rn Nee. Skolinspektionen j Strängnäs kommun kommun@strangnas.se för grundsärskola efter tillsyn i Strängnäs kommun Skolinspektionen Box 330, 581 03 Linköping
2 (8) Tillsyn i Strängnäs kommun Skolinspektionen har genomfört tillsyn i Strängnäs kommun under vårterminen 2017. Tillsynen har avsett det samlade ansvarstagandet för utbildningen inom skolformen grundsärskola. Måluppfyllelse och resultat För grundsärskolan finns ingen nationell statistik över elevernas kunskapsresultat att tillgå. Översikt över konstaterade brister i verksamheterna Skolinspektionens ingripanden Område Förutsättningar för utbildningen vid skolenheterna Utveckling av utbildningen vid skolenheterna Typ av ingripande Senaste datum för redovisning 2017-08-18 2017-08-18 Sammanfattande bedömning Skolinspektionens tillsyn visar att utbildningen i grundsärskolan i Strängnäs kommun i flera avseenden uppfyller författningarnas krav. Strängnäs kommun behöver emellertid förbättra sitt systematiska kvalitetsarbete i grundsärskolan genom att systematiskt följa upp, analysera och utveckla verksamheten. Detta arbete ska dokumenteras. Då mottagande i grundsärskolan är ett genomgripande beslut för enskilda elever måste Strängnäs kommun säkerställa att mottagande av en elev i skolformen grundsärskola föregås av en komplett utredning som omfattar en pedagogisk, psykologisk, social och medicinsk bedömning. Det är först när hela utredningen är genomförd som vårdnadshavare ska lämna sitt medgivande att elev tas emot i grundsärskolan och efter det kan huvudmannen fatta beslut om mottagande. Skolinspektionens beslut Föreläggande Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Strängnäs kommun att senast den 18 augusti 2017 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas till Skolinspektionen.
Förutsättningar för utbildningen vid skolenheterna 3(8) Huvudmannen ska ge rektorn och övrig personal vid skolenheterna förutsättningar, så att utbildningen i grundsärskolan är likvärdig och av hög kvalitet. I detta arbete ingår bland annat att förse skolenheterna med nödvändiga materiella och personalmässiga resurser. Huvudmannen ansvarar även för att elevernas tillgång till viktiga stödfunktioner som till exempel elevhälsa, studie- och yrkesvägledning och skolbibliotek säkerställs, och organiseras på ett ändamålsenligt sätt. I arbetet med att skapa nödvändiga förutsättningar ingår bland annat också att säkerställa att rektorerna har den kompetens skolförfattningarna kräver, för att de ska kunna fullgöra sitt ansvar som pedagogisk ledare och chefför lärarna och övrig skolpersonal. Huvudmannen har också ett fungerande system för att ta emot anmälningar om kränkande behandling av elever. I de fallen utreds kränkningarna och åtgärdas vid behov. Huvudmannen ser till att mottagandet i grundsärskola sker i enlighet med skolförfattningarna. Detta gäller såväl elever på särskoleenheter som elever som är helt eller delvis integrerade i grundskolenheter. Hemkommunen ser till att mottagandet i grundsärskolan föregås av en utredning samt att det finns rutiner för omprövning av beslut. Bedömning av brist Skolinspektionen konstaterar att Strängnäs kommun inte uppfyller förf attningskraven avseende att: Hemkommunen ser till att mottagandet i grundsärskolan föregås av en utredning som omfattar en pedagogisk, psykologisk, medicinsk och social bedömning, samt att samråd sker med elevens vårdnadshavare. (7 kap. 5 skollagen) Åtgärder Skolinspektionen bedömer att följande åtgärder behöver vidtas för att avhjälpa bristen. Bristen kan dock avhjälpas även på annat sätt. Strängnäs kommun ska som hemkommun se till att ett beslut om mottagande i grundsärskolan föregås av pedagogisk, psykologisk, medicinsk och social bedömning. Motivering till bedömning av brist Skolinspektionen bedömer att det finns brister i mottagandet av elever i grundsärskolan. Av utredningen framgår att elever har mottagits i grundsärskolan utan att samtliga fyra bedömningar har funnits i beslutsunderlaget. Vidare saknas, i något fall, datum för beslut om mottagande i grundsärskolan. Bristerna får till följd att beslut om mottagande i grundsärskolan kan fattas på ofullständiga grunder. Det finns en risk att en elev kan bli placerad i fel skolform. Enligt skollagen ska barn som bedöms inte kunna nå upp till grundskolans kunskapskrav därför att de har en utvecklingsstörning, tas emot i grundsärskolan. Frågan om mottagande i grundsärskolan prövas av barnets hemkommun. Ett beslut om mottagande i grundsärskolan ska föregås av en utredning som omfattar en pedagogisk, psykologisk, medicinsk och social bedömning. Samråd med barnets vårdnadshavare ska ske när utredningen genomförs.
4 (8) Av förarbetena till skollagen framgår att en bedömning måste göras om att barnet inte kan nå upp till grundskolans kunskapskrav på grund av en utvecklingsstörning. Av förarbetena framgår även att detta ställningstagande förutsätter en helhetsbedömning av barnet (prop. 2009/10:165 s. 388). Verksamhetschefen med ansvar för grundsärskolan uppger att kommunen har rutiner för mottagande i grundsärskolan. Verksamhetschefen uppger att alla elever i grundsärskolan ska vara utredda men att kommunen har brustit i insamlingen av dokumentationen. Utredningsdokumentation tros ha försvunnit i samband med att Resurscentrum i Strängnäs kommun lades ned. Grundskolechefen har gett grundsärskolans rektor i uppdrag att leta reda på eller komplettera de utredningar som saknas. Av intervju med nämnden framgår att ledamöterna saknar kännedom om att utredningar och beslut om mottagande i grundsärskolan saknas. Skolinspektionen finner det anmärkningsvärt att det är flera fall där Strängnäs kommun inte kan säkerställa huruvida fullständiga utredningar har gjorts eller beslut har fattats inför mottagande i grundsärskolan. Motivering till föreläggande som ingripande Då Strängnäs kommuns verksamhet inte uppfyller de krav som ställs i författningarna, föreligger skäl att förelägga Strängnäs kommun att vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna. Utveckling av utbildningen vid skolenheterna Huvudmannen ska arbeta kontinuerligt och långsiktigt för att utveckla och förbättra utbildningen vid skolenheterna inom väsentliga områden, i syfte att främja ökad likvärdighet och kvalitet. I detta arbete ingår att huvudmannen skaffar sig kunskap om nuläget vid skolenheterna, i förhållande till de nationella mål och riktlinjer som formuleras i grundsärskolans läroplan. I arbetet ingår också att följa upp de förutsättningar som huvudmannen ger skolenheterna, för att de ska kunna ge eleverna en god utbildning. Huvudmannen analyserar sedan måluppfiillelsen och skolenheternas förutsättningar, beslutar om vilka förbättringsåtgärder som behövs, samt vidtar dessa åtgärder. När huvudmannen formulerar nulägesbilden ska denna bygga på uppgifter som rektorerna tagit fram i sitt eget kvalitetsarbete vid skolenheterna, men också på uppgifter huvudmannen själv insamlat (exempelvis nationell statistik, tillsyns- och gransknings rapporter, anmälningar om kränkande behandling etc.). Det ska därför finnas en koppling mellan huvudmannens kvalitetsarbete, och det kvalitetsarbete som rektorn tillsammans med lärare och elever leder vid skolenheterna. Ett annat viktigt verktyg för att se till att utbildningen är likvärdig är en behovsstyrd resursfördelning, så att resursfördelningen mellan skolenheterna anpassas efter skolornas skiftande behov och förutsättningar. Med resurser avses såväl ekonomiska som personalmässiga resurser. Resursfördelningen följs upp och utvärderas, så att en bedömning kan göras i vilken grad den främjar elevernas kunskapsutveckling och trygghet.
5(8) Bedömning av brist Skolinspektionen konstaterar att Strängnäs kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen följer upp resultat inom utbildningen, och dokumenterar denna uppföljning. (4 kap. 3 och 6 skollagen) Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar huvudmannen om nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar de beslutade åtgärderna. (4 kap. 3 och 6 skollagen) Huvudmannen planerar för genomförandet av utvecklingsåtgärder och genomför dessa. Planeringen och åtgärderna dokumenteras. (4 kap. 3 och 6-7 skollagen) Åtgärder Skolinspektionen bedömer att följande åtgärder behöver vidtas för att avhjälpa bristen. Bristen kan dock avhjälpas även på annat sätt. Strängnäs kommun ska se till att systematiskt och kontinuerligt planera, följa upp och utveckla utbildningen i grundsärskolan. Det systematiska kvalitetsarbetet ska dokumenteras. Motivering till bedömning av brist Skolinspektionen bedömer att det finns brister i huvudmannens systematiska kvalitetsarbete i grundsärskolan. Av utredningen framgår att huvudmannen inte systematiskt planerar, följer upp och utvecklar utbildningen i grundsärskolan i enlighet med författningarnas krav. Bristen får till följd att kommunen saknar verktyg för att säkerställa att grundsärskolans verksamhet bedrivs utifrån kraven i skollagen och andra författningar. Därmed finns en risk att de nationella målen inte uppfylls och att elevernas kunskapsutveckling äventyras. Enligt skollagen ska huvudmannen ansvara för att utbildningen genomförs i enlighet med bestämmelserna i skolförfattningarna. Vidare framgår att varje huvudman inom skolväsendet ska, på huvudmannanivå, systematiskt och kontinuerligt planera, följa upp och utveckla utbildningen. Inriktningen på det systematiska kvalitetsarbetet ska vara att de nationella mål som finns för utbildningen uppfylls. Enligt förarbetena till lagen (prop. 2009/10:165 s. 306) har huvudmannen det yttersta ansvaret för genomförandet av utbildningen, vilket ger huvudmannen en central roll när det gäller att bedriva ett kvalitetsarbete som ska garantera kvalitet och likvärdighet. Kvalitetsarbetet ska bygga på de uppgifter som kommer fram i verksamheternas kvalitetsarbete och på andra uppgifter, till exempel betygsstatistik. Av intervjuer med förvaltningen och nämnden framgår att för grundsärskolan görs ingen systematisk och kontinuerlig uppföljning av verksamhetens resultat och måluppfyllelse på huvudmannanivå. Dock har nämndens ordförande varit på besök i grundsärskolan för att på plats studera hur verksamheten fungerar. Den bild som nämnden har är att grundsärskolan är välfungerande.
6(8) I de verksamhetsrapporter och planer för Barn- och utbildningsnämnden som Skolinspektionen fått ta del av (Barn- och utbildningsnämndens årsredovisning 2015, Barnoch utbildningsnämnden delårsrapport 2 2016 samt Barn- och utbildningsnämndens verksamhetsplan 2017) redovisas ingen uppföljning, analys eller planering avseende grundsärskolans verksamhet. I de fall grundsärskolan nämns är det uteslutande om budget- och personalfrågor. Motivering till föreläggande som ingripande Då Strängnäs kommuns verksamhet inte uppfyller de krav som ställs i författningarna, föreligger skäl att förelägga Strängnäs kommun att vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna. På Skolinspektionens vägnar aria Sun k it eslutsfattare Daniel Nilsson Föredragande Bilagor Bilaga 1: Allmänt om tillsynen Bilaga 2: Fakta om Strängnäs kommun
Bilaga 1 7(8) Allmänt om tillsynen Skolinspektionen granskar regelbundet all skolverksamhet i hela landet, för att se att den följer de lagar, regler och läroplaner som finns för verksamheten. Målet är att bidra till alla barns och elevers lika rätt till god utbildning i en trygg miljö, där alla når minst godkänt i alla ämnen. Skolinspektionen granskar alla huvudmän, vilket innebär alla kommuner, utbildningsföretag och andra organisationer som driver skolverksamhet. Tillsynen görs vart tredje år. All skolverksamhet som en viss huvudman ansvarar för ingår i tillsynen. Det handlar om förskola, förskoleklass, grundskola, gymnasieskola, grundsärskola, gymnasiesärskola, vuxenutbildning, fritidshem och annan pedagogisk verksamhet. Alla skolenheter ingår i tillsynen. Skolinspektionen prioriterar att besöka de skolor där en hög andel elever riskerar att inte få den utbildning de har rätt till. Det innebär att vi kan stanna längre på dessa skolenheter under själva tillsynsbesöket, men också att vi bättre kan följa upp att eventuella brister åtgärdas och ge råd och vägledning. Skolinspektionen bedömer om, och i sådana fall på vilket sätt, den granskade verksamheten inte uppfyller de regler som gäller. Myndighetens granskning utgår bland annat från skollagen, förordningar och läroplaner. Bestämmelser som verksamheterna är skyldiga att följa. När Skolinspektionen har tagit in tillräcklig information gör myndigheten en bedömning av om verksamheten lever upp till de lagar och regler som finns för verksamheten. Alla huvudmän får ett tillsynsbeslut för de verksamheter som huvudmannen ansvarar för. Dessutom får de skolenheter där Skolinspektionen fördjupat tillsynen och gjort tillsynsbesök ett eget beslut, som bara handlar om den skolenheten. Skolinspektionen fattar också enskilda beslut avseende huvudmannens ansvarstagande över de skolformer som huvudmannen ansvarar för. Innan ett beslut fastställs ges alltid huvudmännen möjlighet att ta del av och lämna synpunkter på de sakuppgifter som Skolinspektion grundar sina bedömningar på. I de fall Skolinspektionen funnit brister har huvudmannen ansvar för att komma tillrätta med bristerna. Huvudmannen ska också redovisa de åtgärder som har vidtagits för att åtgärda bristerna. För att följa upp huvudmännens arbete kan flera besök eller andra kontakter bli aktuella då Skolinspektionen också vill se effekter av de åtgärder som vidtas. Mera information om den regelbundna tillsynen finns på Skolinspektionens webbplats www.skolinspektionen.se under fliken Inspektion.
Bilaga 2 8 (8) Fakta om Strängnäs kommun I Strängnäs kommun är Barn- och utbildningsnämnden ansvarig nämnd för grundsärskolan. Grundsärskolan årskurs 1-6 bedrivs i Stenbyskolan i samma lokaler som Tosteröskolan. Grundsärskolan årskurs 7-9 är beläget på campus Eldslund där även gymnasiesärskolan finns. Utbildningen leds av en rektor. Läsåret 2016/2017 är det 29 elever som får sin utbildning i grundsärskolan.