Grundavgifter och rörliga avgifter

Transkript

1 Förslag till avfallstaxa för Danderyds kommun Följande dokument presenterar förslag till ny avfallstaxa för Danderyds kommun. Tekniska kontorets förslag är att den nya taxan skall träda i kraft 1 april Den nya taxan i korthet Avfallsverksamheten har under åren ackumulerat ett överskott som sista december 2010 var på 5,8 mkr. Avfallskollektivet är en avgiftsfinansierad verksamhet och skall över åren uppvisa en ekonomi i balans. Ackumulerade överskott måste således återföras till avfallskollektivet. Det mest fördelaktiga sättet att hantera överskottet är genom taxesänkning. Förslaget som tekniska kontoret har arbetat fram innebär att avfallsverksamheten budgeterar för ett underskott under en period om tre år. Under den tidsperioden skall det ackumulerade överskottet har återförts till avfallskollektivet. Nästa driftsupphandling utförs Efter driftsupphandlingen arbetas en ny taxa fram utifrån de förutsättningar ett nytt entreprenadsavtal ger. I det fall tekniska kontoret i nästa avtal upphandlar separat insamling av matavfall från hushåll kan kostnaderna för avfallshanteringen bli högre. Det tillsammans att då gällande taxa bygger på en underfinansiering kan komma att innebära omfattande taxeökningar perioden 2014 och framåt. Tekniska kontoret föreslår en revidering av avfallstaxan som innebär både sänkning av grundavgifter och tilläggsavgifter. Eftersom tilläggsavgifterna är extratjänster som hushållen och verksamheterna kan beställa efter behov finns det en osäkerhet i anslutningsgraden och därmed hur kostnaderna faller ut. Om föreslagna sänkningar av grund- och tilläggsavgifter visar sig vara otillräckliga för att återföra det ackumulerade överskottet inom stipulerad tid kommer ytterligare en sänkning av grundavgifterna att föreslås till år Förutom sänkta avgifter har tekniska kontoret arbetat fram ett förslag till reviderad taxa som är mer miljöstyrande, erbjuder högre service och styr mot en bättre arbetsmiljö. Nya tjänster införs eller kombineras för att öka servicegraden mot hushållen. Behållarlösningar och tjänster som innebär hög belastning för renhållningspersonalen blir dyrare eller tas bort helt. Avgifter för t.ex. utsortering av matavfall för verksamheter blir mer miljöstyrande. Allt detta är i linje med av kommunfullmäktige antagen avfallsplan. Grundavgifter och rörliga avgifter Grundavgifter I revideringsförslaget har strukturen för avgifterna inte ändrats. Grundavgiften tas ut per behållare och hämtintervall för enfamiljshus, flerfamiljshus och verksamheter. För sopsug är grundavgiften baserad på antal lägenheter (s.k. lägenhetsavgift). Kunder som har säck debiteras en högre grundavgift än abonnenter med kärl eftersom den rörliga avgiften för säckabonnemang är inkluderad i priset.

2 I föreslagen taxa sänks grundavgifterna för kärlhantering och sopsug med ca 25 % medan avgifterna för säckhantering höjs p.g.a. arbetsmiljöbelastning eller förblir oförändrade. Hushåll på Tranholmen som har säckhantering får en likvärdig sänkning av grundavgifterna som kärlabonnenter på fastlandet. Säckhantering är en insamlingsform som tekniska kontoret vill fasa ut och ersätta med andra behållarlösningar med viktregistrering. Både ur arbetsmiljösynpunkt och miljöstyrningssynpunkt är säckhantering ett sämre alternativ. Idag förekommer säckhantering främst inom verksamheter men även från enstaka flerfamiljshus och enfamiljshus. Tekniska kontoret kommer i den föreslagna taxan att erbjuda tömning av nedgrävda behållare. Hantering av avfall i nedgrävda behållare har ett antal fördelar då det minskar manuell hantering från enskilda kärl och minskar behovet av yta för avfallshantering i t.ex. soprum. Eftersom nedgrävda behållare rymmer stor mängd avfall kan hämtintervallet bli glesare vilket bidrar till färre transporter. För att få glesare tömning än 1 ggr/ v krävs dispens från tekniska kontoret enligt gällande avfallsföreskrifter. Konstruktionen på taxan föreslås följa den struktur som andra gemensamhetslösningar har i kommunen; en grundavgift per utställd volym och en rörlig viktbaserad avgift. För att motivera fastighetsägare att gräva ned behållare föreslår tekniska kontoret att grundavgiften sätts lägre än grundavgiften för motsvarande volym kärl. Denna behållarlösning är mest fördelaktig för fastighetsägare som genererar stora volymer avfall. Rörliga avgifter Rörlig avgift tas ut som en viktbaserad avgift för kärl, sopsug och nedgrävda behållare. För abonnenter med säck är viktavgiften inkluderad i hämtpriset (det går inte att debitera viktavgift för säck). Syftet med viktavgiften är att skapa en rättvisare fördelning av kostnaderna mellan olika abonnenter och att ge incitament till källsortering. Ungefär 75 % av allt hushållsavfall som kommunen omhändertar vägs in och är föremål för rörligt taxeuttag. Viktavgiften utgör ca 50 % av avfallsverksamhetens intäkter. Variationer i mängder hushållsavfall kan därmed starkt påverka verksamhetens ekonomi. Om mängderna ökar kraftigt genererar detta ett överskott. Sedan finanskrisen har mängderna hushållsavfall nationellt sätt minskat. I Danderyd har mängderna hushållsavfall minskat med ca 2,1 % mellan och trenden verkar hålla i sig. Tekniska kontoret tror att mängderna för 2011 troligen inte kommer att stiga jämfört med 2010 års siffror om konjunkturläget (tillväxten i ekonomin) inte förbättras. Avfallsverksamhetens kostnader till Sörab för behandling av brännbart avfall och matavfall kommer under 2012 att sjunka med 12 %. Trots lägre behandlingskostnader förslår tekniska kontoret att låta viktavgiften förbli oförändrad. Den nuvarande viktavgiften på 2,70 kr/kg inkl. moms ligger på en rimlig, incitamentgivande, nivå.

3 Osäkerheter Tekniska nämnden har gett tekniska kontoret i uppdrag att samla in matavfall från hushåll i ett testområde. Hushåll som deltar i förstudien kommer troligen inte att debiteras en viktavgift för sitt utsorterade matavfall vilket i så fall kommer att minska andelen viktregistrerat avfall med ca 90 ton på årsbasis. För att möjliggöra för verksamheter att sortera ut sitt matavfall från den brännbara fraktionen erbjuder tekniska kontoret en tjänst som heter Gröna linjen. De verksamheter som är anslutna sig till gröna linjen sorterar ut sitt matavfall i kärl som sedan rötas till biogas och biogödsel. Det utsorterade matavfallet från verksamheter kommer i nya taxan att vara föremål för viktdebitering. Rörliga avgiften för utsorterat matavfall föreslås bli 1,5 kr/kg i Gröna linjen vilket är 1,20 kr lägre per kilo jämfört med den brännbara fraktionen. Kommunen arbetar tillsammans med renhållningsentreprenören för att förbättra arbetsmiljön på en rad hämtställen. Arbetet kommer att medföra förändrade abonnemang och övergång från säckhantering till kärlhantering. Detta kommer att resultera i att andelen kunder med viktdebitering kommer att öka. Prognos Tekniska kontoret räknar med att mängden hushållsavfall kommer att ligga på 2010 års nivå. Förändringar i abonnemang kan påverka behållarstatistiken och öka andelen hushållsavfall som blir föremål för vägning. Det är dock svårt att förutspå hur en sådan förändring kommer att påverka verksamhetens ekonomiska utfall. Under 2012 beräknas inga kunder gräva ned behållare. Nya abonnemang kommer troligen att tillkomma framöver. Insamlade mängder matavfall via gröna linjen och testområdet kommer troligen att uppgå till ca 450 ton per år. Dessa mängder redovisas inte i prognosen nedan. Sammanfattning Sänkta avgifter för kärlhantering med ca 25 %. Sänkta avgifter för hushåll på Tranholmen med ca 25%. Sänkta avgifter för sopsugsabonnenter med ca 25 %. Oförändrade avgifter för säckabonnenter; specialsäck handel 160 liter (multi säck), säck 240 liter, säck 350 liter. Höjd avgift för komprimerad säck med 20 %. Oförändrad viktavgift för brännbart avfall. Införandet av en ny viktavgift för utsorterat matavfall från verksamheter som är ca 45 % lägre än rörliga avgiften för brännbart. Ny tjänst och taxa för nedgrävda behållare.

4 Tilläggsavgifter Tilläggstjänster är sådana tjänster som abonnenterna fritt kan nyttja utifrån behov. Det är t.ex. fastighetsnära hämtning av grovavfall, trädgårdsavfall och returpapper. I nuvarande taxa är de flesta tilläggsavgifter satta utifrån verksamhetens kostnad för tjänsten (med undantag för hämtning av kylmöbler). I det nya taxeförslaget har tekniska kontoret valt att sänka avgifterna för en rad tilläggstjänster, även för de tjänster vars produkter omfattas av ett s.k. producentansvar. Anledningen är att sänkta avgifter innebär ökad service till kommuninvånarna och att fler tilläggstjänster minskar det totala transportbehovet. Miljöbalken möjliggör en miljöstyrning av renhållningsavgifterna (kap 27, 5 ). I andra stycker framkommer att avgiften får tas ut på ett sådant sätt att återanvändning, återvinning eller annan miljöanpassad avfallshantering främjas. I praktiken innebär detta en öppning för miljöstyrande taxesättningar. Gångvägstillägg I nuvarande entreprenadsavtal hämtas avfallsbehållare inom 10 meter från sopbilens uppsamlingsplats utan särkskild avgift för abonnenten. För de fastighetsägare som har behov av att få sin avfallsbehållare hämtad längre in på tomten utgår en särskild avgift för gångväg och denna tjänst nyttjas av ca 1100 abonnenter. I nuvarande taxan finns dock ingen övre gräns för hur lång gångvägen tillåts att vara. I vissa fall måste renhållningspersonalen gå upp emot 85 meter vid hämtningstillfället vilket inte är förenligt med en god arbetsmiljö. Tekniska kontoret föreslår att avgiften för gångvägstillägg för säckhantering höjs då detta är en icke önskvärd hantering ur arbetsmiljösynpunkt. Förslagen höjning gör att gångvägstillägg för säckhantering blir dubbelt så dyr som tillägg för kärlhantering (som lämnas oförändrad). För att minska arbetsmiljöbelastningen ytterligare föreslår tekniska kontoret att en maxgräns om 50 meter enkel väg införs för hämtning av kärl. Införandet av denna maxgräns skulle innebära förändring för ca 70 abonnenter. I revideringsförslaget förtydligas även att gångvägstillägg inte kan beställas för kärl större än 240 liter och inte heller vid hämtning av returpapper och trädgårdsavfall i kärl. Returpapper och trädgårdsavfall är fraktioner som väger mycket och därför är olämpliga att dra i kärl långa sträckor. En annan post som tas bort från taxan är gångväg för trappsteg. Matavfall Det råder en stor brist på utsorterat matavfall som råvara till biogasproduktion. Danderyd har i nuvarande taxa ingen utsortering av matavfall från hushållen, men verksamheter i kommunen har möjlighet att sortera ut sitt matavfall från den brännbara fraktionen. Idag tillhandahåller kommunen två olika tjänster till verksamheter som vill sortera ut sitt matavfall. Verksamheterna kan dels sortera ut matavfall i mindre plastsäckar som tillsammans med det brännbara avfallet förbränns. Tjänsten heter Röda linjen. Denna hantering väljs för att undvika att kärlen för brännbart avfall inte skall bli för tunga (matavfall väger mycket). Verksamheter kan också

5 sortera ut rent matavfall i kärl i Gröna linjen som då samlas separat och behandlas som rötbart avfall (råvara till biogasproduktion). Denna hantering motiveras framförallt ur miljösynpunkt. I kommunens avfallsplan finns ett mål att år 2012 samla in minst 50 % av matavfallet från restauranger, storkök och butiker för biologisk behandling. Hur stor mängd matavfall som verksamheter genererar är svårt att beräkna, men det krävs fler anslutna abonnenter för att öka utsorteringen och uppfylla målet. Avfallsverksamheten vill ge stora matavfallslämnare en möjlighet till rationalisering av hanteringen. Därför föreslås en taxa för separat matavfall i tank. Insamlingen av matavfall i kärl, Gröna linjen, är en gemensamt upphandlad tjänst för samtliga Sörab kommuner. Nuvarande entreprenadavtal innebär höga ersättningsnivåer till entreprenören och en avtalskonstruktion som inte lämpar sig för mindre verksamheter. Alla Sörabkommuner förutom Danderyd har därför valt att subventionera tjänsten för att öka anslutningsgraden. Sörab genomför en förnyad upphandling under vintern 2011 och ett nytt entreprenadavtal kommer att vara klart hösten Ersättningsnivåerna torde med den nya upphandlingen minska och konstruktionen är i nya upphandlingen anpassad även till mindre verksamheter. För att öka anslutningsgraden föreslår tekniska kontoret att avgifterna sätts på en nivå som gör tjänsten mer attraktiv för verksamheterna. Avgifterna föreslås vara per abonnemang och ersätter dagens avgifter som tas ut per abonnemangskategori 1-3 kärl respektive 4-11 kärl. Med denna strukturförändring blir tjänsten mer flexibel för abonnenten eftersom antalet kärl och hämtfrekvensen kan optimeras. Förutom en grundavgift per kärl kommer verksamheterna att betala en rörlig avgift. Den rörliga avgiften för utsorterat matavfall föreslås bli lägre än den rörliga avgiften för brännbart avfall och syftar till att dels få en högre utsorteringsgrad av matavfall och att ge ekonomisk incitament för verksamheterna att förebygga matsvinn. Avgifterna för tank föreslås ligga på en nivå som är lägre än för kärlhantering. Hantering i tank är mer optimal och är att föredra arbetsmiljömässigt. Kostnaden för tömning från tank är satt ur självkostnadspris. Det är också mycket önskvärt att få de verksamheter som hanterar matavfall i säck att övergå till kärlhantering. För att motivera verksamheterna till denna förändring föreslår tekniska kontoret att avgifterna för matavfall i säck höjs med ca 20 %. Kostnadsanalys Om kunder fortsätter abonnera på matavfall i säck blir kostnaden per kg lämnat avfall mellan 4,3 till 5,7 kr inkl. moms. Om kunden byter till insamling i kärl (gröna linjen) blir samma kostnad ca 1,5 kr/kg (en grundavgift för kärl tillkommer).

6 Abonnemang Hämtning av en matsäck två gånger i veckan (40 kg/vecka) Hämtning av en säck 5 gånger i veckan (100 kg/vecka) Status quo inkl. Ändrat moms abonnemang 9000 kr Hämtning av 1 kärl en gång i veckan kr Hämtning av två kärl en gång i veckan Förslag 2012 inkl. moms 4195 kr 8390 kr Prognos Tekniska kontoret räknar med att hälften av abonnenter med matavfall i säck byter till gröna linjen. Förvaltningen estimerar att ca 108 abonnemang kommer att finnas under Grovavfall och el-avfall Alla privatpersoner i kommunen har möjlighet att kostnadsfritt lämna sitt grovavfall och el-avfall till Sörabs återvinningscentraler. För de hushåll som önskar en högre service går det att beställa hämtning vid fastigheten mot särskild avgift. Trots att kommunen erbjuder fastighetsnära hämtning av grovavfall och el-avfall har antalet hämtningar under 2010 varit låg. Endast 12 budningar av el-avfall och 54 budningar av grovavfall beställdes av enfamiljshus under En förklaring till den låga nyttjandegraden kan vara höga avgifter i nuvarande taxa. Eftersom kostnaden för att lämna ifrån sig sitt grovavfall och el-avfall till kommunen är förhållandevis dyr väljer många hushåll andra alternativ som t.ex. att åka till återvinningscentralen. Detta är inte möjligt för de hushåll som inte har tillgång till bil. Samtidigt pekar senaste medborgarundersökning på att många kommuninnevånare inte är nöjda med möjligheterna att lämna ifrån sig grovavfall och el-avfall. Mer än 50 % ger kommunen lågt betyg för möjligheterna att lämna ifrån sig grovavfall och elavfall i kommunen. Då det inte finns möjlighet att lämna grovavfall (för elavfall finns en rullande miljöstation) inom kommunen är taxan det viktigaste styrmedlet för att öka nyttjandegraden av de tilläggstjänster som kommunen erbjuder. Boenden i flerfamiljshus har oftast ingen rådighet över avfallshanteringen inom fastigheten då fastighetsägaren bestämmer avfallshanteringen och kostnaden normalt ingår i hyran. Det är upp till fastighetsägaren att tillhandahålla utrymme och insamling av grovavfall och el-avfall. Avfallsutrymmen som flera hushåll har tillgång till kan bidra till att sorterat avfall kan bli felsorterat. Det är inte ovanligt att t.ex. el-avfall hamnar i behållare för grovavfall om det saknas ett insamlingssystem för el-avfall. Smått el-avfall (t.ex. glödlampor, småbatterier, mp-3 spelare) kan lätt hamna i soppåsen. Det är viktigt att denna typ av avfall omhändertas på ett bra sätt så att det inte hamnar i en förbränningsanläggning.

7 Enfamiljshus För att öka nyttjandegraden av fastighetsnära hämtning av grovavfall och elavfall föreslår tekniska kontoret en sänkning av avgifterna med ca. 29 % för grovavfall och 66 % för el-avfall 1. Strukturen på avgifterna föreslås förbli densamma med en avgift för hämtning och en avgift per m³. Avgiften för hämtning är högre än avgiften per m³ för att undvika budningar av mindre mängder avfall. För utsortering av mindre el-avfall föreslår tekniska kontoret att enfamiljshus erbjuds insamling i en el-box. Boxen är en mindre låda med barnsäkert lock som lämpar sig för insamling av smått el-avfall och farligt avfall. Tekniska kontoret föreslår att erbjuda tjänsten för insamling av enbart smått el-avfall. Att samla in farligt avfall utan personlig överlämning kan medföra säkerhetsrisker för människors hälsa och miljö. Tekniska kontoret förslår att samtliga enfamiljshus får möjlighet att en gång per år kostnadsfritt buda hämtning av el-box. Kostnadsanalys Avfall En kund vill lämna sin gamla fåtölj (1 m³) En kund vill lämna sin tvapparat (tjock) Nuvarande taxa inkl. moms Förslag 2012 inkl. moms Förändring 394 kr 280 kr Sänkning med ca 29 % 832 kr 280 kr Sänkning med ca 66 % Flerfamiljshus Tekniska kontoret vill höja servicenivån och miljöstyrningen för de kunder som har hämtning av grovavfall från gemensamt avfallsutrymme genom att erbjuda en ny tjänst Grovavfall Miljö som ersätter det nuvarande insamlingssystemet för grovavfall. Den nya insamlingstjänsten innebär att kunder som har hämtning av grovavfall även får regelbunden hämtning av elavfall från bur. Syftet med denna tjänst är att motivera fler fastighetsägare att öka servicegraden gentemot hushållen och tillhandahålla fastighetsnära insamling av grovavfall och el-avfall, samt att motverka felsortering i grovsoprum. För de abonnenter som har grovavfallsabonnemang tillhandahåller kommunen en el-bur som töms upp till 12 gånger per år. För abonnenter som budar hämtning av grovavfall hämtas el-buren upp till två gånger per år. Detta är ett basutbud som kommunen tillhandahåller. Där det finns behov av fler hämtningar kan fastighetsägaren komplettera med ytterligare budningar eller abonnemang. För de fastighetsägare som inte har grovavfall men önskar regelbunden hämtning av enbart el-avfall tillkommer en ny tjänst El-avfall abonnemang. 1 Beräknat på hämtavgift och insamling av 1³ grovavfall och el-avfall.

8 Löst avfall som hamnar utanför behållare p.g.a. överfyllnad hämtas inte då det inte är förenligt med en god arbetsmiljö. Som följd blir fastighetsägare tvungna att se över sin avfallshantering och optimera sina tjänster för att undvika överfyllnad och att avfall lämnas på mark. För avfall som p.g.a. storlek inte får plats i lämplig behållare utgår en avgift för tung hantering. En annan förändring är att kostnadsfri hämtning av kyl och frys utgår. Trots att insamling av kylmöbler är prioriterad p.g.a. freon är det inte motiverat att detta ska ske kostnadsfritt. Istället blir avgiften samma som för budning av el-avfall. Ingen abonnent budar på grovavfall från komprimator och denna tjänst tas bort från taxan. Prognos Hur antal abonnemang förändras till följd av taxesänkningar och ökad servicegrad är svårt att förutspå. Därför råder en stor osäkerhet kring anslutningsgraden och hur prognosen faller ut. Tekniska kontoret estimerar dock att antalet abonnemang och budningar från flerfamiljshus kommer förblir oförändrad och räknar med att samtliga fastighetsägare med grovavfallshämtning ställer ut bur för insamling av el-avfall. Andelen enfamiljshus som kommer att buda hämtning av grovavfall tros öka med ca 20 %. Lika många abonnenter kommer troligen också att buda hämtning av el-avfall. Cirka 20 % av enfamiljshusen kommer att buda hämtning av el-box. Sammanfattning Budning av grovavfall sänks med ca 29 % för enfamiljshus. En ny tjänst införs för insamling av smått el-avfall från enfamiljshus (el-box). Avgifterna för budning av grovavfall från flerfamiljshus struktureras mer rättvist och sänks mellan ca % beroende på behållarvolym. En ny tjänst som heter Grovavfall Miljö införs för flerfamiljshus och ersätter nuvarande grovavfallsabonnemang. Tjänsten innebär att fastighetsägare som har hämtning av grovavfall också får regelbunden hämtning av el-avfall. Avgiften för tjänsten blir ca 20 % lägre än tidigare grovavfallsabonnemang. En ny tjänst införs för insamling av el-avfall via abonnemang från flerfamiljshus. Kostnadsfri hämtning av kyl och frys utgår. Avgiften blir densamma som för budning av el-avfall. Budning av grovavfall från komprimator utgår då ingen abonnent nyttjar denna tjänst. Trädgårdsavfall Enfamiljshus kan få sitt trädgårdsavfall hämtat antigen via budning eller abonnemang. Nuvarande taxa för abonnemang är hög och genererar ett överskott till avfallskollektivet. Tekniska kontoret föreslår att avgifterna för

9 trädgårdsabonnemang sänks med ca %. Avgifterna för budning av trädgårdsavfall sänks också för att vara likställda avgifterna för budning av grovavfall och el-avfall. Detta gör att avgiften för budning av trädgårdsavfall sänks med ca 27 % 2. Avfall som budas ska förpackas i komposterbara säckar utan inbyggd plast alternativt emballerat på så sätt att det kan hanteras av person. Krav på komposterbar säck ställs eftersom insamlat trädgårdsavfall komposteras och blir till jord. Tekniska kontoret tror att en sänkning av avgifterna för budning kommer att generera en ökning av anslutningsgraden med ca 20 %. Motsvarande siffra för abonnemang beräknas öka med 10 %. Returpapper Insamling av returpapper erbjuds till enfamiljshus i kommunen. Ca 50 % av enfamiljshusen nyttjar denna tjänst. Tekniska kontoret föreslår att avgiften för returpapper förblir oförändrad och att insamlingen kompletteras med en taxa för extra hämtning. Tekniska kontoret räknar med oförändrat antal abonnemang. Slam och latrin Abonnenter som inte är kopplade till kommunens VA-nät har möjlighet att få sitt slam och latrin hämtat efter budning. Endast en abonnent har hämtning av slam och två abonnenter har under 2010 budat hämtning av latrintunnor. Tekniska kontoret föreslår att avgiften för slam och latrin förblir oförändrad. Maximal slangdragning för slamtömning har ändrats från 15 meter till 10 meter p.g.a. arbetsmiljöriktlinjer. Samma villkor gäller för tömning av matavfall från tank. Övriga tilläggstjänster Övriga tilläggstjänster avser extra hämtningar av hushållsavfall, byte av kärl, inköp av nya kärl och kärltvätt. Tekniska kontoret föreslår att avgifterna för dessa tilläggstjänster förblir oförändrade. 2 Beräknat på hämtavgift och insamling av 1³ trädgårdsavfall.