Entledigande från styrelseuppdrag i stiftelse

BESLUT 1 (5) Allmänna enheten Länsassessor Annika Oldenburg 08-785 40 09 Datum Beteckning 2004-11-17 2062-04-74446 Styrelsen för Anna Johansson Visborgs Stiftelse Box 12315 102 28 STOCKHOLM Entledigande från styrelseuppdrag i stiftelse Beslut Länsstyrelsen beslutar med stöd av 16 i stiftelsens stadgar att entlediga Agneta Johansson, Kent Lundberg, Anna Kopp, Regina Norrby och Hans Mattsson som styrelseledamöter i Anna Johansson Visborgs Stiftelse och avregistrerar samtidigt uppgift om dem ur stiftelseregistret. Ny styrelse för stiftelsen ska utses enligt 3 st 4 och 5 i stiftelsens stadgar. Länsstyrelsen kommer i särskild ordning uppmana styrelsen för Svenska Livsmedelsarbetareförbundets avd. 4 att ge in förslag till två nya lämpliga styrelseledamöter i stiftelsen samt att själv utse en ny styrelseledamot, och Stockholms Stadsfullmäktige att utse två nya styrelseledamöter. I avvaktan på att ny styrelse utses enligt dessa föreskrifter har Länsstyrelsen med stöd av 9 kap 7 stiftelselagen (1994:1220) förordnat en styrelse bestående av fyra personer (se dnr 2062-2004-74688). Redogörelse för ärendet Stiftelsens revisorer har riktat anmärkningar mot styrelsen i Anna Johansson Visborgs Stiftelse i revisionsberättelsen till årsredovisningen för år 2003 samt i en därtill fogad revisionspromemoria. Särskild anmärkning har bl.a. riktats mot att stiftelsens tidigare ordförande Agneta Johansson har handlat i strid mot jävsreglerna i 2 kap 14 stiftelselagen (1994:1220) samt har överträtt låneförbudet i 2 kap 6 samma lag. Det framkommer i promemorian att beslut om upplåtelse av lägenheter under en lång tid har fattats av ordföranden utan att övriga ledamöter deltagit i besluten eller blivit tillräckligt informerade om dem. Anmärkningar har även riktats mot att styrelsen i sin helhet inte har följt stiftelseförordnandets föreskrift om hyressättningen i stiftelsens fastigheter. Av revisionspromemorian framgår att styrelsen har beslutat om en generellt sett lägre hyresnivå än marknadsnivån, vilken inte riktats till någon person eller grupp. Därmed har bl.a. flera ledamöter kommit i åtnjutande av något som kan uppfattas som en löneförmån. Revisorn rekommenderar hyresanpassning så att de hyror som inte ska subventioneras enligt stiftelseförordnandet följer marknadsnivån. Postadress Besöksadress Telefon Telefax E-post Box 22067 Hantverkargatan 29 08-785 40 00 785 43 50 mikael.wiman@ab.lst.se

2 (5) Länsstyrelsen har förelagt styrelsen den 9 juli 2004 att se till bl a följande: 1. att lånet till styrelseordförandens son om 10 000 kronor omgående återbetalas till stiftelsen och ge in dokumentation som styrker det 2. att informera Länsstyrelsen om styrelsens åtgärder med anledning av ordförandens överträdelser av jävsreglerna, 3. att ändamålet uppfylls enligt stiftelseurkundens första stycke (uthyrningsverksamhet till destinatärkretsen), 4. att stiftelsen får marknadshyror från sina externa hyresgäster. 5. Styrelsen ska dessutom till Länsstyrelsen varje år ge in rapport - antingen separat eller i förvaltningsberättelsen - om antal hyresgäster totalt, antal hyresgäster som ingår i destinatärkretsen, hyresnivån för hyresgästerna i destinatärkretsen, marknadshyran för externa hyresgäster samt grund till att stipendiat bedömts vara behövande. Stiftelsens styrelse har den 26 oktober 2004 inkommit med svar och har i en första rapport presenterat vissa förbättringar i bl.a. administrativa rutiner. Av uppgifter i Dagens Nyheter (DN) den 8 november 2004 framgår att bl.a. Agneta Johansson och hennes tre barn samt Anna Kopp innehar lägenheter i stiftelsen. I skrivelse den 15 november 2004 har Agneta Johansson anmält att hon avsäger sig sitt uppdrag (dnr 2061-04-74392) Rättslig reglering Av stiftelseförordnandet framgår att stiftelsen har följande ändamål. Stiftelsens ändamål är att bereda helt eller delvis fria bostäder åt behövande ensamstående personer eller familjer, vilka under minst tre år varit bosatta och haft hemortsrätt inom Stockholms Stad. Det är min önskan, att grundkapitalet placeras i fastighet där, utöver fria upplåtelser enligt ovanstående bestämmelser, uthyrning sker till i öppna marknaden gängse hyrespriser, att vinst som därav kan uppkomma användas för stiftelsens ändamål och att fastighet, som tillhör stiftelsen, förvaltas på sådant sätt, att ingen obehörig må veta, vem som därstädes bor helt eller delvis fritt. Av avkastningen må årligen ett belopp av högst 120 000 kronor användas till stipendier i och för utbildning eller understöd åt behövande. I 2 kap 3 stiftelselagen föreskrivs att det är styrelsen som svarar för att föreskrifterna i stiftelseförordnandet följs.

3 (5) Av 2 kap 9 samma lag följer att styrelsen ska utse och entlediga styrelseledamöter om inte annat följer av stiftelseförordnandet. Enligt 3 i stiftelsens föreskrifter (stiftelseförordnandet) ska Länsstyrelsen utse två styrelseledamöter i stiftelsen på förslag av styrelsen för Svenska Livsmedelsarbetareförbundets avd. 4. En tredje ledamot utses av förbundet själv och två ytterligare ledamöter utses av Stockholms Stadsfullmäktige. I 16 i stiftelsens föreskrifter stadgas följande: Förekommer i revisionsberättelse mot någon styrelseledamot anmärkning, som av Länsstyrelsen godkännes, må Länsstyrelsen under mandattiden kunna entlediga denne från uppdraget att vara ledamot av styrelsen. I 9 kap 3 stiftelselagen föreskrivs slutligen att tillsynsmyndigheten ska ingripa om det kan antas att stiftelsens förvaltning eller revisionen av stiftelsen inte utövas i enlighet med stiftelseförordnandet eller bestämmelserna i denna lag eller att styrelseledamot annars missköter sitt uppdrag. Länsstyrelsen i Stockholms län är tillsynsmyndighet (se 9 kap 1 stiftelselagen) Överväganden Styrelsen svarar för att föreskrifterna i stiftelseförordnandet och reglerna i stiftelselagen följs (2 kap 3 stiftelselagen). Detta så kallade förvaltningsuppdrag innebär att stiftelsens ändamål ska uppfyllas och att förmögenheten ska placeras på ett godtagbart sätt. I det sistnämnda kan t.ex. ligga att vårda tillgångarna, se till att stiftelsen får tillräcklig avkastning och att förvaltningskostnaderna hålls nere. Förvaltningen kommer att se olika ut beroende på vilken typ av stiftelse det är fråga om, hur destinatärkretsen ser ut och vilka tillgångar stiftelsen har. Hur förvaltningen utförs påverkas naturligtvis även av vilka människor som innehar uppdrag i styrelsen, hur revisionen sköts etc. I den aktuella stiftelsen innehåller stiftelseförordnandet flera föreskrifter bl.a. om vilka som är destinatärer, hur ändamålet ska uppfyllas, hur styrelsen ska väljas och vara sammansatt samt hur revision ska ske och vilka befogenheter t.ex. Länsstyrelsen har. Det centrala i förvaltningsuppdraget är enligt Länsstyrelsens mening uppfyllandet av ändamålet att upplåta lägenheter åt människor i destinatärkretsen. För att lyckas med detta i ett längre perspektiv krävs att styrelsen, förutom att se till att stiftelsens fastigheter fortlöpande underhålls, klarlägger vilka som ska ingå i destinatärkretsen, hur stiftelsen ska komma i kontakt med dessa och vilka kriterier som ska gälla för att stiftelsen ska upplåta en lägenhet. Dessa bedömningskriterier bör vara tydligt formulerade, men ändå ses över allteftersom omvärldsförhållandena förändras. Det är

4 (5) dessutom viktigt att styrelsen antar principer för hur kriterierna ska prövas, av vem/ vilka, när och i vilka former. I förordnandet anges också att destinatärerna ska vara behövande, vilket fordrar en särskild belysning från styrelsens sida, både utifrån vad stiftaren har önskat (intentioner) och hur skattereglerna på området ska följas. För det fall det visar sig svårt att hitta destinatärer behöver styrelsen anta en strategi för hur ett sådant läge ska hanteras. Upplåts lägenheter till andra än destinatärer är det nödvändigt att en ordinär hyressättning tillämpas. Det är vidare angeläget med hänsyn till det hyresrättsliga regelsystemet, med bl.a. besittningsskyddet, att pröva de långsiktiga konsekvenserna dels av att lägenheter upplåts till andra än destinatärer, dels generellt. Om föreskrifterna inte går att uppfylla är det enligt Länsstyrelsen stiftelsestyrelsens ansvar att undersöka t.ex. om föreskrifterna kan ändras eller tillämpas på ett annat sätt. Att förmögenheten ska placeras på ett godtagbart sätt innebär för en stiftelse som förvaltar hyresfastigheter naturligtvis att stiftelsens fastigheter fortlöpande underhålls. Placeringsfrågorna gäller alla stiftelsens tillgångar och berör på så sätt även hur lån respektive gåvor sköts. De arbetsuppgifter som nu beskrivits ställer stora krav på att styrelseledamöterna har ett inbördes fungerande samarbete och att det förs en levande diskussion om hur arbetsuppgifterna ska utföras. För det fall styrelsearbetet inte har organiserats på ett tillfredsställande sätt och de enskilda ledamöterna har olika inblick i de beslut som fattas för stiftelsen ställs särskilda krav på ledamöterna. I uppdraget att vara ledamot ligger förutom att sköta stiftelsens angelägenheter även att hålla sig informerad om hur de andra ledamöterna arbetar och att ställa krav på att få information. Om detta inte skulle visa sig få gensvar anser Länsstyrelsen att ledamoten ska underrätta revisor eller tillsynsmyndighet om missförhållandena. Länsstyrelsens bedömning Länsstyrelsen konstaterar att styrelsens ansvar för ändamålsuppfyllelsen och placeringen av stiftelseförmögenheten är kollektivt i den mening att var och en av styrelseledamöterna har åtagit sig förvaltningsansvaret för stiftelsen. I det svar styrelsen lämnat presenteras visserligen ett antal förbättringar i styrelsens rutiner. Länsstyrelsen bedömer emellertid inte att dessa mot bakgrund av vad som förevarit och som har framkommit i bl.a. massmedia kan anses tillräckliga för att säkerställa en fungerande förvaltning. Särskilt gäller det hur frågor om jäv och lån har hanterats, samt hur styrelsen har behandlat frågor om lägenhetsupplåtelser.

5 (5) Av stiftelseförordnandet framgår även att de upplåtelser som sker utöver de fria eller delvis fria upplåtelserna ska ske till i öppna marknaden gängse hyrespriser. Genom styrelsens beslut om generellt verkande hyresreducering har styrelsen därmed inte iakttagit de regler som stadgats i stiftelseförordnandet. Styrelsens beslut har orsakat stiftelsen en ekonomisk skada. Beslutet har även inneburit ett otillbörligt gynnande av de ledamöter och andra som inte uppfyller kriterierna för att vara behövande enligt stiftelseförordnandet. Som redovisats ovan ska Länsstyrelsen utse två av styrelseledamöterna (på förslag av styrelsen för Svenska Livsmedelsarbetareförbundets avd. nr 4) och har vidare möjlighet att entlediga de styrelseledamöter som fått en anmärkning från revisorn ( 16 i stadgarna). Revisorernas anmärkningar beträffande uthyrningsverksamheten och administrativa rutiner i styrelsearbetet avser alla ledamöter. Dessa anmärkningar utgör i sig grund för att entlediga samtliga styrelseledamöter enligt ovannämnda 16. De uppgifter som framkommit i massmedia om hur ledamöter förvärvat hyresavtal i stiftelsens fastigheter visar enligt Länsstyrelsens mening på mycket allvarliga brister i hur besluten om upplåtelse av lägenheter i stiftelsens fastigheter har hanterats. För att säkerställa en väl fungerande förvaltning av stiftelsen och att föreskrifterna i stiftelseförordnandet uppfylls gör Länsstyrelsen vid en sammanvägning av dessa omständigheter bedömningen att samtliga styrelseledamöter därför måste entledigas från sina uppdrag i stiftelsens styrelse. Styrelsen saknar efter ett sådant entledigande beslutför styrelse (se 4 i stadgarna). Styrelsen för Svenska Livsmedelsarbetareförbundets avd. nr 4 har därför att till Länsstyrelsen inge förslag till två nya lämpliga styrelseledamöter i stiftelsen samt att själv utse en ny styrelseledamot ( 3 stycke 4 och 5 i stadgarna). Stockholms Stadsfullmäktige har på motsvarande grund att utse två nya styrelseledamöter i stiftelsen (se 3 stycke 4 i stadgarna). Länsstyrelsen avser att i särskild ordning uppmana Svenska Livsmedelsarbetareförbundets avd. nr 4 och Stockholms Stadsfullmäktige att göra anmälan enligt dessa föreskrifter. I avvaktan på att ny styrelse utses enligt dessa föreskrifter har Länsstyrelsen med stöd av 9 kap 7 stiftelselagen (1994:1220) förordnat en styrelse bestående av fyra personer (se dnr 2062-2004-74688). Hur man överklagar, se bilaga Mikael Wiman Annika Oldenburg Kopia till: 1. avd nr 4, Svenska Livsmedelsarbetareförbundet, Västmannag. 10, 111 24 STOCKHOLM, 2. Stockholms Stadsfullmäktige, Stadshuset, 105 35 STOCKHOLM