1988-89 Lt-Ls meddelande nr 1. LANDSKAPSSTYRELSENS MEDDELANDE med anledning av landskapsrevisorernas berättelse över granskning av landskapets räkenska~ per och ekonomiska förvaltning under år 1987. Landskapsstyrelsen förelägger härmed landstinget ett meddelande med anledning av landskapsrevisorernas berättelse för år 1987. ALLMÄNT ~ilj f rya!tning~n Landskapsrevisorerna efterlyser snabba åtgärder när det gäller frågan om att bygga upp en separat miljövårdsenhet i landskapsförvaltningen och föreslår att landskapsstyrelsen bör överväga att separat utreda frågan ifall organisationsutvecklingen drar ut på tiden. Även landskapsstyrelsen ser denna fråga som brådskande och viktig. Det är dock samtidigt nödvändigt att samordna arbetet med en organisation för miljövårdsförvaltningen med övrigt organisationsarbete. Inom ramen för detta planerar landskapsstyrelsen dock att prioritera organiseringen av miljöförvaltningen framom andra projekt. Utvecklingen av miljöförvaltningen skall också samordnas med arbetet med målsättningarna för miljövården som får en genomgång i det programarbete som också utförs för närvarande. Qa!oEi~eEing~n I revisionsberättelsen tar revisorerna upp frågan om datorisering av förvaltningen och påpekar att uppmärksamhet bör fästas vid datasäkerhet och vid den nya personregisterlagen. Revisorerna anser också att man bör överväga att utse en för datorisering ansvarig tjänsteman.
Landskapsstyrelsen konstaterar för 2 sin del att ansvaret för verksamheten åvilar respektive byrå eller inrättning datoriseringen är ett led i att effektivera Ansvaret för verksamheten inte överf 11 en spec 11 datatjänsteman men byråerna 1 till för datautvecklingen. För närvarande genom ett långtidskontrakt med en a.v och som till finansavdelningens förva tillsatts en arbetsgrupp, LANDAT. att Personregisterlagen som stiftades 1987 ler enligt styrelsens uppfattning inte inom landskapet har lagstiftningsbehbrigheten utan LL om allmänna handlingars offentlighet från 1977 som reglerar landskapsförval tningens verksamhet till denna 1. När LL om al handl offentlighet att den tilltagande användningen av ADB i Den arbetsgrupp, LANDAT, som har hand om datoriseringen har i uppgift att se över av tilläggsreglering för att 9arantera den enski integritetsskydd i med ringen i landskapsförvaltningen. KANSLIAVDELNINGENS FÖRVALTNINGSOMRÄDE upplevs som verkstäl tar till. av syner,. En eventuell av den s liv Det har i praktiken visat sig vara svårt att förenkla systemet syn i samband med etablering av härbärgerings- och f lse genom samordning av berörda myndigheters Möjligheterna till ing har av
3 visat sig vara svåra att åstadkomma. Trots detta kan man ifrågasätta behovet av en synenämnd. De syner de kommunal myndigheterna utför är i stort sett tillräckliga. Går man in för att slopa synenämnden måste vissa uppgifter åläggas andra instanser och landskapsstyrelsen måste inbegära f lere utlåtanden än i dag. Därtill krävs det lagstiftningsåtgärder. Bedrivande av härbärgeringsrörelse speciellt, men även förplägnadsrörelse, regleras av en omfattande och ibland kanske överdriven kontroll. Man skall ha såväl hälsonämndens som landskapsstyrelsens tillstånd, ibland även Alkos. Etableringen av förplägnadsrörelse blir visserligen noga kontrollerad, men kräver stora arbetsinsatser av berörda myndigheter. Dessa sitter delvis och gör samma arbete. Det här uppfattas av näringsidkarna som såväl komplicerat som byråkratiskt. Landskapsstyrelsen avser utreda om landskapsstyrelsens tillstånd kunde tas bort, utan att säkerheten eller kontrollen äventyras. Byrån för avtals- och personalärenden Revisorerna efterlyser utökat samarbete mellan landskapet och kommunerna inom ramen för kommunala avtalsdelegationen. Landskapets representanter saknar för närvarande närvarorätt vid förhandlingar om tjänste- och arbetsavtal och har därför svårt att fullgöra sin uppgift som är att förmedla landskapsförvaltningens synpunkter på avtalsfrågorna. Landskapsstyrelsen har för avsikt att ta upp frågan till diskussion med avtalsdelegationen genom sina representanter, varefter en eventuell kan övervägas. Revisorerna anser även att en viss konflikt föreligger för byråchef en mellan rollen vid förhandlingar om tj arbetsvillkor och rollen i personalvården. I och med inrättande av den tjänst som personalsekreterare som upptagits i årsstaten för år 1989 torde eventuella problem kunna elimineras. skall dock behandlas inom ramen för organisationsutvecklingsproj ektet.
FINANSAVDELNINGENS FÖRVALTNINGSOMRÅDE 4 Årsstaternas iakttagande Revisorerna har gjort en uppställning över utgifterna under 1987 enligt en s.k. prestationsprincip. Härvid har dock ett litet fel insmugit sig på sidan 10 "Utgiftsbudgeteringen har underskridits med mark" bör enligt revisorernas uppställning vara 20.735.150,74 mark. Landskapsstyrelsen önskar i sammanhanget betona att den skattefinansiella utjämningen sker utgående från de verkliga (kassa-) utgifterna under året och att bokslutet för ordinarie medel, som revisorerna påpekat, följer kassaprincipen. SOCIAL- OCH HÄLSOVÅRDSAVDELNINGENS FÖRVALTNINGSOMRÅDE Ålands centralsjukhus Läkemedelsförrådet --------- Läkemedelsförsörjningen i Finland regleras av läkemedelslagen som också äger tillämplighet i landskapet Åland. Ytterligare bestämmelser finns i läkemedelsförordningen. Medicinalstyrelsen har dessutom utfärdat ett cirkulär baserat på ovannämnda lagstiftning angående läkemedelsförsörjningen på sjukhus och hälsovårdscentraler. Lagen och förordningen trädde i kraft den 1.1.1988. Ytterligare berörs läkemedelshanteringen vid sjukvårdsanstalt av lagen om obligatorisk upplagring av läkemedel som också äger tillämplighet på Åland trots att Ålands centralsjukhus upprätthålls av landskapet och inte nämns särskilt i lagen. Dock har Ålands centralsjukhus i stort alla de skyldigheter och rättigheter i landskapet Åland som övriga av kommunalförbund ägda centralsjukhus i riket har inom sina respektive regioner. Ålands centralsjukhus läkemedelscentral försörjer i dag det egna sjukhuset samt genom avtal Ålands folkhälsoförbunds bäddavdelning.. Gullåsen. Kraven pa kvalitet inom läkemedelsförsörjningen och omfattningen tillgängliga inom utrymmen upplagringen och kan inte idag uppfyllas inom resurser. I landskapsstyrelsens
budgetförslag för 1989 äskas om medel för projektering av en tids- och lagenlig läkemedelscentral. Mot bakgrund av den nya läkemedelslagstif tningen aktualiseras ånyo den ofta tidigare diskuterade frågan om huruvida Ålands centralsjukhus läkemedelscentral kunde distribuera läkemedel också till socialvårdsanstalterna Trobergshemmet och De Gamlas Hem. Före den nya lagens ikraftträdande har detta inte varit möjligt. I läkemedelslagen och förordningen stadgas att medicinalstyrelsen kan bevilja tillstånd för expediering av läkemedel till ett sjukhus, en hälsovårdscentral eller socialvårdsanstalt som ligger inom samma kommuns område men som ägs av en annan kommun eller ett annat kommunalförbund. Till ansökan om tillstånd skall fogas en utredning om de verkningar som beviljandet av tillstånd kommer att ha på apotekstjänsterna i området. Landskapsstyrelsen har låtit utreda ärendet via en tjänstemannagrupp, som i sin rapport konstaterar: att läkemedelsförsörjningen till de olika institutionerna i dag fungerar bra, både från apoteken till socialvårdsinstitutionerna och till delar av folkhälsoarbetets verksamhetspunkter samt från sjukhusets läkemedelscentral till Gul låsen. att kostnaderna vid distribution från apoteken för kommunerna blir ca 20-30 % högre jämfört med inköp via läkemedelscentral till partipriser. att denna skillnad dock minskas av skatter till kommuner och stat samt av apoteksavgifter till landskapet. att Ålands centralsjukhus efter en planerad om- och tillbyggnad har utrymmeskapacitet att överta läkemedelsförsörjningens uppgifter riktade till i dag utomstående hälsooch socialvårdsinsitutioner samt att tillstånd för läkemdelsförsörjning från läkemedelscent-
6 ral till annan socialvårds- eller hälso- och sjukvårdsinrättning beviljas på ansökan av konunun eller kommunalförbund av medicinalstyrelsen, med beaktande av tillståndets effekter på apotekens i regionen verksamhetsmöjligheter. Arbetsgruppen framlade i denna fråga. inte något förslag till handlingsåtgärder UTBILDNINGSAVDELNINGENS FÖRVALTNINGSOMRÄDE Gymnasieskolornas studiesociala förmåner Skillnaden mellan skolorna vad ihop med gäller mathållningen hör främst att några skolor är internatskolor, att en del i praktiken fungerar som sådana, medan vissa skolors elever bor hos sina föräldrar eller i privatbostad. Ett förenhetligande är eftersträvansvärt, men inte lätt att uppnå p.g.a. elevernas spridda boende. Ett rättvisare förhållande råder beträffande boendekostnaderna. De som inte har elevhemsförmån, får bostadstillägg via studiestödet. Landskapsstyrelsen arbetar på en lösning av problemen och har då särskilt skärgårdseleverna i åtanke, så att deras skolgång skulle underlättas. Landskapsstyrelsen arbetar även vidare på frågan om jämlikhet beträffande läromedel. Bomarsunds fornminnesområde Landskapsstyrelsen konstaterar att Delegationen för Kastelholms och Bomarsunds f ornminnesområden föreslår för Sunds kommun att en delgeneralplan utarbetas för Bomarsundsområdet samt att man inte ansett det vara möjligt med betydande ekonomiska insatser vid Kastelholms slott och Bomarsundsområdet samtidigt. I och med att restaureringen av slottet framskrider kommer dock en förskjutning av insatserna till åtgärder i Bomarsundsområdet att ske i framtiden.
NÄRINGSAVDELNINGENS FÖRVALTNINGSOMRÅDE 7 Boxö naturreservat I landskapsrevisorernas berättelse upptas förvaltningen av Boxö naturreservat och i vidsträckt bemärkelse koordineringen av förvaltningen av landskapets jord- och vattenomrlden till granskning. Man kan konstatera att skötseln av Boxö naturreservat, särskilt vad gäller friluftslivets förutsättningar att verka inom området, i dag är planerad såsom revisorerna förutsätter, med möjligheter till fritidsfiske, iordningsställande av rastplatser etc. Beträffande samordningen av fastighetsförvaltningen konstateras att förutsättningarna för denna avsevärt torde förbättras i och med att samtliga berörda byråer kommer att få tillgång till det datoriserade fastighetsregister som är under utarbetande. TRAFIKAVDELNINGENS FÖRVALTNINGSOMRÅDE Landskapets vägstationer Landskapsrevisorerna efterlyser utredningar för att åstadkomma en effektivare personal- och maskinanvändning genom samordning av de f aståländska vägstationerna. Trafikavdelningen har redan vidtagit åtgärder för att öka samordningen mellan vägstationerna som möjliggör en effektivare och billigare verksamhet just genom samordningsvinster. Mariehamn den 17 januari 1989. L a n t r å d Sune Eriksson Finanschef Dan E Eriksson