EUROPAPARLAMENTET 2009-2014 Plenarhandling 16.4.2010 B7-.../2010 FÖRSLAG TILL RESOLUTION till följd av uttalandena av rådet och kommissionen i enlighet med artikel 110.2 i arbetsordningen om Albaniens europeiska integrationsprocess Nikolaos Chountis för utskottet för utrikesfrågor RE\813168.doc PE440.129v02-00 Förenade i mångfalden
B7-0000/2010 Europaparlamentets resolution om Albaniens europeiska integrationsprocess Europaparlamentet utfärdar denna resolution med beaktande av ordförandeskapets slutsatser efter Europeiska rådets möte i Thessaloniki den 19 och 20 juni 2003 om västra Balkans anslutning till Europeiska unionen, med beaktande av kommissionens meddelande Utvidgningsstrategi och huvudfrågor 2009 2010 (KOM(2009)0533) och tillhörande lägesrapporter om Albanien (SEK(2009)1337) av den 14 oktober 2009, med beaktande av rådets beslut 2008/210/EG av den 18 februari 2008 om principerna, prioriteringarna och villkoren i det europeiska partnerskapet med Albanien 1, med beaktande av slutsatserna från mötet i stabiliserings- och associeringsrådet mellan Albanien och EU av den 18 maj 2009, med beaktande av rådets beslut 2007/821/EG av den 8 november 2007 om ingående av avtalet mellan Europeiska gemenskapen och Republiken Albanien om förenklat utfärdande av viseringar 2, med beaktande av rekommendationerna från det sextonde interparlamentariska mötet mellan EU och Albanien av den 19 20 mars 2009, med beaktande av Europaparlamentets beslut att intensifiera den politiska dialogen med Albanien på parlamentarisk nivå för att återspegla ikraftträdandet av stabiliserings- och associeringsavtalet, med beaktande av artikel 110.2 i arbetsordningen, och av följande skäl: A. I det förnyade samförståndet om utvidgningen som återges i slutsatserna från Europeiska rådets möte av den 14 15 december 2006 bekräftas att västra Balkans framtid ligger i Europeiska unionen. B. Utsikterna till integration i EU påskyndar genomförandet av flera reformer på västra Balkan och bör spela en konstruktiv roll när det gäller att öka säkerheten och stabiliteten i regionen. C. Stabiliserings- och associeringsavtalet med Albanien trädde i kraft den 1 april 2009. Landet ansökte om medlemskap i Europeiska unionen den 28 april 2009 och kommissionen förbereder sitt yttrande i frågan. 1 EUT L 80, 19.3.2008, s. 1. 2 EUT L 334, 19.12.2007, s. 84. PE440.129v02-00 2/6 RE\813168.doc
D. Varje lands framsteg mot ett medlemskap i Europeiska unionen beror på landets ansträngningar att uppfylla Köpenhamnskriterierna och villkoren i stabiliserings- och associeringsprocessen. 1. Europaparlamentet bekräftar att man fullt ut stödjer ett europeiskt perspektiv för Albanien och en framtida integration i EU i linje med Europeiska rådets slutsatser från mötet i Thessaloniki den 19 20 juni 2003. 2. Europaparlamentet konstaterar att Albanien har gjort framsteg i sin reformprocess men understryker att ytterligare ansträngningar är nödvändiga både för att stärka de demokratiska och de rättstatliga principerna och för landets hållbara utveckling. 3. Europaparlamentet beklagar den politiska och institutionella krisen som följde parlamentsvalet i Albanien i juni 2009 och anser att parlamentarisk dialog är en förutsättning för att de statliga institutionerna ska fungera på ett demokratiskt sätt och för att viktiga reformer ska kunna genomföras. Parlamentet välkomnar därför det faktum att alla parlamentsledamöter avlagt tjänsteeden och uppmanar alla politiska partier att arbeta för en fullständig och oavbruten parlamentarisk verksamhet. 4. Europaparlamentet välkomnar de framsteg som gjorts i de rättsliga och administrativa ramarna för valprocessen och konstaterar att valen i juni 2009 enligt OSSE/ODIHR levde upp till de flesta internationella standarder. Dock finns det fortfarande brister som måste åtgärdas, i synnerhet vad gäller insynen i valprocessen, påtryckningar och hot mot väljare samt registrering av väljare och övervakning av rösträkningen. Parlamentet uppmanar därför alla politiska partier att föra en konstruktiv politisk dialog för att åtgärda dessa problem och därmed främja den politiska mångfalden inför framtida val, inklusive lokalvalen 2010. Dessutom understryker parlamentet det akuta behovet av en snabb och effektiv lagföring av personer som ligger bakom oegentligheter. 5. Europaparlamentet understryker det akuta behovet av att skapa samstämmighet om ekonomiska, politiska och sociala reformer mellan partierna för att öka de albanska medborgarnas välfärd och för att landet ska kunna göra framsteg på väg mot ett medlemskap i Europeiska unionen. 6. Europaparlamentet välkomnar de stora framsteg som gjorts i förberedelserna för liberaliseringen av viseringsbestämmelserna och förväntar sig att kommissionen lägger fram ett nytt förslag så snabbt som möjligt, dock senast i maj, samt påminner om parlamentets och rådets gemensamma förklaring där båda institutionerna enandes om att granskningen av detta förslag skulle prioriteras. 7. Europaparlamentet påminner om att skyddet av de mänskliga rättigheterna och av personuppgifter alltid bör respekteras och inte åsidosättas godtyckligt samt uppmanar alla myndigheter att lagstifta och verka i enlighet med denna bestämmelse. 8. Europaparlamentet anser att en reform av Albaniens rättsväsen är en viktig förutsättning för landets integration i EU och understryker hur oerhört viktigt det är för rättsstatsprincipens upprätthållande att ha ett öppet, opartiskt och effektivt rättsväsen som RE\813168.doc 3/6 PE440.129v02-00
inte kontrolleras av regeringen eller utsätts för andra påtryckningar. Parlamentet konstaterar att framsteg har gjorts inom detta område men betonar att reformerna fortfarande befinner sig i en mycket tidig fas av genomförandet. Därför uppmanar parlamentet till ett snabbt införande av en övergripande, långsiktig strategi i denna fråga, inklusive en färdplan för antagande av nödvändig lagstiftning och åtgärder för dess genomförande. Parlamentet poängterar dessutom att rättsväsendet måste få tillräckliga medel för att kunna arbeta effektivt över hela landet. 9. Europaparlamentet välkomnar det faktum att författningsdomstolen upphävt lustrationslagen och att denna lag nu ses över. Om ett nytt lagförslag läggs fram uppmanar parlamentet till mer omfattande rådgivning och konsensus, i synnerhet med Europarådets Venedigkommission, och betonar vikten av att skydda de konstitutionella institutionernas självständighet. 10. Europaparlamentet välkomnar de åtgärder som vidtagits för att bekämpa korruption, både inom den rättsliga ramen och i dess genomförande. Parlamentet konstaterar dock att korruption fortfarande är mycket vanligt i landet och att fler effektiva åtgärder måste vidtas för att motverka straffrihet. Parlamentet understryker vikten av att följa de senaste rekommendationerna från Greco samt behovet av effektiva rättsvårdande organ och fungerande lagföring i detta syfte. Parlamentet anser att strategidokument bör offentliggöras i syfte att göra det möjligt att övervaka framstegen i deras genomförande. Dessutom kräver parlamentet full insyn i finansieringen av de politiska partierna. 11. Europaparlamentet kräver att ytterligare åtgärder vidtas för att genomföra strategin för reform av den offentliga förvaltningen och se till att lagen om offentlig tjänst efterlevs fullt ut. Parlamentet riktar uppmärksamheten på riskerna med att politisera förvaltningen genom att tillämpa ogenomskinliga rekryteringsmetoder och på bruket att anställa tillfällig personal utanför lagens ramar, samt uppmanar myndigheterna att sätta stopp för detta bruk och att införa ett system baserat på meriter. 12. Europaparlamentet betonar vikten av professionella, oberoende och mångsidiga medier som hörnsten för demokratin. Parlamentet uppmanar myndigheterna att göra allt som står i deras makt för att anta och införa en rättslig ram som är i linje med europeiska standarder och att se till att medierna är fria från politisk och annan inblandning, bland annat från den verkställande makten. Parlamentet beklagar att det saknas fastställda arbetsrättigheter för journalister, något som hindrar dem från att utföra ett objektivt och självständigt arbete, och uppmanar myndigheterna att vidta lämpliga åtgärder för att komma till rätta med situationen. 13. Europaparlamentet kräver aktiva insatser för att bekämpa den organiserade brottsligheten, bland annat penningtvätt och handel med droger och människor. Parlamentet kräver att man inför en rättslig ram i syfte att bekämpa och förebygga aspekter av den organiserade brottsligheten och betonar vikten av effektiva förfaranden för utredning, åtal och straff av gärningsmän. Parlamentet välkomnar beslutet att inrätta en interinstitutionell kommitté med premiärministern som ordförande för att bekämpa den organiserade brottsligheten och människohandeln. 14. Europaparlamentet anser att det civila samhällets organisationer spelar en mycket viktig PE440.129v02-00 4/6 RE\813168.doc
roll och erkänner regeringens ansträngningar för att rådfråga dessa om lagförslag och genomförda reformer. Parlamentet uppmanar dock till ytterligare åtgärder för att formalisera och öka det civila samhällets medverkan i utformningen av politik samt i övervakningen av dess genomförande och effektivitet. 15. Europaparlamentet konstaterar att facklig verksamhet ofta hindras och att restriktionerna mot strejker inom den offentliga tjänsten och den allmännyttiga sektorn är alltför stränga i internationell jämförelse, trots att grundläggande fackliga rätter erkänns i konstitutionen. Parlamentet beklagar att regeringen nyligen förvärvade fackföringarnas tillgångar och utrycker sin oro över att de albanska myndigheterna inte har gett ILO:s kommitté något svar i denna fråga. Parlamentet uppmanar den albanska regeringen att till fullo respektera fackföreningarnas rättigheter och att vidta alla nödvändiga åtgärder för att se till att alla arbetstagare, både inom den offentliga och inom den privata sektorn, har rätt att delta i fackföreningarna. 16. Europaparlamentet välkomnar de åtgärder som vidtagits för att öka kvinnors deltagande i det politiska livet men anser att den statliga kommittén för jämställdhet fortfarande är svag och att lagen om jämställdhet till stor del inte har genomförts. Parlamentet anser därför att ytterligare åtgärder måste vidtas för att underlätta för kvinnor att ta sig ut på arbetsmarknaden och att delta i beslutsprocessen; 17. Europaparlamentet uttrycker sin starka oro över det utbredda våldet i hemmet och över människohandel med kvinnor och barn för sexuella ändamål eller tvångsarbete. Parlamentet välkomnar de senaste årens reformer i syfte att skydda offer för våld i hemmet och människohandel men konstaterar att dessa reformer inte är tillräckliga och att ytterligare åtgärder bör vidtas. Parlamentet kräver att den gällande lagstiftningen om skydd av kvinnor och barn mot alla former av våld tillämpas fullt ut och att man inför och tillämpar ett heltäckande system för skydd och rehabilitering, vilket ska omfatta obligatorisk och effektiv registrering av alla barn och nyfödda, gratis rättslig, social och psykologisk hjälp till offren, kampanjer för att öka medvetenheten i samhället, lämplig utbildning av de brottsbekämpande organen samt inrättande av ett nätverk av mottagningshem (i lämpligt antal och av tillräcklig kvalitet för att kunna täcka de olika behoven hos personer som fallit offer för våld i hemmet och människohandel). Parlamentet uppmanar kommissionen att stärka sitt stöd till de albanska myndigheterna i denna fråga. 18. Europaparlamentet erkänner de framsteg som gjorts när det gäller skydd av minoriteter men konstaterar att diskriminering fortfarande är ett problem i landet och att ytterligare ansträngningar är nödvändiga för att bekämpa den. Parlamentet välkomnar den lag mot diskriminering som nyligen antogs och uppmanar till ett snabbt och effektivt genomförande. Parlamentet välkomnar i synnerhet tillsättningen av en oberoende kommissionär för skydd mot diskriminering, med ansvar för övervakning och genomförande av lagen samt utredning av klagomål. Parlamentet understryker dessutom behovet av exakt och tillförlitlig statistik som är nödvändig för att kunna vidta åtgärder mot diskriminering och betonar i detta sammanhang vikten av den nationella folkräkningen som är planerad till 2011. 19. Europaparlamentet uppmanar till ytterligare åtgärder för att förbättra levnadssituationen RE\813168.doc 5/6 PE440.129v02-00
för romerna, som fortfarande lever under svåra förhållanden och utsätts för diskriminering när det gäller tillgång till utbildning, socialt skydd, hälsovård, arbete och adekvata bostäder. I detta sammanhang välkomnar parlamentet regeringens handlingsplan inför decenniet för integration av romer men anser att lokala myndigheter och samhällen bör spela en nyckelroll i genomförandet av denna handlingsplan och att de bör få tillräckliga medel för att kunna göra detta. Parlamentet rekommenderar att de albanska myndigheterna tydligt fastlägger hur de tänker genomföra handlingsplanen och regelbundet lägger fram rapporter om de framsteg som gjorts. 20. Europaparlamentet välkomnar de framsteg som gjorts för att förebygga tortyr och felaktig behandling, bland annat inom fängelsesystemet, och kräver att man höjer levnadsstandarden i fängelserna till en nivå som motsvarar den mänskliga värdigheten. 21. Europaparlamentet konstaterar att Albaniens goda relationer med grannländerna är ett viktigt bidrag till stabiliteten i regionen och välkomnar landets aktiva medverkan i regionala aktiviteter som till exempel den sydösteuropeiska samarbetsprocessen, det regionala samarbetsrådet, energigemenskapen och det centraleuropeiska frihandelsavtalet (Cefta). 22. Europaparlamentet konstaterar att den ekonomiska situationen i Albanien kännetecknas av låg tillväxt, enorm informell ekonomi som leder till mycket låga skatteintäkter samt en oreglerad arbetsmarknad som främjar otrygga arbetsvillkor och i hög grad underminerar arbetstagarnas rättigheter. 23. Europaparlamentet anser att Albanien bör välja en lämplig ekonomisk politik för att säkra en hållbar ekonomisk tillväxt, miljöskydd och arbetstillfällen. 24. Med hänsyn till att en stor del av landets ekonomi baseras på överföringar från utvandrare som är bosatta i grannländerna, understryker Europaparlamentet behovet av kontinuerligt arbete med offentliga åtgärder och investeringar för att förbättra infrastrukturen inom områden som är ytterst viktiga för en hållbar ekonomisk utveckling och social sammanhållning, som till exempel utbildning, hälsovård, rättsväsen, transport och jordbruk. Parlamentet betonar att man bör lägga särskilt stor vikt vid att trygga energiförsörjningen och diversifiera energikällorna, bland annat de förnybara, samtidigt som energieffektiviteten förbättras. 25. Europaparlamentet kräver att ytterligare åtgärder vidtas för att skydda miljön både i tätorterna och på landsbygden och stärka det regionala samarbetet på detta område. I detta sammanhang välkomnar parlamentet avtalet för skydd och hållbar utveckling av Prespaparken som undertecknats av Albanien, f.d. jugoslaviska republiken Makedonien, Grekland och Europeiska kommissionen. 26. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till vice ordförande för kommissionen/unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik, rådet, kommissionen, medlemsstaternas regeringar och parlament samt Albaniens regering och parlament. PE440.129v02-00 6/6 RE\813168.doc