C 426/8 SV Europeiska unionens officiella tidning 12.12.2017 RAPPORT om årsredovisningen för det gemensamma företaget för biobaserade industrier (det gemensamma företaget BBI) för budgetåret 2016 med det gemensamma företagets svar (2017/C 426/02) INNEHÅLL INLEDNING............................................................. 1-9 9 Bildande av det gemensamma företaget BBI................................. 1-2 9 Organisation........................................................ 3-5 9 Mål............................................................... 6 9 Resurser............................................................ 7-9 9 UTTALANDE............................................................ 10-22 10 Uttalande om räkenskapernas tillförlitlighet................................. 11 10 Uttalande om lagligheten och korrektheten i de inkomster som ligger till grund för räkenskaperna....................................................... Uttalande om lagligheten och korrektheten i de betalningar som ligger till grund för räkenskaperna....................................................... Punkt Sida 12 10 13 10 Ledningens och styrelsens ansvar......................................... 14-16 10 Revisorns ansvar för revisionen av räkenskaperna och de underliggande transaktionerna 17-21 11 BUDGETFÖRVALTNINGEN OCH DEN EKONOMISKA FÖRVALTNINGEN................... 23-27 11 Genomförandet av budgeten för 2016..................................... 23 11 Genomförande av den fleråriga budgeten inom Horisont 2020.................. 24-27 11 INTERNKONTROLLER..................................................... 28 12 Internkontrollramen................................................... 28 12 BILAGA UPPFÖLJNING AV TIDIGARE ÅRS KOMMENTARER.................................... 13
12.12.2017 SV Europeiska unionens officiella tidning C 426/9 INLEDNING Bildande av det gemensamma företaget BBI 1. Det gemensamma företaget för biobaserade industrier (nedan kallat det gemensamma företaget BBI) ligger i Bryssel och inrättades i maj 2014 ( 1 ) för en period på tio år och började arbeta självständigt den 26 oktober 2015. 2. Det gemensamma företaget BBI är ett offentlig privat partnerskap i sektorn med biobaserade industrier. De grundande medlemmarna är Europeiska unionen (EU), företrädd av kommissionen, och näringslivspartner företrädda av Bio-based Industries Consortium (BIC). Organisation 3. I det gemensamma företaget BBI:s organisationsstruktur ingår styrelsen, den verkställande direktören, vetenskapliga kommittén och gruppen med staternas företrädare. 4. Styrelsen består av fem företrädare för kommissionen på unionens vägnar och fem företrädare för andra medlemmar än unionen, av vilka minst en ska företräda små och medelstora företag. Styrelsen har det övergripande ansvaret för det gemensamma företagets strategiska inriktning och drift och ska övervaka genomförandet av dess verksamhet. Den verkställande direktören leder det gemensamma företagets löpande verksamhet. 5. Vetenskapliga kommittén och gruppen med staternas företrädare är rådgivande organ. Vetenskapliga kommittén ger råd om de vetenskapliga prioriteringar som ska ingå i det gemensamma företagets årliga arbetsplaner. Gruppen med staternas företrädare avger yttranden över strategifrågor och måluppfyllelse. Mål 6. Syftet med det gemensamma företaget BBI är att genomföra ett program för forskning och innovation i Europa som ska bedöma tillgången på förnybara biologiska resurser som kan användas för produktion av biobaserat material och på grundval av detta stödja upprättandet av hållbara biobaserade värdekedjor. Detta arbete bör bedrivas genom samarbete mellan intressenter längs hela de biobaserade värdekedjorna, inklusive primärproduktion och bearbetningsindustrier, varumärken, små och medelstora företag, forsknings- och teknikcentrum samt högskolor och universitet. Resurser 7. Det maximala ekonomiska bidraget från EU till det gemensamma företaget BBI:s verksamhet är 975 miljoner euro, vilket ska betalas från Horisont 2020. Det gemensamma företagets medlemmar från industrin ska bidra med resurser på minst 2 730 miljoner euro under den period som det gemensamma företaget är verksamt ( 2 ), bestående av bidrag in natura och i kontanter på minst 975 miljoner euro, till det gemensamma företagets operativa verksamhet ( 3 ) och bidrag in natura på minst 1 755 miljoner euro till det gemensamma företagets kompletterade verksamhet ( 4 ). 8. De administrativa kostnaderna för det gemensamma företaget BBI begränsas till 58,5 miljoner euro, som ska täckas genom finansiella bidrag som fördelas lika på årlig basis mellan EU och industrimedlemmarna ( 5 ). ( 1 ) Rådets förordning (EU) nr 560/2014 av den 6 maj 2014 om bildande av det gemensamma företaget för biobaserade industrier (EUT L 169, 7.6.2014, s. 130). ( 2 ) Artikel 4.1 i förordning (EU) nr 560/2014. ( 3 ) Enligt artikel 12.4 i det gemensamma företagets stadgar (bilagan till förordning (EU) nr 560/2014) ska kontantbidraget från andra medlemmar än unionen till driftskostnaderna vara minst 182,5 miljoner euro. ( 4 ) I artikel 4.2 b i förordning (EU) nr 560/2014 anges att kompletterande verksamhet är bidrag in natura till verksamhet som inte ingår i det gemensamma företagets arbetsplan och budget men som bidrar till att målen för BBI-initiativet uppnås. I linje med artikel 4.4 i samma förordning ska kostnaden för kompletterande verksamhet styrkas av en oberoende extern revisor och inte granskas av det gemensamma företaget, revisionsrätten eller något annat unionsorgan. ( 5 ) Artikel 12.2 i det gemensamma företaget BBI:s stadgar (bilagan till förordning (EU) nr 560/2014).
C 426/10 SV Europeiska unionens officiella tidning 12.12.2017 9. Det gemensamma företaget BBI:s budget för betalningar 2016 var 66 miljoner euro (2015: 21,1 miljoner euro). Den 31 december 2016 hade det gemensamma företaget 20 anställda (2015: 13) ( 6 ). UTTALANDE 10. Vi har granskat a) det gemensamma företagets räkenskaper, som består av årsredovisningen ( 7 ) och rapporterna om budgetgenomförandet ( 8 ) för det budgetår som slutade den 31 december 2016, b) lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för räkenskaperna, i enlighet med bestämmelserna i artikel 287 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget). Uttalande om räkenskapernas tillförlitlighet 11. Vi anser att det gemensamma företagets räkenskaper för det år som slutade den 31 december 2016 i alla väsentliga avseenden ger en rättvisande bild av dess finansiella ställning per den 31 december 2016, det finansiella resultatet, kassaflödena och förändringar i nettotillgångarna för det budgetår som slutade detta datum i enlighet med dess budgetförordning och de redovisningsregler som antagits av kommissionens räkenskapsförare. De baseras på internationellt vedertagna redovisningsstandarder för den offentliga sektorn. Uttalande om lagligheten och korrektheten i de inkomster som ligger till grund för räkenskaperna 12. Vi anser att de inkomster som ligger till grund för räkenskaperna för det år som slutade den 31 december 2016 i alla väsentliga avseenden är lagliga och korrekta. Uttalande om lagligheten och korrektheten i de betalningar som ligger till grund för räkenskaperna 13. Vi anser att de betalningar som ligger till grund för räkenskaperna för det år som slutade den 31 december 2016 i alla väsentliga avseenden är lagliga och korrekta. Ledningens och styrelsens ansvar 14. I enlighet med artiklarna 310 325 i EUF-fördraget och det gemensamma företagets budgetförordning ansvarar ledningen för att upprätta och lägga fram räkenskaperna på grundval av internationellt vedertagna redovisningsstandarder för den offentliga sektorn och för att de underliggande transaktionerna är lagliga och korrekta. I ledningens ansvar ingår att utforma, införa och upprätthålla den internkontroll som är relevant när det gäller att upprätta och lägga fram årsredovisningar som inte innehåller väsentliga felaktigheter, vare sig dessa beror på oegentligheter eller fel. Ledningen ska också se till att de verksamheter, ekonomiska transaktioner och uppgifter som presenteras i årsredovisningen följer regelverket. Det gemensamma företagets ledning har det slutliga ansvaret för att de transaktioner som ligger till grund för räkenskaperna är lagliga och korrekta. 15. När räkenskaperna upprättas är det ledningens ansvar att bedöma det gemensamma företagets förmåga att fortsätta verksamheten, upplysa om frågor som rör dess status när det gäller fortsatt drift och använda antagandet om fortsatt drift som grund för räkenskaperna. 16. Styrelsen ansvarar för tillsynen över enhetens process för finansiell rapportering. ( 6 ) Ytterligare information om det gemensamma företaget BBI:s verksamhet finns på dess webbplats: https://www.bbi-europe.eu ( 7 ) Årsredovisningen består av balans- och resultaträkningen, kassaflödesanalysen, sammanställningen av förändringar i nettotillgångarna samt en sammanfattning av de viktigaste redovisningsprinciperna och andra förklarande noter. ( 8 ) Rapporterna om budgetgenomförandet består av den rapportering som utgör en sammanställning av budgettransaktionerna och de förklarande noterna.
12.12.2017 SV Europeiska unionens officiella tidning C 426/11 Revisorns ansvar för revisionen av räkenskaperna och de underliggande transaktionerna 17. Vårt mål är att uppnå rimlig säkerhet om huruvida det gemensamma företagets räkenskaper innehåller väsentliga felaktigheter och huruvida de underliggande transaktionerna är lagliga och korrekta samt att på grundval av revisionen lämna en revisionsförklaring om räkenskapernas tillförlitlighet och de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet till Europaparlamentet och rådet eller andra ansvarsfrihetsbeviljande myndigheter. Rimlig säkerhet är en hög grad av säkerhet men ingen garanti för att väsentliga felaktigheter eller bristande efterlevnad alltid upptäcks vid revisionen. Dessa kan ha sin grund i oegentligheter eller fel och betraktas som väsentliga om de enskilt eller tillsammans rimligen kan förväntas påverka de ekonomiska beslut som användare fattar med grund i räkenskaperna. 18. En revision innebär att revisorn genom olika åtgärder inhämtar revisionsbevis om belopp och annan information i räkenskaperna och om lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för dem. Valet av åtgärder grundas på revisorns bedömning, däribland av riskerna för att det finns väsentliga felaktigheter i räkenskaperna och för att de underliggande transaktionerna i väsentlig utsträckning inte följer Europeiska unionens rättsliga ram, vare sig det beror på oegentligheter eller på fel. Vid denna riskbedömning beaktar revisorn de delar av den interna kontrollen som är relevanta för upprättandet av räkenskaper som ger en rättvisande bild och som ska garantera de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet. Syftet med detta är att utforma granskningsåtgärder som är ändamålsenliga med hänsyn till omständigheterna, inte att göra ett uttalande om den interna kontrollens ändamålsenlighet. En revision innefattar också en utvärdering av ändamålsenligheten i de redovisningsprinciper som har använts och av rimligheten i ledningens uppskattningar i redovisningen, liksom en utvärdering av den övergripande presentationen i räkenskaperna. 19. När det gäller inkomster granskar vi bidraget från kommissionen och bedömer det gemensamma företagets förfaranden för att ta ut avgifter och uppbära andra intäkter. 20. När det gäller utgifter granskar vi betalningstransaktioner när utgifterna har uppkommit, bokförts och godkänts. Revisionen omfattar alla betalningar (även dem som avser inköp av tillgångar) som inte är förskott vid den tidpunkt de görs. Förskott granskas när mottagarna av medel har lämnat underlag som visar att de använts på rätt sätt och det gemensamma företaget har godkänt underlagen och reglerat förskottsbetalningen, antingen samma år eller senare. 21. När vi upprättade denna rapport och revisionsuttalandet beaktade vi det revisionsarbete som den oberoende externa revisorn har utfört avseende det gemensamma företagets räkenskaper i enlighet med artikel 208.4 i EU:s budgetförordning ( 9 ). 22. Kommentarerna nedan påverkar inte vårt uttalande. BUDGETFÖRVALTNINGEN OCH DEN EKONOMISKA FÖRVALTNINGEN Genomförandet av budgeten för 2016 23. Om man räknar in outnyttjade betalningsbemyndiganden från tidigare år (1,2 miljoner euro) omfattade den slutliga budget för 2016 som fanns tillgänglig för genomförande av Horisont 2020-programmet åtagandebemyndiganden på 194,3 miljoner euro och betalningsbemyndiganden på 67,2 miljoner euro. Utnyttjandegraderna för åtagande- och betalningsbemyndiganden var 97,1 respektive 95,8 %. Betalningsbemyndigandena användes främst till förfinansiering av de bidragsöverenskommelser som är resultatet av ansökningsomgångarna 2014 och 2015. Genomförande av den fleråriga budgeten inom Horisont 2020 24. Av anslagen på 975 miljoner euro från Horisont 2020 till det gemensamma företaget BBI hade det gemensamma företaget i slutet av 2016 gjort åtaganden på 414,3 miljoner euro (42,5 %) och betalningar på 79,5 miljoner euro (8 % av anslagen) för genomförandet av sin första våg av projekt. ( 9 ) Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 (EUT L 298, 26.10.2012, s. 1).
C 426/12 SV Europeiska unionens officiella tidning 12.12.2017 25. Av de 975 miljoner euro som industrimedlemmarna skulle bidra med till det gemensamma företagets operativa verksamhet och administrativa kostnader hade industrimedlemmarna i slutet av 2016 rapporterat bidrag in natura på 15,4 miljoner euro till den operativa verksamheten, och styrelsen hade godkänt kontantbidrag på 3 miljoner euro från medlemmarna till det gemensamma företagets administrativa kostnader. De små bidragen in natura speglar det faktum att de flesta av BBI:s projekt endast befann sig i ett inledningsskede 2016. 26. Av de 1 755 miljoner euro som industrimedlemmarna skulle bidra med till kompletterande verksamhet hade 294,8 miljoner euro rapporterats och styrkts ( 10 ) i slutet av 2016. 27. Följaktligen uppgick de totala bidragen från industrimedlemmarna i slutet av 2016 till 313,2 miljoner euro, vilket kan jämföras med EU:s kontantbidrag på 65 miljoner euro. Den stora skillnaden mellan EU:s och industrimedlemmarnas bidrag förklaras av det faktum att industrimedlemmarna redan hade redovisat ett betydande belopp i bidrag in natura till kompletterande verksamhet. INTERNKONTROLLER Internkontrollramen 28. Under 2016 gällde merparten av det gemensamma företaget BBI:s betalningar förfinansiering för Horisont 2020- projekt, som betalades när de första bidragsöverenskommelserna undertecknades. Efterhandsrevisioner av ersättningsanspråk för projektkostnader kommer att göras av oberoende externa revisorer med början under 2017. Denna rapport antogs av revisionsrättens avdelning IV, med ledamoten Baudilio TOMÉ MUGURUZA som ordförande, vid dess sammanträde i Luxemburg den 19 september 2017. För revisionsrätten Klaus-Heiner LEHNE Ordförande ( 10 ) Ett uppskattat belopp på ytterligare 523,8 miljoner euro hade rapporterats för 2016 men inte styrkts.
12.12.2017 SV Europeiska unionens officiella tidning C 426/13 BILAGA Uppföljning av tidigare års kommentarer År Revisionsrättens kommentarer Genomförande av korrigerande åtgärder (Har genomförts/pågår/har inte genomförts/e.t.) 2015 Intressekonflikter I juli 2015 utfärdade kommissionen riktlinjer för regler om intressekonflikter till de gemensamma företagen med en gemensam mall för försäkran om att det inte föreligger några intressekonflikter, som det gemensamma företaget bör införliva i sina förfaranden. Har genomförts
C 426/14 SV Europeiska unionens officiella tidning 12.12.2017 DET GEMENSAMMA FÖRETAGETS SVAR Det gemensamma företaget har tagit del av revisionsrättens rapport.