Dnr 43-2014:8497 Storfors kommun storfors.kommun@storfors.se Beslut för gymnasieutbildning efter tillsyn i Storfors kommun
2(12) Tillsyn i Storfors kommun har genomfört tillsyn av Storfors kommun under våren 2015. Tillsynen har avsett det samlade ansvarstagandet för utbildningen inom skolformen gymnasieskola. Måluppfyllelse och resultat För gymnasieutbildningen i Storfors kommun saknas officiell statistik över kunskapsresultaten eftersom skolenheten endast har introduktionsprogram. Sammanställningar av elevernas resultat och resultatet av värdergrundsarbetet redovisas inte i kommunen.
3(12) Översikt över konstaterade brister i verksamheterna s ingripanden Område 1. Förutsättningar för utbildningen vid skolenheterna 2. Utveckling av utbildningen vid skolenheterna Typ av ingripande Senaste datum för redovisning 2015-09-01 2015-09-01 Ytterligare brister 2015-09-01 Sammanfattande bedömning Vid s tillsyn år 2010 framfördes kritik mot Storfors kommun, bland annat eftersom kommunen saknade ett fungerande systematiskt kvalitetsarbete. bedömer att det även vid denna tillsyn finns brister i det systematiska kvalitetsarbetet. bedömer att Storfors kommun inte på huvudmannanivå planerar, följer upp och utvecklar verksamheten vid gymnasieutbildningen. s tillsyn visar att det även saknas ett kvalitetsutvecklande arbete på skolenheten som på ett systematiskt sätt utgår från elevernas kunskapsresultat och resultatet av arbetet med trygghet och studiero. Beslut om åtgärder för att utveckla verksamheten grundar sig inte på analyser av ovan nämnda resultat, eftersom resultaten inte följs upp och sammanställs. Huvudmannen saknar därmed underlag för att identifiera och besluta om nödvändiga utvecklingsåtgärder. Större delen av elevgruppen vid gymnasiets introduktionsprogram går språkintroduktion. En viktig åtgärd för att eleverna ska ges möjlighet att nå så långt som möjligt i sin utbildning är därför att huvudmannen ska se till att eleverna erbjuds särskilt stöd i form av studiehandledning på sitt modersmål. bedömer att Storfors kommun måste vidta åtgärder för att alla elever ska få en utbildning enligt kraven i skollagen och andra författningar.
4(12) s beslut Föreläggande Förutsättningar för utbildningen vid skolenheterna förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Storfors kommun att senast den 1 september 2015 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för. Beskrivning av arbetsområdet Huvudmannen ska ge rektorn och övrig personal vid skolenheterna förutsättningar, så att utbildningen i gymnasieskolan är likvärdig och av hög kvalitet. I detta arbete ingår bland annat att förse skolenheterna med nödvändiga materiella och personalmässiga resurser, så att elevernas tillgång till viktiga stödfunktioner som till exempel elevhälsa, studie- och yrkesvägledning och skolbibliotek säkerställs. Dessa resurser måste också organiseras på ett ändamålsenligt sätt, så att skolenheterna kan använda dem för det syfte de är avsedda för. I arbetet med att skapa nödvändiga förutsättningar ingår bland annat också att säkerställa att rektorerna har den kompetens skolförfattningarna kräver, för att de ska kunna fullgöra sitt ansvar som pedagogisk ledare och chef för lärarna och övrig skolpersonal. Huvudmannen har också ett fungerande system för att ta emot anmälningar om kränkande behandling av elever. I de fallen utreds kränkningarna och åtgärdas vid behov. Bedömning av brist konstaterar att Storfors kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen ser till att det vid gymnasieskolenheterna erbjuds studiehandledning på modersmålet till de elever som behöver det. (9 kap. 9 gymnasieförordningen) Åtgärder bedömer att följande åtgärder behöver vidtas för att avhjälpa bristen. Bristen kan dock avhjälpas även på annat sätt.
5(12) Huvudmannen ska se till att de elever vid gymnasieskolan som har behov av studiehandledning på sitt modersmål får detta, oavsett språk. Motivering till bedömning av brist Enligt gymnasieförordningen ska en elev få studiehandledning på sitt modersmål, om eleven behöver det. Vid s tillsyn av gymnasieutbildningen framkommer vid intervju med elever och rektorn att elever endast erbjuds studiehandledning på sitt modersmål i arabiska. Enligt rektorn och lärare finns det elever som har behov av särskilt stöd i form av studiehandledning bland annat på persiska, men detta ges inte i skolan. Vid samtal med verksamhetschefen uppger hon att rektorn för gymnasieutbildningen har samma förutsättningar som rektorn för grundskolan att använda sig av de möjligheter till studiehandledning på ett flertal språk som redan finns i kommunen. Verksamhetschefen uppger vidare att när hon frågar rektorn för gymnasieutbildningen om hur elevernas behov av studiehandledning på de olika språken ser ut får hon svaret att eleverna får den hjälp de behöver och att skolan således löser detta på egen hand. Utredningen visar att elever vid gymnasieutbildningen inte erbjuds studiehandledning utifrån sina behov eftersom det har framkommit att eleverna endast får studiehandledning på arabiska trots att det enligt uppgift från rektorn och lärare finns elever med annat modersmål som också är behov av detta stöd. Huvudmannen har ett ansvar att se till att de elever som behöver studiehandledning på sitt modersmål också får det. Motivering till föreläggande som ingripande Storfors kommuns verksamhet uppfyller inte de krav som följer av gällande föreskrifter. Storfors kommun föreläggs därför att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna. Utveckling av utbildningen vid skolenheterna förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Storfors kommun att senast den 20 augusti 2015 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för. Beskrivning av arbetsområdet Huvudmannen ska arbeta kontinuerligt och långsiktigt för att utveckla och förbättra utbildningen i gymnasieskolan inom väsentliga områden, i syfte att
6(12) säkerställa likvärdighet och kvalitet. I detta arbete ingår att huvudmannen skaffar sig kunskap om nuläget vid skolenheterna. Denna nulägesbild ska bland annat innefatta kunskapsresultaten och resultaten avseende tryggheten och studieron vid skolenheterna. I arbetet ingår också att följa upp de centrala förutsättningar som huvudmannen ger skolenheterna, för att de ska kunna ge eleverna en god utbildning. Huvudmannen analyserar sedan orsakerna till bristande måluppfyllelse, resultat och förutsättningar, vilka förbättringsåtgärder som behövs, samt vidtar dessa åtgärder. När huvudmannen formulerar nulägesbilden ska denna bygga på uppgifter som rektorerna tagit fram i sitt eget kvalitetsarbete vid skolenheterna, men också på uppgifter huvudmannen själv insamlat (exempelvis nationell statistik, tillsyns- och granskningsrapporter, anmälningar om kränkande behandling, etc). Det ska därför finnas en koppling mellan huvudmannens kvalitetsarbete, och det kvalitetsarbete som rektorn tillsammans med lärare, övrig personal och elever leder vid skolenheterna. Ett annat viktigt verktyg för att se till att utbildningen i gymnasieskolan är likvärdig är en behovsstyrd resursfördelning, så att resursfördelningen mellan skolenheterna anpassas efter skolornas skiftande behov och förutsättningar. Med resurser avses såväl ekonomiska som personalmässiga resurser. Resursfördelningen följs upp och utvärderas, så att en bedömning kan göras i vilken grad den främjar elevernas kunskapsutveckling och trygghet. Bedömning av brist konstaterar att Storfors kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Inriktningen för huvudmannens kvalitetsarbete är att de nationella mål och krav som anges i styrdokumenten uppfylls. (4 kap. 3 och 5 skollagen) Huvudmannen följer upp resultat inom utbildningen, och dokumenterar denna uppföljning. (4 kap. 3 och 6 skollagen) Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar huvudmannen om nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar de beslutade åtgärderna. (4 kap. 3 och 6 skollagen) Huvudmannen planerar för genomförandet av utvecklingsåtgärder och genomför dessa. Planeringen och åtgärderna dokumenteras. (4 kap. 3 och 6-7 g skollagen) Åtgärder
7(12) bedömer att följande åtgärder behöver vidtas för att avhjälpa bristen. Bristen kan dock avhjälpas även på annat sätt. Huvudmannen ska följa upp gymnasieutbildningens resultat i relation till de nationella målen. Huvudmannen ska, utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen, besluta om nödvändiga utvecklingsåtgärder. Huvudmannen ska planera för genomförandet av de beslutade utvecklingsåtgärderna och se till att dessa genomförs. Huvudmannen ska se till att uppföljning, beslut om åtgärder och planeringen för att genomföra dessa dokumenteras. Motivering till bedömning av brist Enligt skollagen ska varje huvudman inom skolväsendet på huvudmannanivå systematiskt och kontinuerligt planera, följa upp och utveckla utbildningen. Inriktningen på det systematiska kvalitetsarbetet ska vara att de mål som finns för utbildningen i skollagen och andra föreskrifter (nationella mål) uppfylls. Det systematiska kvalitetsarbetet ska dokumenteras. Om det kommer fram att det finns brister i verksamheten ska huvudmannen se till att nödvändiga åtgärder vidtas. I Skolverkets allmänna råd med kommentarer om systematiskt kvalitetsarbete för skolväsendet (SKOLFS 2012:98) anges att huvudmannen bör samla in och sammanställa resultaten för all verksamhet tillsammans med underlag som visar hur förutsättningarna för och genomförandet av utbildningen påverkar måluppfyllelsen. har inte tagit del av någon redogörelse av måluppfyllelse relaterad till nationella mål för gymnasieutbildningen i kommunen och inte heller några analyser och reflektioner över denna. Av intervjuer med rektor, verksamhetschef och politiker framkommer att någon sådan dokumenterad uppföljning och utvärdering inte görs, varken på skol- eller huvudmannanivå. Utredningen visar att huvudmannen måste skapa tydliga rutiner för hur kvalitetsarbetet ska bedrivas. bedömer att huvudmannen inte följer upp gymnasieutbildningens resultat i relation till de nationella målen och inte heller utifrån en analys beslutar om utvecklingsåtgärder och ser till att dessa genomförs. Huvudmannen genomför därmed inte ett sådant dokumenterat systematiskt kvalitetsarbete som enligt skollagen ska ske på
8(12) huvudmannanivå det vill säga uppföljning, beslut om åtgärder och planering för att genomföra dessa. Motivering till föreläggande som ingripande Storfors kommuns verksamhet uppfyller inte de krav som följer av gällande föreskrifter. Storfors kommun föreläggs därför att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna. Ytterligare brister Föreläggande förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Storfors kommun att senast den 1 september 2015 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för. Beskrivning av brister Utbildningen på ett introduktionsprogram ska följa en plan för utbildningen som beslutas av huvudmannen. Författningar 17 kap. 7 1 stycket skollagen Åtgärder Huvudmannen ska besluta om en plan för utbildningen som utbildningen på introduktionsprogrammen ska följa. Motivering till bedömning av brist Enligt skollagen ska utbildningen på ett introduktionsprogram följa en plan för utbildningen som beslutas av huvudmannen. Av förarbetena till skollagen framgår att planen bör innehålla en beskrivning av utbildningens syfte, längd och huvudsakliga innehåll (Prop.2009/10:165,s. 455). har under hösten 2014 genomfört en riktad tillsyn i Storfors kommun av utbildning för asylsökande barn som vistas i landet utan tillstånd Dnr 401-2014:2380. Beslutet den 20 oktober 2014 omfattade brister som förelade kommunen att rätta till. Huvudmannen uppmanades att senast den 20 januari 2015 komma in med en skriftlig redovisning av faktiska vidtagna åtgärder för de brister som påtalat. Huvudmannen har den 16 mars 2015 skickat in ett dokument daterat
9(12) 2013-05-26, och som anges som beslutat i Välfärdsnämnden 2014-12-16, benämnt Studievägar inom introduktionsprogrammen i Storfors kommun. bedömde inom ramen för den riktade tillsynen att dokumentet inte angav, för alla program, dess syfte. Utbildningens huvudsakliga innehåll och längd angavs inte för samtliga program. bedömde inom ramen för den riktade tillsynen att Storfors kommun inte vidtagit sådana åtgärder att de påtalade bristerna hade avhjälpts och beslutade därför genom beslut den 16 mars 2015 att bristen skulle följas upp i s regelbundna tillsyn i Storfors kommun våren 2015. I samband med tillsynen har begärt att huvudmannen ska inkomma med en plan för utbildningen på respektive introduktionsprogram. Storfors kommun har inkommit med ett dokument benämnt Studievägar inom Introduktionsprogrammen i Storfors kommun. I detta står det kort beskrivet vad syftet är med respektive introduktionsprogram samt till vilken elevgrupp det riktar sig. Vidare står det i dokumentet att alla utbildningar motsvarar heltid för den studerande om så önskas. Det framgår att preparandutbildningen är ettårig. I övrigt är inte utbildningarna tidssatta och det står inte beskrivet vad deras huvudsakliga innehåll är. Utredningen visar att huvudmannen inte har beslutat om planer för utbildingarna på respektive introduktionsprogram som motsvarar kraven för sådana planer. Det dokument som huvudmannen inkommit med innehåller inga beskrivningar av programmens innehåll och det framgår inte heller alltid hur långa de är. Motivering till val av verktyg Storfors kommuns verksamhet uppfyller inte de krav som följer av gällande föreskrifter. Storfors kommun föreläggs därför att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna.
10 (12) På s vägnar Frida Eek Beslutsfattare 1\11 Ulla-Britt NOTirt Föredragande 7\ Bilagor Bilaga 1: Allmänt om tillsynen Bilaga 2: Fakta om Storfors kommun
11(12) Bilaga 1: Allmänt om tillsynen granskar regelbundet all skolverksamhet i hela landet, för att se att den följer de lagar, regler och läroplaner som finns för verksamheten. Målet är att bidra till alla barns och elevers lika rätt till god utbildning i en trygg miljö, där alla når minst godkänt i alla ämnen. granskar alla huvudmän, vilket innebär alla kommuner, utbildningsföretag och andra organisationer som driver skolverksamhet. Tillsynen görs vart tredje år. All skolverksamhet som en viss huvudman ansvarar för ingår i tillsynen. Det handlar om förskola, förskoleklass, grundskola, gymnasieskola, grund- och gymnasiesärskola, vuxenutbildning, fritidshem och annan pedagogisk verksamhet. Alla skolenheter ingår i tillsynen. prioriterar att besöka de skolor där en hög andel elever riskerar att inte få den utbildning de har rätt till. Det innebär att vi kan stanna längre på dessa skolenheter under själva tillsynsbesöket, men också att vi bättre kan följa upp att eventuella brister åtgärdas och ge råd och vägledning. bedömer om, och i sådana fall på vilket sätt, den granskade verksamheten inte uppfyller de regler som gäller. Myndighetens granskning utgår bland annat från skollagen, förordningar och läroplaner. Bestämmelser som verksamheterna är skyldiga att följa. När har tagit in tillräcklig information gör myndigheten en bedömning av om verksamheten lever upp till de lagar och regler som finns för verksamheten. Alla huvudmän får ett tillsynsbeslut för de verksamheter som huvudmannen ansvarar för. Dessutom får de skolenheter där fördjupat tillsynen och gjort tillsynsbesök ett eget beslut, som bara handlar om den skolenheten. fattar också enskilda beslut avseende huvudmannens ansvartagande över de skolformer som huvudmannen ansvarar för. Innan ett beslut fastställs ges alltid huvudmännen möjlighet att ta del av och lämna synpunkter på de sakuppgifter som Skolinspektion grundar sina bedömningar på. I de fall funnit brister har huvudmannen ansvar för att komma tillrätta med bristerna. Huvudmannen ska också redovisa de åtgärder som har vidtagits i för att åtgärda bristerna. För att följa upp huvudmännens arbete kan flera besök eller andra kontakter bli aktuella då också vill se effekter av de åtgärder som vidtas.
12 (12) Bilaga 2: Fakta om Storfors kommun I Storfors kommun ansvarar kommunstyrelsen som för utbildningsväsendet. Storfors gymnasieutbildning erbjuder fyra av fem program inom introduktionsprogrammen (IM) varav de flesta eleverna går språkintroduktion. Elever som avslutat grundskolan i Storfors kommun erbjuds utbildning i närliggande kommuner enligt ett samverkansavtal mellan samtliga kommuner i Värmland. Möjlighet finns också att fritt välja gymnasieutbildning på annan ort i landet. Storfors kommun har, enligt skollagen, ett ansvar för att löpande under året hålla sig informerad om hur de ungdomar i kommunen är sysselsatta, som har fullgjort sin skolplikt men inte fyllt 20 år och inte genomför eller har fullgjort utbildningar på nationellt program i gymnasieskolan. Enligt uppgift från kommunen är det 19 elever på introduktionsprogrammen i den egna kommunen och 130 elever som går gymnasieutbildningar på annan ort.