Sammanfattning om materialet av Sydvästra Finlands avfallshanteringsnämnd och de mest centrala sakerna i förberedningen av beslut angående slamtransportsystemet, 4.5.2018: Kommunernas avfallshanteringsansvar Kommunen ska ordna avfallshantering för avfall som uppstår från boende samt för kommunalt avfall från kommuners, statens och församlingars samt social- och hälsovårdens och utbildningsverksamhetens fastigheter. Kommunens avfallshanteringsansvar inbegriper avfallshantering av slam från slamavskiljare och samlingsbrunnar (avfallslag 646/2011 32 ) RP 199/2010 motiveringar för 32 i avfallslag 646/2011: - det skulle vara orimligt att kräva att ett enskilt privathushåll skulle ordna avfallshanteringen självständigt enligt lagen och alla de krav som har stadgats eller förordnats på basen av den. - Privathushållen borde ha rätt till en enkel, tillgänglig och fungerande service i alla förhållanden. - Privathushållen drar också nytta av att kommunen har bättre förhandlingskraft som serviceanskaffare. - Man möjliggör utjämning av avfallsavgifterna mellan olika områden. Därtill skulle det vara möjligt att styra avfallshanteringen till exempel med sporrande avfallstaxor. Övergång från s.k. avtalsbaserad transport till antingen kommunalt anordnad eller av fastighetsinnehavaren ordnad avfallstransport Sydvästra Finlands avfallshanteringsnämnd måste fatta ett beslut om sin regions transportsystem för slam från slamavskiljare och samlingsbrunnar enligt övergångsbestämmelserna från avfallslagen 646/2011, antingen så att man inom regionen övergår till kommunalt anordnad transport av slam från slamavsklijare och samlingsbrunnar eller till transport av slam från slamavskiljare och samlingsbrunnar som fastighetsinnehavaren ordnar. Vid kommunalt anordnad avfallstransport konkurrensutsätter kommunen den avfallsinsamling och transport från fastigheterna till hanteringsplatsen som kommunen har ansvar för, godkänner i avfallsavgiftstaxan avfallsavgifternas grunder och avfallsavgifterna. Kommunens avfallsavgifter är offentliga och offentligrättsliga. Vid kommunalt anordnad avfallstransport får bara kommunen eller en avfallstransportör som handlar för kommunens räkning åta sig att transportera avfallet som hör till kommunens anordningsansvar. Inom Sydvästra Finlands avfallshanterings samarbetsområde konkurrensutsätter Sydvästra Finlands Avfallsservice Ab transportentreprenaderna centraliserat och inom varje entreprenadområde står en privat transportföretagare, som utsetts genom konkurrensutsättningen, för transporterna. Vid konkurrensutsättningen av kommunens avfallstransporter bör man följa lagen om offentlig upphandling (348/2007). Enligt avfallslagen är kommunalt ordnad avfallstransport det primära systemet för avfallstransporter som hör till kommunens ansvar, och inga särskilda motiveringar krävs för att övergå till det systemet. Vid avfallstransport som fastighetsinnehavaren ordnar är det fastighetsinnehavaren själv som ordnar fastighetens avfallstransporter genom att avtala om tömningen av fastighetens avfallsbehållare med en registrerad transportföretagare. Avfallsavgiften som fastighetsinnehavaren betalar är privaträttslig och baserar sig på avtalet mellan fastighetsinnehavaren och avfallstransportföretaget. Transportföretagaren betalar en avfallsavgift för avfallet enligt kommunens avfallstaxa då avfallet levereras. Inom området där fastighetsinnehavaren har ordnat transporten kan flera transportföretagare som erbjuder transporttjänster vara verksamma samtidigt.
. Avfallstransport som är ordnad av fastighetsinnehavare har strängare krav än den s.k. avtalsbaserade avfallstransporten som för tillfället är i kraft. I lagstiftningen finns specialvillkor för transport som fastighetsinnehavaren har ordnat, och avfallshanteringsmyndigheterna borde följa upp hur dessa villkor uppfylls. 37 i avfallslagen har följande innehåll: Kommunen kan besluta att fastighetsvis avfallstransport ordnas i kommunen eller en del av kommunen så att fastighetsinnehavaren avtalar om transporten med en avfallstransportör (fastighetsvis transport) om: 1) avfallstransporttjänster tillhandahålls allomfattande och tillförlitligt samt på skäliga och icke-diskriminerande villkor; 2) avfallstransporten främjar avfallshanteringens allmänna funktion, stöder utvecklingen av avfallshanteringen i regionen och inte medför fara eller skada för hälsan eller miljön; 3) konsekvenserna av beslutet bedöms i sin helhet som positiva med särskilt beaktande av effekterna på privathushållens ställning och på företagens och myndigheternas verksamhet. Tillhandahålls avfallstransporttjänster allomfattande och tillförlitligt samt på skäliga och icke-diskriminerande villkor? Avfallshanteringsnämnden känner för tillfället (år 2018) till 35 transportföretagare som verkar som transportörer av slam från slamavskiljare och samlingsbrunnar inom områden där det s.k. avtalsbaserade transportsystemet är i kraft. På basis av en invånarenkät om priserna (år 2016) har transportpriserna inom området bedömts vara i medeltal cirka 82 /tömning (utan moms.), vilket är cirka 20 mer än slamtransporten som Kimitoöns kommun ordnar. Tömningar verkar år 2017 fattas från 83 % av boendefastigheterna och fritidsbostäderna som ligger utanför avloppsnätverket men inom området för avfallshanteringen. På basis av enkäten från år 2016 har ingen respons kommit till avfallshanteringsmyndigheten eller miljöskyddets tjänsteinnehavare om den bristfälliga tömningstjänsten för slam från slamavskiljare och samlingsbrunnar. På basis av invånarenkäten (år 2016) var invånarna väldigt nöjda med de nuvarande tjänsterna inom slamhanteringen. Främjar avfallstransporten avfallshanteringens allmänna funktion, stöder den utvecklingen av avfallshanteringen i regionen och medför den ingen fara eller skada för hälsan eller miljön? Den allmänna servicen är ifrågasatt, eftersom slamtömningar enligt avfallshanteringsbestämmelserna inte utförs på ca 80 % av områdets fastigheter. Utveckling av utrustningen och metoderna och omfattande ibruktagande av nya innovationer är omöjligt regionalt om fastighetsinnehavarna har ansvaret för att ordna transporten. Hälsan och miljön utsätts för verkliga risker eftersom till exempel bara ca 25 % av slammet samlades från fastigheterna år 2017. Betydande mängder slam hamnar årligen på andra ställen än den mottagning som föreskrivs i avfallshanteringsbestämmelserna eller hygieniskt utspritt på åkrar. Slammet orsakar betydande eutrofiering då det hamnar i vattendragen. Bakterier, virus, nitrat > nitrit, läkemedelsrester och kemikalier som finns i avfallsvatten och slam kan orsaka en kontamineringsrisk i simvatten, grundvatten och även jordmånen. Kan konsekvenserna av beslutet bedömas i sin helhet som positiva med särskilt beaktande av effekterna på privathushållens ställning? Privathushållen får vid transport som ordnas av fastighetsinnehavaren själv beställa slamtömning från valfri företagare och för valfri tidpunkt.
Vid transport som ordnas av fastighetsinnehavaren krävs kunskap och aktivitet av privathushållen för att ordna sakenlig slamtömning. Vid slamtransport som ordnas av kommunen behöver kunden inte vara aktiv, utan tjänsten ordnas enligt bestämmelserna för var och en som behöver den. Aktivitet behövs av fastighetsinnehavaren i det fall att han eller hon vill avbeställa tömningen eller flytta tömningstidpunkten. Med centraliserad transportplanering kan privathushållens tömningsavgift sänkas, till skillnad från en situation där tömningarna görs enskilt enligt beställning av varje fastighets innehavare. Kan konsekvenserna av beslutet bedömas i sin helhet som positiva med särskilt beaktande av effekterna på företagens verksamhet? År 2017 rapporterade 28 transportföretag att de transporterade slam från slamavskiljare och samlingsbrunnar. Totalmängden slam som företagarna rapporterade till avfallshanteringsnämnden, från området för s.k. avtalsbaserad transport, var 46 430 kubikmeter år 2017. (bild 1) Minst sju företagare som var verksamma inom området hade inte anmält transporter för år 2017. Ingen förändring har konstaterats i transportmängden inom avtalsbaserad transport de senaste åren, enligt vad man har kunnat följa transporterna. För flera av företagarna som tömmer slam från slamavskiljare och samlingsbrunnar inom området är slamtömningar i privathushåll inte huvudsysslan (bilder 1 och 2) Kommunalt anordnade transporter skulle troligtvis kräva att entreprenörerna skulle kunna verka inom sektorn som huvudsyssla. Om man går över till kommunalt anordnad slamtransport kommer transportmängden att öka. Till exempel på Kimitoön fördubblades mängden transporterat slam. Bild 1 Mängden transporterad slam som rapporterats till avfallshanteringsnämnden år 2017 i Sydvästra Finland (46 460 m 3 )/transportör år 2017 (inte Kimitoön) 0 % 0 % 9 % 4 % 18 % 4 % 4 % 5 % 8 % 8 % 7 % 0 % 0 % 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 Bild 2
Till avfallshanteringsnämnden rapporterade leveransadressers fördelning mellan transportörer år 2017 i Sydvästra Finland, tillsammans 9116 olika ardersser (inte Kimitoön) 173 469 189 450 73 41 654 1053 965 5 95 143 80 413 112 648 78 8 403 164 1218 97 194 652 62 604 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 7 66
Kan konsekvenserna av beslutet bedömas i sin helhet som positiva med särskilt beaktande av effekterna på myndigheternas verksamhet? De tjänsteinnehavare som arbetar för kommunens miljöskyddsmyndighet ser risker i den nuvarande slamhanteringen och tillsynen sker i det närmaste endast genom de missbruk och problem som framkommer. Ett tillförlitligt och heltäckande register över tömningarna efterlyses både av dem som sköter myndighetsuppgifterna inom avfallshanteringen och av de tjänsteinnehavare som sköter tillsynen. Avfallshanteringsmyndigheterna har årligen varit tvungna att göra tillsynsförfrågningar till NTM-centralen för att få de uppgifter från transportföretagarna som krävs för att upprätthålla avfallstransportregistret. Kommunens tillsynsmyndigheter eller avfallshanteringsmyndigheter har inte fått de föreskrivna anmälningar som krävs då privatpersoner utnyttjar slam, fastän det verkar som att detta ändå sker i praktiken. Vid brist på anmälningar är det omöjligt att övervaka att slammet utnyttjas sakenligt och enligt föreskrifter. Effekterna av det nuvarande transportsystemet på myndigheternas verksamhet bedömdes i huvudsak som negativa i en enkät som utfördes bland kommunernas miljötjänsteinnehavare år 2016. I svaren ansågs det vara viktigt att lösningen i frågan om slamtransporten skulle beakta skyddet av vattendragen, men det ansågs också viktigt att den miljöskada som transporterna orsakar skulle vara så liten som möjligt.