UTBILDNINGSFÖRVALTNINGEN GRUNDSKOLEAVDELNINGE N TJÄNSTEUTLÅTANDE SID 1 (5) 2012-06-26 Handläggare: Anna-Carin Dalborg Telefon: 08-508 33 572 Till Utbildningsnämnden 2012-08-23 Förvaltningens förslag till beslut Utbildningsförvaltningen föreslår att utbildningsnämnden beslutar följande: Utbildningsnämnden godkänner förvaltningens förslag att starta en skolakut i Stockholms stad i enlighet med detta tjänsteutlåtande. Thomas Persson Utbildningsdirektör Håkan Edman Grundskoledirektör Sammanfattning Utbildningsförvaltningen har i kommunfullmäktiges budget 2011 fått i uppdrag att utreda möjligheten till en skolakut för akuta placeringar av elever i grundskolan som på grund av disciplinära åtgärder tillfälligt behöver flyttas från den egna skolan. Förvaltningens förslag till beslut innebär att en skolakut inrättas med 5-6 akutplatser för grundskoleelever i åk 7-9. Plats ska kunna beredas inom 48 timmar. Enligt förslaget kommer verksamheten att inrättas inom ESS-gymnasiets organisation och lokaler på Södermalm. ESS-gymnasiet har idag även grundskoleelever inom sin organisation; sjukhusundervisningen. www.stockholm.se
SID 2 (5) Möjligheten till placering i skolakuten syftar till att ge eleven en fungerande skolgång genom tillfällig placering vid annan skolenhet under en begränsad tid (skollagen 5 kap 13 ) och samtidigt skapa goda förutsättningar för eleven att återvända till sin skola. Eleven ska följa sin ordinarie skolans arbete under tiden på skolakuten. Beslut om tillfällig placering vid en annan skolenhet fattas gemensamt av berörd grundskolerektor och rektor på ESS-gymnasiet. Grundskoleavdelningen, utsedd grundskolechef, har överblick över platstillgången inom skolakuten. Anmälan om tillfällig placering av elev inom skolakuten görs till denna grundskolechef. Ärendets beredning Utbildningsförvaltningens grundskoleavdelning har berett ärendet i samarbete med avdelningen för uppdrag kring lärande och elevhälsa, gymnasieavdelningen och en stadsdelsförvaltning. Förvaltningen har under ärendets beredning haft en dialog med Södertälje kommuns skolakut. Bakgrund I Skärholmens stadsdelsförvaltning pågick projekt skolakuten för skolorna i Skärholmen i samverkan med stadsdelens socialtjänst under tiden september 2006 till och med augusti 2008. I januari 2008 biföll utbildningsnämnden hemställan från Skärholmens stadsdelsnämnd att Skärholmens skolakut ska finnas kvar för skolorna i Skärholmen i samverkan med stadsdelens socialtjänst. Nämnden godkände förvaltningens utredning om inrättande av en skolakut samt gav förvaltningen i uppdrag att utvärdera effekterna av Skärholmens skolakut under hösten 2008. Hösten 2008 hade projektet upphört och någon ytterligare utvärdering har inte skett. Utbildningsnämnden har i kommunfullmäktiges budget 2011 fått i uppdrag att utreda möjligheten för akuta placeringar av elever i grundskolan som på grund av exempelvis våldsincidenter eller liknande tillfälligt behöver flyttas från den egna skolan. Eleven ska ha en fungerande skolgång under tiden och ges förutsättningar för att återvända till sin ordinarie skola. Lagstiftning Om en elev i bland annat förskoleklassen, grundskolan eller grundsärskolan vid upprepade tillfällen stört ordningen eller uppträtt olämpligt eller om eleven gjort sig skyldig till allvarliga förseelser ska rektorn se till att saken utreds. Samråd ska ske med elevens vårdnadshavare (skollagen 5 kap. 9 ). Om förutsättningarna för
SID 3 (5) en utredning om särskilt stöd enligt skollagen 3 kap. 8 är uppfyllda ska även en sådan utredning inledas. Rektor kan besluta om att eleven ska tillfälligt omplaceras och följa undervisningen i en annan undervisningsgrupp än den eleven annars hör till eller undervisas på annan plats inom samma skolenhet om åtgärderna som gjorts efter en sådan utredning som avses i skollagen 5 kap 9 inte varit tillräckliga eller om det annars är nödvändigt för att tillförsäkra de andra eleverna trygghet och studiero. Elevens vårdnadshavare ska informeras om beslutet. Endast om det finns synnerliga skäl får en tillfällig omplacering gälla under längre tid än två veckor. Åtgärden får dock inte gälla för en längre tid än fyra veckor (skollagen 5 kap. 12 ). Om åtgärden med tillfällig omplacering, enligt ovan, inte är tillräckligt ingripande får rektorn besluta att en elev tillfälligt ska följa undervisningen vid en annan skolenhet. Detta beslut fattas gemensamt med rektorn vid den mottagande skolenheten. Elevens vårdnadshavare ska informeras om beslutet innan placeringen genomförs. Endast om det finns synnerliga skäl får en tillfällig omplacering gälla under längre tid än två veckor. Åtgärden får dock inte gälla för en längre tid än fyra veckor (skollagen 5 kap. 13 ). När elev placeras inom skolakuten sker detta med stöd av skollagens 5 kap. 13. Som framgår är detta möjligt endast efter att andra åtgärder prövats och inte bedömts som tillräckligt ingripande. Förvaltningens synpunkter Skolakuten riktar sig i första hand till grundskoleelever i årskurs 7 till 9, som genom en akut incident skapar stor oro på sin skola och av disciplinära skäl behöver tillfällig placering vid en annan skolenhet i enlighet med ovan angiven lagstiftning. Skolakuten erbjuder 5-6 akutplatser. Organisation ESS-gymnasiet föreslås organisera och ansvara för skolakutens verksamhet. Den placeras också i ESS-gymnasiets lokaler på Södermalm, Münchenbryggeriet, vilket innebär en gynnsam placering ur ett kommunikationsperspektiv, med närhet till både pendeltåg och tunnelbana. Ansvarig för verksamheten blir ESS-gymnasiet. Med tanke på ESS-gymnasiets inriktning och kompetens bedömer förvaltningen att detta är den bästa organisationsmodellen, då personalen på skolakuten hamnar i ett större
SID 4 (5) sammanhang, där man kan dra nytta av den större organisationen och dess möjligheter vad gäller insatser av exempelvis elevhälsa. Skolakutens personal föreslås bestå av tre speciallärare/specialpedagoger och en kurator. Samarbete och samverkan med handläggande socialsekreterare inom respektive stadsdelsförvaltning kring enskilda elever är en viktig del av uppdraget för skolakutens personal. Verksamheten på skolakuten riktar sig till kommunala grundskolor. Arbetssätt Grundskoleavdelningen, utsedd grundskolechef, har överblick över platstillgången inom skolakuten. Anmälan om tillfällig placering av elev inom skolakuten görs därför till denna grundskolechef. Därefter sker kontakt och överenskommelse mellan berörd grundskolerektor och rektor på ESS-gymnasiet som gemensamt fattar beslut om placering. En skriftlig överenskommelse som tydligt reglerar respektive skolenhets åtaganden ska upprättas i samband med placeringen. Placeringen ska normalt kunna verkställas inom 48 timmar. Fokus på skolarbetet ska vara kärnan i skolakutens verksamhet och undervisningen startar omgående efter placeringen. Skoldagen följer timplanen för grundskolan och ska så långt som möjligt kunna ges i skolans alla ämnen. Det är elevens ordinarie skolas ansvar att hela tiden hålla kontakten med eleven. Det ska finnas en speciellt utsedd kontaktperson på denna skola som fortlöpande upprätthåller kontakten med skolakuten och ansvarar för att elevens skolarbete följer elevens ordinarie skolas arbete. Erfarenheter från bl. a. Södertälje kommun visar hur oerhört viktigt samarbetet med elevens ordinarie skola är, om den tillfälliga placeringen vid en annan skolenhet ska ge avsedd effekt. Under placeringstiden ska eleverna få intensiv undervisning och övrig hjälp för att kunna återgå till sin skola. Denna hjälp kan, förutom stödet från skolan, bestå av stöd från socialtjänsten, kontakt med BUP eller övriga insatser som kan antas stödja eleven. Fokus ska dock hela tiden vara på skolarbetet och synen på eleven som just en skolelev. Efter placeringstiden är målet att eleven återgår till sin skola med anpassat stöd och förutsättningar att klara skolgången. Det är av stor vikt att elevens ordinarie skola fortsätter där skolakuten avslutat sitt arbete, så att den tillfälliga placeringen
SID 5 (5) på skolakuten får avsedd effekt för eleven. Skolakuten och den ordinarie skolan måste aktivt samverka när en elev ska återgå till sin ordinarie skola. Detta ansvar åvilar båda skolorna. Hur detta ska ske ska framgå av den skriftliga överenskommelse som tecknas vid placeringen. Det är rimligt att anta att personal från skolakuten under en kort period på elevens ordinarie skola arbetar med eleven för att kontinuiteten ska bli så bra som möjligt. Finansiering Skolakuten föreslås finansieras genom anslag från grundskoleavdelningen samt ersättning från elevens ordinarie skola och kommer närmare att redovisas i utbildningsnämndens verksamhetsplan för 2013. Samverkan Samverkan kommer vid behov att ske med stadsdelsnämndernas socialtjänst. Det finns skäl att anta att elever aktuella för skolakuten i de flesta fall också är föremål för insatser inom socialtjänsten. Förvaltningens förslag Förvaltningen föreslår att utbildningsnämnden beslutar att starta en skolakut för tillfällig placering av elev vid annan skolenhet, enligt skollagen 5 kap 13, i enlighet med detta tjänsteutlåtande.