Hallstahammars kommun Beslut efter uppföljning för vuxenutbildning efter tillsyn i Hallstahammars kommun
2 (6) Uppföljning av tillsyn i Hallstahammars kommun genomförde tillsyn av Hallstahammars kommun under vårterminen 2017. fattade den 1 september 2017 beslut efter tillsyn för vuxenutbildningen. har nu gjort en uppföljning av de brister som framkom i detta beslut. Uppföljningen bygger på en redovisning av vidtagna åtgärder som Hallstahammars kommun inkom med den 19 december 2017. Sammanfattning av kvarstående brister Enligt s bedömning är nedanstående brister ännu ej tillfullo åtgärdade konstaterar att Hallstahammars kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: s ingripande Arbetsområde 2. Utveckling av utbildningen i vuxenutbildningen Typ av ingripande Senaste datum för redovisning Inriktningen för huvudmannens kvalitetsarbete är att de nationella mål och krav som anges i styrdokumenten uppfylls. Huvudmannen följer upp resultat inom utbildningen, och dokumenterar denna uppföljning. Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar huvudmannen om och genomför nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar dessa. Föreläggande 2018-08-15 Föreläggande 2018-08-15 Föreläggande 2018-08-15
3 (6) s bedömningar och datum för när huvudmannen senast ska ha åtgärdat bristerna anges längre fram i detta beslut. s beslut Vid uppföljning av tidigare beslut konstaterar att huvudmannen inte avhjälpt de påtalade bristerna. förutsätter att huvudmannen skyndsamt vidtar åtgärder för att avhjälpa dessa brister. Föreläggande förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Hallstahammars kommun att senast den 15 augusti 2018 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för. Utveckling av utbildningen i vuxenutbildningen Huvudmannen och hemkommunen ska arbeta kontinuerligt och långsiktigt för att utveckla och förbättra vuxenutbildningen, i syfte att främja ökad likvärdighet och kvalitet. I detta arbete ingår att huvudmannen skaffar sig kunskap om nuläget inom väsentliga områden, oavsett om verksamheten bedrivs i egen regi eller av annan anordnare. Nulägesbilden bör beskrivas utifrån det syfte och uppdrag som kommunal vuxenutbildning och särskild utbildning för vuxna har: att vuxna ska stödjas och stimuleras i sitt lärande. De ska ges möjlighet att utveckla sina kunskaper och sin kompetens i syfte att stärka sin ställning i arbets- och samhällslivet samt att främja sin personliga utveckling. I det systematiska kvalitetsarbetet ingår också att följa upp de centrala förutsättningar som huvudmannen ger till vuxenutbildningen. Huvudmannen analyserar sedan orsakerna till bristande måluppfyllelse, resultat och förutsättningar, vilka förbättringsåtgärder som behövs samt vidtar dessa åtgärder. När huvudmannen formulerar nulägesbilden ska denna bygga på uppgifter som rektorerna och anordnarna tagit fram i sitt eget kvalitetsarbete, men också på uppgifter huvudmannen själv samlat in (exempelvis nationell statistik, tillsyns- och granskningsrapporter, anmälningar om kränkande behandling, klagomålshantering). Det ska därför finnas en koppling mellan huvudmannens kvalitetsarbete, och det kvalitetsarbete som rektorn bedriver under medverkan av lärare och elever i sin respektive verksamhet. Detta gäller även de verksamheter som bedrivs av annan aktör än hemkommunen. I arbetet med att utveckla utbildningen, så att den blir likvärdig och av god kvalitet, ingår även ett målinriktat arbete mot kränkande behandling och en behovsstyrd resursfördelning. Fördelningen av ekonomiska och personalmässiga resurser ska utgå från elevernas skiftande behov och förutsättningar, samt följas upp och utvärderas. Huvudmannen ska arbeta för att rektorn och skolpersonalen vid skolenheterna arbetar förebyggande och åtgärdande när det gäller kränkande behandling av elever. Huvudmannen ska också ha ett fungerande system för att ta
4 (6) emot anmälningar om kränkande behandling av elever. i de fallen utreds kränkningarna och åtgärdas vid behov. Arbetet granskas genom bedömning av följande faktorer: Bedömning av brist konstaterar att Hallstahammars kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Inriktningen för huvudmannens kvalitetsarbete är att de nationella mål och krav som anges i styrdokumenten uppfylls. (4 kap. 3 och 5 skollagen) Huvudmannen följer upp resultat inom utbildningen, och dokumenterar denna uppföljning. (4 kap. 3 och 6 skollagen) Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar huvudmannen om och genomför nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar dessa. (4 kap. 3 och 6 skollagen; Lvux 12, 1 Utbildningens uppdrag och värdegrund, Utveckling av vuxenutbildningens verksamheter) Åtgärder - Hallstahammars kommun ska bedriva ett systematiskt kvalitetsarbete på huvudmannanivå för den vuxenutbildning som bedrivs i egen regi genom att: o följa upp utbildningens verksamhet utifrån de nationella målen, o analysera de resultat som framkommer i uppföljningen och besluta om utvecklingsåtgärder utifrån analysen, o planera för och genomföra de beslutade utvecklingsåtgärderna samt o dokumentera alla delar av det systematiska kvalitetsarbetet. Motivering till bedömning av brist bedömer att de brister som tidigare konstaterats avseende det systematiska kvalitetsarbetet på huvudmannanivå kvarstår. Huvudmannen saknar fortfarande ett dokumenterat systematiskt kvalitetsarbete för den vuxenbildning som drivs i egen regi, vilket gäller utbildningen i svenska för invandrare. Huvudmannen har förvisso genomfört en utbildning kring systematiskt kvalitetsarbete och tagit fram rutiner för arbetet. har emellertid inte tagit del av något dokumenterat systematiskt kvalitetsarbete som visar att huvudmannen numera arbetar utifrån dessa rutiner. Brister i huvudmannens systematiska kvalitetsarbete kan innebära att brister i verksamheten inte upptäcks och därmed inte heller åtgärdas av huvudmannen.
5 (6) Detta kan i sin tur få till följd att eleverna får sämre förutsättningar att nå målen för utbildningen. Enligt skollagen ska varje huvudman inom skolväsendet på huvudmannanivå bedriva ett systematiskt kvalitetsarbete genom att systematiskt och kontinuerligt planera, följa upp och utveckla utbildningen. Inriktningen på det systematiska kvalitetsarbetet ska vara att de mål som finns för utbildningen i skollagen och andra föreskrifter (nationella mål) uppfylls. Enligt skollagen ska det systematiska kvalitetsarbetet också dokumenteras. Enligt förarbetena till skollagen har huvudmannen det yttersta ansvaret för genomförandet av utbildningen, vilket ger huvudmannen en central roll när det gäller att bedriva ett kvalitetsarbete som ska garantera kvalitet och likvärdighet. Av förarbetena framgår att arbetet med att utveckla verksamheten är en process där analys och värdering bland annat av skolans resultat och redan vidtagna åtgärder måste ligga till grund för beslut och åtgärder för förbättring. Det innebär att huvudmannen ska ha ett kvalitetsarbete med struktur, rutiner, processer och resurser, vilket är en förutsättning för ledning och styrning av verksamheten. Vidare framgår att kvalitetsarbetet på huvudmannanivå ska bygga på de uppgifter som kommer fram i verksamheternas kvalitetsarbete och på andra uppgifter som är väsentliga för uppföljningen och utvecklingen av utbildningen. Det finns därutöver skäl att anlägga särskilda huvudmannaperspektiv på verksamheten. Av förarbetena till skollagen framgår också att dokumentationen av det systematiska kvalitetsarbetet rimligen bör innehålla information om resultat och måluppfyllelse, analys av förbättringsområden samt beslut om förbättringsåtgärder. (Prop. 2009/10:165 s. 304 ff.) Av Skolverkets allmänna råd om systematiskt kvalitetsarbete för skolväsendet (SKOLFS 2012:98) framgår att huvudmannen bör se till att dokumentationen av kvalitetsarbetet är tillräcklig för att ligga till grund för analys och beslut på huvudmannanivå om prioriteringar av utvecklingsinsatser, skapa rutiner och former för dokumentation som är effektiva och ändamålsenliga för huvudmannens kvalitetsarbete, samt sträva efter att dokumentationen ger en samlad bild av utbildningens kvalitet inom huvudmannens verksamhet. Av de allmänna råden framgår också att dokumentationen bör innehålla en redogörelse för resultaten och hur de följts upp, en analys av orsakerna till eventuella brister i måluppfyllelse samt vilka åtgärder som ska genomföras på kort och lång sikt för att de nationella målen ska uppfyllas. I beslut den 1 september 2017 konstaterade att Hallstahammars kommun inte bedrev något systematiskt kvalitetsarbete för
6 (6) den vuxenutbildning som kommunen bedrev i egen regi (svenska för invandrare). Av den redovisning som huvudmannen inkommit med i samband med uppföljningen framgår att huvudmannen under hösten 2017 genomfört en utbildning kring systematiskt kvalitetsarbete på huvudmannanivå för vuxenutbildningen och att huvudmannen utformat rutiner för det systematiska kvalitetsarbetet. Rutinerna omfattar enligt huvudmannen planering, uppföljning och utveckling av vuxenutbildningens resultat och behov. har dock inte tagit del av något dokumenterat systematiskt kvalitetsarbete som visar att huvudmannen numera arbetar utifrån dessa rutiner. Motivering till val av verktyg Eftersom Hallstahammars kommun inte uppfyller de krav som framgår av de föreskrifter som gäller för verksamheten föreläggs kommunen att vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna. På s vägnar X Malin Norell Beslutsfattare Signerat av: Malin Norell X Sara Afifi Föredragande Signerat av: Sara Afifi