ARBETSDOKUMENT FRÅN KOMMISSIONENS AVDELNINGAR SAMMANFATTNING AV KONSEKVENSBEDÖMNINGEN. Följedokument till

Relevanta dokument
ARBETSDOKUMENT FRÅN KOMMISSIONENS AVDELNINGAR SAMMANFATTNING AV KONSEKVENSBEDÖMNINGEN. Följedokument till

ARBETSDOKUMENT FRÅN KOMMISSIONENS AVDELNINGAR SAMMANFATTNING AV KONSEKVENSBEDÖMNINGEN. Följedokument till

ARBETSDOKUMENT FRÅN KOMMISSIONENS AVDELNINGAR SAMMANFATTNING AV KONSEKVENSANALYSEN. Följedokument till

Europeiska unionens råd Bryssel den 4 maj 2017 (OR. en) Jordi AYET PUIGARNAU, direktör, för Europeiska kommissionens generalsekreterare

Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING. om inrättande av Europeiska arbetsmyndigheten. (Text av betydelse för EES och Schweiz)

Europeiska unionens råd Bryssel den 26 oktober 2016 (OR. en) Jordi AYET PUIGARNAU, direktör, för Europeiska kommissionens generalsekreterare

ARBETSDOKUMENT FRÅN KOMMISSIONENS AVDELNINGAR SAMMANFATTNING AV KONSEKVENSBEDÖMNINGEN. Åtföljande dokument till

Europeiska unionens råd Bryssel den 26 oktober 2016 (OR. en) Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, generalsekreterare för Europeiska unionens råd

Europeiska unionens råd Bryssel den 14 april 2016 (OR. en) Jordi AYET PUIGARNAU, direktör, för Europeiska kommissionens generalsekreterare

ARBETSDOKUMENT FRÅN KOMMISSIONENS AVDELNINGAR SAMMANFATTNING AV KONSEKVENSBEDÖMNINGEN. Följedokument till

ARBETSDOKUMENT FRÅN KOMMISSIONENS AVDELNINGAR SAMMANFATTNING AV KONSEKVENSBEDÖMNINGEN. Följedokument till

Europeiska unionens råd Bryssel den 15 september 2017 (OR. en) Jordi AYET PUIGARNAU, direktör, för Europeiska kommissionens generalsekreterare

ARBETSDOKUMENT FRÅN KOMMISSIONENS AVDELNINGAR SAMMANFATTNING AV KONSEKVENSBEDÖMNINGEN. Följedokument till

FÖRSLAG TILL YTTRANDE

ARBETSDOKUMENT FRÅN KOMMISSIONENS AVDELNINGAR SAMMANFATTNING AV KONSEKVENSBEDÖMNINGEN. Följedokument till

Europeiska unionens råd Bryssel den 1 juni 2017 (OR. en) Jordi AYET PUIGARNAU, direktör, för Europeiska kommissionens generalsekreterare

SV Förenade i mångfalden SV A8-0206/205. Ändringsförslag. Marita Ulvskog för utskottet för sysselsättning och sociala frågor

Europeiska unionens råd Bryssel den 27 maj 2016 (OR. en) Jordi AYET PUIGARNAU, direktör, för Europeiska kommissionens generalsekreterare

EUROPEISKA DATATILLSYNSMANNEN

Europeiska unionens råd Bryssel den 12 april 2018 (OR. en) Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, generalsekreterare för Europeiska unionens råd

Europeiska unionens råd Bryssel den 30 juni 2016 (OR. en) Jordi AYET PUIGARNAU, direktör, för Europeiska kommissionens generalsekreterare

ARBETSDOKUMENT FRÅN KOMMISSIONENS AVDELNINGAR SAMMANFATTNING AV KONSEKVENSANALYSEN. Följedokument till

Samråd om en europeisk arbetsmyndighet och ett europeiskt socialförsäkringsnummer

6535/15 CJS/cs 1 DG B 3A. Europeiska unionens råd. Bryssel den 27 februari 2015 (OR. en) 6535/15 SOC 98 EMPL 46

6269/17 adj/lym/cs 1 DG B 1C

BILAGA. till KOMMISSIONENS DELEGERADE FÖRORDNING (EU) /

ARBETSDOKUMENT FRÅN KOMMISSIONENS AVDELNINGAR SAMMANFATTNING AV KONSEKVENSBEDÖMNINGEN. Följedokument till

BILAGA. till MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET, RÅDET, EUROPEISKA EKONOMISKA OCH SOCIALA KOMMITTÉN SAMT REGIONKOMMITTÉN

Europeiska unionens råd Bryssel den 23 oktober 2015 (OR. en) Jordi AYET PUIGARNAU, direktör, för Europeiska kommissionens generalsekreterare

Europeiska unionens råd Bryssel den 1 december 2016 (OR. en) Jordi AYET PUIGARNAU, direktör, för Europeiska kommissionens generalsekreterare

ARBETSDOKUMENT FRÅN KOMMISSIONENS AVDELNINGAR SAMMANFATTNING AV KONSEKVENSANALYSEN. Följedokument till. förslaget till

Dennis de Jong, Merja Kyllönen, Kateřina Konečná, Jiří Maštálka, Sofia Sakorafa, Stelios Kouloglou, Kostadinka Kuneva för GUE/NGL-gruppen

BILAGA. till MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET, RÅDET, EUROPEISKA EKONOMISKA OCH SOCIALA KOMMITTÉN SAMT REGIONKOMMITTÉN

Europeiska unionens råd Bryssel den 2 december 2016 (OR. en) Jordi AYET PUIGARNAU, direktör, för Europeiska kommissionens generalsekreterare

Europeiska unionens råd Bryssel den 12 december 2016 (OR. en) Jordi AYET PUIGARNAU, direktör, för Europeiska kommissionens generalsekreterare

EUROPAPARLAMENTET. Utskottet för framställningar MEDDELANDE TILL LEDAMÖTERNA

ARBETSDOKUMENT FRÅN KOMMISSIONENS AVDELNINGAR SAMMANFATTNING AV KONSEKVENSBEDÖMNINGEN. Följedokument till

Kommittédirektiv Dir. 2014:81 Sammanfattning

ARBETSDOKUMENT FRÅN KOMMISSIONENS AVDELNINGAR SAMMANFATTNING AV KONSEKVENSBEDÖMNINGEN. Följedokument till

RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET, RÅDET OCH EUROPEISKA EKONOMISKA OCH SOCIALA KOMMITTÉN

ARBETSDOKUMENT FRÅN KOMMISSIONENS AVDELNINGAR SAMMANFATTNING AV KONSEKVENSBEDÖMNINGEN. som bifogas. Förslag till rådets direktiv

EUROPAPARLAMENTET. Utskottet för transport och turism ÄNDRINGSFÖRSLAG 6-42

FÖRSLAG TILL YTTRANDE

RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET, RÅDET, EUROPEISKA EKONOMISKA OCH SOCIALA KOMMITTÉN SAMT REGIONKOMMITTÉN

A8-0206/115

Inledning. Innehållet i förslaget. Alternativa lösningar. Utrikesdepartementet

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV 2014/.../EU. av den

Europeiska unionens råd Bryssel den 1 oktober 2015 (OR. en)

MOTIVERAT YTTRANDE FRÅN ETT NATIONELLT PARLAMENT ÖVER SUBSIDIARITETSPRINCIPEN

RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET, RÅDET OCH EUROPEISKA EKONOMISKA OCH SOCIALA KOMMITTÉN

FÖRFARANDE FÖR FASTSTÄLLANDE AV EUROPEISKA ARBETSMYNDIGHETENS SÄTE 1

14583/18 cjs/mhe 1 LIFE.1.C

EUROPEISKA DATATILLSYNSMANNEN

Kommittédirektiv. Tilläggsdirektiv till Utstationeringskommittén (A 2012:03) Dir. 2014:82. Beslut vid regeringssammanträde den 5 juni 2014.

FÖRSLAG TILL YTTRANDE

KOMMISSIONENS DELEGERADE FÖRORDNING (EU) / av den

För delegationerna bifogas ett utkast till rådets slutsatser om EU-statistik som utarbetats av ekonomiska och finansiella kommittén.

Detta dokument är endast avsett som dokumentationshjälpmedel och institutionerna ansvarar inte för innehållet

Europeiska unionens råd Bryssel den 2 december 2016 (OR. en) Jordi AYET PUIGARNAU, direktör, för Europeiska kommissionens generalsekreterare

EUROPEISKA UNIONEN EUROPAPARLAMENTET

Förslag till RÅDETS BESLUT

Kommissionens förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om offentlig kontroll

TJÄNSTESKRIVELSE Datum: Kommunstyrelsen D.nr:15/

Informationssäkerhet för samhällsviktiga och digitala tjänster

ARBETSDOKUMENT FRÅN KOMMISSIONENS AVDELNINGAR SAMMANFATTNING AV KONSEKVENSBEDÖMNINGEN. Följedokument till

FÖRSLAG TILL YTTRANDE

MEDDELANDE TILL LEDAMÖTERNA

Detta dokument är endast avsett som dokumentationshjälpmedel och institutionerna ansvarar inte för innehållet

SV Förenade i mångfalden SV A8-0043/437. Ändringsförslag. Steeve Briois för ENF-gruppen

Yttrande nr 9/2018. (i enlighet med artikel i EUF-fördraget)

7491/19 hg/ma 1 LIFE.1.C

FÖRSLAG TILL YTTRANDE

Europeiska unionens råd Bryssel den 4 december 2015 (OR. en) Jordi AYET PUIGARNAU, direktör, för Europeiska kommissionens generalsekreterare

DIREKTIV. (Text av betydelse för EES) EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV

Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING. om ändring av förordning (EG) nr 726/2004 vad gäller säkerhetsövervakning av läkemedel

Förslag till RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT

10667/16 SON/gw 1 DGG 2B

ÄNDRINGSFÖRSLAG

1 Förslaget 2015/16:FPM50. förslaget som rör finansiering av kommissionens föreslagna egna kontroller utanför EU-budgeten via nationella myndigheter.

Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION. om Maltas nationella reformprogram 2016

Modernisering av mervärdesskattesystemet vid gränsöverskridande e-handel mellan företag och konsumenter (B2C) Förslag till

Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV

Kommittédirektiv. Genomförande av ändringar i utstationeringsdirektivet. Dir. 2018:66. Beslut vid regeringssammanträde den 12 juli 2018

Förhållandet mellan direktiv 2001/95/EG och förordningen om ömsesidigt erkännande

Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING

ARBETSDOKUMENT FRÅN KOMMISSIONENS AVDELNINGAR. Sammanfattning av konsekvensbedömningen. Följedokument till

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION ARBETSDOKUMENT FRÅN KOMMISSIONENS AVDELNINGAR. Dokument som åtföljer

1.2 Förslagets innehåll

VARUPAKETET ARBETSDOKUMENT FRÅN KOMMISSIONENS AVDELNINGAR SAMMANFATTANDE RAPPORT OM SAMRÅDET MED BERÖRDA PARTER. Följedokument till

Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING

FÖRSLAG TILL YTTRANDE

***II EUROPAPARLAMENTETS STÅNDPUNKT

BILAGA. Genomförandet av strategin för den digitala inre marknaden. till

Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT

ÄNDRINGSFÖRSLAG 1-19

Förslag till RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT

***I FÖRSLAG TILL BETÄNKANDE

Uwe CORSEPIUS, generalsekreterare för Europeiska unionens råd

Europeiska unionens råd Bryssel den 10 maj 2017 (OR. en)

FÖRSLAG TILL BETÄNKANDE

Transkript:

EUROPEISKA KOMMISSIONEN Strasbourg den 13.3.2018 SWD(2018) 69 final ARBETSDOKUMENT FRÅN KOMMISSIONENS AVDELNINGAR SAMMANFATTNING AV KONSEKVENSBEDÖMNINGEN Följedokument till förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om inrättande av Europeiska arbetsmyndigheten {COM(2018) 131 final} - {SWD(2018) 68 final} SV SV

Sammanfattning Konsekvensbedömning av förslaget till förordning om inrättande av Europeiska arbetsmyndigheten Varför? Vilket problem behöver åtgärdas? A. Behov av åtgärder Den fria rörligheten för arbetstagare och tjänster är en viktig tillgång för EU. Den är emellertid beroende av att det finns tydliga, rättvisa och verkningsfulla regler om gränsöverskridande rörlighet för arbetstagarna och samordning av de sociala trygghetssystemen. EU har utarbetat ett omfattande regelverk för den fria rörligheten för arbetstagare, utstationering av arbetstagare inom ramen för tillhandahållande av tjänster och samordning av de sociala trygghetssystemen. Junckerkommissionen har lagt fram flera förslag till förbättring av detta regelverk, bland annat en översyn av direktivet om utstationerade arbetstagare, förordningen om samordning av de sociala trygghetssystemen och lex specialis om utstationering inom den internationella vägtransportsektorn. Det kvarstår dock frågor kring efterlevnaden och tillämpningen av EU-reglerna som riskerar att skada förtroendet för och rättvisan på den inre marknaden. Det finns två huvudsakliga problem: För det första råder det brist på information, vägledning och stöd för enskilda och arbetsgivare i situationer som rör rörlighet över gränserna. För det andra är samarbetet kring kontroll av regelefterlevnaden mellan nationella myndigheter otillräckligt. Detta förslag syftar till att möta följande utmaningar: - Otillräckligt stöd eller otillräcklig vägledning för enskilda och företag i gränsöverskridande situationer, inbegripet ofullständig eller knapphändig information för allmänheten om rättigheter och skyldigheter. - Otillräcklig tillgång till information och otillräckligt informationsutbyte mellan de nationella myndigheter som har ansvar för olika områden när det gäller arbetstagarnas rörlighet och samordningen av de sociala trygghetssystemen. - Brist på kapacitet hos de nationella myndigheterna för att de ska kunna organisera samarbetet med utländska myndigheter. - Svaga eller obefintliga system för gemensam gränsöverskridande kontroll av efterlevnaden av regler. - Avsaknad av ett system för gränsöverskridande medling mellan medlemsstaterna på alla områden som avser arbetstagarnas rörlighet och samordningen av de sociala trygghetssystemen. - Otillräckligt samarbete på EU-nivå på detta område. Arbetstagarnas rörlighet i EU har ökat under den ekonomiska krisen. 2017 bodde och arbetade 17 miljoner EUmedborgare i en annan medlemsstat än sin egen. Siffrorna har nästan dubblerats jämfört med för tio år sedan. Utstationeringarna har ökat med 68 % från 2010 till 2,3 miljoner 2016. 1,4 miljoner EU-medborgare pendlar till en annan medlemsstat för att arbeta. Mot bakgrund av detta krävs det ett effektivt samarbete mellan nationella myndigheter och samordnade förvaltningsåtgärder om man ska kunna hantera en arbetsmarknad som i allt högre grad är EU-omfattande. Vad förväntas initiativet leda till? Initiativets övergripande mål är att bidra till att stärka rättvisan på och förtroendet för den inre marknaden och stödja den fria rörligheten för arbetstagare och tjänster. Initiativets särskilda mål är att - förbättra enskildas och arbetsgivares tillgång till information om sina rättigheter och skyldigheter när det gäller arbetstagarnas rörlighet och samordningen av de sociala trygghetssystemen samt tillgången till relevanta tjänster, - stärka det operativa samarbetet mellan myndigheter vid gränsöverskridande kontroll av efterlevnaden av relevant unionslagstiftning, inbegripet enklare gemensamma inspektioner, - medla och underlätta lösningar i händelse av tvister mellan de nationella myndigheterna eller gränsöverskridande störningar på arbetsmarknaden, t.ex. företagsomstruktureringar som påverkar flera medlemsstater. Vad är mervärdet med åtgärder på EU-nivå? Även om nationella myndigheter ansvarar för kontrollen av att unionslagstiftningen efterlevs är den fria rörligheten för arbetstagare, utstationeringen av arbetstagare och samordningen av de sociala 1

trygghetssystemen per definition gränsöverskridande frågor som kräver åtgärder på EU-nivå. B. Lösningar Vilka alternativ, både lagstiftning och andra åtgärder, har övervägts? Finns det ett rekommenderat alternativ? Varför? Tre strategiska alternativ, här uppställt med stigande ambitionsnivå, övervägdes för Europeiska arbetsmyndigheten, nämligen 1) stöd, 2) drift och 3) tillsyn. Varje alternativ omfattar följande uppgifter som Europeiska arbetsmyndigheten skulle kunna utföra: - Tjänster för arbetstagarnas rörlighet för enskilda och företag. - Samarbete och utbyte av information mellan nationella myndigheter. - Stöd till gemensamma inspektioner. - Analyser och riskbedömningar av arbetsmarknaden. - Stöd till kapacitetsuppbyggnad. - Medling mellan nationella myndigheter. - Underlättande av samarbete mellan berörda parter vid gränsöverskridande störningar på arbetsmarknaden. Följande alternativ övervägdes när det gäller genomförandet: - 1. Ett europeiskt nätverk för samordning av EU:s befintliga organ för arbetstagarnas rörlighet tar tillsammans med kommissionen på sig vissa nya operativa uppgifter. - 2. En ny europeisk arbetsmyndighet som ska utföra operativa uppgifter inrättas med utgångspunkt i befintliga organ för arbetstagarnas rörlighet. - 3. En ny europeisk arbetsmyndighet inrättas med utgångspunkt i ett befintligt EU-organ på området sysselsättning. Det föredragna alternativet utgörs av en kombination där driftsalternativet (strategiskt alternativ 2) genomförs genom den nya Europeiska arbetsmyndigheten (genomförandealternativ 2). Detta tillvägagångssätt gör att kommissionen kan behålla den politiska styrningen tillsammans med medlemsstaterna och överensstämmer därmed med doktrinen om icke-delegering. Driftsalternativet ger den bästa balansen när det gäller att uppnå målen i och med att det säkerställer positiva effekter för nationella myndigheter, arbetstagare och företag utan att avsevärt öka kostnaderna. Detta alternativ har också ett starkt stöd hos de berörda parterna. Genomförandealternativet om att inrätta en ny europeisk arbetsmyndighet som bygger på EU:s befintliga organ för arbetstagarnas rörlighet kombinerar ändamålsenligheten i genomförandet av operativa uppgifter med stödet av de befintliga EU-organens verksamhet, samtidigt som de rationaliseras på ett proportionellt sätt och med beaktande av subsidiariteten; dessa två frågor har särskilt tagits upp av berörda parter. Ett lagstiftningsinstrument (förordning) krävs för inrättandet av ett nytt organ. Vem stöder vilka alternativ? Stödet varierar mellan berörda parter, åtgärder och alternativ. Det finns ett brett stöd för bättre informationsutbyte och riskbedömningar, men det finns också ett starkt motstånd hos nationella myndigheter och arbetsgivarorganisationer när det gäller införandet av gemensamma gränsöverskridande inspektioner, bindande beslut eller bindande tvistlösningsmekanismer. Inom den internationella vägtransportsektorn finns ett starkare stöd hos nationella tillsynsmyndigheter för en EU-mekanism som underlättar harmoniserad kontroll av efterlevnaden över gränserna. Fackföreningarna stöder förlikningsmekanismer på EU-nivå. Både fackföreningar och enskilda skulle stödja att tvistlösning utvidgas bortom nationella myndigheter till att omfatta individuella tvister i gränsöverskridande sammanhang. Stödet till inrättandet av den nya myndigheten är med några få undantag avhängigt av myndighetens tillämpningsområde och mål samt dess potentiella kostnader. De berörda parterna tenderar att förespråka alternativet med att rationalisera och höja effektiviteten i befintliga nätverk och strukturer. 2

C. Det rekommenderade alternativets konsekvenser Vad är nyttan med det rekommenderade alternativet (om sådant alternativ finns, annars anges för huvudsakliga alternativ)? Fördelarna för enskilda, i synnerhet mobila arbetstagare, kommer att vara ett bättre skydd mot och en minskad exponering för risken för bedrägeri och missbruk, särskilt inom vägtransportsektorn. Ytterligare fördelar kommer från förbättrade möjligheter att utöva sina rättigheter till fri rörlighet. Företag, i synnerhet små och medelstora, kommer att gynnas av rättvisare konkurrens och lika villkor samt av minskad osäkerhet om deras situation, vilket är särskilt relevant när det gäller utstationering av arbetstagare. Detta i kombination med bättre information kan göra det enklare att ägna sig åt gränsöverskridande verksamhet. Fördelarna för nationella myndigheter kommer från ett stärkt samarbete och en ökad kapacitet för bättre kontroll av regelefterlevnaden. Fördelarna med ett strukturerat samarbete förväntas öka efterhand som fler nationella myndigheter bestämmer sig för att använda den tillgängliga ramen. De mer övergripande makroekonomiska fördelarna skulle i huvudsak bestå i en bättre fungerande och rättvisare inre marknad, vilket skulle bidra till sundare konkurrens överlag och stärkt förtroende mellan förvaltningar. Vad är kostnaderna för det rekommenderade alternativet (om sådant alternativ finns, annars anges för huvudsakliga alternativ)? Med den rekommenderade kombinationen av alternativ blir den kostnad för Europeiska arbetsmyndigheten som belastar EU-budgeten uppskattningsvis 50,9 miljoner euro per år, vid normal verksamhet 2023. Detta alternativ har inga miljökonsekvenser. Hur påverkas företagen, särskilt små och medelstora företag och mikroföretag? Företag, bland annat små och medelstora företag samt mikroföretag, torde påverkas positivt. De torde kunna gynnas av effektivare förvaltning och en bättre fungerande inre marknad, framför allt genom bättre regelefterlevnad. Det finns inga kostnader för företag som följer reglerna. Påverkas medlemsstaternas budgetar och förvaltningar i betydande grad? Påverkan på de nationella budgetarna kommer att vara minimal med tanke på det stöd förslaget fått i EU:s budget. Det är inte möjligt att i siffror exakt uttrycka konsekvenserna för förvaltningarna, men fallstudier visar att inverkan torde vara positiv, eftersom en bättre kontroll av regelefterlevnaden kommer att göra att tidigare obetalda sociala avgifter fångas upp. Uppstår andra betydande konsekvenser? Genom förslaget kommer vissa av EU:s befintliga organ för arbetstagarnas rörlighet att rationaliseras, nämligen i) Eures europeiska samordningsbyrå; ii) förlikningskommittén, iii) revisionskommittén och iv) tekniska kommissionen vid administrativa kommissionen för samordning av de sociala trygghetssystemen; v) det europeiska forumet för att förbättra samarbetet när det gäller att bekämpa odeklarerat arbete; vi) expertkommittén för utstationering av arbetstagare och vii) tekniska kommittén för arbetskraftens fria rörlighet. De uppgifter som i dag utförs av dessa organ skulle utföras av Europeiska arbetsmyndigheten. Europeiska arbetsmyndigheten skulle utveckla ett samarbete med de tre återstående kommittéerna på områdena arbetstagarnas rörlighet och samordning av de sociala trygghetssystemen (administrativa kommissionen och rådgivande kommittén) och rådgivande kommittén för arbetskraftens fria rörlighet. Kommittéen för vägtransporter ska också finnas kvar oförändrad. När kommer åtgärderna att ses över? D. Uppföljning 3

Kommissionen kommer att se över tillämpningen av förordningen fem år efter det att den träder i kraft, i enlighet med budgetförordningen och riktlinjerna för bättre lagstiftning. 4