1(6) Tekniska nämnden Förslag till föreskrifter om avfallshantering för Danderyds kommun Ärendet Enligt bestämmelserna i 15 kap. miljöbalken ska det i varje kommun finnas en renhållningsordning med föreskrifter om avfallshantering samt en avfallsplan. har arbetat fram ett förslag till nya föreskrifter om avfallshantering för Danderyds kommun. Förvaltningen har tagit fram nytt förslag till föreskrifter för att utveckla avfallsverksamheten, möjliggöra för större valfrihet och utnyttja alla de tjänster som tekniska nämnden har upphandlat. Den 23 april 2014 beslutade tekniska nämnden att skicka ut förslaget till avfallsföreskrifter på samråd och att förlaget ställs ut under perioden 5 maj till 30 juni 2014. Samråd har hållits med fastighetsägare, myndigheter och allmänhet genom två stycken samrådsmöten, utskick av förslaget till större fastighetsägare, villaägarföreningar i Danderyd och myndigheter. Förslaget till nya föreskrifter har även funnits utställda i kommunens samtliga bibliotek och i Information Danderyd. Kungörelse om utställning och samrådsmöten har annonserats ut i tidningen Mitt i Danderyd under vecka 20. Under samrådstiden inkom tio stycken yttranden varav ett antal föranledde till ändringar i förslaget till nya föreskrifter om avfallshantering. Ett av de viktigaste förslagen i nya föreskrifterna är att tekniska nämnden öppnar upp för fastighetsinnehavare i enfamiljshus att få sitt kärl- och säckavfall samt utsorterat matavfall hämtat varannan vecka. I förslaget finns även möjlighet för hushåll att sortera ut matavfall för biologisk behandling. Andra förändringar i förslaget innebär att hantering av dispenser för uppehåll i hämtning och utsträckt hämtintervall samt anmälan om komposter övergår från tekniska nämnden till kommunens tillsynsmyndighet, miljöoch hälsoskyddsnämnden. Föreskrifterna förslås träda i kraft 1 maj 2015. s förslag till beslut Tekniska nämnden beslutar att: 1. godkänna samrådsredogörelsen för förslag till föreskrifter om avfallshantering för Danderyds kommun och överlämna förslag till föreskrifter om avfallshantering för Danderyds kommun till kommunfullmäktige för fastställande 2. föreslå kommunfullmäktige att upphäva nuvarande lokala föreskrifter om avfallshantering i Danderyds kommun som kommunfullmäktige antog 2 mars 2009.
2(6) Konsekvensbeskrivning Om nya föreskrifter om avfallshantering för Danderyds kommun inte antas kommer den befintliga renhållningsordningen (Lokala föreskrifter om avfallshantering i Danderyds kommun) att fortsätta att gälla. Den befintliga renhållningsordningen ger inte möjlighet för kommunen att utnyttja alla de tjänster som tekniska nämnden har upphandlat som t.ex. glesare tömningsintervall från enfamiljshus och separat insamling av matavfall från hushåll. Bakgrund Föreskrifterna om avfallshantering ska reglera kommunens, fastighetsinnhavares och nyttjanderättshavares rättigheter och skyldigheter i fråga om hantering av hushållsavfall. Föreskrifterna ger riktlinjer och beskriver det ansvar som både kommun, fastighetsägare, verksamheter och enskilda har i fråga om hantering av avfall. har arbetat fram ett förslag till nya föreskrifter om avfallshantering för Danderyds kommun. Den 23 april 2014 beslutade tekniska nämnden att skicka ut förslaget till avfallsföreskrifter på samråd och att förlaget ställs ut under perioden 5 maj till 30 juni 2014. Samråd har hållits med fastighetsägare, myndigheter och allmänhet genom två stycken samrådsmöten, utskick av förslaget till större fastighetsägare, villaägarföreningar i Danderyd och myndigheter. Förslaget till nya föreskrifter har även funnits utställda i kommunens samtliga bibliotek och i Information Danderyd. Kungörelse om utställning och samrådsmöten har annonserats ut i tidningen Mitt i Danderyd under vecka 20. De viktigaste förslagen i nya föreskrifterna är att tekniska nämnden öppnar upp för fastighetsinnehavare i enfamiljshus att få sitt kärl- och säckavfall samt utsorterat matavfall hämtat varannan vecka. Förslaget innebär även möjlighet för hushållen att sortera ut sitt matavfall och lämna det till kommunen. För att tydliggöra kommunens olika möjlighet att omhänderta avfall från öar jämfört med fastlandet innehåller förslaget en uppdelning av kommunen i tre olika hämtningsområden. Andra förändringar i förslaget innebär att hantering av dispenser för uppehåll i hämtning och utsträckt hämtintervall samt anmälan om komposter övergår från tekniska nämnden till kommunens tillsynsmyndighet, miljö- och hälsoskyddsnämnden. Förslag till förskrifter om avfallshantering finns i bilaga 1. s utredning Under samrådsperioden inkom tio stycken yttranden. Utbildningskontoret, kultur- och fritidsnämnden och barn- och utbildningsnämnden har svarat att de inte har något att erinra. Sveriges Kommuner och Landsting har avstått från att lämna synpunkter.
Inkomna yttranden har sammanställt de viktigaste synpunkterna och hur förvaltningen har valt att beakta dessa i förslaget till nya föreskrifter om avfallshantering för Danderyds kommun. En detaljerad redogörelse för inkomna yttranden och hur dessa har beaktats finns i bilaga 2. Viktigaste synpunkterna från miljö- och hälsoskyddsnämnden Miljö- och hälsoskyddsnämnden valde att avstyrka paragraferna 66-69 i förslaget gällande Dispenser och undantag från avfallsföreskrifterna. Nämnden anser att bedömning och dispensgivning för utsträckt hämtintervall är ett administrativt förfarande som med fördel bör fortsätta utföras av tekniska nämnden. Miljö- och hälsoskyddsnämnden har inga synpunkter på att erhålla handläggningsansvar för anmälningar av komposter för matavfall, ansökan om omhändertagande/kompostering av latrin- och slamavfall, ansökan om befrielse från skyldighet att överlämna hushållsavfall till kommunen samt ansökan om utsträckt hämtintervall för sluten tank, avfallskvarn kopplad till tank och slamavskiljare. Om förslaget till nya föreskrifter införs måste frågan om finansiering av miljö- och hälsoskyddsnämndens nya arbetsuppgifter utredas. Om kostnaderna för miljö- och stadsbyggnadskontorets utökade handläggning debiteras invånarna kan nyttan med dispensmöjligheten ifrågasättas av kommuninvånarna eftersom hanläggningen idag utförs av tekniska nämnden utan avgift. I fråga om ansvar för tillsyn av och hantering av dispenser för fettavskiljare anser miljö- och hälsoskyddsnämnden att utsläpp av fett i avlopp primärt är ett tekniskt problem med konsekvenser för ledningsägaren och menar därför att ansvaret för fettavskiljare bör falla på tekniska nämnden. Miljö- och hälsososkyddsnämnden anser att kommunens lokala föreskrifter för att skydda människors hälsa och miljön i Danderyd bör uppdateras vad gäller eldning av trädgårdsavfall om reglering av eldning tas bort från föreskrifterna om avfallshantering. delar inte miljö- och hälsoskyddskontorets uppfattning att hantering av dispenser och undantag från avfallsföreskrifterna bör även i fortsättningen hanteras av tekniska nämnden. Tekniska nämnden har en skyldighet att hämta avfall och när undantag från föreskrifterna medges innebär det att tekniska nämnden tillåts göra avsteg från sin skyldighet att hämta avfall. Generellt sätt är det därför bättre att det är en annan nämnd än tekniska nämnden som fattar beslut om undantag. Detta gäller även undantag för fettavskiljare. Handläggning av dispenser som tekniska nämnden hanterar bekostas idag av avfallskollektivet vilket i sin tur belastar kommunens invånare. stödjer miljö- och hälsoskyddsnämndens synpunkt om att kommunens lokala föreskrifter för att skydda människors hälsa och miljön bör uppdateras med avseende på eldning av trädgårdsavfall. Viktigaste synpunkterna från SÖRAB Kommunens avfallsbolag SÖRAB (Söderhalls Renhållningsverk AB) hade synpunkter om tillägg, förtydligande och ändringar i förslaget till nya föreskrifter om avfallshantering. Avfallsbolaget förslog att föreskrifterna kompletteras med fraktionen fosforfällor som omfattas av det kommunala ansva- 3(6)
ret och att branschorganisationen Avfall Sveriges förslag till formulering om fosforfällor användas i föreskrifterna. Vidare föreslår SÖRAB att tabell i paragraf 13 kompletteras i fråga om fosforfällor, ljuskällor samt explosiva avfallsslag, vapen och elavfall som inte omfattas av producentansvar som t.ex. elpannor och värmepumpar. Paragraf 16 föreslog kompletteras med att glödande avfall inte får läggas i avfallsbehållare samt att maximalt en liter flytande emballerat restavfall får läggas i avfallsbehållare om det kan ske utan att emballaget går sönder. SÖRAB föreslår att paragraf 21 ändras så att det framgår att kommunen tillhandahåller kärl istället för att kommunen äger kärl. SÖRAB menar att detta skulle underlätta ifall ägandet skulle förändras, exempelvis genom att SÖRAB börjar upphandal kärl för alla ägarkommuner. Paragraf 72 bör enligt SÖRAB delas upp så att det framgår vad som gäller om mindre än eller fler än tre hushåll vill dela avfallsbehållare. har valt att komplettera tabellen i paragraf 13 enligt SÖ- RAB:s önskemål. Vidare har tekniska kontoret kompletterat förslaget till nya föreskrifter om avfallshantering med SÖRAB:s synpunkter om fosforkällor, glödande avfall samt flytande avfall. har även ändrat att kärl tillhandahålls av kommunen för att öppna upp för möjligheten för SÖRAB att äga avfallskärl som används i kommunen. Förvaltningen har även förtydligat paragraf 72 med vad som gäller om hushåll vill ha gemensamma behållare. Viktigaste synpunkterna från Sita Kommunens renhållningsentreprenör Sita hade b.la. synpunkter på att begreppet nedgrävda behållare ändras till bottentömmande behållare eftersom det skett teknikutveckling som gjort att det idag finns behållare som har samma funktion men som inte behöver grävas ned. har ändrat begreppet enligt Sitas önskemål. Viktigaste synpunkterna från Fastighetsägarna Stockholm I paragraf 58 står det att djurkadaver från sällskapsdjur kan läggas väl förpackat i avfallsbehållare. Fastighetsägarna i Stockholm föreslår att döda sällskapsdjur istället lämnas till kremering eller till djurkyrkogård. Fastighetsägare Stockholm hade synpunkter på att det i vissa paragrafer saknas möjlighet till dialog mellan fastighetsägare, tekniska nämnden, arbetsmiljöverket och renhållaren. Exempelvis i paragraf 14 där det står att renhållningsansvarig nämnd kan besluta om att tillfälligt eller permanent ändra t.ex. abonnemang eller tjänst vid återkommande felsortering. Fastighetsägarna menar att detta skulle i flerfamiljshus innebära att alla boende drabbas om en återkommande sorterar fel. Detta är enligt Fastighetsägarna Stockholm inte acceptabelt. Fastighetsägarna Stockholm saknar förtydligande till vilket lagrum renhållningsansvarig nämnd stödjer sig vid förbud mot säckar vid nya abonnemang. Fastighetsägarna Stockholm saknar även redovisning av hushållens skyldigheter att hålla sig underrättade om hur sopor ska sorteras och var de ska lämnas. 4(6)
I fråga om djurkadaver har tekniska kontoret tagit bort meningen i paragraf 58 där det framgår att djurkadaver från sällskapsdjur kan lämnas väl förpackat i kärl- och säckavfall. anser precis som Fastighetsägarna Stockholm att med bra dialog finns möjlighet till ökad förståelse till hushållens, fastighetsägens, renhållares, arbetsmiljöverkets och renhållningsansvarig nämnds synpunkter och önskemål. anser att det redan idag finns rutiner för att föra dialog med fastighetsinnehavare i dessa ärenden och detta arbetssätt inte behöver reglerar i föreskrifterna om avfallshantering. I fråga om lagrum som stödjer förbud mot säckar vid nya abonnemang har kommunen bemyndigande att meddela dessa föreskrifter enligt 74-75 i avfallsförordningen. Detta innebär att kommunen i föreskrifterna om avfallshantering och i föreskrifterna om avfallstaxa bestämmer hur hushållsavfall ska samlas in och vilka olika typer av behållare som får användas. Förslaget till nya föreskrifter om avfallshantering innebär att användningen av säck ska minska ytterligare av arbetsmiljöskäl. I fråga om sortering av avfall ligger denna skyldighet enligt förslaget till nya föreskrifter på fastighetsinnehavare att informera den som bor på eller är verksam inom fastigheten om gällande regler för hantering av hushållsavfall. Viktigaste synpunkterna från Naturskyddsföreningen i Danderyd Naturskyddsföreningen i Danderyd välkomnar separat insamling av matavfall för biogasproduktion och önskar en mer övergripande insamling av återvinningsbara fraktioner t.ex. genom ett system med fyrfackskärl för brännbart avfall, matavfall, förpackningar och returpapper. Naturskyddsföreningen i Danderyd vill även uppmärksamma att synen på avfall måste förändras så att avfall ses som en resurs som går att sälja/återvinna. delar Naturskyddsföreningen i Danderyds syn på att synen på avfall måste förändras så att avfall ses som en resurs. Eftersom ansvaret för insamling av förpackningar och returpapper i dagsläget inte utgör ett kommunalt ansvar är det för närvarande inte aktuellt att ändra insamlingssystemet. Insamlingssystem med fyrfackskärl lämpar sig bäst för insamling från enfamiljshus. För flerfamiljshus krävs andra avfallskärl och andra avfallsfordon. Förvaltningen vill dock betona att möjligheten för att införa ett fastighetsnära insamlingssystem för förpackningar och returpapper finns i kommunens förslag till nya föreskrifter. Viktigaste synpunkterna från Danderyds villaägareförening Danderyds villaägareförening är glada över att insamling av matavfall ska starta i hela kommunen och efterfrågar att kommunen satsar på att samla in förpackningar till återvinning, t.ex. genom ett system med fyrfackskärl. Det är för närvarande inte aktuellt med att ändra insamlingssystem för att samla in förpackningar via fyrfackskärl. Viktigaste synpunkterna från Anita Enflo (privatperson) Anita Enflo tycker att det är bra att kommunen kommer att börja med insamling av matavfall. Precis som Naturskyddsföreningen i Danderyd och Danderyds villaägareförening önskar Anita Enflo ett fastighetsnära insam- 5(6)
lingssystem för förpackningar, t.ex. genom ett system med fyrfackskärl. Utöver detta framförs en synpunkt om att det är olämpligt att avfallsbehållare ska ställas vid fastighetsgräns. Det finns risk för inbrott, omkullblåsta kärl och estetiska skäl som gör att det är mer lämpligt att tillåta att avfallsbehållare står 5-10 meter in på tomten. Längre gångvägar kan inte betraktas som en arbetsmiljöfråga utan snarare som motion för renhållningspersonalen. har redan redogjort om fastighetsnära insamling av förpackningar och fyrfackskärl. I frågan om avfallsbehållarens placering ställs avfallskärl normalt upp till tio meter ifrån avfallsfordonets uppställningsplats. Fastighetsägare som önskar längre gångväg in på fastigheten kan, under förutsättningen att gångvägen uppfyller gällande arbetsmiljökrav, köpa till denna tjänst. Samrådsmöten 22 maj och 12 juni 2014 På samrådsmöten fördes allmänna diskussioner om avfallstaxans nivåer, fastighetsnära insamling av förpackningar och returpapper, matavfallsinsamling, avfallskärlens placering, avfallskvarnar och möjlighet att bygga sophus på mark som enligt detaljplan inte får bebyggas. Diskussionerna har varit mycket intressanta men har inte föranlett till ändringar i förslaget till föreskrifter om avfallshantering. 6(6) Lars Eliasson Teknisk direktör David Johannesson VA-Avfallschef Bilagor: 1. Förslag till föreskrifter om avfallshantering för Danderyds kommun 2. Samrådsredogörelse 3. Miljö-och hälsoskyddsnämndens yttrande över förslag till nya avfallsföreskrifter 4. Miljö och hälsoskyddsnämndens beslut rörande yttrande över förslag till nya avfallsföreskrifter Exp: Kommunstyrelsen