Socialnämnden Tid Tisdagen den 26 september 2017 kl. 9:00-12:15 Ajournering kl. 10:25-10:30 Plats Socialförvaltningen sammanträdesrum plan 3 Omfattning 176-191 ande Roger Holmberg (S), ordförande Lisa Jalmander (M), vice ordförande Toni Lavi (S) Veronica Selén Ericsson (S) 176-186 Nasim Malik (S) Ylva Hällblad (S) Robin Lenz (S) Liselotte Ross (V) 176-181, 183-191 Maria Persson-Engman (V) 182 Kerstin Edvinsson (M) Joachim Almeke (L) Lars Petersson (SD) Ersättare Maria Persson-Engman (V) 176-181, 183-191 Nikoletta Lettersson (M) Karl-Gustav Kyrk (KD) Övriga Cecilia Frid Martina Eriksson Kristina Appert 181-191 Lotta Hedström 181-185 Niklas Hermansson 181-191 Laila Andersson 181-191 Birgitta Jansson 176-185 Myrna Nilsson 176-180 Anslaget på kommunens anslagstavla den 3 oktober 2017.
2 (20) Kati Sandbacka 176-180 Terese Carlsson 176-180 Sara Laakso 176-180 Charlotte Larsson 181 My Hultman 181 Annica Appelberg Fredriksson 181 Yvonne Sandin 182 Mirelle Mård 183 Clara Hallehn 183 Pia Olsson 183-184 Johnny Lesseur 185 Företräde Ombud 177 Sekreterare Martina Eriksson Justeras Roger Holmberg (S) ordförande Toni Lavi (S)
3 (20) Behandling av mötesärende 176 Fastställande av dagordning samt protokolljusterare Socialnämnden fastställer dagordningen och utser Toni Lavi (S) att tillsammans med ordförande justera dagens protokoll senast den 10 oktober 2017. Omedelbar justering sker i direkt anslutning till dagens sammanträde.
4 (20) 177 Umgänge med annan än en förälder enligt 6 kap 15 a andra stycket Föräldrabalken Dnr SN 2017/0527.11.03 För detta ärende gäller sekretess enligt 26 kap. 1 första stycket Offentlighetsoch sekretesslagen, OSL. Handlingar Tjänsteskrivelse daterad 2017-08-08 inklusive utredning daterad 2017-08-07. Anteckningar företräde daterade. Enhetschef Myrna Nilsson och familjerättssekreterarna Kati Sandbacka och Terese Carlsson informerar i ärendet. Ombudet företräder inför socialnämnden och framför de närståendes synpunkter. Bakgrund Barn har rätt till umgänge, förutom med den förälder som barnet inte bor med, också med närstående personer, i första hand mor- och farföräldrar. Om en vårdnadshavare inte medverkar till barnets umgänge med närstående kan socialnämnden väcka talan hos tingsrätten för att få till stånd ett sådant umgänge. Socialnämnden har ett ansvar att väcka talan i två fall när det gäller barns umgänge; dels om umgänget med en umgängesförälder behöver ändras, dels om barnet nekas umgänge med en eller flera personer som står barnet synnerligen nära. Vid bedömningen av om en sådan talan skall föras skall socialnämnden särskilt beakta barnets behov av umgänge med sina morföräldrar och farföräldrar och andra som står barnet särskilt nära. Socialnämnden beslutar i enlighet med socialförvaltningens förslag.
5 (20) 178 Adoptionsyttrande enligt 4 kap 10 Föräldrabalken till Kalmar tingsrätt Dnr SN 2017/0544.11.03 För detta ärende gäller sekretess enligt 26 kap. 1 första stycket Offentlighetsoch sekretesslagen, OSL. Handlingar Tjänsteskrivelse daterad 2017-08-31 inklusive utredning daterad 2017-08-21. Bakgrund Om adoption inte har skett i barnets hemland skall adoptivföräldrarna ansöka om adoption i svensk domstol. Tingsrätten skall pröva om det är lämpligt att adoptionen skall äga rum. Innan tingsrätten fattar beslut om adoption skall yttrande inhämtas från socialnämnden. Yttrandet skall innehålla uppgifter om barnet och adoptivföräldrarna. Socialnämnden beslutar enligt socialförvaltningens förslag. Paragrafen förklaras omedelbart justerad.
6 (20) 179 Yttrande enligt 6 kap 8 a Föräldrabalken till Kalmar tingsrätt Dnr SN 2017/0572.11.03 För detta ärende gäller sekretess enligt 26 kap. 1 första stycket Offentlighetsoch sekretesslagen, OSL. Handlingar Tjänsteskrivelse daterad 2017-09-08 inklusive utredning daterad 2017-09-04. Bakgrund Socialnämnden har enligt 5 kap. 2 socialtjänstförordningen skyldighet att göra en anmälan eller ansöka hos domstol om någon åtgärd behöver göras i fråga om vårdnad. När ett ensamkommande barn beviljas uppehållstillstånd skall socialnämnden i den kommun där barnet vistas, väcka talan om eller anmäla behov av en särskilt förordnad vårdnadshavare hos domstolen, om inte särskilda skäl talar emot det (10 Lgeb). De grunder som främst kan komma i fråga för ett sådant förordnande är att barnets föräldrar är döda (6 kap. 9 FB) eller varaktigt förhindrade att utöva vårdnaden om barnet (6 kap. 8 a FB). En prövning av vad som är bäst för barnet ska alltid göras. Ny vårdnadshavare ska förordnas av tingsrätten. Socialnämnden beslutar i enlighet med socialförvaltningens förslag.
7 (20) 180 Yttrande enligt 6 kap 8 a Föräldrabalken till Kalmar tingsrätt Dnr SN 2017/0585.11.03 För detta ärende gäller sekretess enligt 26 kap. 1 första stycket Offentlighetsoch sekretesslagen, OSL. Handlingar Tjänsteskrivelse daterad 2017-09-11 inklusive utredning daterad 2017-09-05. Bakgrund Socialnämnden har enligt 5 kap. 2 socialtjänstförordningen skyldighet att göra en anmälan eller ansöka hos domstol om någon åtgärd behöver göras i fråga om vårdnad. När ett ensamkommande barn beviljas uppehållstillstånd skall socialnämnden i den kommun där barnet vistas, väcka talan om eller anmäla behov av en särskilt förordnad vårdnadshavare hos domstolen, om inte särskilda skäl talar emot det (10 Lgeb). De grunder som främst kan komma i fråga för ett sådant förordnande är att barnets föräldrar är döda (6 kap. 9 FB) eller varaktigt förhindrade att utöva vårdnaden om barnet (6 kap. 8 a FB). En prövning av vad som är bäst för barnet ska alltid göras. Ny vårdnadshavare förordnas av tingsrätten. Socialnämnden beslutar i enlighet med socialförvaltningens förslag.
8 (20) 181 Information om handläggning LSS vuxna Enhetschef Charlotte Larsson och handläggarna My Hultman och Annica Appelberg Fredriksson informerar om arbetet med processen utreda och bedöma behov av stöd till vissa personer med funktionsnedsättning. Processen syftar till att rättssäkert och effektivt utreda och bedöma den enskildes behov av stöd och service samt att möjliggöra för den enskilde att leva som andra och därigenom uppnå goda levnadsvillkor. När det gäller personlig assistans kommer ofta frågan upp om ett ärende ska tillhöra socialförvaltningen eller Försäkringskassan. Nämnden får en övergripande information om de faktorer som avgör vilken myndighet som har ansvaret. Socialnämnden fattar inget beslut med anledning av informationen.
9 (20) 182 Delårsuppföljning och prognos efter augusti 2017 Dnr SN 2016/0720.03.01 Handlingar Tjänsteskrivelse daterad 2017-09-12. Delårsuppföljning och prognos augusti socialnämnden 2017. Uppföljningsrapport verksamhetsmål. Driftsredovisning. Verksamhetschefernas kommentarer från respektive verksamhetsområde. Förvaltningsekonom Yvonne Sandin redogör för rapporten. Förvaltningschef Cecilia Frid redogör för måluppföljningen. För att involvera nämnden i arbetet med målen inför 2018 kommer två halvdagar att anordnas. Bakgrund Efter augusti presenteras delårsuppföljning och prognos som även inkluderar måluppföljning efter tertial 2. Sammanställningen görs efter en kommungemensam mall. Handlingen till socialnämnden har kompletterats med verksamhetschefernas kommentarer från respektive verksamhetsområde. Driftsredovisning Utfall och prognos Driftsredovisning 2017 Tkr Budget Utfall aug Prognos Skillnad Verksamhet Gemensamt inkl. nämnd, tillsyn, drogförebyggande 115 097 81 307 122 097-7 000 Funktionsnedsättning LSS o SoL 443 999 296 827 448 999-5 000 Individ- och familjeomsorg 175 039 123 387 175 039 0 Flyktingmottagande 0 2 954 2 000-2 000 Summa 734 135 504 475 748 135-14 000 Prognosen visar på ett underskott på -14,0 miljoner kronor. Ökade kostnader för vård i familjehem och institution kan komma att försämra prognosen framöver. Omställningsarbetet för att anpassa verksamheten när det gäller mottagande av ensamkommande barn och ungdomar pågår för fullt. Omställningsarbetet inom verksamheten märks främst genom minskade bidrag från Migrationsverket och minskade personalkostnader jämfört med förra året. Försäkringskassans förändrade tillämpning av personlig assistans överför kostnader från staten till kommunen. Detta märks genom minskade intäkter från Försäkringskassan, minskade kostnader för kommunen till Försäkringskassan för de 20 första timmarna, samt ökade kostnader för köp av verksamhet till privata utförare av personlig assistans enligt LSS.
10 (20) Inom några ärenden med personlig assistans verkställs fler timmar än beslut, främst på grund av arbetsmiljöskäl. Dessa ärenden analyseras återkommande för att se om det är möjligt att hitta lösningar för att verkställa i enlighet med beslutade timmar. Kostnaderna för externt köpta tjänster för konsulentstödda familjehem och institution ökar jämfört med förra året. Arbete pågår för att utveckla arbetet med vårdkedjan och hemmaplanslösningar för att skapa bättre lösningar för den enskilde. Arbetet försvåras på grund av konkurrens om personal med rätt kompetens, bostadsbrist och svårighet att rekrytera interna familjehem. Kostnaderna för ekonomiskt bistånd minskar kraftigt jämfört med förra året. I början av året gjordes en omorganisation vilken har lett till minskat dubbelarbete och en förbättrad struktur i handläggningen. Detta leder till ökat fokus på det sociala arbetet och hur den enskilde ska nå självförsörjning. Åtgärder med konsekvenser Flera omvärldsfaktorer, som bostadsbrist, befolkningsökning, Försäkringskassans ändrade tillämpning inom assistansen, sänkt ersättning från Migrationsverket, gör stor påverkan på socialnämndens verksamheter. Efter flera år av sparbeting för socialnämnden är det därför svårt att minska kostnaderna ytterligare, och risken är stor att vi inte klarar av att samtidigt uppfylla de lagkrav som finns inom socialtjänsten. Socialnämnden har inför 2017 fortsatt arbetet med att se över bemanningen inom verksamheter inom funktionsnedsättning och socialpsykiatri för att hantera besparingen 2017. Omställningsarbetet inom verksamheten för ensamkommande barn för att anpassa sig till minskat antal barn och ungdomar, samt sänkta ersättningar från Migrationsverket, pågår men väntas inte ge helårseffekt förrän 2018 och verksamheten visar ett prognostiserat underskott på -2,0 miljoner kronor. Ny upphandling av verksamheten för personlig assistans är försenad, och ger därför full effekt först 2018. Däremot täcks inte kostnadsökning orsakad av Försäkringskassans förändringar inom personlig assistans inom årets anslag för volymökning vilket innebär en budgetavvikelse med -5,0 miljoner kronor. Det kommunen kan göra åt denna förändring är att lyfta konsekvenserna till nationell nivå. 1. Socialnämnden godkänner delårsuppföljning och prognos inklusive måluppföljning efter augusti 2017. 2. Socialnämnden beslutar att arbeta med målen inför 2018 på förmiddagen den 29 november 2017 och den 12 december 2017 i samband med ordinarie sammanträde.
11 (20) 183 Införande av Individens Behov i Centrum (IBIC) Dnr SN 2017/0380.11.01 Handlingar Tjänsteskrivelse daterad 2017-09-12. Projektplan för införande av IBIC daterad 2017-08-21. Verksamhetsutvecklare Mirelle Mård och IT-samordnare Clara Hallehn informerar i ärendet. Bakgrund I socialnämndens verksamhetsplan med internbudget 2017 framgår att införande av IBIC är en viktig prioritet under 2017. Utifrån detta föreslås nu projektplan och budget för implementering av IBIC för verksamheterna funktionsnedsättning (vuxen) och socialpsykiatri. Vad är IBIC? Individens behov i centrum (IBIC) är ett arbetssätt där fokus ligger på att socialtjänstens stöd ska utgå från den enskildes behov. Metoden bygger på en systematisk dokumentation i en processmodell som är framtagen av Socialstyrelsen. Införande av IBIC medför en förändring i dokumentation. I dagsläget sker dokumentation framförallt i fritext vilket gör att den är svår att använda för verksamhetsuppföljning. Genom IBIC övergår dokumentationen till att vara systematisk och strukturerad. Detta skapar möjlighet för att följa resultat på individnivå men också på en aggregerad övergripande nivå. I dokumentationen förstärks också fokus på målsättning för individen. Sammantaget ger IBIC utvecklade förutsättningar för att lagens mål och intentioner kring en individanpassad, rättsäker och jämlik omsorg kan uppnås. Målgruppen för IBIC inom socialförvaltningens ansvarsområde är vuxna individer inom verksamheterna funktionsnedsättning och socialpsykiatri. Tidsplan och budget Införande av IBIC förväntas pågå under 2017, 2018 och 2019. Uppföljning av implementeringens resultat genomförs under 2019. Totalbudget för implementering av IBIC och LifeCare d.v.s. IT-stödet är: 2 630 000 kronor fördelat över 3 år. Socialnämnden beslutar att införa metoden Individens Behov i Centrum (IBIC) enligt upprättad projektplan.
12 (20) 184 Ej verkställda beslut kvartal 2 2017 Dnr SN 2017/0238.11.01 Handlingar Tjänsteskrivelse daterad 2017-09-12. Rapport ej verkställda beslut 2:a kvartalet 2017. Boendeplanerare Pia Olsson redogör för nuläget när det gäller ej verkställda beslut. Det är många beslut som inte är verkställda, framförallt gäller det gruppbostad. Behov finns av att utöka beståndet av nya gruppbostäder. Pia Olsson har kontakt och dialog med Kalmarhem och flera andra fastighetsägare. Arbete pågår med flera olika alternativa bostadslösningar. Bakgrund Socialnämnden ska kvartalsvis redovisa ej verkställda beslut till Inspektionen för vård och omsorg, IVO. en ska även redovisas till kommunens revisorer samt rapporteras till kommunfullmäktige. Detta enl. 28 f-h, lag om stöd och service till vissa funktionshindrade, LSS samt 16 kap 6 f-h, socialtjänstlagen, SoL. De beslut som inte har verkställts inom tre månader från datum då beslut togs samt avbrott i verkställigheten som har varat mer än tre månader ska rapporteras. I bifogad fil finns redovisning av de beslut som rapporterats till IVO för 2:a kvartalet 2017. Redovisningen avser ärenden som tidigare rapporterats med datum för när de verkställts, ärenden som kvarstår som ej verkställda samt ärenden som tillkommit under senaste kvartalet. Anledning till att beslut ej verkställts enligt SoL Insatsen kontaktfamilj har i tre ärenden inte verkställts med anledning av att barn i en familj varit placerade i jourhem. Fr.o.m. mars 2017 är insatsen kontaktfamilj aktuell igen för syskonen. Verkställighet har inte kunnat ske i ett par ärenden p.g.a. att tillfrågad uppdragstagare tackat nej eller att den enskilde tackat nej. Det har tillkommit tre ärenden sedan förra kvartalet inom SoL/IFO samt ett ärende inom SoL/omsorg funktionshindrade. Anledning till att beslut ej verkställts enligt LSS När det gäller kontaktpersoner inom LSS har beslut inte verkställts eftersom några personer tackat nej till föreslagen kontaktperson. I några fall är anledningen att den enskilde önskar skaffa kontaktperson inom det egna nätverket. Det förekommer även att tilltänkta kontaktpersoner tackar nej till uppdrag antingen i samband med förfrågan eller efter att kontaktpersonen träffat den enskilde. Det har tillkommit tio nya ärenden inom LSS, i huvudsak kontaktperson, sedan senaste kvartalet.
13 (20) Det har tillkommit två nya ärenden när det gäller bostad för vuxna sedan senaste kvartalet. Ett par personer har tackat nej till erbjuden bostad. En person är erbjuden bostad under juli. Socialnämnden beslutar att godkänna informationen avseende ej verkställda beslut för 2:a kvartalet 2017 och överlämna denna till kommunfullmäktige. Sammanställningen skickas även till kommunrevisorerna.
14 (20) 185 Delegeringsbestämmelser socialnämnden - kompletterande revidering 2017 Dnr SN 2017/0052.11.01 Handlingar Tjänsteskrivelse daterad 2017-09-14. Föreslagna ändringar 170914. Förvaltningssekreterare Johnny Lesseur informerar i ärendet. Bakgrund Sedan föregående översynstillfälle, har det uppstått behov av att göra vissa justeringar och förtydliganden i delegeringsbestämmelserna för socialnämnden. Ändringsförslag och kommentarer framgår av bilaga 1, föreslagna ändringar 170914. Text med röd markering gäller uppgifter, som numera är inaktuella och därför behöver tas bort (tidigare placering av Sydostjouren i Torsås kommun). Text med gul markering är tillkommande uppgifter med anledning av tidigare lagändring (stödboende) samt ny delegeringsnivå (förvaltningssekreterare). Socialnämnden beslutar att godkänna förslag till revidering av delegeringsbestämmelser enligt bilaga 1.
15 (20) 186 Information från förvaltningschef och ordförande Förvaltningschef Cecilia Frid informerar om nuläget när det gäller upphandling av personlig assistans. Målgruppen består av personer som är folkbokförda i Kalmar med beslut om personlig assistans som väljer Kalmar kommun som utförare av sin personliga assistans. För närvarande omfattas 36 ärenden och ett 90-tal personal. En ny upphandling kommer att påbörjas i början av oktober månad. Cecilia Frid går igenom hur upphandlingsprocessen ser ut och vilka krav som ställs på leverantören och tjänsten. I förra veckan hölls ett möte med fyra assistansanordnare, både mindre och större företag. Det var en bra dialog där deras olika förutsättningar diskuterades. Socialnämnden fattar inget beslut med anledning av informationen.
16 (20) 187 Nationella samordnaren för barn- och ungdomsvårdens slutkonferens Ärendet utgår och kommer att redovisas vid nästa sammanträde.
17 (20) 188 Anmälan av delegationsärenden Serveringsärenden: - SN 2017/0518 daterat 2017-09-18 om avskrivning av ansökan om serveringstillstånd för Skälby Pizzeria - SN 2017/0059 daterat 2017-09-13 om ändring av serveringstillfälle för PRO Kalmar, 832401-0472 Sociala utskottet: - Protokoll daterade 2017-09-06 omedelbar justering, 2017-09-06, 2017-09-20 omedelbar justering, 2017-09-20 Delegeringslistor: - Familjerätt sida 1-10 - Försörjningsstöd 102 sida 1-32 - Försörjningsstöd 105 sida 1-36 - Mottagning Barn och Vuxen sida 1-15 - Utredning Barn och Familj 1 sida 1-7 - Utredning Barn och Familj 2 sida 1-7 - Utredning Barn och Familj 3 sida 1-2 - Placeringsenheten sida 1-5 - Utredning Ensamkommande sida 1-12 - Familjehemsenheten sida 1-9 - Utredning Vuxen missbruk sida 1-11 - Habiliteringsersättning sida 1-30 Delegeringslista LSS för perioden 2017-08-28 2017-09-24 - LSS sida 1-2 Utlämnande av allmän handling: - SN 2017/0553 daterat 2017-08-31 - SN 2017/0580 daterat 2017-09-07 - SN 2017/0580 daterat 2017-09-08 - SN 2017/0583 daterat 2017-09-11 - SN 2017/0589 daterat 2017-09-11 - SN 2017/0590 daterat 2017-09-13 - SN 2017/0591 daterat 2017-09-12 - SN 2017/0593 daterat 2017-09-13 - SN 2017/0594 daterat 2017-09-13 - SN 2017/0598 daterat 2017-09-13 - SN 2017/0601 daterat 2017-09-18 Socialnämnden fattar inget beslut med anledning av anmälan av delegationsärenden.
18 (20) 189 Anmälan av kännedomsärenden Förvaltningsrätten i Växjö: - Dom i mål nr 141-17 daterad 2017-09-07 - Dom i mål nr 300-17 daterad 2017-09-15 - Dom i mål nr 588-17 daterad 2017-09-11 - Dom i mål nr 616-17 daterad 2017-09-14 - Dom i mål nr 837-17 daterad 2017-09-07 - Dom i mål nr 1180-17 daterad 2017-09-21 - Dom i mål nr 1245-17 daterad 2017-09-14 - Dom i mål nr 1465-17 daterad 2017-09-04 - Dom i mål nr 1602-17 daterad 2017-08-29 - Dom i mål nr 1628-17 daterad 2017-09-11 - Dom i mål nr 1664-17 daterad 2017-08-29 - Dom i mål nr 1794-17 daterad 2017-08-31 - Dom i mål nr 1825-17 daterad 2017-08-24 - Dom i mål nr 1948-17 daterad 2017-09-08 - i mål nr 2118-17 daterat 2017-09-18 - Dom i mål nr 2215-17 daterad 2017-09-08 - Dom i mål nr 2175-17 daterad 2017-09-25 - Dom i mål nr 2232-17 daterad 2017-09-18 - Dom i mål nr 2248-17 daterad 2017-08-29 - Dom i mål nr 2263-17 daterad 2017-09-08 - Dom i mål nr 2419-17 daterad 2017-09-21 - Dom i mål nr 2548-17 daterad 2017-09-18 - Dom i mål nr 2592-17 daterad 2017-08-31 - Dom i mål nr 2633-17 daterad 2017-08-24 - Dom i mål nr 2666-17 daterad 2017-09-11 - Dom i mål nr 2718-17 daterad 2017-09-18 - Dom i mål nr 2773-17 daterad 2017-09-18 - Dom i mål nr 3130-17 daterad 2017-09-01 - Dom i mål nr 3182-17 daterad 2017-08-24 Kammarrätten i Jönköping: - Dom i mål nr 1528-17 daterad 2017-09-05 - Dom i mål nr 1561-17 daterad 2017-08-28 - Dom i mål nr 1608-17 daterad 2017-09-12 - i mål nr 1775-17 daterat 2017-08-30 IVO Inspektionen för vård och omsorg: - SN 2017/0417 daterat 2017-08-09 - SN 2017/0330 daterat 2017-08-17 - SN 2017/0135 daterat 2017-09-05 Socialnämnden fattar inget beslut med anledning av anmälan av kännedomsärenden.
19 (20) 190 Inbjudningar och förrättningar Det har inte inkommit några inbjudningar sedan förra sammanträdet.
20 (20) 191 Övrigt Lars Petersson (SD) ställer fråga angående en händelse på ett boende och ett omhändertagande, som rapporterats om i medier. Förvaltningschef Cecilia Frid informerar att förundersökning pågår angående händelsen på boendet och att det är polis och åklagares uppgift att ta reda på vad som hänt. En lex Sarahanmälan är gjord till Inspektionen för vård och omsorg (IVO) och en lex Sarah-utredning är påbörjad. Socialnämnden fattar inget beslut med anledning av informationen.