BILAGA FÖRDJUPAD ÖVERSIKTSPLAN SKELLEFTEÅS LANDSBYGDER Dnr: 2018-4535 Handlingsplan för hållbar landsbygdsutveckling SAMRÅDSHANDLING
Innehåll Inledning... 4 Samverkan... 5 Boende och byggande... 6 Kommunikationer... 6 Service... 9 Syssellsättning och näringsliv...10 SKELLEFTEÅS LANDSBYGDER Fördjupad översiktsplan för Skellefteå kommun Bilaga: Handlingsplan för hållbar landsbygdsutveckling Projektledare: Lovisa Hällkvist Arbetsgrupp: Lovisa Hällkvist, Simon Markusson Ledningsgrupp: Lars Hedqvist, Hans Andersson, Harriet Wistemar, Leif Gustavsson, Anders Bergström Styrgrupp: Samrådsgruppen samt kommunstyrelsens arbetsutskott 2 3
Samverkan Inledning Den fördjupade översiktsplanen för Skellefteås landsbygder är ett led i att förverkliga Skellefteå kommuns vision: Skellefteå en framsynt och jämställd tillväxtkommun, attraktiv att bo och verka i, med målet att ha 80 000 invånare år 2030. Vi vill stärka förutsättningarna för att skapa hållbara, livskraftiga och attraktiva landsbygder för människor i olika livsfaser. Landsbygderna har värden som staden inte kan erbjuda och är viktiga för kommunens utveckling. Det finns goda möjligheter till en positiv utveckling på landsbygderna med en hållbar bebyggelsestruktur, lokal utveckling, service inom rimlig restid, sysselsättningsmöjligheter och ett långsiktigt hållbart transportsystem. Handlingsplanen är ett underlag för kommunens långsiktiga arbete med hållbar landsbygdsutveckling. Vi har i del 1 och del 2 av den fördjupade översiktsplanen beskrivit förutsättningar och hänsyn som måste tas, en önskad utveckling samt inriktningar för att nå denna utveckling. Handlingsplanen kompletterar dessa genom att konkretisera de åtgärder som bör prioriteras och genomföras för att ge resultat. Åtgärderna redovisas inom temaområdena samverkan, boende och byggande, kommunikationer, service, sysselsättning och näringsliv. Områdena går in i varandra och är ömsesidigt beroende. Klimat och miljö är intressen som genomsyrar alla områden. Jämställdhetsperspektivet och inkludering är något som alltid tas i beaktning när en åtgärd initieras eller genomförs. De åtgärder som föreslås är dels åtgärder som Skellefteå kommun ska prioritera för att nå den önskade utvecklingen. Dessa åtgärder anges tillsammans med ansvarig nämnd och genomförande verksamhet. Dessutom föreslås åtgärder som privata och idéburna aktörer behöver bidra med. Det är viktigt att alla engagerar sig och arbetar aktivt för att Skellefteås landsbygder fortsatt ska vara attraktiva. Inom varje temaområde visas en illustration, se t.ex. sid 5, vilken typ av aktör (offentliga, privata eller idéburna) som har det största ansvaret för temat. Men illustrationen visar även att det är samverkan som krävs mellan alla aktörer för att Skellefteås landsbygder ska fortsatt vara attraktiva. Ambitionen är att handlingssplanen ska följas upp två gånger varje mandatperiod. Vissa åtgärder sträcker sig dock längre än en mandatperiod eller sker kontinuerligt. Varje åtgärd har fått en prioritering för att tydliggöra vad kommunen avser att börja med. Prioritering 1 har ett tidsperspektiv på 1-2 år eller något som redan har påbörjats, prioritering 2, 2-3 år och prioritering 3, 3-4 år. Definitioner Begreppet landsbygder För att uppmärksamma den stora variationen av platser med olika funktioner, placering, historia och storlek i Skellefteå är det relevant att prata om landsbygder i plural. Begreppet idéburna aktörer En sammanslutning buren av en idé utan krav på/behov av ekonomisk vinning. Hit hör ideella föreningar, stiftelser samt aktiebolag utan någon avkastning att tala om. Samverkan mellan offentliga, privata och idéburna aktörer är en nyckel till landsbygdsutveckling. Att tydliggöra ansvarsfördelningen är viktigt för att få en förståelse för vad varje sektor kan bidra med. Detta är också något som Skellefteborna efterfrågar, tillsammans med en tydligare bild av vad kommunen faktiskt gör på landsbygderna. Alla förvaltningar arbetar idag med landsbygderna på något sätt och en fungerande intern samordning och samverkan inom kommunen är väsentlig. Kommunen har en viktig roll i att stötta landsbygdsaktörers projekt och utvecklingsinitiativ. Kunskapen kring landsbygden och landsbygdsutvecklingen behöver kontinuerligt uppdateras och utökas i en föränderlig värld. Vi ska alltid arbeta för inkludering och ur ett jämställdhetsperspektiv. Skapa en plattform för att stimulera och underlätta samverkan mellan landsbygdsaktörerna. Ta tillvara mångfalden av lokala aktörer och stärka de små aktörernas möjlighet att påverka Skellefteås landsbygdsutveckling. Prio 1 Samverka med näringslivet för att stärka lokalproducerat till exempel inom turism och livsmedelsproduktion. Prio 2 Fortsätta arbeta proaktivt med privata och idéburna aktörer genom stöd/projektfinansiering från de åtgärder som finns inom landsbygdsprogrammet kopplat till samverkan. Prio 1 Fortsätta arbetet med Skellefteå Älvdal genom LEADER- metoden som syftar till lokal utveckling på landsbygderna inom Skellefteå, Norsjö och Malå kommuner. Under denna programperiod (2016-2020) har Skellefteå Älvdal cirka 34 miljoner att fördela i landsbygdsområdena. Prio 1 Årligen avsätta medel till lokala utvecklingsinsatser som syftar till lokal utveckling på landsbygderna. Sedan 2016 avsätts 1 miljon kronor årligen. Prio 1 Öka samverkan regionalt för att öka möjligheterna för småföretagande på landsbygderna. Prio 2 De privata och idéburna aktörerna ska initiera och driva projekt och medverka i samverkansprojekt. Det hjälper till att uppmärksamma och öka kunskapen om landsbygderna. 4 5
Boende och byggande Kommunikationer Kommunens inställning till ny bebyggelse på Skellefteås landsbyger är positiv. Skellefteå kommun har många olika typer av landsbygder som erbjuder olika värden. Närheten till naturen och lugnet gör att många tycker att landsbygderna är attraktiva boendemiljöer. Skellefteborna önskar att det ska byggas vid kust, älv och natur. Även billiga lägenheter till yngre och äldre efterfrågas. En av utmaningarna är att få till ett varierat bostadsutbud för att landsbygderna ska vara tillgängliga för alla människor. Kommunens planering är bara en del av bebyggelseutvecklingen som sker i kommunen både på landsbygderna och i staden. Det är initiativ från markägare/ exploatör som krävs för att det ska byggas. Lokala (privata) bebyggelseinitiativ och stöttande kommunal planering skapar tillsammans attraktiva livsmiljöer. Revidera LIS-planen (Landsbygdsutveckling i strandnära lägen) för att kunna möjliggöra fler attraktiva lägen för bostadsbyggande samt utveckling av verksamheter inom olika näringar som till exempel turism eller livsmedelsproduktion etc. Prio 1 Göra mer detaljerad planering på de platser som har hög efterfrågan, för att skapa hållbara bebyggelsestrukturer och miljöer anpassat efter platsens förhållanden. Prio 1 Lyfta boendemiljöer utanför Skelleftedalen och synliggöra landsbygdernas värden för kommunens invånare, besökare och inflyttare. Prio 1 Utveckla och tillgängliggöra information om byggande på landsbygderna på hemsidan, till exempel vad som är bra att tänka på, tips på placering i landskapet, när det behövs detaljplan etc. Prio 1 Se kultur och fritid som ett verktyg för att stärka identiteten på en plats genom exempelvis berättandet som tema. Prio 2 Ta fram en friluftsplan för att bevara och utveckla friluftsområden i kommunen. Kartlägga landsbygdernas naturområden för friluftsliv och värdera dem. Göra åtgärder vid behov för att attrahera fler till besöksmålen. Prio 2 Bygga lägenheter, villor, äldreboenden, trygghetsboenden, verksamhetslokaler etc. Initiera diskussioner om ny bebyggelse för lokal utveckling. Ge kommunen information och kunskap om lokala förhållanden, mark, skötsel etc. Tillhandahålla mark för byggande, både privata markägare och samfällighetsföreningar/bysamfällighet. Utnyttja befintliga byggnader till att bygga nya bostäder. Bygg och miljönämnden Bygg och miljönämnden Samhällbyggnad Kulturnämnden Kultur- och fritidskontoret Fritidsnämnden Kultur- och fritidskontoret För att kunna uppnå en hållbar landsbygdsutveckling är fungerande infrastruktur och kommunikationer viktigt. Både för att kunna bo och besöka landsbygderna, men även för att kunna driva företag och verksamheter. För Skellefteborna är kollektivtrafiken en viktig fråga och de önskar fler och tätare avgångar. Pendlingsparkeringar och utbyggnad av bredbandsnätet är också något som efterfrågas. Att skapa bättre möjligheter för kollektivt resande är grundläggande för en hållbar utveckling, även ur ett jämställdhetsperspektiv. Men bilen kommer även i fortsättningen vara viktig på landsbygderna så andra alternativ än fossildrivna fordon bör eftersträvas. På Skellefteås landsbygder finns många ansvariga aktörer för underhåll av vägnätet. Det finns många enskilda och statliga vägar som kommunen inte rår över. Skellefteå kommun påverkar prioriteringar via Region Västerbotten som i samverkan med Trafikverket beslutar om fördelning av underhålls- och investeringsmedel. Arbeta strategiskt med de nationella och regionala transportplanerna för en bättre vägstandard. Prio 1 Den omstrukturerade linjelagda kollektivtrafiken når ca 85 procent av invånarna i kommunen dvs även flertalet på landsbygderna. Kommunen utreder därtill en förbättring av den anropsstyrda trafiken för att underlätta för fler på landsbygderna att kunna leva och resa hållbart. Prio 1 Landsbygdsbussar som trafikerar Skellefteå C ska när så är praktiskt möjligt vara fossilfria för en mer hållbar lösning. Prio 3 Ta fram en klassificering för hållplatserna i kommunen. Utifrån antal påstigande kommer hållplatserna att hålla en viss standard. Upprustningsarbetet har påbörjats. Planera och utveckla möjligheter till pendlarparkeringar vid huvudstråken. Tillgänglighetsanpassade pendlarparkeringar för ny hållbar teknik, exempelvis motorvärmarplatser samt laddstolpar för eldrivna fordon. Prio 2 Revidera bredbandsstrategin, så den går i linje med den nationella bredbandsstrategin, för att säkerställa att ännu fler på Skellefteås landsbygder får tillgång till bredband. Prio 1 Fortsätta utveckla digitala tjänster för att överbrygga avstånd. Prio 2 I områden där kommersiella godstransporter inte fungerar ska kommunen sträva efter att säkerställa att det finns fungerande godstransporter för företag och privathushåll. Prio 2 Utveckla möjligheter till cykelparkering med väderskydd i anslutning till hållplatser vid huvudstråken. Prio 3 6 7
Fortsätta följa de antagna riktlinjerna för belysning. Prio 1 Service Landsbygdsbor, näringsliv och föreningar kan bidra till ett hållbart resande genom samåkning. Även genom att använda sig av kollektivtrafik till jobbet, skolan och fritidsaktiviteter. Det kan även handla om att gå från fossildrivna fordon till fordon med alternativa drivmedel eller elfordon förutsatt att infrastrukturen med laddstationer utvecklas. Stärkt och utökad samverkan krävs för att skapa bästa möjliga service på landsbygderna. Servicen på en plats behöver planeras utifrån förutsättningarna, som exempelvis serviceunderlaget (befolkningsunderlaget) i området, kompetensförsörjning samt nationella kvalitetskrav. Skellefteborna önskar att kommunen ska vara tydligare i vilka prioriteringar som görs, vilket därför har beskrivits i den fördjupade översiktsplanen för Skellefteås landsbygder, del: planförutsättningar och del 2: planförslaget. Även i denna handlingsplan vill kommunen tydliggöra ansvarsfördelningen mellan sektorerna. På landsbygderna är kultur och fritid viktiga förutsättningar för attraktiva boendemiljöer. Kommunen stöttar många orter med olika medel för kultur- och fritidsändamål. Det kan exemplvis vara elljusspår. Skellefteå kommun avser att fortsätta stötta för att kunna möjliggöra denna viktiga del av landsbygderna. Utveckla ett samlat grepp kring kommunens föreningsstöd för att underlätta det ideella föreningslivets insatser. Prio 1 Erbjuda stöd och råd till företag oavsett geografik placering, små som stora, genom en företagslots. Prio 1 Ta fram ett serviceprogram för kommersiell service för att tydliggöra planeringen och förutsättningar för service i kommunen. Prio 2 Fortsätta arbeta proaktivt med privata och idéburna aktörer genom stöd/projektfinansiering från de åtgärder som finns inom landsbygdsprogrammet kopplat till service. Prio 1 Stötta utveckling av nya former för komersiell service. Prio 1 Fritidsnämnden Kultur- och fritidskontoret Stötta lokal offentlig, kommersiell och idéburen service. Starta olika typer av verksamheter så som föräldrakooperativ, friskolor etc. Inventera behovet av service i kommunen för att ge förslag på nya servicelösningar. Testa mer digitala lösningar för att överbrygga avstånd. 8 9
Sysselsättning och näringsliv På Skellefteås landsbygder finns det olika typer av sysselsättningsmöjligheter. Allt från jord- och skogsbruksnäring, gruv- och tillverkningsindustri, turism, energioch träbransch till småföretag, handel och kommersiell service. Att arbetstillfällen och lokalt näringsliv existerar på våra landsbygder är viktigt för att stärka platserna och kommunens utveckling i sin helhet. Skellefteborna efterfrågar fler arbetstillfällen på landsbygderna, både inom privata och offentliga verksamheter. Man betonar också att det är viktigt att behålla den service som finns på landsbygderna, samt att förenkla för företagsinvesteringar. kollektivtrafik och andra färdsätt, är idag en utmaning och kräver bland annat regional samverkan. Småföretagen behövs utspridda över kommunen. De kan bidra med en viss funktion eller service kopplat till en plats och dess närområde. Det kan också innebära att fler företag söker sig till orten och att samordningsmöjligheter utvecklas för företagen. Genom att utveckla infrastrukturen för bredband och mer digitala lösningar kan nya typer av företagande bli möjliga och distansarbete bli enklare. Stötta samverkan mellan producenter och handlare för att stärka livsmedelsproduktionen. Prio 2 Se över vad den kommunala verksamheten kan överlåta till den privata verksamheten för att tillsammans skapa bästa möjliga medborgarnytta. Prio 2 Initiativet och drivkraften behöver komma från privata och idéburna aktörer genom att exempelvis starta företag inom turismnäringen, jordbruk, småföretagande etc. Alla kan bidra genom att handla lokalt och använda sig av lokala entreprenörer och företag. Genom att tillhandahålla mark för industri eller andra typer av verksamheter på landsbygderna skapas också möjligheter för utveckling. Jord- och skogsbruket samt gruv- och trätillverkningsindustrin är centrala delar av landsbygdernas näringsliv, och förutsättningarna för att fortsätta driva dessa näringar är goda. Att stärka den lokala livsmedelsproduktionen för självförsörjning är viktig för att kunna hantera eventuella kriser, för att stärka sysselsättningen samt ökad hållbarhet. Besöks- och upplevelsenäringen ses generellt som en framtidsbransch på landsbygderna. I planförslaget lyfts olika typer av värden som kan vara intressanta ur ett turism- och besöksperspektiv. Tillgängligheten till besöksplatser, exempelvis möjligheten att nå platser med Fortsätta arbeta proaktivt med privata och idéburna aktörer genom stöd/projektfinansiering från de åtgärder som finns inom landsbygdsprogrammet kopplat till sysselsättning. Prio 1 Testa mer digitala lösningar för att överbrygga avstånd som kan möjliggöra för fler småföretagare att etablera sig på landsbygderna. Prio 3 Fortsätta utveckla den lokala och regionala upphandlingen av varor och tjänster. Prio 1 Fortsätta arbeta aktivt för att skapa ett större digitalt utbildningsutbud. Prio 1 Medverka i arbetet med att utveckla regional livsmedelsstrategi samt andra regionala samarbeten och initiativ. Prio 1 Medverka i dialoger om utveckling av lokal jordbruksnäring och stimulera för att öka lokalproducerade hållbara produkter och tjänster tillsammans med olika branschorganisationer och företag. Prio 2 10 11
www.skelleftea.se