Kommunikationsavdelningen Datum Dnr Karolina Lönnqvist Duras 2018-11-21 EXT 2018-1144 Tel. 040-6613164 Ert datum Er referens karolina.lonnqvist.duras@tullverket.se MINNESANTECKNINGAR EXTERNT REFERENS- GRUPPSMÖTE, ANLÄGGNING TILLFÄLLG LAGRING Tid: 21 november 2018, klockan 10.00-16.00 Plats: Tullverket, Malmö Närvarande: Tomas Isacsson PostNord Marielle Klahn Bring Pernilla Dahlen Bring Carola Sundström UPS Petra Wilson DHL Express Birgitta Ehnhage DHL Express Susann Knopp APM Katarina Kilander APM Tommy Burman SAS Marcus Ekdahl Menzies Maria Dahlman Menzies Henning Berggren PGF Robert Olsson Norrköpings hamn Jörgen Ekström Norrköpings hamn Peter Strömvall Schenker Martin Gerhardt Cargo Center Bo Jarestig Gerlach Sweden AB Stefan Hammar KGH Anne-Christin Petersson Hapag Lloyd Jennifer Orsos Unifeeder Ebbe Bisgaard Unifeeder Mårten Zetterberg TSA Agency Christoffer Allard SAS Nebojsa Boban CMP Jens Andersson CMP Tullverket: Jessica Fridvall, Jenny Jensen, Karolina Lönnqvist Duras, Ann-Sofie Ljungholm, Thomas Hult, Mattias Andersson, Lotta Holgersson, Karin Cederfeldt, Lars-Gunnar Nilsson, Anne Törnqvist Postadress Besöksadress Tel Fax Box 12854 0771-520 520 vxl 112 98 Stockholm
Inledning 2018-11-21 2 (12) Karolina hälsade alla välkomna samt presentation av deltagare. Referensgruppens roll är rådgivande och deltagarna ska bistå med synpunkter på projektets arbete i syfte att förbättra möjligheterna för Tullverket och näringslivet att nå målen med förändringsarbetet. Ett annat viktigt syfte med referensgruppen är informationsspridning och att föra med sig synpunkter från sina organisationers medlemmar till referensgruppen. Nuläge, tidplan, process och omfattning Jenny gick igenom nuläget och tidplanen för förändringen. Omfattningen av införandet är lagring av varor på anläggning för tillfällig lagring - nytt systemstöd som bygger på nya tullkodexen. Målgrupperna är: Tillståndshavare till anläggning för tillfällig lagring Uppgiftslämnare/deklaranter som vill placera varor på anläggning för tillfälliga lagring De som aktiverar en deklaration för tillfällig lagring Lösningen driftsätts 1 feb 2019 med en övergångsperiod på 12 månader. Kort genomgång av processen för tillfällig lagring. Förändringar och nyheter Avvikelserapport - Vid behov ska tillståndshavaren skicka en avvikelserapport till Tullverket. Tillståndshavaren kan genom denna rapport meddela avvikelser från deklarationen för tillfällig lagring när uppgifterna i deklarationen inte stämmer överens med de varor som faktiskt ankommer till anläggningen. Tillståndshavaren kan även meddela om det under lagringen framkommer en avvikelse, till exempel vid felaktig hantering. Medgivande om bortförande - tillståndshavaren ska säkerställa att den tillfälliga lagringen avslutas på ett korrekt sätt. Medgivande om bortförande är ett meddelande från Tullverket som bekräftar att varor i en viss deklaration har frigjorts till ett tullförfarande och att tillfällig lagring är avslutad. Ersätter dagens utlämningssedel. Går både att ta emot via system-till-system och webbtjänst. Befordran kommer initialt enbart vara möjligt inom samma tillstånd. Fortsatt rapportering i MSW som tidigare - det kommer i dagsläget inte göras några förändringar i MSW för att implementera
2018-11-21 3 (12) deklarationen där. Anledningen är att MSW inte är uppdaterad enligt nya lagstiftningen. Transitdeklarationen i NCTS är inte ok som deklaration för tillfällig lagring men aktiverar en deklaration för tillfällig lagring. Tillståndet till anläggning för tillfällig lagring ställer krav på bokföring, garanti mm. Omprövning av tillstånd pågår och de flesta har säkert redan haft kontakt med Tullverket. Elektroniska meddelanden Det har tagits fram olika meddelanden för att möjliggöra den elektroniska uppgiftslämningen. Deklaration för tillfällig lagring (TSDP) Aktiveringsmeddelande (POGG) Information om anmälda varor (TSGP) Avvikelserapport (TSDI) Om man vill ändra i en deklaration efter aktivering kommer detta att ske manuellt. Deklarationshandledningen finns publicerad på tullverket.se. Platser för ankomst och tillfällig lagring Anne informerade om de förändringar som framöver kommer att implementeras gällande platser för ankomst och tillfällig lagring. Detta gäller på lite längre sikt när alla pusselbitar faller på plats. Införselprocessen Anne gick igenom införselprocessen och olika steg. Först lämnas en summarisk införseldeklaration så att EU kan riskvärdera vad som kommer. Ska inte lämnas till länder som ingår i säkerhetszonen (Norge och Schweiz). Förhandsanmälan av transportmedlets ankomst och Anmälan om varans ankomst (lämnas inte vid väg). Anmälan om varors ankomst och deklaration för tillfällig lagring där finns det tre stycken olika som kan lämna dessa uppgifter. På en anläggning för tillfällig lagring är lagringstiden 90 dagar. Först där efter kan varorna hänföras till ett tullförfarande eller återexport. I alla stegen kommer det att finnas information som pekar mot varandra så det går att följa.
Uppgiftslämnandet vad innebär det? 2018-11-21 4 (12) Anmälan transportmedlets ankomst Identifiering anmälaren, transportmedlet, transportsätt, MRN samtliga SID:ar Tid beräknat datum/tid, faktisk datum/tid för ankomst Plats tullkontor första införsel Anmälan varornas ankomst Identifiering anmälaren, ombud, transportmedlet, MRN för SID:ar (varor som lossas), MRN för DTL (varor som lossas) Plats varornas förvaringsplats, tullkontor första införsel Deklaration för tillfällig lagring Identifiering transportmedlet, lager, MRN samtliga SID:ar, hänvisning till transportdokument, containernummer, ev. förseglingsnummer Varorna bruttovikt, varubeskrivning eller varukod, kollislag, antal kollin, märken Plats varornas förvaringsplats, tullkontor Under 2017 importerades det till Sverige för 404 miljarder kronor. Sjö stod för 53%, väg 28% och flyg 16%. Anvisad plats och godkänd plats vid ankomst I tullkodex är det reglerat att man omedelbart vid ankomsten till unionens tullområde ska anmäla varornas ankomst. Det kan man göra vid ett anvisat tullkontor eller till någon annan plats som tullmyndigheterna anvisat eller godkänt. Tullkodex artikel 139 Anmälan till tullen av varors ankomst Införsel av varor till unionens tullområde ska omedelbart vid ankomst anmälas till tullen vid det anvisade tullkontoret eller till någon annan plats som tullmyndigheterna anvisat eller godkänt eller till en frizon. Anvisad plats och godkänd plats för lagring Från tidpunkten för ankomsten är varorna i tillfällig lagring och de ska då förvaras på en anläggning för tillfällig lagring eller en annan plats som Tullverket har anvisat eller godkänt.
2018-11-21 5 (12) Artikel 144 Varor i tillfällig lagring Icke-unionsvaror ska vara i tillfällig lagring från den tidpunkt varorna anmäls till tullen Artikel 145 Deklaration för tillfällig lagring 1. Icke-unionsvaror som har anmälts till tullen ska omfattas av en deklaration för tillfällig lagring som innehåller alla uppgifter som krävs för tillämpningen av bestämmelserna om tillfällig lagring Artikel 147 Villkoren och skyldigheterna som hör samman med tillfällig lagring 1. Varor i tillfällig lagring ska endast förvaras i anläggningar för tillfällig lagring enligt artikel 148 eller, i de fall detta är berättigat, på andra platser som anvisats eller godkänts av tullmyndigheterna Anvisad plats för ankomst och lagring En plats som Tullverket har pekat ut exempelvis ett tullklareringskontor. En för ändamålet säker plats Kan vara ett tullkontor eller annan plats som Tullverket anvisat Inget garantikrav kopplat till platsen Inget bokföringskrav kopplat till platsen Godkänd plats Är antingen anläggning för tillfällig lagring eller en annan godkänd plats. Anläggning för tillfällig lagring för ankomst och lagring Godkännandet har skett inom ramen för ett tillstånd - anläggning för tillfällig lagring Garantikrav Bokföringskrav Övriga krav som gäller för platsen, t.ex. max lagringstid 90 dagar En annan godkänd plats för ankomst och lagring En plats som Tullverket godkänt utifrån att vissa villkor är uppfyllda art 115 TXK Max lagringstid 3 dagar Garantikrav, men lägre p.g.a. kort lagringstid Krav på journalföring
2018-11-21 6 (12) Platsen för ankomst och tillfällig lagring kan vara samma plats, men det behöver inte vara så. För att visa det kommer vi att gå igenom ett antal scenarier. Scenario sjöfart I detta scenario är hela hamnen eller kajen en anläggning för tillfällig lagring. I anmälan om ankomst anges platskoden för anläggningen och detsamma gäller för deklarationen för tillfällig lagring. I ett annat scenario finns det ingen anläggning för tillfällig lagring, men behov finns inte heller eftersom lagringstiden bara är tre dagar. För lagringen krävs minst en annan godkänd plats, men den har då lägre garantikrav och krav på journalföring i stället för bokföring. All last ska lossas på den godkända platsen I anmälan om varors ankomst anges platskoden för den anvisade platsen och i deklarationen för tillfällig lagring anges platskoden för den andra godkända platsen. I det här fallet ska inte alla varor ombord till samma anläggning, utan de ska delas upp på dels en anläggning för tillfällig lagring, dels en annan godkänd plats. Om Tullverket inte har anvisat någon plats för ankomsten behöver en anmälan om ankomst lämnas för respektive plats, men i det här scenariot har Tullverket anvisat hamnen som en plats för ankomst. Det räcker då med en samlad ankomstanmälan för varorna, medan deklarationerna för tillfällig lagring kopplas till anläggningen respektive den andra godkända platsen. I den anmälan om varors ankomst som lämnas in anges platskoden för den anvisade platsen och i deklarationerna för tillfällig lagring anges platskoderna för respektive anläggning. Anläggningarna i sig kräver garanti och bokföring. En anvisad plats måste Tullverket peka ut, så någon måste uppmärksamma Tullverket om att det kan finnas behov av en anvisad plats gällande hamnar. Scenario flyg När det gäller flygtrafiken kommer de internationella unionsflygplatserna att vara anvisade platser för ankomst. I det första flygscenariot ska vissa av varorna på flygplanet förvaras på en anläggning för tillfällig lagring på flygplatsområdet och en del av varorna på en annan godkänd plats eftersom de inte har behov av längre lagringstid än tre dagar. I anmälan om varors ankomst anges platskoden för den anvisade platsen och i de två deklarationerna för tillfällig lagring anges platskoderna för anläggningen respektive den andra godkända platsen.
2018-11-21 7 (12) Fråga: Hur ska Tullverket agera om det inte lämnats någon deklaration för tillfällig lagring? Svar: Tullverket utreder detta och kommer publicera informationen på tullverket.se när är klart. Scenario väg Tittar vi på väg så är huvudalternativet att man åker på tullväg och passerar ett tullkontor. I anmälan om varors ankomst anges platskoden för tullkontoret, som är en anvisad plats. I deklarationen för tillfällig lagring anges också platskoden för tullkontoret, som är en anvisad plats. Tullkontoret är inte en plats för förvaring av varor, men däremot den plats där varorna är i tillfällig lagring. Det sker oftast bara under en mycket kort stund innan varorna hänförs till ett tullförfarande. Om man inte ska åka på tullväg krävs ett trafiktillstånd för det, eller ett beslut om undantag från rutt och tid. I bedömningen av om trafiktillstånd kan ges tas hänsyn till om det finns någon risk kopplat till uppbördsbortfall eller restriktioner. En annan godkänd plats finns och koden för platsen anges i både anmälan om varors ankomst och deklarationen för tillfällig lagring. Vad gäller för järnväg? Ankomstanmälan sker på en plats i enlighet med reglerna om förfarandet för transitering, vanligen hos en så kallad godkänd mottagare. Varorna bör därefter vara i tillfällig lagring antingen på en anvisad plats eller på en godkänd plats. Fråga: Hur funkar det med SID? Svar: Exempel, om SID:en lämnas från Kina. Lasten lossas i Rotterdam och går vidare med feederfartyg till Sverige. Då finns det inget krav att SID:en följer med. Men om det inte lastas av utan fortsätter på samma fartyg så måste det finnas hänvisning till SID:en. Fråga: Ska det framöver alltid lämnas en deklaration för tillfällig lagring? Svar: Det krävs framöver alltid en deklaration för tillfällig lagring men en annan deklaration som innehåller dessa uppgifter kan enligt lagstiftningen också utgöra en deklaration för tillfällig lagring. Sverige utreder just nu den praktiska hanteringen och lämpligheten av detta och det är inte beslutat. Man får inte köra under befordran från en anvisad plats till en anläggning för tillfällig lagring. Befordran inom tillfällig lagring kan bara ske inom samma tillstånds olika platser. I andra fall måste varorna transiteras. Däremot om varorna ska vidare till ett tullager så finns det möjlighet att befordra från en anvisad plats till tullagerförfarandet.
2018-11-21 8 (12) Fråga: Kan man ha både en anläggning för tillfällig lagring och en annan godkänd plats? Svar: Ja men du kan inte befordra mellan dessa olika platserna. Fråga: Idag finns det något som heter transfer som möjliggör att man kan flytta gods inom flygplatsområdet. Finns det kvar? Svar: Nej det finns inte kvar i den nya lagstiftningen. Vi måste titta på det i samband med tillståndsgivningen. Kanske kan befordran framöver vara möjligt för detta. Fråga: Kommer ett fartyg till Göteborg som går vidare med järnväg till en anläggningen för tillfällig lagring inne i landet via transit. Transitdeklarationen avslutas. Därifrån kan lite av godset gå med T1, kan då resten av varorna befordras? Svar: Ja, om det ska befordras till ett tullager. Men det finns även möjlighet att befordra den delen direkt från hamnen i Göteborg under tullagerförfarandet. Uppgiftslämning Uppgiftslämningen bygger på WCO datamodell och är en ny struktur. Vissa uppgifter är obligatoriska och vissa inte obligatoriska. Tillfällig lagring bygger på consigmentstrukturen som i sin tur baseras på transportdokumenten. Den enda nivån som inte är obligatorisk är Master consigment item. Det går även att benämna det som huvudnivåer och undernivåer. Ganska få uppgifter som är obligatoriska i en deklaration för tillfällig lagring. Vissa kan lämnas på bara en eller två nivåer men vissa på fler. För att få info om vilka varor det är måste man använda alla fyra nivåer. Systemleverantörerna har bra kunskap om detta och det finns information om det i tekniska specifikationer. Aktiveringsmeddelandet har också ganska få obligatoriska uppgifter. Det finns en deklarationshandledning på tullverket.se. Vi tar gärna emot feedback på denna. Är en ny struktur även för Tullverket. Processen från och med 1 februari 2019 Presentation av hur de olika meddelanden kommer skickas efter den 1 februari 2019. Deklarant skickar deklaration för tillfällig lagring via S2S/M2S. Anläggningen har antingen möjlighet att ta emot meddelanden via S2S/M2S.
2018-11-21 9 (12) Aktivering av deklaration för tillfällig lagring sker antingen via S2S/M2S. Fråga: När ska det skickas ett aktiveringsmeddelande? Svar: Vid ankomst men Tullverket utreder frågan vidare och information kommer publiceras på tullverket.se när är klart. Förslag gällande flexibel införandeperiod Nytt sätt och många nya aktörer som ska komma igång. Många aktörer som tidigare inte haft kontakt med Tullverket elektroniskt. Utmaning att få igång alla dessa innan införandet är över. Under införandeperioden, fr.o.m. 1 februari 2019 t.o.m. 31 januari 2020, är det möjligt för deklaranten att skicka en elektronisk deklaration för tillfällig lagring via webbtjänsten som öppnar redan 1 februari 2019. Det är även möjligt för Tullverket att ta emot deklarationer för tillfällig lagring via S2S detta datum. Även om det alltså är möjligt att skicka in en elektronisk deklaration kommer det under införandeperioden också att finnas möjlighet att använda sig av det gamla sättet att lämna uppgifter till Tullverket om ankommande varor. Det innebär att tillståndshavaren under införandeperioden måste vara beredd på att hantera informationsflödet kopplat till anläggningen på två olika sätt med en parallell hantering av gammalt och nytt. Det finns inga beslut tagna för detta utan er input i denna fråga är viktig inför ett sådant beslut. Förslaget är till för att alla aktörer inklusive Tullverket hinner stämma av. Viktigt att det finns en dialog mellan de olika aktörerna som involveras annars kommer det vara svårt att hinna. Fråga: Hur ser det ut i resten av EU? Svar: Vi vet inte riktigt på rak arm. I många andra medlemsländer har redan idag en digital lösning för deklaration för tillfällig lagring. Så deras omställning är inte lika stor som Sveriges. Bokföring vid flexibelt införande Ett grundkrav är att man har en elektronisk bokföring. Oavsett om en position har upprättats på grund av ny eller gammal uppgiftslämning är det samma regler vid bokföring och innehåller måste följa kraven i kompletteringsförordningen artikel 116. Några väsentliga punkter är: Endast ny bokföring får användas Måste alltid vara uppdaterad
2018-11-21 10 (12) Måste finnas verifikationskedjor och styrkande handlingar till bokföringen Finns inget inventeringskrav på anläggning för tillfällig lagring längre. Men kontrollerna gällande övervakning och efterkontroll kommer att göras i bokföringen. Exempelvis om skickats in avvikelserapport så är den ett underlag till bokföringen. Det blir tillståndshavaren som blir ansvarig om finns brister i bokföringen. Fråga: Hur länge ska bokföringen finnas tillgänglig? Svar: Tullhandlingar är fem år plus innevarande år. Fråga: Vad är fördelen med ett flexibelt införande? Svar: Innebär att en tillståndshavare kan testa olika flöden. Kan ha ett visst flöde elektroniskt och ett flöde som tidigare. Syftet är att underlätta och göra det smidigare. Fråga: Måste man köpa in bokföringssystemet innan man får det nya tillståndet? Man vill ju inte chansa och köpa in ett som sedan inte är tillräckligt? Svar: Är en tillståndsfråga. Jenny tar det med sig till tillståndshandläggarna. Ansvarsfördelning - roller Jenny gick kort igenom de olika rollerna som finns i den nya processen. Kan vara en och samma part som innehar olika roller men behöver inte vara det. Det är hur logistikflödet ser ut och vad som fungerar. Kräver att det finns en tydlig kommunikation i logistikflödet, mellan de olika parterna, för att detta ska fungera. Grupparbete Diskussion i grupper fördelade enligt transportslag; sjö, flyg och väg. Nedan återfinns de frågor vi valt ut i förväg samt en kort sammanfattning av diskussionerna. De frågor som diskuterades och en kort sammanfattning återfinns nedan. Diskutera deklarationshandledningen. Är det tydligt och så enkelt som möjligt att ta del av den? Informationen är bra och det finns vissa målgrupper som är i behov av sådan struktur men det finns andra målgrupper som är behov av en mer light-version av den där främst de obligatoriska uppgifterna framgår. Den är i dagens utformning ganska så teknisk. Även vissa begrepp som finns med är förvirrande eftersom de används på ett annat sätt i
2018-11-21 11 (12) näringslivet. Tullverket ska se hur det går att förtydliga och förenkla för de målgrupper som inte är i behov av en lika detaljerad och teknisk handledning. Behov av tekniska specifikationer och mer information på engelska framfördes. Tullverket har startat detta i mindre skala och ambitionen är att kunna ha mer information på engelska framöver. Hur ser ni på vem som lämnar vilka uppgifter? I väg-gruppen var inte detta ett problem eftersom samma aktör i de flesta fall kommer inneha samtliga roller. Finns behov av en Fråga MRN för att veta vem som lämnat deklarationen för tillfällig lagring. För sjö lyfte man upp vem som ansvarar för informationen som skickas eftersom felen ofta kommer från en tidigare aktör i kedjan samt vem som skickar in uppgifterna. I flyg-gruppen resonerades det om att det är en logik i att transportören lämnar deklarationen för tillfällig lagring men att de som tillståndshavare kan göra det om transportören inte vill - mot en kostnad. Ansvaret är transportörens men de kan erbjuda tjänsten. Samma diskussion hade de angående SID:en. Aktivering kan ske av terminalen eller grounding agent. Information om vikten av att deklarera på kolli om man vill plocka ut på kolli. Hur når vi ut med det? Flyg-gruppen såg problem i de fall det kommer i flygcontainers eftersom de måste lägga upp på containernivå men behöver plocka ut på kolliantal. Problem med split. Även sjö-gruppen såg samma problem. I väg-gruppen såg man att man är beroende av sjö eftersom det ofta de som transporterar godset vidare från hamnen. Tullverket utreder frågan om kolli och kommer publicera information på tullverket.se när det är klart. Hur tänker ni kring ett flexibelt införande? Samtliga grupper var positiva. Generellt är det alltid bättre med flexibla införanden är absoluta. Vilka utmaningar ser ni? Tillståndshavare ser att det finns ett behov av detta och de tycker det är bra. Uppgiftslämnare/transportörer: Förstår att det finns behov men ser att det kan bli diskussioner med olika parter. Hur når vi ut med information till alla målgrupper? Tillståndshavaren är den som är nyckel till att få ut informationen. Flyg-gruppen saknade en övergripande representant som kan sprida information. Tullverket informerade att Svenska Flygbranschen är med i ET-programmets externa referensgrupp från och med 2019. Egenutvecklat eller systemleverantörer. När planerar ni att gå över? Skeppsmäklarföreningen tog upp att aktiveringen ska ske manuellt och att de anser att det ska vara med automatik. Tullverket svarar att det är ingen koppling mot MSW. Övriga deltagare i gruppen anser att den
2018-11-21 12 (12) manuella aktiveringen går att lösa. I flyg-gruppen kommer man använda både systemleverantörer och egenutvecklat (majoritet systemleverantörer). Övergång så sent som möjligt enligt några och andra ansåg det svårt att sätt ett datum. I väg-gruppen var ambitionen generellt att komma igång under hösten 2019. Hur gör jag för att börja lämna uppgifter? Lämna uppgifter via system-till-system: 1. Ansök om tillstånd (TVEUP) för att lämna elektroniska dokument till Tullverket för att kunna göra egna tester av företagets system mot Tullverkets företagstestmiljö. För några av testerna krävs också att en godslokalkod anmäls. 2. Gör slutprov för varje meddelande som ni kommer att använda. 3. När ett slutprov är godkänt får ni produktionsmedgivande för meddelandet. Då får ni skicka och ta emot meddelande i produktion. 4. För prenumerationsmeddelanden från Tullverket krävs utöver produktionsmedgivandet även att aktuell godslokal registreras i Tullverkets system för att företaget ska kunna ta emot meddelandena i produktion. Slutprov publiceras ut 30 november. Sammanfattning och avslut Tullverket sammanfattar dagen och tackar för allas engagemang. Detta är sista mötet inom ramen för projektet. Däremot kan det finnas behov av att ha fortsatt dialog när införandet påbörjas. Frågor eller synpunkter kan lämnas till: projekt.tillfalliglagring@tullverket.se.