Socialnämnden PROTOKOLL. Tid Tisdagen den 22 maj 2018 kl. 9:00-11:30 Ajournering kl. 9:50-10:00

Tid Tisdagen den 22 maj 2018 kl. 9:00-11:30 Ajournering kl. 9:50-10:00 Plats Socialförvaltningen sammanträdesrum plan 1 Omfattning 91-108 ande Roger Holmberg (S), ordförande Lisa Jalmander (M), vice ordförande Toni Lavi (S) Daniel Abrahamsson (S) Nasim Malik (S) Ylva Hällblad (S) Bengt Thörnblad (C) Liselotte Ross (V) Nikoletta Lettersson (M) Joachim Almeke (L) Lars Petersson (SD) Ersättare Robin Lenz (S) Karl-Gustav Kyrk (KD) Övriga Cecilia Frid Martina Eriksson Lotta Hedström Niklas Hermansson Laila Andersson Kristina Appert Johnny Lesseur Carina Björkman 91-99 Anette Johansson 95 Birgitta Jansson 96-98 Anslaget på kommunens anslagstavla den 31 maj 2018.

2 (22) Yvonne Sandin 99 Madeleine Hermansson 105 Maria Weister 105 Lisa Lockman 105 Gitte Rosengren 105 Företräde via telefon Vårdnadshavare 92-94 Sekreterare Martina Eriksson Justeras Roger Holmberg (S) ordförande Lisa Jalmander (M)

3 (22) Behandling av mötesärende 91 Fastställande av dagordning samt protokolljusterare fastställer dagordningen och utser Lisa Jalmander (M) att tillsammans med ordförande justera dagens protokoll senast den 5 juni 2018. Omedelbar justering sker i direkt anslutning till dagens sammanträde.

4 (22) 92 Umgängesbegränsning enligt 14 andra stycket punkt 1 LVU Dnr SN 2018/0293.11.03 För detta ärende gäller sekretess enligt 26 kap. 1 första stycket Offentlighetsoch sekretesslagen, OSL. Tjänsteskrivelse daterad 2018-05-07 inklusive utredning daterad 2018-05-07. Anteckningar företräde daterade. Vårdnadshavare företräder via telefon inför socialnämnden och framför sina synpunkter. har ett ansvar för att den unges behov av umgänge med föräldrar och vårdnadshavare så långt möjligt tillgodoses. Om det är nödvändigt med hänsyn till ändamålet med vård enligt denna lag, får socialnämnden besluta hur den unges umgänge med vårdnadshavare skall utövas. beslutar i enlighet med socialförvaltningens förslag. Paragrafen förklaras omedelbart justerad. et kan överklagas. Hur man överklagar; se bilaga.

7 (22) 95 Umgängesbegränsning enligt 14 andra stycket punkt 1 LVU Dnr SN 2018/0300.11.03 För detta ärende gäller sekretess enligt 26 kap. 1 första stycket Offentlighetsoch sekretesslagen, OSL. Tjänsteskrivelse daterad 2018-05-08 inklusive utredning daterad 2018-05-07. har ett ansvar för att den unges behov av umgänge med föräldrar och vårdnadshavare så långt möjligt tillgodoses. Om det är nödvändigt med hänsyn till ändamålet med vård enligt Lag med särskilda bestämmelser om vård av unga (LVU), får socialnämnden besluta hur den unges umgänge med vårdnadshavare utövas. beslutar i enlighet med socialförvaltningens förslag. Paragrafen förklaras omedelbart justerad. et kan överklagas. Hur man överklagar; se bilaga.

8 (22) 96 Nedläggning av faderskapsutredning Dnr SN 2018/0274.11.03 För detta ärende gäller sekretess enligt 26 kap. 1 första stycket Offentlighetsoch sekretesslagen, OSL. Tjänsteskrivelse daterad 2018-05-07 inklusive utredning daterad 2018-04-25. Om modern vid ett barns födelse inte är gift, om faderskapspresumtionen ifrågasätts, eller om faderskapet hävts av domstol är socialnämnden skyldig att försöka utreda vem som är far till barnet och se till att faderskapet fastställs. Utredningen bör bedrivas skyndsamt och vara slutförd inom ett år från barnets födelse, om inte särskilda skäl föranleder annat 2 kap. 8 FB. får lägga ner en påbörjad faderskapsutredning om det visar sig omöjligt att få nödvändiga upplysningar för att bedöma faderskapet, det framstår som utsiktslöst att försöka få faderskapet fastställt i domstol, modern eller särskilt förordnad vårdnadshavare har lämnat samtycke till adoption av barnet enligt 4 kap. 5 a FB eller det av särskilda skäl finns anledning att anta att fortsatt utredning eller rättegång skulle vara till men för barnet eller utsätta modern för påfrestningar som innebär fara för hennes psykiska hälsa. beslutar i enlighet med socialförvaltningens förslag.

9 (22) 97 Nedläggning av faderskapsutredning Dnr SN 2018/0283.11.03 För detta ärende gäller sekretess enligt 26 kap. 1 första stycket Offentlighetsoch sekretesslagen, OSL. Tjänsteskrivelse daterad 2018-05-07 inklusive utredning daterad 2018-04-25. Om modern vid ett barns födelse inte är gift, om faderskapspresumtionen ifrågasätts, eller om faderskapet hävts av domstol är socialnämnden skyldig att försöka utreda vem som är far till barnet och se till att faderskapet fastställs. Utredningen bör bedrivas skyndsamt och vara slutförd inom ett år från barnets födelse, om inte särskilda skäl föranleder annat 2 kap. 8 FB. får lägga ner en påbörjad faderskapsutredning om det visar sig omöjligt att få nödvändiga upplysningar för att bedöma faderskapet, det framstår som utsiktslöst att försöka få faderskapet fastställt i domstol, modern eller särskilt förordnad vårdnadshavare har lämnat samtycke till adoption av barnet enligt 4 kap. 5 a FB eller det av särskilda skäl finns anledning att anta att fortsatt utredning eller rättegång skulle vara till men för barnet eller utsätta modern för påfrestningar som innebär fara för hennes psykiska hälsa. beslutar i enlighet med socialförvaltningens förslag.

10 (22) 98 Stämningsansökan till Kalmar tingsrätt med anledning av behov av särskilt förordnad vårdnadshavare enligt 6 kap 8 a Föräldrabalken Dnr SN 2018/0299.11.03 För detta ärende gäller sekretess enligt 26 kap. 1 första stycket Offentlighetsoch sekretesslagen, OSL. Tjänsteskrivelse daterad 2018-05-08 inklusive utredning daterad 2018-05-04. har enligt 5 kap. 2 socialtjänstförordningen skyldighet att göra en anmälan eller ansöka hos domstol om någon åtgärd behöver göras i fråga om vårdnad. har enligt 6 kap. 10 föräldrabalken möjlighet att föreslå domstolen att en särskilt förordnade vårdnadshavare skall entledigas från sitt uppdrag. Entledigande av särskilt förordnad vårdnadshavare kan ske av följande anledningar: Barnets föräldrar önskar att få vårdnaden överflyttad till sig, 6 kap. 10 andra stycket FB En särskilt förordnad vårdnadshavare begär själv att få bli entledigad från uppdraget, 6 kap. 10 b första stycket FB En särskilt förordnad vårdnadshavare gör sig skyldig till missbruk eller försummelse eller av någon annan orsak inte längre är lämplig som vårdnadshavaren, 6 kap. 10 c första stycket FB En särskilt förordnad vårdnadshavare avlider, 6 kap. 10 c andra stycket FB antar upprättat förslag till stämningsansökan dnr 2018/0299 och överlämnar den till Kalmar tingsrätt.

11 (22) 99 Uppföljning av budget och verksamhetsplan efter april 2018 Dnr SN 2017/0703.03.01 Tjänsteskrivelse daterad 2018-05-08. Uppföljning av budget och verksamhetsplan efter april 2018. Förvaltningsekonom Yvonne Sandin och förvaltningschef Cecilia Frid redogör för uppföljningen. Efter varje tertial sker uppföljning av budget och verksamhetsplan. Uppföljningen sker utifrån en kommungemensam mall. Rapporten belyser väsentliga händelser, prognos, personalredovisning samt måluppföljning. Prognosen för socialnämnden visar ett underskott på -13,5 miljoner kronor. Prognosen beror på underskott med -4,5 miljoner kronor för verksamheten för ensamkommande barn och ungdomar p.g.a. svårigheter att anpassa verksamheten efter minskat antal ungdomar och minskade ersättningar. Besparingseffekt för övergång till entreprenaddrift av verksamheten för personlig assistans förväntas först under senare delen av 2019 (-7,0 miljoner kronor). Ökade kostnader för placeringar av barn och vuxna på institution och familjehem medför ett prognostiserat underskott (-7,0 miljoner kronor). Utbetalt ekonomiskt bistånd fortsätter att minska (+5,0 miljoner kronor). Inom övriga verksamheter för personer med funktionsnedsättning och socialpsykiatri visar prognosen budget i balans. Omställning av verksamheten för ensamkommande barn och ungdomar för att minska kostnaderna till den lägre ersättningsnivån påbörjades under 2017 och väntas inte få helårseffekt förrän år 2019. Förseningen av övergången till entreprenaddrift av personlig assistans har gjort att effekten av besparingen förskjutits och väntas inte ge ekonomiskt resultat förrän under senare delen av 2019. Verksamheterna har påbörjat arbete med åtgärdsplaner för att komma till rätta med de ökade kostnaderna för placeringar av barn och vuxna, men helårseffekt uppnås inte under året. Inför budgetarbetet 2019-2021 Tidsplanen för kommunens budgetarbete har ändrats vilket innebär att tiden från det att nämnderna lämnar in underlag till kommande års budget (d.v.s. framtidsavsnittet i årsrapporten), fram till att kommunfullmäktige fattar beslut, blivit väsentligt längre. Detta har kommenterats av revisorerna som i sin granskningsrapport från 2016-11-17 påpekat att nämnderna ska ges ökad möjlighet till att komplettera och uppdatera äskanden inför det nya budgetåret.

12 (22) Mot bakgrund av detta ordnas en kommungemensam budgetdag där föredragning sker av respektive förvaltningschef angående eventuella ändrade förutsättningar inför kommande budgetår. Inför budgetdagen ska avstämning ske vid ett nämndssammanträde. Cecilia Frid redovisar förändringar inför kommande budgetår. Utöver de äskanden som socialnämnden beslutat om i årsrapporten tillkommer äskande för digitalisering med 2 miljoner kronor. Förändring i lagstiftning innebär direkta merkostnader för tvåfaktorsinloggning för samtlig personal inklusive vikarier samt ökade kostnader i samband med digital kommunikation med brukare och klienter. beslutar att godkänna uppföljning av budget och verksamhetsplan efter april 2018. Utöver de budgetäskanden som redovisats i Årsrapport 2017 äskar socialnämnden ytterligare 2 miljoner kronor inför kommande budgetarbete 2019-2021 för ökade digitaliseringskostnader p.g.a. förändrad lagstiftning.

13 (22) 100 Ej verkställda beslut kvartal 1 2018 Dnr SN 2018/0289.11.01 Tjänsteskrivelse daterad 2018-05-08. Sammanställning av ej verkställda beslut 1:a kvartalet 2018. ska kvartalsvis redovisa ej verkställda beslut till Inspektionen för vård och omsorg, IVO. en ska även redovisas till kommunens revisorer samt rapporteras till kommunfullmäktige. Detta enl. 28 f-h, lag om stöd och service till vissa funktionshindrade, LSS samt 16 kap. 6 f-h, socialtjänstlagen, SoL. De beslut som inte har verkställts inom tre månader från datum då beslut togs samt avbrott i verkställigheten som har varat mer än tre månader ska rapporteras. I bifogad fil finns redovisning av de beslut som rapporterats till IVO för 1:a kvartalet 2018. Redovisningen avser ärenden som tidigare rapporterats med datum för när de verkställts, ärenden som kvarstår som ej verkställda samt ärenden som tillkommit under senaste kvartalet. Anledning till att beslut ej verkställts enligt SoL Verkställighet har inte kunnat ske i ett ärende p.g.a. att den enskilde tackat nej. I de andra har verkställighet ej kunnat ske p.g.a resursbrist eller annan personlig omständighet hos den enskilde, ex missbruk. Ej verkställda inom SoL/IFO har minskat med två ärenden samt ökat med sju ärenden inom Sol/omsorg om funktionshindrade/funktionsnedsatta. Anledning till att beslut ej verkställts enligt LSS Verkställighet har i huvudsak inte kunnat ske utifrån brist på kontaktpersoner och bostad med särskild service. När det gäller kontaktpersoner inom LSS har beslut inte verkställts eftersom några personer tackat nej till föreslagen kontaktperson. Det förekommer även att tilltänkta kontaktpersoner tackar nej till uppdrag antingen i samband med förfrågan eller efter att kontaktpersonen träffat den enskilde. Sju ärenden är delvis verkställda. Majoriteten av ärendena gällande kontaktperson har ej verkställts p.g.a. resursbrist. Sju ärenden är i behov av omprövning av handläggare p.g.a. ändrade förhållanden för den enskilde, ex försämrad hälsa och behov. Fem ärenden är förhandsbesked om bostad med särskild service för vuxna. Fyra ärenden väntar på bostad för vuxna som ska påbörjas årsskiftet 2018/2019. Ett par personer har tackat nej till erbjuden bostad och några har fått erbjudande framöver. Två personer har tackat nej till erbjuden insats gällande ledsagarservice. Det har tillkommit tolv nya ärenden inom LSS, i huvudsak kontaktperson och bostad med särskild service, sedan senaste kvartalet.

14 (22) beslutar att godkänna informationen avseende ej verkställda beslut för 1:a kvartalet och överlämna denna till kommunfullmäktige. Sammanställningen skickas även till kommunrevisorerna.

15 (22) 101 Delegeringsbestämmelser socialnämnden - revidering på grund av ny förvaltningslag Dnr SN 2017/0794.11.01 Tjänsteskrivelse daterad 2018-05-04. Delegeringsbestämmelser 2018-07-01. Från och med 2018-07-01 träder den nya förvaltningslagen (2017:900) i kraft. Den nya lagen innebär inga betydande förändringar av gällande rätt och förändringarna är mindre för kommunal än statlig sektor. Följande nyheter har dock tillkommit. Vissa grundläggande ändringar har gjorts, mest implementering av JOoch rättspraxis. Begreppet myndighetsutövning tas bort. Utökade krav på serviceskyldighet, tillgänglighet och samverkan (6 8 ) införs. Bestämmelse införs om överklagbarhet vid långsam handläggning (11 12, 49 ). Krav på lämplighet hos ombud och möjlighet att kräva fullmakt (14 15 ) har tillkommit. Rätt till tolk (från bör till ska ) och till översättning slås fast (13 ). Jävsregler (16 18 ) har förtydligats. Ny regel om verkställighet (35 ) har tillkommit. Regler för omprövning och rättelse (37 39 ) har tydliggjorts. Den nya lagen innebär att vissa referenser i gällande delegeringsbestämmelser behöver ändras. Dessutom föreslås två beslut, gällande möjligheten att begära (15.4) respektive förelägga (15.5) ett ombud att styrka sin behörighet, läggas till. I samband med översynen, föreslås även en felaktig lagreferens rättas (18.19) och ett delegeringsbeslut förtydligas (14.2). beslutar att godkänna förslag på revidering av delegeringsbestämmelser, enligt bilaga.

16 (22) 102 Information från förvaltningschef och ordförande Förvaltningschef Cecilia Frid informerar om en medborgardialog med tillgänglighet i fokus som kommer att äga rum den 4 juni 2018 på Hotell Brofästet. fattar inget beslut med anledning av informationen.

17 (22) 103 Rapport årlig uppföljning SAM Dnr SN 2018/0296.11.01 Tjänsteskrivelse daterad 2018-05-14. Sammanställning av enkätsvar uppföljning av det systematiska arbetsmiljöarbetet daterad 2018-01-30. Förvaltningschef Cecilia Frid redogör för rapporten samt informerar om de tillbud och arbetsskador som har rapporterats under perioden januari till april 2018. Enligt Arbetsmiljöverkets föreskrift AFS 2001:1 är arbetsgivaren skyldig att årligen följa upp och dokumentera hur det systematiska arbetsmiljöarbetet har fungerat. Kalmar kommun följer upp arbetet genom en enkät som besvaras av chefer, skyddsombud, arbetsplatsombud och fackliga företrädare. Resultatet sammanställs och presenteras i samverkansgrupp och nämnd på respektive förvaltning. fattar inget beslut med anledning av informationen.

18 (22) 104 Internrevision 2018 Dnr SN 2018/0010.11.01 Tjänsteskrivelse daterad 2018-05-08. Internrevision sammanfattning 2018. Förvaltningschef Cecilia Frid informerar om internrevisionen. Kalmar kommun har ett kvalitetsledningssystem och ett miljöledningssystem som är ISO certifierade enligt ISO 9001 respektive ISO 14001. Varje år sker intern- och externrevision av dessa system. Från och med 2018 genomförs internrevision på våren och externrevision på hösten i hela kommunen. I bilaga finns en presentation av de 25 internrevisioner som förvaltningen utförde under 2018. fattar inget beslut med anledning av informationen.

19 (22) 105 Information Familjehuset Enhetschef Madeleine Hermansson informerar tillsammans med Maria Weister, Lisa Lockman och Gitte Rosengren från Familjehuset om sin verksamhet. Familjehuset är en behandlingsinsats inom socialtjänstens öppenvård och de vänder sig till familjer med barn upp till 12 år som är i behov av stöd. De behandlingsformer som erbjuds är både individuella och på familjenivå samt genom deltagande i gruppverksamhet. Inom verksamheten arbetar tre familjepedagoger, sju behandlare och en enhetschef. fattar inget beslut med anledning av informationen.

20 (22) 106 Anmälan av delegationsärenden Serveringsärenden: - SN 2018/0228 daterat 2018-04-23 om utökad serveringstid för Restaurangbolaget i Kalmar AB, 559097-4696, gällande Harrys - SN 2018/0263 daterat 2018-04-24 om tillfälligt serveringstillstånd för Thailändska Internationella Föreningen, 802497-3193, gällande Skälby loge - SN 2018/0242 daterat 2018-04-24 om avskrivning av tillsynsutredning gällande Lilla Puben i Kalmar AB, 556968-9838 - SN 2018/0231 daterat 2018-04-27 om tillfälligt serveringstillstånd gällande Tvärskogs Bygdeförening, 832401-3419 - SN 2018/0275 daterat 2018-05-02 om utvidgad serveringsyta för Burger Dudes AB, 556720-3533, gällande Grilleriet - SN 2018/0067 daterat 2018-05-02 om utvidgat serveringstillstånd för TK Restauranger i Kalmar AB, 556655-5701, gällande Stars & Stripes - SN 2018/0243 daterat 2018-05-07 om tillfälligt serveringstillstånd gällande Läckeby Bygdegårdsförening, 832400-9367 - SN 2018/0314 daterat 2018-05-09 om utvidgad serveringsyta för FF s i Kalmar AB, 556807-5930, gällande FF s Bar & Kök Sociala utskottet: - Protokoll daterade 2018-04-18 omedelbar justering, 2018-04-18, 2018-05-03 omedelbar justering, 2018-05-03, 2018-05-16 Delegeringslistor: - Utredning barn och familj 251 sida 1-6 - Utredning barn och familj 252 sida 1-8 - Utredning barn och familj 253 sida 1-8 - Mottagning barn och familj 254 sida 1-6 - Familjerätt sida 1-8 - Placeringsenheten sida 1-8 - Utredning ensamkommande sida 1-9 - Vuxen ekonomi och våld sida 1-35 - Vuxen ekonomi och boende sida 1-48 - Mottagning/utredning socialpsykiatri och missbruk sida 1-9 - Habiliteringsersättning sida 1-30 Delegeringslista LSS för perioden 2018-04-23 2018-05-20 - LSS sida 1-3 Utlämnande av allmän handling: - SN 2018/0266 daterat 2018-04-23 - SN 2018/0265 daterat 2018-04-23 - SN 2018/0281 daterat 2018-05-02 fattar inget beslut med anledning av anmälan av delegationsärenden.

21 (22) 107 Anmälan av kännedomsärenden Socialförvaltningen: - sattestantförteckning sommar 2018 Kommunfullmäktige: - Utdrag daterat 2018-04-23 82 Revisionsberättelse för 2017, revisorernas granskning av årsredovisningen 2017 samt revisorernas utvärderingsberättelse och årsrapport 2017 Förvaltningsrätten i Växjö: - Dom i mål nr 504-18 daterad 2018-05-08 - Dom i mål nr 712-18 daterad 2018-05-15 - Dom i mål nr 829-18 daterad 2018-05-07 - Dom i mål nr 880-18 daterad 2018-05-07 - Dom i mål nr 1325-18 daterad 2018-05-07 - Dom i mål nr 2004-17 daterad 2018-05-15 - Dom i mål nr 3110-17 daterad 2018-05-07 - Dom i mål nr 3477-17 daterad 2018-05-15 - Dom i mål nr 4567-17 daterad 2018-04-24 - Dom i mål nr 4838-17 daterad 2018-04-27 - Dom i mål nr 5249-17 daterad 2018-04-26 Kammarrätten i Jönköping: - Dom i mål nr 726-18 daterad 2018-05-08 - Dom i mål nr 3011-17 daterad 2018-04-27 Riksdagens ombudsmän, JO: - Dnr 2290-2018 daterat 2018-05-08 fattar inget beslut med anledning av anmälan av kännedomsärenden.

22 (22) 108 Övrigt Lars Petersson (SD) ställer en fråga med hänvisning till en artikel i Barometern som handlade om en konsulentorganisation för familjehem som saknade tillstånd från IVO. Förvaltningssekreterare Johnny Lesseur meddelar att organisationen har agerat utan rätt tillstånd och att IVO, Inspektionen för vård och omsorg, stängt ner verksamheten. Kalmar kommun är en av många kommuner som anlitat konsulentorganisationen. Johnny förklarar att även om det brister i tillståndet så behöver det inte betyda att det är dåliga familjehem. Förvaltningen måste alltid skriva egna avtal med varje enskilt familjehem, även om det har ett avtal med en konsulentorganisation. För de enskilda barnen betyder det här ingenting om inte familjehemmet beslutar sig för att lägga ner när de står utan konsulentstöd. Lars Petersson (SD) ställer också en fråga om hur försörjningsstöd betalas ut till familjer ur ett jämställdhetsperspektiv. Förvaltningschef Cecilia Frid meddelar att socialförvaltningen arbetar med frågan i förvaltningens målarbete. fattar inget beslut med anledning av informationen.