Tillståndsvillkor för krav på rening av mikroföroreningar workshop den 7 februari 2019 på Nationella konferensen Avlopp och Miljö #NAM19 2019-02-08 1
Vad ska skyddas närrecipient och/eller havet naturvärden (fiskevatten, Natura 2000 etc) vattentäkt jordbruksmark slam annat 2019-02-08 2
Villkor är samhällets motkrav för tillståndet Villkor ska ta hänsyn till teknik och effekter för teknisk utveckling verksamhetsutövarens behov av flexibilitet varaktighet effekter för tillsyn och kontroll verksamhetsutövaren ska ha faktiska och rättsliga möjligheter att verkställa villkorskrav. Jfr dom (mål nr M 800-18) som upphävde utredningsvillkor om läkemedelsrening, Vänersborgs tingsrätt 2019-02-08 3
Olika slags villkor olika sätt att reglera krav det allmänna villkoret och de särskilda villkoren, som ska reglera det viktigaste men inte allt utformning och drift av anläggningar och skyddsåtgärder begränsningsvärde för utsläpp påverkan på omgivningen handlingsplan utsläppet ska renas i ett XX-filter halten av Y får som månadsmedelvärde inte överstiga Z mg/l i utsläppet halten av ämnet Y får under jun-aug vara högst Z ug/l vid X nedströms utsläppet plan för skötsel och underhåll av ledningsnät 2019-02-08 4
Vanliga typer av begränsningsvärden Mängd per tidsenhet [kg/d, t/år..] Totalbelastningen på miljön Halt [µg/l, mg/nm 3..] Reningsanläggningens funktion Alla begränsningsvärden ska vara gränsvärden, som är straffbara att överträda. Riktvärden har frångåtts. HD-dom från 2006 2019-02-08 5
Förslag för diskussion oavsett villkorsutformning bör förbättringar i miljön följas upp representativt i recipienten enligt reglerna om recipientkontroll i 26 kap. 19 2 st MB och 2 punkt c i NFS 2000:15. 2019-02-08 6
Villkorsförslag 1 - reningsgrad Teknik för rening av läkemedel ska senast 20xx-xx-xx ha en reningsgrad på minst xx % för diklofenak, yy % för 17-alfa-etinylöstradiol och zz % för 17- beta-östradiol mätt som årsmedelvärde. villkoret speglar i huvudsak krav på rening och reningsanläggningens funktion med dessa tre SFÄ-ämnen som indikatorer. andra ämnen som kan vara bättre indikatorer kan väljas analyserbarhet måste beaktas. teknikvalet anges i ansökan men inte i det särskilda villkoret. tidsbasen är år för att medge variationer under året. noggrannheten anges utan decimaler pga mätsvårigheter. två tidssynkroniserade analyser behövs per ämne och provtagningstillfälle, förslagsvis minst 12 ggr/år (kan bli en mycket dyr utsläppskontroll). 2019-02-08 7
Villkorsförslag 2 - utsläpp I utgående avloppsvatten från reningsverket ska årsmedelhalten av följande ämnen som högst uppgå till följande halter: diklofenak xx mg/l 17-beta-östradiol zz μg/l 17-alfa-etinylöstradiol yy ng/l villkoret speglar reningsanläggningens funktion med dessa SFÄ-reglerade ämnen som indikatorer för alla organiska mikroföroreningar. Tekniken anges i ansökan. andra ämnen som kan vara bättre indikatorer kan väljas. noggrannheten anges utan decimaler. analyserbarhet måste beaktas. en analys behövs per ämne och provtagningstillfälle, förslagsvis minst 12 ggr/år. nivån i sorten är 1 000 ggr högre än den reglerade årsmedelhalten i miljön, samma relation som för fosfor mellan utsläpphalt och recipienthalt. tidsbasen är år eftersom halten i miljön regleras som årsmedelvärden och för att medge vissa variationer under året. 2019-02-08 8
Villkorsförslag 3 teknik Senast 20xx-xx-xx ska reningsverket ha installerat tagit yyyy-teknik för rening av läkemedel och organiska ämnen i drift. Tekniken ska vara i drift minst zz kalenderveckor per år. krav på införande av en specifik reningsteknik. villkoret är lätt kontrollerbart, inga frågor om mätosäkerhet. driftosäkerhet hanteras genom att tekniken får vara ur funktion viss tid. reningseffekt när den är i funktion regleras inte, den bör framgå i ansökan. villkoret förutsätter personal med kompetens att själva åtgärda vid störningar och bra kontrakt med teknikleverantören. Utan egen personal med kompetens blir efterlevnaden helt beroende av kontrakt med teknikleverantörer att ställa upp fort. skyldighet finns i 4 och 5 egenkontrollförordning att ha tydliggjorda ansvar och dokumenterade drift- och skötselrutiner. skyldighet att återkommande bedöma risker och att under straffansvar anmäla driftstörningar till tillsynsmyndigheten finns i 6 egenkontrollförordningen. 2019-02-08 9
Villkorsförslag 4 - rening Senast 20xx-xx-xx ska reningsverket ha installerat och tagit teknik för rening av läkemedel och organiska ämnen i drift. enbart skyldigheten att installera reningsteknik regleras men teknikvalet är fritt. lättkontrollerat villkor stort utrymme för driftosäkerhet. straffpliktig skyldighet finns i egenkontrollförordningen om att anmäla störningar till tillsynsmyndigheten. skyldighet i samma förordning om återkommande riskbedömningar och resultat av åtgärder samt att ha dokumenterade drift- och skötselrutiner och tydliggjorda ansvar. skyldighet att mäta utsläpp följer av reglerna om egenkontroll och recipientkontroll i 26 kap. 19 MB och NFS 2000:15. 2019-02-08 10
Andra övervägda alternativ? toxicitetskrav på utsläpp nedbrytningsprodukters miljöeffekt inkluderas. förutsätter kännedom redan i ansökan om avloppsvattnets kvalitet så att villkoret kan följas upp med specifikt angiven fungerande metod. osäkerhet om vad som mäts allt som passerar genom reningsverket oavsett vad som renas. svårt att råda över händelser i uppströms anslutna verksamheter. mängdkrav för vissa läkemedelssubstanser vilka ämnen ska mätas och varför just de och inte andra? listan över ämnen som regleras som SFÄ är mer föränderlig än villkor som reglerar mängd SFÄ-ämnen. förbättringar för SFÄ och reningens påverkan på biota bör följas upp i recipienten. Recipientkontrollkrav i 26 kap 19 MB och 2 punkt c i NFS 2000:15. utsläppt mängd minskar genom åtgärder mot tillskottsvatten, vilket förutsätter kunskap om åtgärdspotential på ledningsnätet och om åtgärdstider. Mängdkrav för utsläpp måste etapp-regleras. Kan bli oerhört dyrt. ARV som ska följa villkoret har inte rådighet över åtgärder på privata fastigheters servisledningar och inte alltid på ledningsnätet (annan juridisk person, annan VA-huvudman, annan kommun etc.). åtgärder mot tillskottsvatten minskar belastningen av andra ämnen, exempelvis fosfor. 2019-02-08 11
Diskussionsfrågor 2019-02-08 12
Fråga 1: införande av avancerad rening en process över tid eller en nu mogen möjlighet? A. tillstånd med villkor om utsläpp/reningsgrad för mikroföroreningar bör meddelas redan nu! B. tillstånd med villkor om teknik/rening av mikroföroreningar bör meddelas redan nu! C. tillstånd med andra slags villkorskrav än ovan bör meddelas i nuläget! o motivera/förklara och skriv ner ditt val ovan bejakar du/ni svar A gå vidare till fråga 2 eller fråga 4 bejakar du/ni svar B gå vidare till fråga 3 eller fråga 4 bejakar du/ni svar C gå vidare till fråga 4 2019-02-08 13
Fråga 2: utsläpp/reningsgrad A. vilka utsläpps/reningsradsvillkor är lämpliga/möjliga (motivera)? Beakta; a) syfte och substans/er b) reningstekniker som renar olika substanser olika effektivt c) provtagnings- och analyssäkerhet d) kostnader e) HD-domens krav på tydlighet och entydighet B. föreslå villkorsformulering/ar 2019-02-08 14
Fråga 3: teknik/rening A. Om ja, vad bör eller bör inte beaktas (motivera)? B. Om ja, föreslå formulering/ar 2019-02-08 15
Fråga 4: andra slags villkor vilket/vilka? motivera föreslå utformning? 2019-02-08 16