Dnr 44-2016:11263 Föräldrakooperativet i ur och skur mullebo, ek f Org.nr. 769600-8585 för fritidshem efter tillsyn av Föräldrakooperativet i ur och skur mullebo, ek f Skolinspektionen Box 23069, 104 35 Stockholm, Besöksadress: Sveavägen 159
2 (6) Skolinspektionens beslut Föreläggande Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Föräldrakooperativet i ur och skur mullebo, ek f att i enlighet med de datum som nedan listas vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. Observera att detta beslut innehåller olika datum för när huvudmannen senast behöver vidta åtgärder samt redovisa dessa skriftligen för Skolinspektionen. För område Förutsättningar för utbildningen vid skolenheterna ska åtgärder vidtas senast den 30 mars 2018. De vidtagna åtgärderna inom detta område ska senast samma dag skriftligen redovisas för Skolinspektionen. För område Utveckling av utbildningen vid skolenheterna ska åtgärder vidtas senast den 31 augusti 2018. De vidtagna åtgärderna inom detta område ska senast samma dag skriftligen redovisas för Skolinspektionen. Nedan redovisas förslag på åtgärder. I de fall det är möjligt får bristen avhjälpas på annat sätt. Förutsättningar för utbildningen vid skolenheterna Skolinspektionen konstaterar att Föräldrakooperativet i ur och skur mullebo, ek f inte uppfyller författningskraven avseende att: Undervisningen i fritidshemmet stimulerar elevernas utveckling och lärande samt kompletterar förskoleklassen och skolan. (14 kap. 2 skollagen; Lgr 11, 4 Fritidshemmets syfte) Åtgärder - Huvudmannen ska se till att utbildningen i fritidshemmet stimulerar elevernas utveckling och lust att lära. Huvudmannen ska vidare utforma utbildningen vid fritidshemmet, så att den kompletterar förskoleklassen och skolan. Utveckling av utbildningen vid skolenheterna Skolinspektionen konstaterar att Föräldrakooperativet i ur och skur mullebo, ek f inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen följer upp resultat inom utbildningen, och dokumenterar denna uppföljning. (4 kap. 3 och 6 g skollagen; Lgr 11,4 Fritidshemmets syfte och centrala innehåll) Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar huvudmannen om nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar de beslutade åtgärderna. (4 kap. 3 och 6 skollagen)
3 (6) Huvudmannen planerar för genomförandet av utvecklingsåtgärder och genomför dessa. Planeringen och åtgärderna dokumenteras. (4 kap. 3 och 6-7 skollagen) Åtgärder - Huvudmannen ska följa upp, analysera och dokumentera resultaten inom utbildningen vid fritidshemmen. - Huvudmannen ska, utifrån en analys av resultaten, identifiera, besluta om samt planera för genomförandet av nödvändiga utvecklingsåtgärder. - Uppföljningen, beslutade åtgärder samt planeringen för genomförandet av dessa ska dokumenteras. Bedömning Tillsynen visar att huvudmannen brister i att tillse att undervisningen i fritidshemmet stimulerar elevernas utveckling och lärande samt kompletterar undervisningen i förskoleklass och skola. Tillsynen visar även att det finns brister i huvudmannens systematiska kvalitetsarbete för fritidshemsverksamheten. Tillsynen visar vidare att huvudmannen brister i att följa upp fritidshemsverksamhetens resultat samt i sin analys av resultaten. om utvecklingsåtgärder samt planeringen för genomförandet av dessa, utgår därför inte heller från en analys av en sådan uppföljning. Föreläggande Förutsättningar för utbildningen vid skolenheterna Skolinspektionen bedömer att huvudmannen, den ekonomiska föreningen i Ur och Skur Mullebo, brister i att säkerställa att verksamheten vid fritidshemmet kompletterar utbildningen i förskoleklassen och skolan. Vidare brister huvudmannen i att säkerställa att utbildningen i fritidshemmet stimulerar elevernas utveckling och lärande. Eftersom utbildningen inte utgår från de nationella målen eller tar hänsyn till elevernas behov och erfarenheter, sker inte heller någon anpassning utifrån elevernas olika förutsättningar och behov. Om fritidsverksamheten inte kompletterar förskoleklass och skola eller stimulerar elevernas utveckling och lärande, riskerar det att inverka på elevernas sociala och allmänna utveckling samt möjlighet till utvidgad och fördjupad kunskap och erfarenhet. Rättslig reglering Enligt skollagen ska fritidshemmet komplettera utbildningen i förskoleklassen och grundskolan samt stimulera elevernas utveckling och lärande. Utbildningen ska utgå från en helhetssyn på eleven och elevens behov samt främja allsidiga kontakter och social gemenskap.
4(6) Skolinspektionens utredning Det framgår av Skolinspektionens intervjuer med representanterna för huvudmannen, rektorn samt med personal vid fritidshemmet, att personalen vid fritidshemmet inte arbetar utifrån läroplanens mål. Personalen vid fritidshemmet uppger visserligen att visst arbete med demokrati, rörelse och skapande har genomförts i verksamheten, dock framgår att det arbetet har varit enkelt utformat och att verksamheten vid fritidshemmet har byggt på frivillig lek. Personalen uppger vidare att de har upplevt svårigheter, på grund av omfattande personalbyten, att hinna med att arbeta utifrån läroplanen samt att kunna planera verksamheten. Detta bekräftas vid Skolinspektionens intervju med representanterna för huvudmannen, som uppger att fritidshemmets arbete utifrån läroplanens mål har brustit. Rektorn uppger vidare, att det är ett stort utvecklingsområde för fritidshemmet att arbeta utifrån de nationella mål som finns för verksamheten. Av tillsynen framgår även att främsta fokus, för såväl rektor som huvudman, har varit den höga personalomsättningen, varför övriga delar av verksamheten inte har prioriterats. Motivering till föreläggande som ingripande Då huvudmannen, den ekonomiska föreningen i Ur och Skur Mullebo, inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten, föreligger skäl att förelägga huvudmannen att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristen. Utveckling av utbildningen vid skolenheterna Skolinspektionen bedömer att det finns brister i huvudmannens kvalitetsarbete för fritidshemsverksamheten, då ett dokumenterat systematiskt kvalitetsarbete avseende utbildningen saknas. Eftersom någon uppföljning av verksamheten inte genomförs, saknas även en analys utifrån en sådan uppföljning. Det bristande kvalitetsarbetet innebär att huvudmannen saknar tillräcklig insikt om den verksamhet som bedrivs i fritidshemmet och därmed nödvändigt underlag, för att kunna fatta beslut om vilka utvecklingsområden som behöver prioriteras inom fritidsverksamheten. Visserligen bör en enskild huvudman, som bedriver utbildning vid endast en skolenhet, kunna arbeta med uppföljning, analys samt planering och genomförande av utvecklingsåtgärder på huvudmannanivå och enhetsnivå i ett sammanhang. Detta förutsätter dock att det systematiska kvalitetsarbete som bedrivs på enhetsnivå uppfyller författningarnas krav samt att huvudmannens perspektiv framgår av det systematiska kvalitetsarbetet. Utredningen visar dock att dessa förutsättningar inte är uppfyllda. Ett bristfälligt kvalitetsarbete kan ge till följd att brister i verksamheten inte identifieras och åtgärdas, vilket i sin tur kan leda till sämre förutsättningar för eleverna att nå målen för utbildningen vid fritidshemmet.
5(6) Rättslig reglering Enligt skollagen ska varje huvudman inom skolväsendet på huvudmannanivå bedriva ett systematiskt kvalitetsarbete, genom att systematiskt och kontinuerligt planera, följa upp och utveckla utbildningen. Inriktningen på det systematiska kvalitetsarbetet ska vara att de mål som finns för utbildningen i skollagen och andra föreskrifter, såsom läroplanen, uppfylls. Det systematiska kvalitetsarbetet ska dokumenteras. Av förarbetena till skollagen framgår bland annat att huvudmannen har det yttersta ansvaret för genomförandet av utbildningen vilket ger huvudmannen en central roll när det gäller att bedriva ett kvalitetsarbete som ska garantera kvalitet och likvärdighet. Kvalitetsarbetet ska bygga på de uppgifter som kommer fram i verksamheternas kvalitetsarbete och på andra uppgifter som är väsentliga för uppföljningen och utvecklingen, t.ex. betygsstatistik och resultat av nationella prov. Även huvudmannens styrning, uppföljning, utvärdering och utveckling av verksamheten bör analyseras särskilt. Samma krav på kvalitetsarbete på huvudmannanivå ställs även på huvudmän för fristående skolor. Det finns därutöver skäl att anlägga särskilda huvudmannaperspektiv på verksamheten. Av förarbetena framgår även att en enskild huvudman som bedriver utbildning vid endast en skolenhet bör kunna arbeta med planering, uppföljning, utvärdering och utveckling på huvudmannanivå och enhetsnivå i ett sammanhang då begreppen huvudman och skolenhet för fristående verksamheter i dessa fall många gånger sammanfaller (prop. 2009/10:165, s. 306). Enligt Skolverkets allmänna råd (SKOLFS 2012:98) om systematiskt kvalitetsarbete för skolväsendet, innebär systematiskt och kontinuerligt att arbetet ska bedrivas strukturerat och uthålligt, med fokus på en långsiktig utveckling. Utgångspunkten är att identifiera utvecklingsområden för ökad måluppfyllelse i förhållande till de nationella målen. Huvudmannen bör därför skapa rutiner för hur kvalitetsarbete på huvudmannanivå ska bedrivas och för hur enheternas kvalitetsarbete ska tas tillvara. Skolinspektionens utredning Av Skolinspektionens intervju med representanterna för huvudmannen framgår, att de upplever svårigheter med att få en nulägesbild avseende fritidshemmet, varför de inte har kunnat följa upp måluppfyllelsen för verksamheten. Detta bekräftas vidare vid Skolinspektionens intervju med rektorn, som uppger att uppföljning av verksamheten i fritidshemmet inte sker i dagsläget. Av Skolinspektionens intervjuer med rektor och huvudman, framkommer vidare att främsta fokus har varit den höga personalomsättningen, varför övriga delar av verksamheten inte har prioriterats. Vid Skolinspektionens intervju med personalen framgår, att varken rektor eller huvudman har efterfrågat något resultat för verksamheten vid fritidshemmet. Personalen uppger vidare att varje genomförd aktivitet utvärderas och dokumenteras av huvudansvarig personal, men att detta material enbart är för personalens egen räkning. Enligt personalen sker inte någon mätning av måluppfyllelsen utifrån det centrala innehållet.
6 (6) Motivering till föreläggande som ingripande Då huvudmannen, den ekonomiska föreningen i Ur och Skur Mullebo, inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten, föreligger skäl att förelägga huvudmannen att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristen. På Skolinspektionens vägnar tytaesk17fehrtert i sfattare Ida Ostlu d Föredragande Allmänt om tillsynen: Mer om Skolinspektionens tillsyn hittar du på www.skolinspektionen.se Bilagor Bilaga 1: Fakta om Föräldrakooperativet i ur och skur mullebo, ek f
Bilaga 1 Dnr 44-2016:11263 Fakta om Föräldrakooperativet i ur och skur mullebo, ek f Skolinspektionen har genomfört tillsyn av Föräldrakooperativet i ur och skur mullebo, ek f under hösten 2017. Detta beslut avser huvudmannens samlade ansvarstagande för utbildningen inom skolformen fritidshem Lötkärrskolan är en fristående grundskola belägen i Haninge kommun. Verksamheten omfattar förskoleklass, grundskola årskurserna 1-3 samt fritidshem. Detta beslut avser huvudmannens samlade ansvarstagande för utbildningen inom skolformen fritidshem. Skolans huvudman är den ekonomiska föreningen Föräldrakooperativet I Ur och Skur Mullebo, med organisationsnummer 769600-8585. Enligt beslut den 29 december 1999 (dnr 99:822) godkände Skolverket huvudmannen att bedriva grundskola i årskurserna 1-5 samt den 23 mars 2000 (dnr 99:2228) undervisning i förskoleklass. Skolinspektionen godkände den 30 augusti 2012 (dnr 31-2012:588) huvudmannen att bedriva undervisning i årskurs 6. Skolan hade vid tidpunkten för Skolinspektionens tillsyn, enligt uppgift från huvudman, 33 elever. Huvudmannens ansvarstagande för grundskolan bedöms i Skolinspektionens beslut med dnr 44-2016:11264. Måluppfyllelse Det saknas uppgifter i Skolverkets internetbaserade resultat- och kvalitetsinformationssystem (SIRIS) om huvudmannens måluppfyllelse och resultat inom fritidshemsverksamheten.