DOM 2012-02-28 Stockholm

1 SVEA HOVRÄTT Mark- och miljööverdomstolen Rotel 060205 DOM 2012-02-28 Stockholm Mål nr M 197-10 ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE Umeå tingsrätts, miljödomstolen, deldom i mål nr M 2145-08, se bilaga A KLAGANDE 1. Länsstyrelsen i Västerbottens län 901 86 Umeå 2. Naturvårdsverket 106 48 Stockholm MOTPART SCA Packaging Obbola Aktiebolag, 556147-1003 913 80 Obbola Ombud: Advokat Mikael Hägglöf Fröberg & Lundholm Advokatbyrå AB Sveavägen 17, 11 tr 111 57 Stockholm SAKEN Utformning av villkor vid utökad verksamhet vid Obbola pappersbruk i Umeå kommun MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLENS DOMSLUT Mark- och miljööverdomstolen ändrar villkoren 4, 8, 9, 11 och 12 samt utredningspunkten U1 i miljödomstolens deldom till följande lydelse. Vidare föreskrivs ett nytt villkor 12a. 4. Buller till följd av verksamheten ska begränsas så att det från och med den 1 januari 2014 inte ger upphov till högre ekvivalent ljudnivå utomhus vid bostäder än 50 db(a). Fram till denna tidpunkt får den ekvivalenta ljudnivån utomhus vid bostäder inte överstiga 52 db(a). Dok.Id 984353 Postadress Besöksadress Telefon Telefax Expeditionstid Box 2290 103 17 Stockholm Birger Jarls Torg 16 08-561 670 00 08-561 675 50 08-561 675 59 måndag fredag 09:00-15:00 E-post: svea.avd6@dom.se www.svea.se

2 SVEA HOVRÄTT Mark- och miljööverdomstolen DOM 2012-02-28 M 197-10 Arbetsmoment som typiskt sett kan ge upphov till momentana ljudnivåer över 65 db(a) får inte utföras nattetid (kl 22.00 07.00). Ekvivalentvärdet ska beräknas för ett helt dygn. Det angivna begränsningsvärdet ska kontrolleras genom mätning och beräkning vid fasta mätpunkter under barmarksförhållanden. Kontroll ska ske så snart det skett förändringar i verksamheten som kan medföra ökade bullernivåer, dock minst en gång vart tredje år. 8. Utsläppet av kväveoxider (NO och NO 2, räknat som NO 2 ) från sodapannan får som månadsmedelvärde inte överstiga 70 mg per MJ tillförd energi. Utsläppet ska kontrolleras genom kontinuerlig mätning och registrering. Villkoret är uppfyllt om minst tio av månadsmedelvärdena under kalenderåret klarar begränsningsvärdet. 9. Utsläppet av kväveoxider (NO och NO 2, räknat som NO 2 ) från mesaombränningen får som årsmedelvärde inte överstiga 160 mg per MJ tillförd energi. Utsläppet ska kontrolleras genom mätning minst två gånger per år. 11. Utsläppet av kväveoxider (NO och NO 2, räknat som NO 2 ) från fastbränslepannan ÅC2 får som månadsmedelvärde inte överstiga 70 mg per MJ tillförd energi. Utsläppet ska kontrolleras genom kontinuerlig mätning och registrering. Villkoret är uppfyllt om minst tio av månadsmedelvärdena under kalenderåret klarar begränsningsvärdet. 12. Utsläppet av gasformigt processvavel från sodapannan och mesaombränningen får uppgå till högst 50 ton per år. Utsläppet av gasformigt processvavel från sodapannan får som månadsmedelvärde inte överstiga 0,25 kg svavel per ton sulfatmassa.

3 SVEA HOVRÄTT Mark- och miljööverdomstolen DOM 2012-02-28 M 197-10 Utsläppen från sodapannan ska kontrolleras genom kontinuerlig mätning och registrering. Utsläppen från mesaombränningen ska kontrolleras genom mätning minst två gånger per år. Det produktionsrelaterade villkoret uttryckt som månadsmedelvärde är uppfyllt om minst tio av månadsmedelvärdena under kalenderåret klarar begränsningsvärdet. 12a. Mängden gasformigt svavel i de svaga gaser som inte samlas upp får som medelvärde från fyra mättillfällen under ett kalenderår uppgå till högst 0,2 kg svavel per ton sulfatmassa. Utsläppet ska mätas en gång varje kvartal. U1. Bolaget ska i samråd med tillsynsmyndigheten projektera och genomföra de åtgärder med avseende på avloppsvattenreningen som kan bedömas erforderliga för att nå följande målsättningsnivåer (avser faktiska utsläpp vid normala driftförhållanden). Parameter Suspenderade ämnen COD Kväve Fosfor Målsättningsvärden 1,0 ton/dygn 5 ton/dygn 240 kg/dygn 30 kg/dygn Åtgärderna ska vara genomförda inom två år från det att tillståndsdomen vunnit laga kraft eller vid det senare datum som tillsynsmyndigheten kan godkänna. Inom arton månader från det att åtgärderna har genomförts ska bolaget till mark- och miljödomstolen redovisa driftserfarenheter tillsammans med förslag till slutliga villkor.

4 SVEA HOVRÄTT Mark- och miljööverdomstolen DOM 2012-02-28 M 197-10 YRKANDEN I MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLEN Länsstyrelsen i Västerbottens län (länsstyrelsen) har yrkat att villkoren 4, 8, 9, 11 och 12 ska ha följande lydelse. 4. Buller till följd av verksamheten ska begränsas så att det inte ger upphov till högre ekvivalent ljudnivå utomhus vid bostäder än 50 db(a). Ekvivalentvärdet ska beräknas för ett helt dygn. Det angivna begränsningsvärdet ska kontrolleras genom mätning och beräkning vid fasta mätpunkter under barmarksförhållanden. Kontroll ska ske så snart det skett förändringar i verksamheten som kan medföra ökade bullernivåer, dock minst en gång vart tredje år. Nattetid (kl 22.00-07.00) får den momentana ljudnivån vid bostäder inte överstiga 65 db(a). Kontroll ska ske genom mätning efter beslut av tillsynsmyndigheten vid klagomål. 8. Utsläppet av kväveoxider (NO och NO 2, räknat som NO 2 ) från sodapannan får som månadsmedelvärde inte överstiga 70 mg per MJ tillförd energi. Kontroll ska ske genom beräkning baserad på mätvärden från kontinuerlig mätning. 9. Utsläppet av kväveoxider (NO och NO 2, räknat som NO 2 ) från mesaombränningen får som årsmedelvärde inte överstiga 160 mg per MJ tillförd energi. Kontroll ska ske genom mätning och beräkning vid normala driftförhållanden minst en gång per år. 11. Utsläppet av kväveoxider (NO och NO 2, räknat som NO 2 ) från fastbränslepannan ÅC2 får som månadsmedelvärde inte överstiga 70 mg per MJ tillförd energi. Kontroll ska ske genom beräkning baserad på mätvärden från kontinuerlig mätning. 12. Utsläppet av gasformigt processvavel från sodapannan och mesaombränningen får uppgå till högst 60 ton svavel per år och till högst 0,25 kg svavel per ton sulfatmassa som månadsmedelvärde. Länsstyrelsen har vidare yrkat att prövotidsförordnandet U1 ändras så att målsättningsvärdet för suspenderade ämnen sänks till 1,0 ton per dygn.

5 SVEA HOVRÄTT Mark- och miljööverdomstolen DOM 2012-02-28 M 197-10 Naturvårdsverket har yrkat att villkor 12 ska ha följande lydelse. 12. De sammanlagda utsläppen av gasformigt svavel från sodapannan och mesaugnen får inte överskrida 50 ton/år. Utsläppet från sodapannan får som årsmedelvärde inte överstiga 0,2 kg svavel per ton producerad massa. Utsläppet från sodapannan ska mätas kontinuerligt. Naturvårdsverket har vidare yrkat att det föreskrivs följande villkor för utsläpp av svavel med svaga gaser. Mängden gasformigt svavel i de svaga gaser som inte samlas upp får som medelvärde från fyra mättillfällen under ett kalenderår uppgå till högst 0,2 kg svavel per ton massa. Utsläppet ska mätas en gång varje kvartal. SCA Packaging Obbola Aktiebolag (bolaget) har bestritt bifall till Naturvårdsverkets yrkande om villkor för utsläpp av svaga gaser samt till länsstyrelsens yrkande om skärpning av målsättningsvärden för utsläpp av suspenderade ämnen i prövotidsförordnandet U1. Bolaget har i första hand medgett att villkor 12 ges följande lydelse. 12. Utsläppet av gasformigt processvavel från sodapannan och mesaombränningen får uppgå till högst 50 ton svavel per år och till högst 0,25 kg svavel per ton sulfatmassa som månadsmedelvärde och riktvärde. * Bolaget har även medgett att de delar av villkor 4, 8, 11 och 12 som enligt det överklagade avgörandet gäller som riktvärden utformas enligt följande modell: Om utsläppet av [förorening] från [källa] överstiger [halt/mängd] som [dygns-, månads-, kvartals- eller årsmedelvärde], ska bolaget vidta åtgärder så att värdet kan innehållas. Senast en vecka efter det att det har konstaterats att nämnda utsläppsnivåer har överstigits, ska bolaget underrätta tillsynsmyndigheten härom och skriftligen redovisa vilka åtgärder bolaget vidtagit respektive ämnar vidta för att ett överskridande inte ska upprepas. * Med riktvärde avses ett värde som, om det överskrids, medför en skyldighet för tillståndshavaren att vidta sådana åtgärder att värdet kan innehållas. Om riktvärdet överskrids, ska bolaget senast en vecka efter det att överskridandet konstaterats underrätta tillsynsmyndigheten om detta samt skriftligen redovisa vilka åtgärder bolaget vidtagit respektive ämnar vidta för att ett överskridande inte ska upprepas.

6 SVEA HOVRÄTT Mark- och miljööverdomstolen DOM 2012-02-28 M 197-10 För det fall Mark- och miljööverdomstolen inte skulle dela bolagets uppfattning om utformningen av begränsningsvärden anser bolaget att villkor 8, 9 och 11 bör upphävas samt att villkor 12 får följande lydelse. 12. Utsläppet av gasformigt svavel från sodapannan och mesaombränningen får uppgå till högst 50 ton svavel per år. Förslaget innebär att verksamhetens utsläpp av kväveoxider till luft endast kommer att regleras i villkor 10. Villkoren 8, 9 och 11 kan ersättas med uppföljningskrav. Bullervillkoret, villkor 4, bör inte ändras. Bolaget har i andra hand medgett att villkor 8, 9, 11 och 12 ges följande lydelse. 8. Utsläppet av kväveoxider (NO och NO 2, räknat som NO 2 ) från sodapannan får som årsmedelvärde inte överstiga 70 mg per MJ tillförd energi. Mätning ska ske kontinuerligt. Resultat från mätningarna och ackumulerade utsläppsdata för kalenderåret ska rapporteras månadsvis till tillsynsmyndigheten. 9. Utsläppet av kväveoxider (NO och NO 2, räknat som NO 2 ) från mesaombränningen får som årsmedelvärde inte överstiga 160 mg per MJ tillförd energi. Mätning ska ske minst två gånger per år. Resultat från mätningarna och ackumulerade utsläppsdata för kalenderåret ska rapporteras halvårsvis till tillsynsmyndigheten. 11. Utsläppet av kväveoxider (NO och NO 2, räknat som NO 2 ) från fastbränslepannan ÅC2 får som årsmedelvärde inte överstiga 70 mg per MJ tillförd energi. Mätning ska ske kontinuerligt. Resultat från mätningarna och ackumulerade utsläppsdata för kalenderåret ska rapporteras månadsvis till tillsynsmyndigheten. 12. Utsläppet av gasformigt processvavel från sodapannan och mesaombränningen får uppgå till högst 50 ton per år och får som årsmedelvärde inte överskrida 0,2 kg svavel per ton sulfatmassa. Mätning av utsläppen från sodapannan respektive mesaombränningen ska ske kontinuerligt respektive minst två gånger per år. Resultat från mätningarna och ackumulerade utsläppsdata för kalenderåret ska rapporteras månadsvis till tillsynsmyndigheten.

7 SVEA HOVRÄTT Mark- och miljööverdomstolen DOM 2012-02-28 M 197-10 Bolaget har i tredje hand medgett att villkor 8, 9, 11 och 12 ges följande lydelse. 8. Utsläppet av kväveoxider (NO och NO 2, räknat som NO 2 ) från sodapannan får som månadsmedelvärde överstiga 70 mg per MJ tillförd energi högst två gånger per kalenderår. 9. Utsläppet av kväveoxider (NO och NO 2, räknat som NO 2 ) från mesaombränningen får som årsmedelvärde inte överstiga 160 mg per MJ tillförd energi. Mätning ska ske minst två gånger per år. Resultat från mätningarna och ackumulerade utsläppsdata för kalenderåret ska rapporteras halvårsvis till tillsynsmyndigheten. 11. Utsläppet av kväveoxider (NO och NO 2, räknat som NO 2 ) från fastbränslepannan ÅC2 får som månadsmedelvärde överstiga 70 mg per MJ tillförd energi högst två gånger per kalenderår. 12. Utsläppet av gasformigt processvavel från sodapannan och mesaombränningen får uppgå till högst 50 ton per år och får som månadsmedelvärde överskrida 0,25 kg svavel per ton sulfatmassa högst två gånger per kalenderår. UTVECKLING AV TALAN I MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLEN Länsstyrelsen Allmänt om utformningen av villkoren Miljööverdomstolen har i flera domar tagit ställning mot användandet av begreppet riktvärde i villkor. Länsstyrelsen anser mot den bakgrunden att det inte är lämpligt att, som miljödomstolen gjort, använda riktvärden i flera villkor i den aktuella domen. Villkoren uppfyller inte de krav som bör ställas och som Miljööverdomstolen i domskälen till flera tidigare domar angett. Riktvärden är inte lämpliga annat än under prövotider. Användningen av riktvärden innebär en oklarhet angående när åtgärder ska vidtas och villkor innehållas. Eftersom villkoren i vissa fall gäller årsmedelvärden kan en sådan formulering dessutom innebära ett relativt långt tidsperspektiv för genomförandet av dessa åtgärder och uppföljningen av dem. Länsstyrelsen har därför föreslagit villkorsformuleringar utan användning av begreppet riktvärden, men där det

8 SVEA HOVRÄTT Mark- och miljööverdomstolen DOM 2012-02-28 M 197-10 framgår hur kontrollen av villkoren ska ske. Länsstyrelsen bedömer generellt att de föreslagna nivåerna är rimliga med hänsyn till vad bolaget uppgivit i ansökan. Villkor 4 Ändringen innebär att villkoret förtydligas när det gäller hur kontrollen ska utföras och för vilken tidsperiod ekvivalentvärdet ska beräknas. Mätningar utförda i maj 2010 gav som resultat ekvivalenta ljudnivåer på 44, 46, 47 respektive 48 db(a) i de olika mätpunkterna vid närliggande bostäder. Villkoret kan därför inte anses orimligt och tjänar som ett starkare incitament till aktsamhet vid eventuella framtida förändringar vid anläggningen. Målsättningsvärden I rapport bilagd till bolagets ansökan framgår att det suspenderade materialet ger ett högst signifikant bidrag till både COD och närsalter. I rapporten bedöms ett rimligt antagande vara att det kommer att gå att hålla ett utsläpp av omkring 35 mg/l som ett genomsnitt för en normal månad. Med flödet 21 665 m³/dygn vid ansökt produktion motsvarar det ett utsläpp av 760 kg/dygn. Den av länsstyrelsen yrkade målsättningen 1,0 ton/dygn kan därför inte anses orimlig. Någon större hänsyn bör inte tas till eventuella problemperioder vid beslut om målsättning. Målsättningsvärden ska spegla vad som bör vara möjligt att uppnå och inte ses som blivande villkor med begränsningsvärden. Naturvårdsverket Allmänt om utformningen av villkor Villkor ska vara utformade så att de uppfyller krav på rättssäkerhet, ändamålsenlighet och lämplighet för egenkontroll och tillsyn. Det primära syftet med ett begränsningsvärde i form av ett specifikt utsläppsvärde är att säkerställa att verksamheten vid varje tidpunkt och oavsett omfattning på produktionen bedrivs på miljömässigt bästa sätt. Om det endast finns ett utsläppsvärde för det totala utsläppet skulle verksamhetsutövaren, vid en produktion under den tillståndsgivna, tillåtas

9 SVEA HOVRÄTT Mark- och miljööverdomstolen DOM 2012-02-28 M 197-10 släppa ut större mängd föroreningar än vad som kan uppnås vid tillämpning av bästa möjliga teknik (BMT). Villkor ska endast reglera frågor som är centrala för tillåtligheten eller som annars är av stor miljö- och hälsomässig betydelse. Att en fråga bedömts som så betydelsefull att den bör villkorsregleras måste därför också innebära att det måste anses straffvärt att bryta mot ett villkor som reglerar frågan. Det finns en skillnad när det gäller konsekvenserna av att bryta mot ett gränsrespektive riktvärdesvillkor. Underlåtelse att vidta åtgärder till följd av att ett riktvärde överskrids leder sällan eller aldrig till några konsekvenser för verksamhetsutövaren. Detta beror främst på att ett riktvärde inte innebär en sådan precis och tydlig förpliktelse för verksamhetsutövaren som kan ligga till grund för en straffpåföljd. Ett ytterligare skäl mot att använda riktvärdesvillkor är att sådana villkor tvingar tillsynsmyndigheten att bedöma och ta ställning till om de åtgärder som verksamhetsutövaren vidtar eller planerar att vidta är tillräckliga för att förhindra ett överskridande. Utgångspunkten är att det redan i samband med tillståndsprövningen ska göras klart vilka åtgärder som krävs för att de krav som följer av de allmänna hänsynsreglerna ska följas. Villkor för utsläpp av svavel med svaga gaser Naturvårdsverket anser av följande skäl att det är motiverat att villkorsreglera utsläppet av svaga gaser. Det svavel som släpps ut med svaga gaser kan för det första ge upphov till besvärande lukt i omgivningen. För det andra så oxideras de aktuella svavelföreningarna i atmosfären till försurande svaveldioxid. Ungefär hälften av den mängd svaveldioxid som kan härledas till den aktuella verksamheten har sitt ursprung i de svaga gaserna. Det bör därför, som normalt är för denna typ av verksamhet, föreskrivas ett villkor för svaga gaser. Mätning av utsläpp av svavel i ej uppsamlade svaga gaser görs normalt högst en gång per år. Man mäter då oftast mellan ca 10 och 25 punkter. Kostnaden torde vara i storleksordningen 30 000-40 000 kr per gång. Ju fler mätningar som görs under en tidsperiod desto sannolikare är det att man får ett representativt medelvärde för tidsperioden. Med mer frekvent mätning kan man

10 SVEA HOVRÄTT Mark- och miljööverdomstolen DOM 2012-02-28 M 197-10 dessutom snabbare upptäcka om utsläppen har förändrats i någon punkt och vid behov göra åtgärder. Kostnaden för mätning fyra gånger per år kan inte vara orimlig när det gäller ett utsläpp av ämnen med aktuella egenskaper och storlek. Bolaget Allmänt om utformningen av villkoren Den villkorsutformning som har valts av miljödomstolen är tydlig och ändamålsenlig och uppfyller de krav på rättssäkerhet som Miljööverdomstolen ställt i avgörandena MÖD 2009:2 och MÖD 2009:9. Den valda modellen ställer krav på åtgärder för att innehålla begränsningsvärdet vid ett överskridande, en anmälan till tillsynsmyndigheten inom viss tid från det att överskridandet konstateras, samt en redogörelse till tillsynsmyndigheten om vilka åtgärder som kommer att vidtas för att begränsningsvärdet ska kunna innehållas. Detta är tydliga krav som inte bör kunna ge upphov till några rättssäkerhetsproblem. Den av miljödomstolen föreskrivna villkorsmodellen ger den högsta miljöskyddsnivån. Det är mycket svårt att finna en lösning som är bättre än den tvåstegsmodell som den tidigare riktvärdeskonstruktionen representerar. De alternativa lösningar som har övervägts har brister antingen från miljö- eller rättssäkerhetssynpunkt. Det är bättre att utveckla villkorsskrivningen mot mer rättssäkra tillstånd genom att bygga vidare på tidigare välfungerande villkorskonstruktioner. Enligt bolagets bedömning är det vad miljödomstolen har gjort genom villkoren 4, 8, 9, 11 och 12. I strävan efter rättssäkra villkor måste beaktas att tillståndsvillkor i praktiken har olika värde och att de bidrar till miljönyttan på olika sätt. Enligt bolagets uppfattning bör gränsvärden för totalutsläpp på årsbasis placeras högst upp i en tänkt villkorshierarki medan villkor som reglerar produktionsspecifika utsläpp eller tillåtna halter av föroreningar i rökgaser eller avloppsvatten normalt bör hamna längre ner i en sådan hierarki. Den sistnämnda villkorstypen har normalt inte en lika betydelsefull inverkan på miljöförhållandena i den tillståndsgivna verksamhetens omgivning som den förstnämnda. Detta förhållande borde reflekteras i de sanktioner som är kopplade till

11 SVEA HOVRÄTT Mark- och miljööverdomstolen DOM 2012-02-28 M 197-10 respektive villkorstyp. Om verksamhetsutövaren inte lyckas innehålla den totala årliga utsläppsnivån som krävs för skyddet av människors hälsa och miljön är det enligt bolagets mening rimligt att ett överskridande kan leda till en omedelbar straffrättslig sanktion. Om verksamhetsutövaren till följd av en olyckshändelse eller någon annan oförutsebar omständighet inte kan få installerad reningsteknik att fungera som avsett anser bolaget att verksamhetsutövaren bör få en chans att vidta korrigerande åtgärder innan en straffsanktion aktualiseras. Om det inte skulle anses möjligt att föreskriva åtgärdsinriktade villkor, t.ex. villkor av riktvärdesmodell, bör man enligt bolagets mening överväga att utmönstra villkor som ställer funktionskrav på den reningsteknik som krävs enligt verksamhetens tillstånd. Villkor 4 Bullersituationen vid Obbola pappersbruk är sådan att bolaget bedömer att det saknas realistiska möjligheter att ytterligare reducera bulleremissionerna. Redan bakgrundsnivåerna dvs. bullernivåerna under perioder då fabriken inte är i drift, ligger omkring 40-42 db(a). Villkor 8 Bolaget har under senare år arbetat intensivt för att komma ner i nivåer på utsläpp från sodapannan av kväveoxider under 60 mg/mj och utsläppsnivåerna under 2009 och 2010 visar att resultaten har varit tämligen goda. Nivån på utsläpp av kväveoxider, 70 mg/mj som månadsmedelvärde, har överskridits eller tangerats vid 13 tillfällen under de senaste tre åren. Den absoluta merparten av överskridandena inträffade under 2008 då pannan fortfarande var föremål för intrimning. Beckolja används ofta som bränsle i sodapannan bl.a. av miljöskäl. Under sådana förhållanden ska normalt nivån på utsläpp av kväveoxider, 65 mg/mj, klaras. Marginalen till det av miljödomstolen föreskrivna villkoret är således redan som utgångspunkt mycket begränsad vid användning av beckolja. Bolaget bedömer att arbetet med att hålla nere utsläppsnivåerna beträffande kväveoxider kommer att behöva intensifieras i takt med att produktionen ökar. Även en ökande andel beckolja eller tjockolja, till följd av brist på beckolja, kommer att

12 SVEA HOVRÄTT Mark- och miljööverdomstolen DOM 2012-02-28 M 197-10 kräva kontinuerliga utsläppsreducerande åtgärder från bolagets sida. Detta visar att det inte kan föreskrivas strängare villkor än dem bolaget har medgivit. Villkor 9 De senaste tre åren har utsläppen av kväveoxider från mesaombränningen varit relativt låga, som högst 125 mg/mj. Underlaget för bedömning av utsläppen från mesaombränningen är begränsat till en mätning per år. Bolaget har åtagit sig att öka mätfrekvensen till två gånger per år. Det är förenat med alltför stora risker för bolaget att med tillgängliga uppgifter om utsläppen av kväveoxider från mesaombränningen godta strängare villkor än dem som bolaget redan har medgivit. Villkor 11 Nivån på utsläpp från fastbränslepannan ÅC2 av kväveoxider, 70 mg/mj som månadsmedelvärde, har överskridits eller tangerats vid fyra tillfällen under den senaste treårsperioden. Under övriga månader har utsläppen ofta legat mycket nära nämnda nivå. Det finns en risk att utsläppen kväveoxider från ångpannan ökar i framtiden till följd av lägre last i pannan. Bolaget överväger möjligheten att koka ner massan mer än vad som sker idag, vilket skulle ge en ökad lutlast i sodapannan. På så sätt skulle brukets energibalans förändras till sodapannans fördel, vilket kan minska lasten i ångpannan och därmed öka de specifika kväveoxidutsläppen från denna. Det saknas realistiska möjligheter att minska utsläppen från ångpannan. Det kan därför inte föreskrivas strängare villkor än dem bolaget har medgivit. Uppskjutna frågor, U1 Målsättningsvärden måste sättas för att så långt som möjligt matcha verkliga förhållanden. Bolaget har i ansökan åtagit sig att installera BAS-teknik eller teknik med motsvarande effekt för att nå de målsättningsvärden som anges i miljödomstolens deldom. Investeringskostnaden för detta uppskattas till 10 miljoner kr. För att nå längre än vad som följer av de målsättningsvärden som anges i miljödomstolens deldom fordras mycket omfattande investeringar. Det alternativ som därvid skulle ligga

13 SVEA HOVRÄTT Mark- och miljööverdomstolen DOM 2012-02-28 M 197-10 närmast till hands är en s.k. multibioanläggning som betingar en investeringskostnad om 150-200 miljoner kr. Detta skulle bl.a. mot bakgrund av de slutsatser som dras i miljökonsekvensbeskrivningen vara en allvarlig felprioritering. Av miljökonsekvensbeskrivningen framgår att utsläppen till recipienten kommer att öka marginellt vid ansökt produktion jämfört med nollalternativet. Jämfört med utfallet under senare år kommer utsläppen att minska väsentligt. De kostnader som mer långtgående åtgärder skulle medföra står inte i proportion till den miljönytta de skulle kunna ge. Varje reningsanläggning har driftstörningar under en längre eller kortare tid. Detta gäller särskilt anläggningar som är beroende av biologiska processer. Någon ändring av föreskrivna målsättningsvärden är därför inte påkallad. Villkor för utsläpp av svavel i svaga gaser Bolaget anser att det inte bör föreskrivas något villkor när det gäller diffusa utsläpp utifrån Miljööverdomstolens praxis. Det behövs därför inte något villkor som reglerar de diffusa svavelutsläppen från bolagets verksamhet i Obbola. De skyddsåtgärder som rimligen kan krävas, dvs. ett svaggassystem, har redan installerats och bolaget vidtar ständigt förbättringsåtgärder för att hålla utsläppen på en så låg nivå som möjligt. Umeå kommun har avstått från att yttra sig. MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLENS DOMSKÄL Allmänt om utformningen av villkoren En fråga av betydelse i detta mål gäller utformningen av de begränsningsvärden som reglerar buller samt utsläppen till luft av kväveoxider och gasformigt svavel. Frågan om utformningen av begränsningsvärden behandlas också i en annan dom som Markoch miljööverdomstolen meddelat denna dag i mål nr M 8364-10 avseende Outokumpu Stainless AB.

14 SVEA HOVRÄTT Mark- och miljööverdomstolen DOM 2012-02-28 M 197-10 Mark- och miljööverdomstolen (tidigare Miljööverdomstolen) har genom flera domar tagit avstånd från användningen av riktvärden. I MÖD 2009:2 (Kalmar Industries AB) och MÖD 2009:9 (Växjö Energi AB) utvecklade domstolen sin syn på begränsningsvärden och angav att användningen av sådana riktvärden ska utmönstras och att ramarna för kontrollen av begränsningsvärden ska anges i villkor. Frågan om begränsningsvärden har ytterligare utvecklats genom MÖD 2009:49 (Knauf Danogips GmbH Tyskland, filial Inland). I MÖD 2011:18 (E.ON Värme Sverige AB) samt MÖD 2011:48 (Betongindustri AB samt Sand & Grus AB Jehander) finns ytterligare exempel på begränsningsvärden utformade i enlighet med 2009 års praxis. har i detta mål föreskrivit att vissa begränsningsvärden ska gälla som riktvärden varvid definitionen av begreppet riktvärde skiljer sig något från vad som tidigare var vanligt förekommande. Den i målet angivna definitionen av riktvärde innehåller ett tillägg som innebär att bolaget senast en vecka efter det att ett överskridande upptäcks ska underrätta tillsynsmyndigheten om detta samt redovisa vilka åtgärder bolaget vidtagit respektive ämnar att vidta för att ett överskridande inte ska upprepas. Mark- och miljööverdomstolen konstaterar att den av miljödomstolen använda definitionen av riktvärde inte ger någon bortre tidsgräns för ett överskridande av värdet och innebär således på en viktig punkt samma nackdelar som det tidigare, nu utmönstrade riktvärdesbegreppet. Denna invändning gäller oavsett om riktvärdet ges en separat definition eller om, som bolaget föreslagit, definitionen bakas in i villkorstexten så att ordet riktvärde undviks. Mark- och miljööverdomstolen finner därför att de nu överklagade villkoren inte överensstämmer med den praxis som redovisats ovan och att det inte redovisats tillräckliga skäl för att frångå denna praxis. Länsstyrelsens överklagande ska därför bifallas såtillvida att villkoren ska ändras. Mark- och miljööverdomstolen vill understryka att begränsningsvärden oavsett om de formulerats enligt den praxis som rådde fram till år 2009 eller nuvarande praxis

15 SVEA HOVRÄTT Mark- och miljööverdomstolen DOM 2012-02-28 M 197-10 alltid baseras på de åtgärdskrav som är motiverade utgående från miljöbalkens regler, där avvägningen enligt de allmänna hänsynsreglerna i 2 kap. miljöbalken (särskilt 3 och 7 ) är av största vikt. Även om Mark- och miljööverdomstolen således inte kan godta en användning av riktvärden enligt miljödomstolens dom eller bolagets förslag, har domstolen förståelse för att begränsningsvärden i vissa fall kan behöva formuleras så att de ger verksamhetsutövaren ett visst handlingsutrymme innan de blir straffsanktionerade. Med miljöbalkens hänsynsregler som grund, och sett i perspektiv av hur verksamheten i övrigt är reglerad, måste villkoren formuleras och begränsningsvärdena utformas på ett lämpligt sätt efter överväganden i varje enskilt fall. Villkor 4 Länsstyrelsen har yrkat att det föreskrivs att den ekvivalenta ljudnivån inte får överstiga 50 db(a) dygnet runt vid närmaste bostäder. Bolaget har motsatt sig detta och anser att det av miljödomstolen föreskrivna riktvärdet inte ska ändras. Av utredningen framgår att bostäder ligger mindre än 200 m från fabriken samt att ljudnivån 50 db(a) överskridits vid ett tillfälle och i en mätpunkt under åren 2004-2008. Enligt uppgift från länsstyrelsen underskreds nivån 50 db(a) med viss marginal i samtliga mätpunkter vid mätningen 2010. Av bolagets ansökan till miljödomstolen framgår att bolaget avser att genomföra en åtgärdsplan för att minimera bullret. Mark- och miljööverdomstolen konstaterar att 50 db(a) är en betydligt högre ljudnivå än vad som normalt godtas nattetid vid industrianläggningar. Eftersom denna nivå kan upplevas som störande nattetid för kringboende är det angeläget att bolaget vidtar sådana bullerdämpande åtgärder som säkerställer att nivån inte överskrids. Bolagets utredning kan inte anses visa att kostnaderna för sådana åtgärder skulle bli orimligt höga. Länsstyrelsens yrkande bör därför bifallas. Med hänsyn till att bolaget kan

16 SVEA HOVRÄTT Mark- och miljööverdomstolen DOM 2012-02-28 M 197-10 behöva ytterligare tid för att genomföra bullerdämpande åtgärder så bör villkoret träda i kraft den 1 januari 2014. Fram till denna tidpunkt får bullernivån inte överstiga 52 db(a). Vad därefter gäller villkor för den momentana ljudnivån nattetid är det enligt Markoch miljööverdomstolen inte lämpligt att ange ett begränsningsvärde i enlighet med länsstyrelsens yrkande. Mark- och miljööverdomstolen har i MÖD 2011:48 angett en föreskrift för momentan ljudnivå med innebörden att arbetsmoment som typiskt sett ger upphov till momentana ljudnivåer över en viss nivå inte får utföras nattetid. Villkoret bör anges på motsvarande sätt i detta mål. Villkoren 8, 9 och 11 De totala årsutsläppen av kväveoxider från sodapanna och mesaugn regleras i villkor 10. De nu överklagade villkoren 8, 9 och 11 reglerar utsläpp av kväveoxider från sodapanna, mesaombränning respektive fastbränslepanna. Syftet med dessa villkor får anses vara att säkerställa att varje enskild förbränningsanläggning drivs och underhålls så att lägsta möjliga utsläpp uppnås utifrån de förutsättningar som gäller enligt domen. För att villkor av detta slag ska fylla sin funktion bör i normalfallet längre tidsbas än en månad inte komma i fråga. För att tillgodose bolagets behov av ett visst handlingsutrymme vid tillfälliga utsläppsökningar så bör utgångspunkten för villkorsutformningen vara bolagets tredjehandsinställning gällande sodapanna och fastbränslepanna. I fallet mesaombränning blir slutsatsen något annorlunda på grund av omständigheter som rör kontrollen av utsläppen, se nedan. För sodapannans del bör villkoret således utformas så att tio av tolv månadsmedelvärden inte får överstiga 70 mg per MJ tillförd energi. Mark- och miljööverdomstolen har härvid beaktat att villkor 10 reglerar även de två månader som utsläppen kan överskrida nämnda värde. Kontrollen ska baseras på kontinuerlig mätning.

17 SVEA HOVRÄTT Mark- och miljööverdomstolen DOM 2012-02-28 M 197-10 För fastbränslepannans del bör gälla motsvarande villkorsmodell som för sodapannan. Eftersom pannan omfattas av Naturvårdsverkets föreskrifter 2002:26 (om utsläpp till luft av svaveldioxid, kväveoxider och stoft från förbränningsanläggningar med en installerad tillförd effekt på 50 MW eller mer) så lämnas inte heller i detta fall utsläppet oreglerat under de två månader som överskridanden kan ske utan att villkoret överträds. För mesaombränningens del finns det inte krav på någon kontinuerlig mätning av kväveoxider. Länsstyrelsen har yrkat på en kontrollmätning per år medan bolaget föreslagit två kontrollmätningar per år. Det får därför i detta fall godtas att villkoret utformas som ett årsmedelvärde av två mätningar i enlighet med bolagets förslag. Villkor 12 Som villkor för det totala utsläppet per år av gasformigt svavel från sodapanna och mesaombränning bör föreskrivas vad Naturvårdsverket yrkat och bolaget medgett. När det sedan gäller villkor för de produktionsrelaterade utsläppen av gasformigt svavel får syftet med begränsningsvärdet anses vara att säkerställa att utsläppen hålls på lägsta möjliga nivå oberoende av produktionsförhållandena. För att fylla denna funktion är en längre tidsbas för medelvärdesberäkning än en månad inte lämplig. På motsvarande sätt som angetts för utsläppen av kväveoxider från sodapanna och fastbränslepanna bör utgångspunkten vara den villkorskonstruktion som framgår av bolagets tredjehandsinställning, dock med den skillnaden att villkoret endast bör avse sodapannan. Skälen till detta är att utsläppen från mesaombränningen är förhållandevis små och inte mäts kontinuerligt. Även i detta fall har Mark- och miljööverdomstolen beaktat att villkoret fastställer en högsta nivå för årsutsläppet av gasformigt svavel till luft, varigenom de två månader som överskridanden kan ske av det produktionsrelaterade villkoret inte lämnas oreglerade.

18 SVEA HOVRÄTT Mark- och miljööverdomstolen DOM 2012-02-28 M 197-10 Uppskjutna frågor, U1 Mark- och miljööverdomstolen delar länsstyrelsens uppfattning att målsättningsvärdet för utsläpp av suspenderade ämnen inte bör innefatta perioder då problem uppstår med avskiljning av suspenderade ämnen i anläggningen. Länsstyrelsens förslag till målsättningsvärde framstår som rimligt med beaktande av utredningen i målet och bör därför fastställas. För tydlighetens skull bör tilläggas i punkten U1 att målsättningsvärdena avser faktiska utsläpp vid normala driftförhållanden. Villkor för utsläpp av svavel i svaga gaser Enligt praxis regleras utsläpp av gasformigt svavel i så kallade svaga gaser i tillståndsbeslut som gäller sulfatfabriker. Mark- och miljööverdomstolen har i några fall, se t.ex. MÖD 2009:39, anfört att det med hänsyn till svårigheterna att provta och mäta denna typ av utsläpp inte är lämpligt att utforma villkor med angivande av begränsningsvärde. I stället bör villkoret uttryckas som ett krav på reningsutrustningen. Ett kontrollvärde har då angivits i villkoret med skyldighet för verksamhetsutövaren att rapportera överskridanden inom viss tid till tillsynsmyndigheten, som i sådant fall har möjlighet att överväga behovet av tillsynsåtgärder. Naturvårdsverket har i detta mål yrkat att ett villkor ska föreskrivas som innebär att utsläppet av gasformigt svavel i svaga gaser som inte samlas upp får uppgå till högst 0,2 kg per ton sulfatmassa, räknat som medelvärde för fyra mättillfällen per kalenderår. Utsläppet ska mätas en gång per kvartal. Bolaget har motsatt sig att villkor överhuvudtaget ska föreskrivas för utsläppen av svavel i svaga gaser. Mark- och miljööverdomstolen finner det angeläget att utsläppen av svavel i svaga gaser regleras, inte minst med hänsyn till närheten av bostadsområden. Domstolen bedömer att den av Naturvårdsverket yrkade konstruktionen av villkoret uppväger ovannämnda osäkerheter med kontrollen genom att ett medelvärde skapas genom fyra mätningar per år. Kostnaden för denna kontroll kan inte anses orimlig. Därtill kommer att villkorsvärdet ligger med god marginal över den långsiktiga utsläppsnivå som

19 SVEA HOVRÄTT Mark- och miljööverdomstolen DOM 2012-02-28 M 197-10 angivits i ansökan. Under sådana förhållanden bör Naturvårdverkets yrkande bifallas och ett nytt villkor, 12a, införas. Sammantaget finner Mark- och miljööverdomstolen att miljödomstolens deldom ska ändras på det sätt som framgår av domslutet. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga B Överklagande senast 2012-03-27 I avgörandet har deltagit hovrättslagmännen Per-Anders Broqvist och Lars Dirke, hovrättsrådet Roger Wikström, referent, samt tekniska råden Anna-Lena Rosengardten och Staffan Lagergren. Domen är enhällig. Föredragande har varit Åsa Talvik.

UMEÅ TINGSRÄTT Rotel 9 Bilaga A Mål nr M 2145-08 Rättelse/komplettering Deldom, Rättelse, 2009-12-23 Beslutat av: rådmannen Nils-Gunnar Elisson förordnar jämlikt 17 kap 15 RB att deldomen rättas att - under rubriken Utsläpp till luft, i villkor 9 ska ordet "månadsmedelvärde" ändras till "årsmedelvärde".

1 UMEÅ TINGSRÄTT DELDOM meddelad i Umeå Mål nr M 2145-08 SÖKANDE SCA Packaging Obbola Aktiebolag, 556147-1003, 913 80 Obbola Ombud: 1. Advokaten Mikael Berglund, Fröberg & Lundholm Advokatbyrå AB, Strandvägen 7 B, 114 56 Stockholm 2. Advokaten Mikael Hägglöf, samma adress SAKEN Utökad verksamhet vid Obbola pappersbruk i Umeå kommun, Västerbottens län Kod enligt SFS (1998:899): 21.30 Avrinningsområde: 27/28 (Mellan Tavelån och Umeälven) Koordinater: N= 7 074 700 E= 762 820 (SWEREF 99 TM) DOMSLUT 1. lämnar enligt 9 kap. 6 miljöbalken SCA Packaging Obbola Aktiebolag tillstånd till fortsatt och utökad verksamhet vid bolagets anläggning i Obbola innefattande en årlig produktion av 500 000 ton liner samt att därvid genomföra i ansökan beskrivna åtgärder. För tillståndet gäller följande villkor. Allmänt 1. Verksamheten inklusive åtgärder för att minska vatten- och luftföroreningar samt andra störningar för omgivningen ska bedrivas i huvudsaklig överensstämmelse med vad bolaget i ansökningshandlingarna och i övrigt i målet angett eller åtagit sig. Massaproduktion 2. Produktionen av sulfatmassa får inte överstiga 300 000 ton per år. 3. Produktionen av returfibermassa får inte överstiga 300 000 ton per år. Dok.Id 105159 Postadress Besöksadress Telefon Telefax Expeditionstid Box 138 901 04 Umeå Nygatan 45 090-17 21 00 090-77 18 30 E-post: miljodomstolen.umea@dom.se www.domstol.se måndag fredag 09:00-12:00 13:00-15:00

2 Buller 4. Buller till följd av verksamheten ska begränsas så att det inte ger upphov till högre ekvivalent ljudnivå utomhus vid bostäder än 50 db(a) som riktvärde*. Nattetid får den momentana ljudnivån vid bostäder som riktvärde inte överstiga 65 db(a). Hamnverksamhet 5. Vid lastning och lossning av eldningsolja och andra liknanden vätskor ska skyddslänsor finnas i beredskap för att minska risken för spridning i vattenområdet vid eventuella spill. Adsorptionsmedel ska finnas tillgängligt vid lastning och lossning av flytande gods. Utsläpp till luft 6. Stoftutsläppet från bark- och oljeeldade pannor får som årsmedelvärde uppgå till högst 100 mg/m 3 norm torr gas vid 13 procents CO 2 -halt. 7. Om damning skulle uppkomma i omgivningen ska bolaget i samråd med tillsynsmyndigheten vidta effektiva motåtgärder. 8. Utsläppet av kväveoxider (NO och NO 2, räknat som NO 2 ) från sodapannan får som månadsmedelvärde och riktvärde* inte överstiga 70 mg per MJ tillförd energi. 9. Utsläppet av kväveoxider (NO och NO 2, räknat som NO 2 ) från mesaombränningen får som månadsmedelvärde och riktvärde* inte överstiga 160 mg per MJ tillförd energi. 10. Det samlade utsläppet av kväveoxider från mesaombränningen och sodapannan får inte överstiga 360 ton per år. 11. Utsläppet av kväveoxider (NO och NO 2, räknat som NO 2 ) från fastbränslepannan ÅC2 får som månadsmedelvärde och riktvärde* inte överstiga 70 mg/mj tillförd energi.

3 12. Utsläppet av gasformigt processvavel från sodapannan och mesaombränningen får uppgå till högst 80 ton svavel per år och till högst 0,25 kg svavel per ton sulfatmassa som årsmedelvärde och riktvärde*. Utsläpp till vatten 13. Grönlutslam får inte släppas ut med avloppsvattnet utan ska avskiljas med filtrering eller annan likvärdig metod. Efterbehandling 14. Bolaget ska i god tid innan verksamheten upphör till tillsynsmyndigheten redovisa en plan för avhjälpande av eventuella miljöskador och andra återställningsåtgärder. I planen ska anges hur mark- och vattenområden, grundvatten, byggnader och anläggningar ska undersökas med avseende på förekomst av föroreningsskador från verksamheten samt hur riskbedömning ska utföras. Undersökningar och eventuella åtgärder ska planeras och genomföras i samråd med tillsynsmyndigheten. Bolaget ska även anmäla avslutande av del av verksamheten till tillsynsmyndigheten. Myndigheten får därvid vid behov begära att bolaget ger in en plan för avhjälpande m.m. enligt ovan. Kontroll 15. För verksamheten ska finnas ett kontrollprogram, som möjliggör bedömning av om villkoren följs. I kontrollprogrammet ska anges mätmetoder, mätfrekvens och utvärderingsmetoder. Kontrollprogrammet bör tas fram i samråd med tillsynsmyndigheten. Uppskjutna frågor m.m. uppskjuter under en prövotid frågorna om åtgärder för rening av avloppsvatten och för energieffektivisering samt för att öka lutens torrhalt i indunstningsanläggningen och frågan om villkor för stoftutsläppen från sodapannan och mesaombränningen. Under prövotiden ska bolaget utföra följande utredningar.

4 U1. Bolaget ska i samråd med tillsynsmyndigheten projektera och genomföra de åtgärder med avseende på avloppsvattenreningen som kan bedömas erforderliga för att nå följande målsättningsnivåer (avser faktiska utsläpp). Parameter Suspenderade ämnen COD Kväve Fosfor Målsättningsvärden 1,7 ton/dygn 5 ton/dygn 240 kg/dygn 30 kg/dygn Åtgärderna ska vara genomförda inom 2 år från det att tillståndsdomen vunnit laga kraft eller vid det senare datum som tillsynsmyndigheten kan godkänna. Inom arton månader från det att åtgärderna har genomförts ska bolaget till miljödomstolen redovisa driftserfarenheter tillsammans med förslag till slutliga villkor. U2. Bolaget ska utreda möjligheterna till energieffektiviseringar och till att utnyttja spillvärme från verksamheten. Utredningen ska minst avse de åtgärder som utretts inom ramen för programmet för energieffektivisering och möjligheterna - att så långt möjligt öka lutens torrhalt i indunstningen, - att höja barkens torrhalt till 60 procent samt - att producera elektricitet från spillvärme. Av utredningen ska framgå vilka åtgärder som är tekniskt möjliga att genomföra, kostnaderna för dessa, hur de påverkar utsläppen till luft samt vilka åtgärder som bolaget är berett att vidta och, om så bedöms vara fallet, motiveringen till varför det enligt bolaget är orimligt enligt 2 kap. 7 miljöbalken att vidta övriga redovisade åtgärder. Utredningen ska redovisas till miljödomstolen senast ett år efter det att tillståndsdomen vunnit laga kraft. U3. Bolaget ska i samråd med tillsynsmyndigheten utreda möjligheterna att begränsa stoftutsläppen från sodapannan och mesaombränningen. Utredningen med förslag till slutliga villkor ska redovisas till miljödomstolen vid den tidpunkt som bestämts för redovisningen beträffande avloppsreningen (U1).

5 Provisoriska föreskrifter Under prövotiden och till dess miljödomstolen bestämmer annat ska följande provisoriska föreskrifter gälla. Pl. Utsläppet av suspenderade ämnen får som riktvärde* och månadsmedelvärde inte överstiga 3 ton per dygn (SÄ 10 ). P2. Utsläppet av syreförbrukande ämnen får som COD inte överstiga 10 ton per dygn som månadsmedelvärde och riktvärde*. COD-analysen ska göras på ofiltrerade och omskakade prover enligt svensk standard SS 02 81 42 eller likvärdig metod. P3. Stoftutsläppen från sodapannan och mesaombränningen får som årsmedelvärde uppgå till högst 60 mg respektive 50 mg/m 3 norm torr gas. Bemyndiganden Tillsynsmyndigheten bemyndigas enligt 22 kap. 25 tredje stycket miljöbalken att meddela villkor och föreskrifter om försiktighetsmått i följande avseenden. - åtgärder till skydd mot omgivningsstörning vid utblödning av elfilterstoft. - föreskrifter rörande kontroll av verksamheten. samt att medge - förlängning av den tid inom vilken åtgärderna med avseende på avloppsvattenreningsanläggningen ska vara genomförda och - tillfälliga undantag från de provisoriska föreskrifterna om utsläpp till vatten under sådan tid när åtgärder med avloppsvattenreningsanläggningen genomförs. Igångsättningstid Den utökade verksamheten som tillståndsgivits genom denna dom ska ha tagits i drift inom sju år från det att denna dom vunnit laga kraft.

6 Verkställighet Tillståndet får tas i anspråk även om domen inte har vunnit laga kraft. Ogillade yrkanden ogillar yrkandena om villkor för diffusa svavelutsläpp, utformning av indunstningsanläggningen för en 80 %-ig torrhalt i tjockluten och yrkandet om att sätta bullerfrågan på prövotid. * Med riktvärde avses ett värde som, om det överskrids, medför skyldighet för tillståndshavaren att vidta sådana åtgärder att värdet kan innehållas. Om riktvärdet överskrids, ska bolaget senast en vecka efter det att överskridandet konstaterats underrätta tillsynsmyndigheten om detta samt redovisa vilka åtgärder bolaget vidtagit respektive ämnar vidta för att ett överskridande inte ska upprepas.

7 BAKGRUND M M SCA Packaging Obbola AB (bolaget) har ansökt om tillstånd till fortsatt och utökad verksamhet vid bolagets anläggning i Obbola innefattande en årlig produktion av 500 000 ton liner. har genom deldom den 16 juni 2009 med stöd av 22 kap. 26 första stycket miljöbalken fastställt att det är tillåtligt för bolaget att bedriva fortsatt och utökad verksamhet vid bolagets anläggning i Obbola innefattande en årlig produktion av 500 000 ton liner. har vidare lämnat bolaget tillstånd enligt 22 kap. 26 andra stycket miljöbalken att uppföra en ny indunstningsanläggning. I domen har miljödomstolen även godkänt den i målet ingivna miljökonsekvensbeskrivningen. YRKANDEN Bolaget har såvitt nu är av intresse yrkat följande. 1. Bolaget yrkar att miljödomstolen lämnar bolaget tillstånd enligt 9 kap. 6 miljöbalken till fortsatt och utökad verksamhet vid bolagets anläggning i Obbola innefattande en produktion av 500 000 ton liner per år samt därvid att genomföra i ansökan beskrivna åtgärder. 3. Bolaget yrkar att miljödomstolen meddelar verkställighetsförordnande. 4. Bolaget yrkar att miljödomstolen bestämmer igångsättningstiden för den med tillståndet utökade verksamheten till sju år från lagakraftvunnen dom i målet. TIDIGARE PRÖVNING har i deldom 2000-02-03 (mål M 526-99) lämnat bolaget tillstånd enligt miljöskyddslagen till en fortsatt och utökad verksamhet vid bolagets anläggning i Obbola. Tillståndet omfattade en högsta produktion av 440 000 ton liner, baserad på högst 240 000 ton sulfatmassa och högst 300 000 ton returfibermassa per år. För tillståndet meddelades åtta slutliga villkor (1-8) och två bemyndiganden till länsstyrelsen (a-b). sköt upp under en prövotid frågorna om villkor för utsläppet till vatten, för utsläppet till luft av processvavel och av kväveoxider från sodapannan, mesaugnarna och fastbränslepannan, för behandlingen och utsläppet till luft av svaga och starka gaser samt för buller. beslutade om sex prövotidsutredningar; Ul om vattenutsläpp, U2 om recipientundersökning, U3 om kväveoxider, U4 om processvavel, U5 om starka och svaga gaser och U6 om buller. Genom deldom 2002-09-13 avslutade miljödomstolen prövotiden avseende utredningspunkterna U2, U4 och U6 samt utredningspunkt U3 såvitt den avsåg mesaugnarna. meddelade samtidigt tre ytterligare slutliga villkor (9-11).

8 I deldomar 2004-03-12 resp. 2006-09-11 avslutade miljödomstolen prövotiden enligt utredningspunkt U3 i återstående delar (dvs. avseende sodapannan resp. fastbränslepannan) och meddelade två slutliga villkor (12 och 13). Frågan om utsläppet till vatten (U1) är alltjämt uppskjuten. Den behandlades senast i deldom 2006-09-11. Även frågan om villkor för utsläppet av starka och svaga gaser (U5) är alltjämt uppskjuten. Den frågan är senast behandlad i deldom 2006-12-20. Redan i deldom 2001-06-08 meddelades emellertid ett villkor om installation av en reservbrännkammare (9). Detta villkor har sedermera ändrats i målen nr. M 129-01, M 135-02 och M 108-05 (dom 2005-04-08). För 2000 års tillstånd gäller sålunda följande villkor, bemyndiganden och provisoriska föreskrifter. Villkor 1. Verksamheten innefattande åtgärder för att minska vatten- och luftföroreningar samt andra störningar för omgivningen skall bedrivas i huvudsaklig överensstämmelse med vad bolaget angett eller åtagit sig i förevarande mål om inte något annat framgår av detta beslut. 2. Grönlutslam får ej släppas ut med avloppsvattnet utan skall avskiljas med filtrering eller annan likvärdig metod. 3. Stoftutsläppet från sodapanna och mesaugnar får uppgå till högst 250 mg respektive 150 mg/m 3 norm torr gas som årsmedelvärde och gränsvärde. 4. Stoftutsläppet från bark- och oljeeldade pannor får som årsmedelvärde uppgå till högst 100 mg/m 3 norm torr gas vid 13 procents CO 2 -halt. 5. Halten svavelväte i sodapannans rökgaser får uppgå till högst 10 mg/m 3 norm torr gas. Värdet får dock överskridas under högst 10 procent av drifttiden per månad som gränsvärde och under högst 5 procent av drifttiden per månad som riktvärde*. Svavelväte får mätas indirekt genom mätning av kolmonoxid. 6. Svavelvätehalten i rökgaser från mesaugnar får som riktvärde uppgå till högst 50 mg/m 3 norm torr gas räknat som medelvärde över drifttiden per månad. Värdet får överskridas under högst 10 procent av drifttiden per månad. 7. Om damning skulle uppkomma i omgivningen skall bolaget i samråd med länsstyrelsen vidta effektiva motåtgärder. 8. Returpapper som innehåller PCB får ej användas i processen. 9. Bolaget skall senast den 31 oktober 2007 ha installerat en reservbrännkammare för destruktion av starka gaser från kokeriet. Reservbrännkammaren skall utformas i huvudsaklig överensstämmelse med vad bolaget angett i målet.

9 9. Utsläppet av kväveoxider (mätt som NO 2 ) från mesaugnarna får som årsmedelvärde och riktvärde inte överstiga 100 mg/mj tillförd energi. 10. Utsläppet av processvavel får uppgå till högst 0,7 kg svavel per ton massa som årsmedelvärde och gränsvärde och till högst 0,5 kg svavel per ton massa som årsmedelvärde och riktvärde. 11. Buller till följd av verksamheten skall begränsas så att det inte ger upphov till högre ekvivalent ljudnivå utomhus vid bostäder än 55 db(a) dag- och kvällstid (kl. 07-22) som gränsvärde 50 db(a) nattetid (kl. 22-07) som riktvärde Nattetid får den momentana ljudnivån vid bostäder som riktvärde inte överstiga 65 db(a). 12. Utsläppet av kväveoxider (mätt som NO 2 ) från sodapannan får som månadsmedelvärde och riktvärde inte överstiga 70 mg/mj tillfört bränsle. 13. Utsläppet till luft av kväveoxider (mätt som NO 2 ) från fastbränslepannan ÅC2 får som riktvärde och månadsmedelvärde inte överstiga 90 mg/mj tillförd energi. Delegation överlämnar till tillsynsmyndigheten att meddela villkor vad gäller a) åtgärder för att motverka besvärande damning och buller b) omhändertagande av avfall och av slam från vattenreningsanläggningen. Provisoriska föreskrifter P 1. Utsläppet av suspenderade ämnen får som gränsvärde och årsmedelvärde respektive månadsmedelvärde och riktvärde inte överstiga 3 ton per dygn (SÄ 10 ). P2. Utsläppet av syreförbrukande ämnen får som COD inte överstiga 10 ton per dygn som månadsmedelvärde och riktvärde. COD-analysen skall göras på ofiltrerade och omskakade prover enligt svensk standard SS 02 81 42 eller likvärdig metod. P5. Ämnen från kokeri, indunstningsanläggningar, hartskokeri och andra källor som kan ge upphov till lukt av betydelse utanför fabriksområdet, skall samlas upp och förbrännas eller undergå med förbränning likvärdig behandling. * Med riktvärde avses ett värde som om det överskrids medför skyldighet för tillståndshavaren är skyldig att vidta sådana åtgärder att värdet kan innehållas. Bolaget har i dom 2003-05-06 (mål M 126-02) lämnats tillstånd enligt miljöbalken att anlägga en ny biobränslepanna. Det tillståndet har emellertid inte tagits i anspråk. Vidare har länsstyrelsen i beslut 2006-05-17 lämnat en anmälan från bolaget om utbyte av sodapannan utan åtgärd. Den nya sodapannan ersatte den gamla under hösten 2007.