KAMMARRÄTTEN Avdelning 2 DOM 2013-02-15 Meddelad i Stockholm Sida l (5) Mål nr 8494-12 KLAGANDE Patrik Ekström Lokaltidningen Mitt i Stockholm AB Box 47309 100 74 Stockholm ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE Sollentuna Energi AB:s beslut den 7 och 29 november 2012, dnr 2012/380, se bilaga A och B SAKEN Utlämnande av allmän handling KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE Kammarrätten bifaller överklagandet delvis och beslutar att Sollentuna Energi AB ska lämna ut de uppgifter som framgår på s. 5 i domen till Patrik Ekström. Kammarrätten avslår överklagandet i övrigt. Dok.Id 268339 Postadress Box 2302 103 17 Stockholm Besöksadress Birger Jarls Torg 5 Telefon Telefax 08-56169000 08-149889 E-post: kammarrattenistockholm@dom.se www.kammarrattenistockholm.domstol.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00
KAMMARRÄTTEN DOM Sida 2 Avdelning 2 Mål nr 8494-12 BAKGRUND, YRKANDEN M.M. Patrik Ekström har begärt att Sollentuna Energi AB (Sollentuna Energi eller bolaget) ska lämna ut "alla allmänna handlingar som rör SITA, bl.a. interna och externa mej l, brev och fax, även material som hanterats av externt anlitade företag, i synnerhet det brev som skickats till SITA den 3 augusti 2012". Med anledning av denna begäran fann Sollentuna Energi i beslut den 7 november 2012 (domsbilaga A) att sekretess gällde för handlingarna i fråga enligt 19 kap. l och 9 offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), OSL. Patrik Ekström har överklagar beslutet och vidhållit sin begäran om att handlingarna ska lämnas ut. Sollentuna Energi har därefter genom beslut den 29 november 2012 (domsbilaga B) gjort en förnyad sekretessprövning. Den prövningen har resulterat i bedömningen att handlingarna inte kan lämnas ut med hänvisning till att de inte utgör allmänna handlingar. Patrik Ekström anför sammanfattningsvis att hans begäran självklart avser allmänna handlingar och att det saknas fog för sekretessbeläggning med hänvisning till 19 kap. l och 9 OSL. Sollentuna Energi har sammanfattningsvis yttrat bl.a. följande. Handlingarna utgör inte allmänna handlingar. Redan på den grunden ska de inte lämnas ut. Uppgifterna i handlingarna omfattas i vart fall av sekretess enligt 19 kap. l och 9 OSL. Uppgifter som direkt berör ärendet om ersättningskrav på SITA Sverige AB (SITA) ska skyddas med stöd av 19 kap. 9 OSL då det allmännas eller företagets ställning som part försämras om uppgifterna röjs. Övriga handlingar ska skyddas med stöd av
KAMMARRÄTTEN DOM Sida 3 Avdelning 2 Mål nr 8494-12 19 kap. l OSL. Det kan vara negativt för Sollentuna Energi i kommande upphandlingar om uppgifter om affärs- och driftfbrhållanden kommer andra på marknaden aktiva aktörer till del. SKÄLEN FÖR KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE Kammarrätten finner att Patrik Ekström far anses ha överklagat inte bara Sollentuna Energis beslut den 7 november 2012 utan även beslutet den 29 november 2012. De i målet aktuella handlingarna som omfattas av Patrik Ekströms begäran om utlämnande har anknytning till en rättslig ersättningstvist mellan Sollentuna Energi och SITA. Handlingarna består av dels ett till Sollentuna Energis verkställande direktör ställt försättsblad av den 6 augusti 2012 från bolagets juridiska ombud, dels en skrivelse den 3 augusti 2012 från bolagets juridiska ombud ställd till SITA och dels fem bilagor till den nämnda skrivelsen (bilagorna är, överst på respektive sida, daterade den 3 september 2010, den 14 mars 2012 och den 28 maj 2012). Sollentuna Energi är ett av Sollentuna kommun helägt aktiebolag. Bolaget ska därför jämställas med en myndighet i fråga om handlingsoffentlighet (2 kap. 3 OSL). Av 2 kap. 3 första stycket tryckfrihetsförordningen framgår att en handling är allmän om den förvaras hos och är att anse som inkommen till myndighet. Annat har inte framkommit i målet än att Sollentuna Energis juridiska ombud har skickat de aktuella handlingarna till bolaget, att handlingarna därför har kommit in till Sollentuna Energi och att de därefter förvaras hos bolaget. Handlingar utgör därför allmänna handlingar. Sollentuna Energi
KAMMARRÄTTEN DOM Sida 4 Avdelning 2 Mål nr 8494-12 har följaktligen saknat fog för att vägra lämna ut handlingarna med hänvisning till att de inte är allmänna handlingar. Av 19 kap. l OSL framgår att sekretess gäller i en myndighets affärsverksamhet för uppgift om myndighetens affärs- eller driftförhållanden, om det kan antas att någon som driver likartad rörelse gynnas på myndighetens bekostnad om uppgiften röjs. Under motsvarande förutsättning gäller sekretess hos en myndighet för uppgift om affärs- eller driftförhållanden hos bl.a. bolag som driver affärsverksamhet och där det allmänna genom myndigheten utövar ett bestämmande inflytande. Enligt 19 kap. 9 första stycket OSL gäller sekretess för uppgift som har tillkommit eller inhämtats för en myndighets räkning med anledning av myndighetens eller ett statligt eller kommunalt företags rättstvist, om det kan antas att det allmännas eller företagets ställning som part försämras om uppgiften röjs. Av andra stycket framgår att sekretessen upphör när saken slutligen har avgjorts. Enligt 31 kap. 16 första stycket OSL gäller sekretess för uppgift om en enskilds affärs- eller driftsförhållanden när denne i annat fall än som avses i l första stycket, 2-4 och 12 har trätt i affärsförbindelse med en myndighet, om det av särskild anledning kan antas att den enskilde lider skada om uppgiften röjs. Kammarrätten finner att det inte har framkommit annat än att Sollentuna Energis juridiska ombud har skickat skrivelsen den 3 augusti 2012 med bilagor även till bolagets motpart i den rättsliga tvisten, dvs. till SITA. SITA får därför antas ha haft kännedom om uppgifterna i dessa handlingar. Mot den bakgrunden kan det inte antas att Sollentuna Energis ställning som part i tvisten försämras om uppgifterna i handlingarna röjs. Handlingarna omfattas därför inte av sekretess enligt 19 kap. 9 OSL.
KAMMARRÄTTEN DOM Sida 5 Avdelning 2 Mål nr 8494-12 Försättsbladet av den 6 augusti 2012 innehåller harmlösa uppgifter. Sekretess gäller därför inte för handlingen, vare sig enligt 19 kap. l OSL eller 31 kap. 16 OSL. Försättsbladet ska därför lämnas ut. I skrivelsen den 3 augusti 2012 från bolagets juridiska ombud som ställts till SITA finns vissa uppgifter som inte kan anses omfattas av sekretess enligt de lagrum som är aktuella i målet. På s. l ska därför texten fram t.o.m. rubriken "Sita Sverige AB:s avtal med Sollentuna Energi AB angående avfallshantering" lämnas ut. På s. 2 ska uppgifterna i hela den understrukna rubriken och de därpå följande två styckena lämnas ut (dvs. all text fr.o.m. "Indikationer i media" t.o.m. " om detta" ska lämnas ut). Vidare ska på s. 3 alla uppgifter fr.o.m. "Det avtal parterna ingick" fram t.o.m. "ISO 14001" på s. 5 lämnas ut, med undantag för de belopp i kr som anges på s. 4 i punkt 3.8.8 och punkt 4.2.8. Kammarrätten finner att sekretess gäller för dessa belopp enligt 19 kap. l OSL, då det kan antas att annan kan gynnas på Sollentuna Energis bekostnad om uppgifterna röjs. För övriga uppgifter i skrivelsen gäller sekretess enligt 31 kap. 16 OSL, eftersom det finns särskild anledning att anta att SITA skulle lida skada om dessa uppgifter röjs. Uppgifterna kan därför inte lämnas ut. ' När det gäller de fem bilagorna finner kammarrätten att det finns särskild anledning att anta att SITA skulle lida skada om uppgifterna i dessa röjs. Sekretess gäller således enligt 31 kap. 16 första stycket OSL. Bilagorna kan därför inte lämnas ut. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga C (formulär 2). x- > C \ f r) /v'~l/'^-'"v _ ^UXAJtilCäV/Ju_ U/vid/}v_/' \^^ Gunilla Svahn Lindström Fredrik Fries Rolf Bohlin ^~Tagman kammarrättsråd kammarrättsråd ordförande referent \f<^-'to^ Karin Tomczak föredragande
A SOLLENTUNA ENERGI Diarie nr: 2012/380 Datum: 2012-11-07 KAMMARRÄTTEN l STOCKHOLM Å mk 2012-12-0* Målnr. Aktbil Protokoll sekretessprövning - Förfrågan utelämnande av handlingar Patrik Ekström, reporter Lokaltidningen Mitt I Stockholm AB, har inkommit 2012-11-06 med en förfrågan om utelämnande av alla allmänna handlingar som:" rörsita (bland annat interna och externa mail, brev och fax. Även material som hanterats av externt anlitade företag". Vår självständiga prövning av om grund för beslut om sekretess förelåg, visar att handlingar som direkt berör ärendet med ett kommande kompensationskrav på Sita är uppgifter som bör skyddas för att vi bedömer att det allmännas eller företagets ställning som part försämras om uppgiften röjs, med stöd i OSL 19:9. I vårt svar daterat 2012-11-05, under rubrik: Samtliga handlingar D nr, 2012/165 SEAB 131, ingår brev till Sita daterat 2012-08-03. Vår sekretessprövning visar också att övriga handlingar från Sita bör skyddas därför att uppgifterna berör affärs- och drift förhållanden, och att det kan antas att någon som driver likartad rörelse gynnas på Sollentuna Energis bekostnad om uppgiften röjs, med stöd i OSL 19:1. Sösta Söderkvist, VD Sollentuna Energi Bilaga: Information om hur man överklagar till Kammarrätten i Stockholm Sollentuna Energi AB Box 972,191 29 Sollentuna Knista gårds väg 12 Tel 08-623 88 00 Fax 08-623 88 99 www.sollentunaenergi.se info@sollentunaenergi.se
SOLLENTUNA ENERGI B Diarie nr: 2012/380 Datum: 2012-11-29 KAMMARRÄTTEN l STOCKHOLM Infe 2012-12- O 4 Målnr. Aktbi! Protokoll förnyad sekretessprövning - Förfrågan utelämnande av handlingar Patrik Ekström, reporter Lokaltidningen Mitt I Stockholm AB, har inkommit 2012-11-06 med en förfrågan om utelämnande av alla allmänna handlingar som: " rör Sita (bland annat interna och externa mail, brev fax. Även material som hanterats av externt anlitade företag". Patrik Ekström uttryckte särskilt intresse för: " / synnerhet är jag intresserad av det redan begärda brev som skickats till Sita 3 augusti 2012". Vår självständiga prövning av om grund för beslut om sekretess förelåg, visar också att "interna/externa mail, brev fax som berör Sita" har syfte att endast befordra meddelanden, och kategoriseras därför som icke allmänna handlingar med stöd i TF 2:11. Material som hanterats av externt anlitade företag som rör Sita och det pågående ärendet vad gäller krav på ekonomisk kompensation är här kategoriserat som arbetsmaterial därför att materialet har uppkommit endast för ärendets föredragning och beredning i den pågående processen att kräva Sita på ekonomisk kompensation och räknas därför icke som allmänna handlingar med stöd i TF 2:9. En förnyad sekretessprövning av skrivelsen till Sita, 2012-08-03, visade att denna skrivelse är felförd i diariet. Istället för att registreras som "allmän handling med behov av sekretess", ska skrivelsen registreras som "arbetsmaterial" eftersom den endast är framtagen för ärendets föredragning och beredning, inför kommande förhandling om ekonomiskt kompensation från Sita med stöd i TF 2:9. Vad gäller Patrik Ekströms begäran om utelämnande av övriga allmänna handlingar som rör Sita, alltså handlingar som inte berör den nu aktuella processen om krav på ekonomisk kompensation, så^kjipmef-vi-skyn^dsarnt att lämna ut dessa enligt Patrik Ekström begäran. / Gösta Söderkvist, VD Sollentuna Energi Bilaga: Information om hur man överklagar till Kammarrätten i Stockholm Sollentuna Energi AB Box 972,191 29 Sollentuna Knista gårds väg 12 Tel 08-623 88 00 Fax 08-623 88 99 www.sollentunaenergi.se info@sollentunaenergi.se
Bilaga C > HUR MAN ÖVERKLAGAR Den som vill överklaga kammarrättens avgörande ska skriva till Högsta förvaltningsdomstolen. Skrivelsen ställs alltså till Högsta förvaltningsdomstolen men ska skickas eller lämnas till kammarrätten. Överklagandet ska ha kommit in till kammarrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om sista dagen för överklagande infaller på en lördag, söndag eller helgdag, midsommar-, jul-, eller nyårsafton, räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag, För att ett överklagande ska kunna tas upp i Högsta förvaltningsdomstolen fordras att prövningstillstånd meddelas. Högsta förvaltningsdomstolen lämnar prövningstillstånd om det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att talan prövas eller om det föreligger synnerliga skäl till sådan prövning, såsom att grund för resning föreligger eller att målets utgång i kammarrätten uppenbarligen beror på grovt förbiseende eller grovt misstag. Om prövningstillstånd inte meddelas står kammarrättens beslut fast. Det ärdärfbr viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till Högsta förvaltningsdomstolen varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska undertecknas av klaganden eller dennes ombud och ges in i original samt innehålla följande uppgifter; 1. den klagandes namn, personnummer/organisationsnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbetsplatsen och eventuell annan plats där klaganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till Högsta förvaltningsdomstolen 2. det beslut som överklagas med uppgift om kammarrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet 3. de skäl som klaganden vill åberopa för sin begäran om att fl prövningstillstånd 4. den ändring av kammarrättens beslut som klaganden vill få till stånd och skälen för detta 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Formulär 2