Eventuell start tillsammans med Täby och Vaxholm. Vännäs kommun kommer att ingå i Umeå Vännäs samordningsförbund från och med januari 2014 (förbundsordning klar för beslut hos parterna under december 2013). Säter kommun kommer eventuellt att ingå i Södra Dalarnas samordningsförbund till halvårsskiftet 2014 (uppgift i samband med äskande om medel från staten för 2014). Malå kommun kommer eventuellt att ansluta till Lycksele samordningsförbund 2014 (uppgift i samband med äskande om medel från staten för 2014). Norsjö kommun kommer eventuellt att ansluta till samordningsförbundet Skellefteå 2014 (uppgift i samband med äskande om medel från staten för 2014). 2. Redovisning av enkät I detta avsnitt redogör vi för enkätens resultat. I avsnittet går vi igenom om kommunen och landstinget har diskuterat att starta samordningsförbund, med vilka aktörer de fört diskussion samt vad diskussionen har resulterat i. Vidare redovisar vi hur respondenterna upplever att kommunens/landstingets samverkan fungerar med Försäkringskassan och Arbetsförmedlingen gällande personer som är i behov av samordnande rehabiliteringsinsatser. Avslutningsvis går vi igenom respondenternas önskemål och behov att få mer information och kunskap om finansiell samordning och samordningsförbund. 2.1 Diskussion kring samordningsförbund I enkäten frågade vi respondenterna om kommunen/landstinget diskuterat att starta ett samordningsförbund, samt på vilken nivå diskussionerna hade förts. Figur 2. Har ni diskuterat att starta samordningsförbund? Ja på tjänstmannanivå 17% Ja på politisk nivå 6% Ja på båda 33% Nej 41% Vet ej 4% 4

56 procent av respondenterna har diskuterat att starta ett samordningsförbund (på tjänstemannanivå, politisk nivå eller med båda nivåerna). 45 procent av respondenterna har inte diskuterat frågan att starta samordningsförbund eller svarat vet ej. I tabellen nedan redogör vi för vilka kommuner och landsting som har diskuterat frågan, ej diskuterat eller svarat vet ej. Tabell 2. Vilka kommuner och landsting som diskuterat, ej diskuterat eller svarat ej. Diskuterat frågan: Ej diskuterat frågan: Svarat vet ej: Tjänstemannanivå: Gävle, Gävleborg, Klippan, Ovanåker, Sollentuna, Söderhamns, Täby, Upplands- Bro, Vallentuna. Politisk nivå: Perstorp, Sundbyberg, Älmhult. Båda nivåerna: Bollnäs, Ekerö, Hudiksvall, Lidingö stad, Ljungby, Ljusdal, Mora, Nordmaling, Norrtälje, Orsa, Säter, Upplands Väsby, Vellinge, Ydre, Ånge, Älvdalen, Ängelholm, Österåker. Arjeplog, Arvidsjaur, Bjurholm, Båstad, Dorotea, Gällivare, Haparanda, Jokkmokk, Järfälla, Kalix, Norsjö, Nykvarn, Pajala, Robertfors, Ockelbo, Sandviken, Solna, Sorsele, Uppvidinge, Vaxholm, Överkalix, Övertorneå. Danderyd, Kiruna. Vidare frågade vi de kommuner och landsting som diskuterat frågan med vilka övriga aktörer de gjort detta med. Figur 3 nedan visar att de svarande i hög utsträckning diskuterat deltagande med övriga aktörer som Arbetsförmedlingen, Försäkringskassan, annan kommun och/eller landstinget. 5

Figur 3. Har ni i kommunen/landstinget diskuterat deltagande i samordningsförbund med Arbetsförmedlingen, Försäkringskassan, annan kommun eller landsting? Arbetsförmedlingen:Ja Arbetsförmedlingen:Nej Arbetsförmedlingen:Vet ej Försäkringskassan:Ja Försäkringskassan:Nej Försäkringskassan:Vet ej Kommun:Ja Kommun:Nej Kommun:Vet ej Landsting:Ja Landsting:Nej Landsting:Vet ej 4% 3% 0% 0% 18% 17% 14% 20% 79% 79% 86% 80% Vad har då diskussionerna resulterat i? Figur 4 nedan visar att majoriteten av de svarande (39 procent) inte tagit ställning gällande att ingå i ett samordningsförbund. 18 procent svarar att kommunen/landstinget tagit ställning för ett framtida deltagande och 11 procent svarar att de tagit ställning mot ett deltagande. 32 procent av respondenterna svarar annat (se nedan kring vilka kommuner och landsting och vad de angett för svar under annat). Figur 4. Vad har diskussionerna resulterat i? Andel (i procent) av de svarande. Kommunen/landstinget har tagit ställning för ett framtida deltagande 18% Kommunen/landstinget har tagit ställning mot deltagande 11% Ett ställningstagande har inte tagits (diskussioner pågår) 39% Annat, ange vad 32% I tabellen nedan presenterar vi vilka kommuner och landsting som svarat på de olika alternativen i figur 4. 6

Tabell 3. Vad har diskussionerna resulterat i? Redovisning av vilka kommuner och landsting som svarat vad. Tagit ställning för ett framtida deltagande: Tagit ställning mot deltagande: Ett ställningstagande har inte gjorts: Annat: Ljungby, Älvdalen, Mora, Vellinge; Ängelholm Ydre, Ekerö, Upplands Väsby Bollnäs, Gävle, Hudiksvall, Klippan, Perstorp; Sundbyberg, Täby, Vallentuna, Ånge, Älmhult, Österåker Nordmaling, Orsa, Lidingö, Ljusdal, Säter, Norrtälje, Sollentuna, Ovanåker, Gävleborg Bland de kommuner som svarat att de tagit ett ställningstagande mot deltagande har Ekerö kommun svarat att: Det var Stockholms läns landsting som beslutade att de inte ville ingå samordningsförbund. Ydre kommun svarade: Ydre kommun ligger i en gränstrakt, tillhör Östergötland men gränsar även mot Jönköpings och Kalmar län. Ydre tillhör som enda östgötakommun Nässjö arbetsmarknadsområde. Ydre kommun erbjöds att delta i samordningsförbund med Linköping, Åtvidaberg och Kinda kommuner. De kollektiva transportmedlen fungerar inte tillräckligt väl för att de långa avstånden skulle kunna överbryggas. Ydre som egen enhet är för liten för att kunna organisera egna aktiviteter inom ramen för ett gemensamt samordningsförbund utan förutsättningen var att kunna göra det tillsammans med andra aktörer. Upplands Väsby kommun har inte uppgett någon anledning till varför de valt att ta ställning mot ett deltagande. 7

I tabell 4 nedan redogör vi för de kommuner och landsting som uppgett annat som svar. Tabell 4. Vad har diskussionerna kring finansiell samordning/samordningsförbund resulterat i? Svar från de kommuner och landsting som uppgett annat. Kommun/landsting: Nordmaling kommun Orsa kommun Lidingö stad Norrtälje kommun Sollentuna kommun Ovanåker kommun Ljusdals kommun Säters kommun Gävleborg landsting Svar, annat: Motion i fullmäktige. Socialnämnden föreslår avslag men kan komma att beslutas ändå. Vi anställer just nu en samordnare så arbetet drar igång nu. Avvaktar uppföljning landstinget. Kommunen tog beslut om deltagande men landstinget i Sthlm sa vid den tidpunkten nej. Eventuellt också beroende på att Norrtälje kommun har ett särskilt projekt landsting/kommun bl.a. inom äldreomsorgen. Vid möte som Försäkringskassan bjudit in till fick vi en första information. För att komma vidare i diskussionerna behövs ytterligare information. Landstinget har startat utredning kommunerna var ej med, denna rapport är nu på remissrunda i kommunerna. Ärendet är antaget i omsorgsnämnden men ska till Kommunstyrelsen och Kommunfullmäktige i september. I kommunen finns en fungerande beredningsgrupp för uppdraget och med berörda parter i samverkan. Remissrunda till länets kommuner om status för deltagande. 2.2 Samverkan Vi har i enkäten ställt ett antal frågor som behandlar hur kommunens/landstingets samverkan fungerar med Försäkringskassan och Arbetsförmedlingen gällande personer som är i behov av samordnande rehabiliteringsin- 8

satser idag. Figur 5 och 6 visar hur de svarande uppfattar att samverkan fungerar med Arbetsförmedlingen respektive Försäkringskassan. Figur 5. Hur fungerar kommunens/landstingets samverkan generellt sett med Arbetsförmedlingen gällande personer som är i behov av samordnande rehabiliteringsinsatser idag? Bra 47% Varken bra eller dåligt 40% Dåligt 9% Vet ej 4% Figur 6. Hur fungerar kommunens/landstingets samverkan generellt sett med Försäkringskassan gällande personer som är i behov av samordnande rehabiliteringsinsatser idag? Bra 28% Varken bra eller dåligt 54% Dåligt 10% Vet ej 8% 2.3 Kunskap och information En viktig del av enkäten är kartlägga om de svarande vill ha mer kunskap om finansiell samordning och i så fall hur de önskar att få den informationen. I figur 9

7 nedan framkommer det att 70 procent vill ha mer information om finansiell samordning. 15 kommuner har dock uppgivit att de inte önskar mer information. Figur 7. Vill ni ha mer kunskap om finansiell samordning och samordningsförbund? Ja 70% Nej 30% Figur 8. På vilket sätt vore det önskvärt att ni fick mera kunskap om finansiell samordning/samordningsförbund? Delta på en gemensam träff med flera kommuner/landsting 62% Få skriftligt material Själv ta del av information via internet om finansiell samordning Få ett personligt besök från nationella rådet för mer Besöka ett annat samordningsförbund för att öka 41% 32% 27% 38% Annat sätt, ange hur 14% I enkäten gavs det möjliget att kryssa i flera alternativ hur man önskade få mer information. Flertalet av det svarande har kryssat i flera alternativ (se figur 8). Majoriteten av de svarande att det arrangeras en gemensam träff med kommuner och landsting (62 %). Men det framkommer även önskemål om att få skriftligt material (41 %). I tabellen nedan framkommer det vilka de 36 kommuner är som önskar mer kunskap om finansiell samordning (samt Landstinget Gävleborg) och på vilket sätt de önskar få information. 10

Tabell 5. Kommuner och landsting som önskar få mer kunskap om samordningsförbund och hur de önskar att få information. Gemensam träff Skriftligt material Info via internet Personligt besök Besöka ett annat samordningsförbund Arvidsjaur Arjeplog Bollnäs Bjurholm Arvidsjaur Bjurholm Bollnäs Gävle Båstad Gävle Båstad Gällivare Jokkmokk Ljungby Haparanda Bollnäs Gävle Klippan Ljusdal Ljungby Danderyd Haparanda Ljungby Norrtälje Nordmaling Gävle Jokkmokk Orsa Perstorp Sandviken Gävleborg Järfälla Sorsele Robertsfors Sollentuna Ljungby Ljusdal Sundbyberg Tingsryd Sundbyberg Ljusdal Orsa Tingsryd Täby Tingsryd Nordmaling Sollentuna Täby Överkalix Täby Orsa Solna Ånge Övertorneå Perstorp Sundbyberg Älvdalen Sandviken Tingsryd Sollentuna Täby Sorsele Ängelholm Sundbyberg Tingsryd Täby Upplands- Bro Vaxholm Österåker Överkalix Övertorneå I tabell 5 blir det tydligt att en del har svarat att de vill ha information på flertalet sätt. Vi har i enkäten även ställt frågan om det finns något annat som kan vara viktigt för att möjliggöra för kommunen/landstinget att medverka i ett samordningsför- 11

bund. Det är endast ett fåtal som valt att svara på denna fråga. De som svarat uppger bland annat att de är osäkra på vilket resultat samordningen kan ge samt att samverkan redan fungerar bra. 3. Slutsatser och förslag till det fortsatta arbetet Lagen om finansiell samordning har funnits sedan 1 januari 2004. Av 21 landsting/regioner och 290 kommuner finns i dag 83 samordningsförbund där 225 kommuner ingår tillsammans med 20 landsting/regioner. Det är en spridning från norr till söder och samordningsförbund finns både i storstäder och på mindre orter. Det är främst i norra Sverige kommuner inte ingår i ett samordningsförbund. I Nationella rådet strategi ingår det att verka för att alla kommuner och landsting/regioner i Sveriges ingår i samordningsförbund. Att genomföra denna enkät var ett sätt att få mer kunskap om vilka kommuner och landsting som hade diskuterat att starta upp samordningsförbund samt på vilket sätt respondenterna önskade få mer information. Enkätsvaren innehåller viktigt information i det fortsatta arbetet att verka för att alla kommuner och landsting/regioner ingår i samordningsförbund. Vi vill dock understryka att det finns en viss osäkerhet kring vilken kunskap de svarande har om finansiell samordning och kring de diskussioner som har skett i kommunen/landstinget i frågan. Detta blir tydligt då det har framkommit uppgifter parallellt med enkäten som visar att några kommuner hade påbörjat ett arbete för att starta upp ett samordningsförbund. Information som inte framkommit i enkätsvaren. Eftersom det är frivilligt att ingå i ett samordningsförbund är det positivt att så många kommuner och landsting/regioner ingår i förbund och att det pågår diskussioner om att starta förbund. Enligt enkäten är det dock 22 kommuner som inte diskuterat frågan vilket visar att det behövs ytterligare insatser för att få fler kommuner att starta förbund. Då intresset för att få mer information om finansiell samordning är stort kommer Nationella rådets arbetsgrupp att bjuda in till två olika träffar i januari 2014. Alla kommuner och landsting som inte deltar i ett samordningsförbund samt Försäkringskassan och Arbetsförmedlingen kommer att bjudas in till träffarna. På träffarna kommer det att ges information kring den finansiella samordningen samt ges möjlighet att diskutera med andra kommuner och landsting som inte är med i ett samordningsförbund. Kommuner och landsting som idag ingår i samordningsförbund kommer att berätta om sina erfarenheter, vilka verksamheter och strukturer som de finansierar och vilka resultat de uppnått. I samband med eller efter träffen kommer de kommuner och landsting som deltagit på träffen få frågan om de vill har information på ytterligare sätt. Kommuner och landsting som inte anmäler sig till träffen kommer att få kompletterande information på det sätt de har önskat. Genom att bidra med kunskap om den finansiella samordningen hoppas Nationella rådet att fler kommuner väljer att ingå i samordningsförbund under 2014 och 2015. Antingen i nystartade förbund eller genom att ansluta sig till ett redan existerande förbund. 12

Bilaga 1. Utskick enkät, kommuner/ landsting som ej ingår i samordningsförbund Arjeplogs kommun Arvidsjaurs kommun Bjurholms kommun Bodens kommun Bollnäs kommun Båstads kommun Danderyds kommun Dorotea kommun Ekerö kommun Gällivare kommun Gävle kommun Gävleborg Haparanda stad Hofors kommun Hudiksvalls kommun Jokkmokks kommun Järfälla kommun Kalix kommun Kils kommun (felutskick Kils kommun ingår redan i ett samordningsförbund) Kiruna kommun Klippans kommun Lidingö stad Ljungby kommun Ljusdals kommun Mora kommun Nordanstigs kommun Nordmalings kommun Norrtälje kommun Norsjö kommun Nykvarns kommun Ockelbo kommun Orsa kommun Ovanåkers kommun Pajala kommun

Perstorps kommun Robertsfors kommun Sandvikens kommun Sigtuna kommun Sollentuna kommun Solna stad Sorsele kommun Stockholms stad Sundbybergs stad Säters kommun Söderhamns kommun Tingsryds kommun Täby kommun Upplands Väsby kommun Upplands-Bro kommun Uppvidinge kommun Vallentuna kommun Vaxholms stad Vellinge kommun Vindelns kommun Ydre kommun Ånge kommun Åsele kommun Älmhults kommun Älvdalens kommun Ängelholms kommun Öckerö kommun Österåkers kommun Överkalix kommun Övertorneå kommun 2