KAMMARRÄTTEN Avdelning 02 DOM 2018-01-19 Meddelad i Stockholm Mål nr 7495-17 1 KLAGANDE Tomelilla kommun, 212000-0886 Gustafs Torg 16 273 80 Tomelilla MOTPART Socialstyrelsen 106 30 Stockholm ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE Förvaltningsrätten i Stockholms beslut den 29 november 2017 i mål nr 15296-17, se bilaga A SAKEN Avvisning av överklagande av beslut om återbetalning av stimulansmedel KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE 1. Kammarrätten meddelar prövningstillstånd. 2. Kammarrätten avslår överklagandet. Dok.Id 420252 Postadress Besöksadress Telefon Telefax Expeditionstid Box 2302 Birger Jarls Torg 5 08-561 690 00 08-14 98 89 måndag fredag 103 17 Stockholm E-post: kammarrattenistockholm@dom.se www.kammarrattenistockholm.domstol.se 08:00 16:00
KAMMARRÄTTEN DOM 2 Avdelning 02 Mål nr 7495-17 YRKANDEN M.M. Tomelilla kommun yrkar att målet ska återförvisas till förvaltningsrätten för ny prövning. Till stöd för sitt överklagade för kommunen fram bl.a. följande. Förordningen (2015:284) med instruktion för Socialstyrelsen är inte tillämplig. Det beslut av Socialstyrelsen som kommunen har överklagat är överhuvudtaget inte ett beslut i ärende om fördelning av bidrag. Tvärtom är det ett beslut om återtagande av medel som kommunen har fått och använt. För en kommun är det en enorm skillnad mellan att inte få statliga medel och att behöva betala tillbaka medel som redan har använts. Eftersom Socialstyrelsens beslut är ett myndighetsbeslut som går kommunen emot får kommunen enligt förvaltningslagen (1986:223) överklaga beslutet. Frågan är principiellt viktig för kommunen och alla andra kommuner i Sverige. Om förvaltningsrättens beslut att avvisa kommunens överklagande står fast innebär det att Socialstyrelsen och andra myndigheter som beslutar om fördelning av statligt stöd till kommuner och landsting kan begära tillbaka pengar utan att detta kan prövas rättsligt. Enskilda myndigheter och till och med enskilda tjänstemän på myndigheter kan i värsta fall besluta om att begära tillbaka miljonbelopp från kommuner och landsting utan att dessa har en chans att få en rättslig instans att avgöra om myndighetens beslut är rätt eller inte. Rättssäkerheten för kommuner och landsting är med detta hotad. Självklart kan myndigheter och enskilda tjänstemän fatta fel beslut. För små kommuner som redan är hårt ansträngda av alla riktade statsbidrags krav på ansökningar, återrapporteringar och andra administrativt betungande samt påtvingade uppgifter blir det en fråga om bidrag ska sökas eller inte. Om ett felaktigt myndighetsbeslut om återbetalning av statsbidrag inte ens får överklagas så kanske det är säkrast för landets kommuner och landsting att inte söka statsbidragen.
KAMMARRÄTTEN DOM 3 Avdelning 02 Mål nr 7495-17 SKÄLEN FÖR KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE Kammarrätten anser att det finns skäl att meddela prövningstillstånd och tar upp målet till omedelbart avgörande. Frågan i målet är om Socialstyrelsens beslut att återkräva stimulansbidrag som rekvirerats av Tomelilla kommun får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Enligt 22 förvaltningslagen får ett beslut överklagas av den som beslutet angår, om det har gått honom emot och beslutet kan överklagas. Vidare anges i 22 a första stycket förvaltningslagen att beslut överklagas till allmän förvaltningsdomstol. I 3 förvaltningslagen anges att om en annan lag eller en förordning innehåller någon bestämmelse som avviker från denna lag, gäller den bestämmelsen. Vidare framgår att bestämmelserna om överklagande i förvaltningslagen dock alltid tillämpas om det behövs för att tillgodose rätten till domstolsprövning av civila rättigheter eller skyldigheter enligt artikel 6.1 i den europeiska konventionen den 4 november 1950 om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna, EKMR. Kammarrätten konstaterar inledningsvis att eftersom klaganden i målet är en kommun är artikel 6 EKMR inte tillämplig, se t.ex. Europadomstolens avgörande Danderyds kommun mot Sverige (7.6.2001). Kammarrätten konstaterar därefter att Socialstyrelsens beslut gått kommunen emot. För att beslutet ska vara överklagbart krävs även att vissa andra förutsättningar är uppfyllda, bl.a. att beslutet ska ha karaktären av ett skriftligt uttalande och inte ha alltför obetydlig verkan för parter eller andra. Dessutom anses vissa s.k. administrativa beslut inte kunna överklagas till allmän förvaltningsdomstol (jfr prop. 1997/98:101 s. 51 och 63 och prop. 2005/06:56 s. 18 f.). Med hänsyn till det i målet aktuella beslutets karaktär
KAMMARRÄTTEN DOM 4 Avdelning 02 Mål nr 7495-17 och verkningar anser kammarrätten att det inte rör sig om ett sådant administrativt beslut som inte kan bli föremål för överprövning i allmän förvaltningsdomstol. Socialstyrelsens beslut är därmed utifrån allmänna förvaltningsrättsliga principer ett överklagbart beslut. Nästa fråga blir då om överklagbarheten begränsas genom avvikande bestämmelser i lag eller förordning. Enligt 5 förordningen (2015:284) med instruktion för Socialstyrelsen ansvarar Socialstyrelsen för förvaltningsuppgifter i enlighet med vad som anges i lag och förordning. Myndigheten ska särskilt ansvara för att bl.a. pröva frågor om statsbidrag. Enligt 26 samma förordning får Socialstyrelsens beslut om fördelning av bidrag inte överklagas. Kammarrätten anser att enligt grunderna för denna bestämmelse får inte heller Socialstyrelsens beslut att återkräva motsvarande bidrag, i det här fallet det s.k. stimulansbidraget, överklagas till allmän förvaltningsdomstol (jfr RÅ 1964 ref. 17). Det finns därmed inte skäl att återförvisa målet till förvaltningsrätten för prövning i sak. Att Socialstyrelsen bifogat en överklagandehänvisning till beslutet föranleder inte någon annan bedömning. Överklagandet ska därför avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga B (formulär 1). Rolf Bohlin Åke Kärnell Johan Höök kammarrättsråd kammarrättsråd adjungerad ledamot ordförande referent Oliver Sparrings kammarrättsfiskal föredragande
FÖRVALTNINGSRÄTTEN Avdelning 30 BESLUT 2017-11-29 Meddelat i Stockholm Mål nr 15296-17 Bilaga A 1 KLAGANDE Tomelilla kommun, 212000-0886 Gustafs Torg 16 273 80 Tomelilla MOTPART Socialstyrelsen, avdelningen för regler och behörighet 106 30 Stockholm ÖVERKLAGAT BESLUT Socialstyrelsen beslut 2017-06-12, se bilaga 1 SAKEN Avvisning av överklagande av beslut om återbetalning av stimulansmedel FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avvisar överklagandet. Dok.Id 917741 Postadress Besöksadress Telefon Telefax Expeditionstid Tegeluddsvägen 1 08-561 680 00 08-561 680 01 måndag fredag 115 76 Stockholm E-post: forvaltningsrattenistockholm@dom.se www.domstol.se/forvaltningsratt 08:00 16:30
FÖRVALTNINGSRÄTTEN BESLUT 15296-17 2 SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET Regeringen beslutade den 25 juni 2015, dnr S2015/4099/FST och S2015/04636/FST, att ge Socialstyrelsen i uppdrag att fördela medel, administrera och följa upp satsningen på en ökad bemanning inom äldreomsorgen. Regeringen beslutade därefter den 13 oktober 2016, dnr S2015/07174/FS och S2016/06403/FS, i regleringsbrev för bugetåret 2016 avseende Socialstyrelsen att Socialstyrelsen skulle fortsätta uppdraget. Tomelilla kommun beslutade den 1 juni 2016 att rekvirera stimulansmedel, 3 334 058 kr, för år 2016 inom ramen för Socialstyrelsen uppdrag. Den 12 juni 2017 beslutade Socialstyrelsen genom det överklagade beslutet att begära återbetalning av 2016 års stimulansmedel med 289 295 kr från Tomelilla kommun. Tomelilla kommun yrkar att förvaltningsrätten ska upphäva det överklagade beslutet. Det finns i specialförfattning inte någon bestämmelse som anger att Socialstyrelsens beslut av det aktuella slaget får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Däremot föreskrivs det i 26 förordningen (2015:284) med instruktion för Socialstyrelsen att beslut i ärenden om fördelning av bidrag inte får överklagas. Det finns alltså inte någon tillämplig bestämmelse som föreskriver att beslut om att begära återbetalning av tidigare rekvirerade medel från en kommun får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Förvaltningsrätten kan således inte överpröva det överklagade beslutet. Överklagandet ska därför avvisas.
FÖRVALTNINGSRÄTTEN BESLUT 15296-17 3 HUR MAN ÖVERKLAGAR Detta avgörande kan överklagas. Information om hur man överklagar finns i bilaga 2 (DV 3109A). Mattias Almqvist Rådman
Bilaga 2 Bilaga HUR MAN ÖVERKLAGAR DV 3109 A 2013-06 Producerat av Domstolsver- Om Ni vill överklaga förvaltningsrättens dom/beslut ska Ni skriva till Kammarrätten i Stockholm. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Tala om varför Ni anser att domen/beslutet ska ändras och vilken ändring Ni vill ha. Sänd även med sådant som Ni anser ha betydelse och som Ni inte tidigare gett in. För att kammarrätten ska kunna ta upp Ert överklagande måste Er skrivelse ha kommit in till förvaltningsrätten inom tre veckor från den dag då Ni fick del av domen/beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Om sista dagen för överklagande infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att besvärshandlingen kommer in nästa vardag. Om klaganden är en part som företräder det allmänna, ska överklagandet alltid ha kommit in inom tre veckor från den dag beslut meddelades. Tala om vilken dom eller vilket beslut Ni överklagar genom att anteckna förvaltningsrättens namn och målnummer. Uppge person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till Er arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress där Ni kan nås för delgivning. Har Ni redan tidigare lämnat dessa uppgifter i målet och om de fortfarande är aktuella behöver Ni inte uppge dem igen. Om Ni anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e-postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska Ni utan dröjsmål anmäla ändringen till kammarrätten. Adressen till förvaltningsrätten framgår av förvaltningsrättens dom/beslut. Behöver Ni fler upplysningar om hur man överklagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten. www.domstol.se
Bilaga B Bilaga HUR MAN ÖVERKLAGAR Den som vill överklaga kammarrättens avgörande ska skriva till Högsta förvaltningsdomstolen. Skrivelsen ställs alltså till Högsta förvaltningsdomstolen men ska skickas eller lämnas till kammarrätten. Överklagandet ska ha kommit in till kammarrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Tiden för överklagande för det allmänna räknas dock från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagande infaller på en lördag, söndag eller helgdag, midsommar-, jul- eller nyårsafton, räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i Högsta förvaltningsdomstolen krävs att prövningstillstånd meddelas. Högsta förvaltningsdomstolen lämnar prövningstillstånd om det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas eller om det finns synnerliga skäl till sådan prövning, såsom att det finns grund för resning eller att målets utgång i kammarrätten uppenbarligen beror på grovt förbiseende eller grovt misstag. Om prövningstillstånd inte meddelas står kammarrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till Högsta förvaltningsdomstolen varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla följande uppgifter; 1. den klagandes namn, person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbetsplatsen och eventuell annan plats där klaganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e-postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges.om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till Högsta förvaltningsdomstolen 2. det beslut som överklagas med uppgift om kammarrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet 3. de skäl som klaganden vill åberopa för sin begäran om att få prövningstillstånd 4. den ändring av kammarrättens beslut som klaganden vill få till stånd och skälen för detta 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. DV 681 Formulär 1