rn j %10 Skolinspektionen Ängelholms kommun för förskoleklass och grundskola efter tillsyn i Ängelholms kommun Skolinspektionen, Postadress: Box 156, 221 00 Lund, Besöksadress: Gasverksgatan 1, 222 29 Lund Telefon: 08-586 08 00, Fax: 08-586 080 07 www.skolinspektionen.se
2(6) Tillsyn i Ängelholms kommun Skolinspektionen har genomfört tillsyn av Ängelholms kommun under vårterminen 2017. Tillsynen har avsett det samlade ansvarstagandet för utbildningen inom skolformen förskoleklass och grundskola. Måluppfyllelse och resultat Enligt Skolverkets statistik var den genomsnittliga betygspoängen 2016 i åk 6 i engelska 14,1 och i matematik 13,7 samt i svenska 13,5. Motsvarande statistik i åk 9 var 2016 i engelska 14,7 och i matematik 12,6 samt i svenska 14,0 betygspoäng. Enligt Skolverkets statistik var överensstämmelsen mellan betyg på nationella prov och terminsbetyg 2016 i åk 6 följande (procent): engelska 74,7, matematik 71,7, svenska 70,6 samt svenska som andraspråk 72,7. Motsvarande resultat för åk 9 var i engelska 67,2, matematik 74,1, svenska 65,9 och svenska som andraspråk 64,7.
3(6) Översikt över konstaterade brister i verksamheterna Skolinspektionens ingripanden Område Typ av ingripande Senaste datum för redovisning 1. Förutsättningar för utbildningen vid skolenheterna ii,, n brist konstaterad 2. Utveckling av utbildningen vid skolenheterna Ingen brist konstatera@ Ledning och organisation 2017-10-27 I kolumnen "Typ av ingripande" anges den allvarligaste formen av ingripande Skolinspektionen har meddelat inom det arbetsområde som granskats. Skolinspektionens bedömningar anges liingre fram i detta beslut. Sammanfattande bedömning Skolinspektionens utredning visar att flera skolenheter inom grundskolan har mer än en rektor. Verksamheten uppfyller därmed inte författningarnas krav i denna del.
4 (6) Skolinspektionens beslut Skolinspektionens tillsyn tar sin utgångpunkt i olika arbetsområden. Det har vid tillsynen inte framkommit annat än att huvudmannen uppfyller författningarnas krav inom dessa arbetsområden. I tillsynen har det dock framkommit brist inom ett annat område än de som normalt ingår i tillsynen. Föreläggande Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Ängelholms kommun att senast den 27 oktober 2017 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas till Skolinspektionen. Ledning och organisation Bedömning av brist Skolinspektionen konstaterar att Ängelholms kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: -Det pedagogiska arbetet vid en grundskoleenhet ska ledas och samordnas av en rektor (2 kap. 9 skollagen) Författningar 2 kap. 9 skollagen Åtgärder Se till att det endast är en rektor som leder och samordnar det pedagogiska arbetet vid varje grundskoleenhet. Motivering till bedömning av brist Skolinspektionens bedömning Skolinspektionen bedömer att det finns brister i Ängelholms kommuns organisation för ledning och samordning av det pedagogiska arbetet i grundskolan. Utredningen visar att flera av kommunens grundskoleenheter har mer än en rektor. Verksamheten uppfyller därmed inte författningarnas krav. Skolinspektionens utredning I intervju uppger verksamhetschefen för grundskolan att flera skolenheter inom grundskolan i Ängelholms kommun har mer än en rektor. Verksamhetschefen uppger att varje grundskola är registrerad som en skolenhet och att grundskoleenheterna är uppdelade i olika ansvarsområden mellan två eller fler rektorer.
5 (6) Representanter för nämnden uppger att på de flesta grundskolor har huvudmannen beslutat att det ska vara två rektorer och att det på en del grundskolor ska vara tre. Representanter för nämnden uppger vidare att en av rektorerna inom en skolenhet är områdesansvarig och tillika rektor för en del av skolan. En representant för nämnden säger att han inte tror att grundskolorna är indelade i flera skolenheter som kan kopplas till respektive ansvarig rektor. Vidare uppger nämndens representanter att kommunen inte har gjort någon förändring när det gäller detta sedan Skolinspektionens senaste tillsyn, trots att kommunen då fick kritik inom området. Rättslig reglering mm. Av skollagen framgår att det pedagogiska arbetet vid en skolenhet ska ledas och samordnas av en rektor. I förarbetena till bestämmelsen i skollagen (prop. 2009/10:165 s. 250) anges bland annat att det väsentliga är att ledningen av en enskild skola klart åvilar en rektor och att det ska vara tydligt för skolans personal, elever och elevernas föräldrar, vem som har ansvaret för ledningen och samordningen av det pedagogiska arbetet, liksom för verksamhetens inre organisation och vad detta innebär. En elev ska aldrig kunna ha mer än en rektor. Motivering till val av verktyg Då Ängelholms kommuns verksamhet inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten, finns skäl att förelägga Ängelholms kommun att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristen. Arbetsområden Bedömning Det har vid tillsynen inte framkommit annat än att huvudmannen uppfyller författningarnas krav avseende följande: Förutsättningar för utbildningen vid skolenheterna Huvudmannen ska ge rektorn och övrig personal vid skolenheterna förutsättningar, så att utbildningen i grundskolan är likvärdig och av hög kvalitet. I detta arbete ingår bland annat att förse skolenheterna med nödvändiga materiella och personalmässiga resurser, så att elevernas tillgång till viktiga stödfunktioner som till exempel elevhälsa, studie- och yrkesvägledning och skolbibliotek säkerställs. Dessa resurser måste också organiseras på ett ändamålsenligt sätt, så att skolenheterna kan använda dem för det syfte de är avsedda för. I arbetet med att skapa nödvändiga förutsättningar ingår bland annat också att säkerställa att rektorerna har den kompetens skolförfattningarna kräver, för att de ska kunna fullgöra sitt ansvar som pedagogisk ledare och chefför lärarna och övrig skolpersonal. Huvudmannen har också ett fungerande system för att ta emot anmälningar om kränkande behandling av elever. Ide fallen utreds kränkningarna och åtgärdas vid behov.
Utveckling av utbildningen vid skolenheterna 6(6) Huvudmannen ska arbeta kontinuerligt och långsiktigt för att utveckla och förbättra utbildningen i grundskolan inom väsentliga områden, i syfte att säkerställa likvärdighet och kvalitet. 1 detta arbete ingår att huvudmannen skaffar sig kunskap om nuläget vid skolenheterna. Denna nulägesbild ska bland annat innefatta kunskapsresultaten och resultaten avseende tryggheten och studieron vid skolenheterna. 1 arbetet ingår också att följa upp de centrala förutsättningar som huvudmannen ger skolenheterna, för att de ska kunna ge eleverna en god utbildning. Huvudmannen analyserar sedan orsakerna till bristande måluppfyllelse, resultat och förutsättningar, vilka förbättringsåtgärder som behövs, samt vidtar dessa åtgärder. När huvudmannen formulerar nulägesbilden ska denna bygga på uppgifter som rektorerna tagit fram i sitt eget kvalitetsarbete vid skolenheterna, men också på uppgifter huvudmannen själv insamlat (exempelvis nationell statistik, tillsyns- och granskningsrapporter, anmälningar om kränkande behandling, etc). Det ska därför finnas en koppling mellan huvudmannens kvalitetsarbete, och det kvalitetsarbete som rektorn tillsammans med lärare, övrig personal och elever leder vid skolenheterna. Ett annat viktigt verktyg för att se till att utbildningen i grundskolan är likvärdig är en behovsstyrd resursfördelning, så att resursfördelningen mellan skolenheterna anpassas efter skolornas skiftande behov och förutsättningar. Med resurser avses såväl ekonomiska som personalmässiga resurser. Resursfördelningen följs upp och utvärderas, så att en bedömning kan göras i vilken grad den främjar elevernas kunskapsutveckling och trygghet. På Skolinspektionens vägnar Maria Kärrman Enhetschef an Asp öredragande/ Utredare Bilagor Bilaga 1: Allmänt om tillsynen Bilaga 2: Fakta om Ängelholms kommun
Bilaga Bilaga 1: Allmänt om tillsynen Skolinspektionen granskar regelbundet all skolverksamhet i hela landet, för att se att den följer de lagar, regler och läroplaner som finns för verksamheten. Målet är att bidra till alla barns och elevers lika rätt till god utbildning i en trygg miljö, där alla når minst godkänt i alla ämnen. Skolinspektionen granskar alla huvudmän, vilket innebär alla kommuner, utbildningsföretag och andra organisationer som driver skolverksamhet. Tillsynen görs vart tredje år. All skolverksamhet som en viss huvudman ansvarar för ingår i tillsynen. Det handlar om förskola, förskoleklass, grundskola, gymnasieskola, grund- och gymnasiesärskola, vuxenutbildning, fritidshem och annan pedagogisk verksamhet. Alla skolenheter ingår i tillsynen. Skolinspektionen prioriterar att besöka de skolor där en hög andel elever riskerar att inte få den utbildning de har rätt till. Det innebär att vi kan stanna längre på dessa skolenheter under själva tillsynsbesöket, men också att vi bättre kan följa upp att eventuella brister åtgärdas och ge råd och vägledning. Skolinspektionen bedömer om, och i sådana fall på vilket sätt, den granskade verksamheten inte uppfyller de regler som gäller. Myndighetens granskning utgår bland annat från skollagen, förordningar och läroplaner. Bestämmelser som verksamheterna är skyldiga att följa. När Skolinspektionen har tagit in tillräcklig information gör myndigheten en bedömning av om verksamheten lever upp till de lagar och regler som finns för verksamheten. Alla huvudmän får ett tillsynsbeslut för de verksamheter som huvudmannen ansvarar för. Dessutom får de skolenheter där Skolinspektionen fördjupat tillsynen och gjort tillsynsbesök ett eget beslut, som bara handlar om den skolenheten. Skolinspektionen fattar också enskilda beslut avseende huvudmannens ansvarstagande över de skolformer som huvudmannen ansvarar för. Innan ett beslut fastställs ges alltid huvudmännen möjlighet att ta del av och lämna synpunkter på de sakuppgifter som Skolinspektion grundar sina bedömningar på. I de fall Skolinspektionen funnit brister har huvudmarmen ansvar för att komma tillrätta med bristerna. Huvudmannen ska också redovisa de åtgärder som har vidtagits i för att åtgärda bristerna. För att följa upp huvudmännens arbete kan flera besök eller andra kontakter bli aktuella då Skolinspektionen också vill se effekter av de åtgärder som vidtas. Mera information om den regelbundna tillsynen finns på Skolinspektionens webbplats www.skolinspektionen.se under fliken Inspektion. Skolinspektionen, Postadress: Box 156, 221 00 Lund, Besöksadress: Gasverksgatan 1, 222 29 Lund Telefon: 08-586 08 00, Fax: 08-586 080 07 www.skolinspektionen.se
Bilaga 2: Fakta om Ängelholms kommun Bilaga Grundskoleverksamheten i Ängelholms kommun omfattar 12 grundskolor, organisatoriskt fördelade på tio rektorsområden. Den samlade grundskoleverksamheten i kommunen leds av en gemensam verksamhetschef. Politiskt ansvarig nämnd för grundskolan är Välfärdsnämnden. Tillhörande förvaltning leds av en huvuduppdragschef som bland annat ansvarar för förskola, fritidshem, grundskola, grundsärskola, gymnasieskola, gymnasiesärskola och vuxenutbildningen.