n Beslut Göteborgs kommun majornalinne@majornalinne.goteborg.se Beslut efter uppföljning för förskoleklass och grundskola efter tillsyn i Nordhemsskolan i Göteborgs kommun
2(11) Uppföljning av tillsyn i Nordhemsskolan genomförde tillsyn av Göteborgs kommun under hösten 2015. fattade den 7 december 2015 beslut efter tillsyn för Nordhemsskolans grundskola. har nu gjort en uppföljning av de brister som framkom i detta beslut. Uppföljningen bygger på en redovisning av vidtagna åtgärder som Göteborgs kommun inkom med den 1 april 2016 och det uppföljningsbesök som genomfördes 31 maj 2016. Sammanfattning av nya brister som framkommit vid uppföljning I samband med uppföljningen har identifierat nya brister. s ingripande Undervisning och lärande Typ av ingripande Senaste datum för redovisning Undervisningen innebär ett aktivt lärarstöd för eleverna. Il ' 2016-11-30 Sammanfattning av kvarstående brister Enligt s bedömning är nedanstående brister ännu ej tillfullo åtgärdade. konstaterar att Göteborgs kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: s ingripande Arbetsområde 4. Trygghet, studiero och åtgärder mot kränkande behandling Typ av ingripande Senaste datum för redovisning Vid skolenheten bedrivs ett målinriktat arbete för att motverka kränkande behandling av elever. Anmärkning 2016-11-30
3(11) Sammanfattning av avhjälpta brister Arbetsområde Typ av ingripande 1. Undervisning och lärande Lärarna ser till att eleverna får ett reellt inflytande på arbetssätt, arbetsformer och undervisningens innehåll. 2. Extra anpassningar och särskilt stöd Ansvariga på skolan ger eleven skyndsamt stöd i form av extra anpassningar inom ramen för den ordinarie undervisningen, om eleven riskerar att inte nå de kunskapskrav som minst ska uppnås. Ansvariga på skolan utreder elevens behov av särskilt stöd skyndsamt, om det visar sig att det stöd som getts i form av extra anpassningar inte är tillräckligt för att eleven ska ha möjlighet att nå de kunskapskrav som minst ska uppnås. Detsamma gäller om det finns särskilda skäl att anta att sådana anpassningar inte skulle vara tillräckliga. Visar utredningen att en elev är i behov av särskilt stöd ges eleven sådant stöd på det sätt och i den omfattning som behövs, för att eleven ska ha möjlighet att nå de kunskapskrav som minst ska uppnås. 4. Trygghet, studiero och åtgärder mot kränkande behandling Utbildningen utformas så att alla elever tillförsäkras en skolmiljö som präglas av trygghet och studiero. 5. Förutsättningar för lärande och trygghet Elevhälsan används främst förebyggande och hälsofrämjande, för att stödja elevernas utveckling
Besflut 4(11) mot utbildningens mål. Ytterligare brist A Betyg sätts och registreras i en betygskatalog i enlighet med kraven i författningarna. s beslut Vid uppföljning av tidigare beslut konstaterar att huvudmannen inte avhjälpt samtliga påtalade brister. Det har även framkommit nya brister i samband med uppföljningen. förutsätter att huvudmannen skyndsamt vidtar åtgärder för att avhjälpa samtliga brister. s avslutar tillsynen avseende de brister som har avhjälpts. Föreläggande förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Göteborgs kommun att senast den 30 november 2016 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för. Undervisning och!ärende Skolan ska se till att den ordinarie undervisningen utgår från och genomförs på ett sådant sätt att den främjar elevernas möjligheter att nå de nationella målen och kunskapskraven. I detta ingår att läraren ger eleverna ett aktivt lärarstöd genom att exempelvis genomföra strukturerade lektioner, genomföra undervisningen utifrån tydliga mål och syften och ge eleverna tydliga beskrivningar och förklaringar. Vidare anpassar läraren undervisningen efter elevernas olika förkunskaper och intressen, och ger eleverna såväl stöd som stimulans och utmaningar. I detta arbete kan samråd med elevhälsan underlätta. Genom bland annat en varierad, stimulerande och utmanande undervisning, och genom konstruktiv återkoppling, stärker läraren elevernas vilja att lära. För att kunna individanpassa undervisningen och ge eleverna inflytande över denna är det centralt att läraren skaffar sig kunskap om elevernas olika behov och förutsättningar, liksom låter eleverna vara delaktiga i planeringen av undervisningen. konstaterar att Göteborgs kommun inte uppfyller författningskraven avseende att:
Besha2 5 (11) Undervisningen innebär ett aktivt lärarstöd för eleverna. (3 kap. 3 skollagen; 5 kap. 2 skolförordningen; Lgr 11,2. Övergripande mål och riktlinjer, 2.2 Kunskaper) Åtgärder Rektorn ska se till att eleverna genom en strukturerad undervisning ges ett kontinuerligt och aktivt lärarstöd under alla lektioner. Motivering till bedömning av brist bedömer att eleverna vid Nordhemsskolan inte ges ett aktivt lärarstöd under alla lektioner. Bedömningen görs eftersom det vid uppföljningsbesöket framkommer att elevgrupper alltför frekvent blivit utan lärarledd undervisning då lärare varit frånvarande. Av intervjuer med flera olika grupper framgår att det också är vanligt att lektioner ställs in på Nordhemsskolan vilket sammanhänger med att det inte finns vikarier att tillgå som kan bedriva undervisningen när ordinarie lärare är borta. Detta strider mot skollagen som anger att alla barn och elever ska ges den ledning och stimulans som de behöver i sitt lärande och sin personliga utveckling för att de utifrån sina egna förutsättningar ska kunna utvecklas så långt som möjligt enligt utbildningens mål. I skolförordningen anges att eleverna, genom strukturerad undervisning, ska ges ett kontinuerligt och aktivt lärarstöd i den omfattning som behövs för att skapa förutsättningar för att eleverna når de kunskapskrav som minst ska uppnås och i övrigt utvecklas så långt som möjligt inom ramen för utbildningen. Vid s uppföljningsbesök har elevrepresentanter från olika klasser intervjuats. De flesta elever beskriver att de har många håltimmar eftersom lektioner blir inställda och uttrycker att de tycker det är dåligt. En elev säger att hen haft fyra lärarlösa lektioner bara under den senaste veckan och en annan elev uppger att deras klass blivit utan lärare och därför haft inställda lektioner vid tio olika tillfällen under en och samma vecka tidigare i våras. Speciellt hårt har ämnena engelska, spanska och teknik drabbats för vissa klasser. intervjuade vid uppföljningsbesöket även en skolvärdinna med ansvar för vikarieanskaffning på skolan. Skolvärdinnan bekräftar elevernas bild av att det är många lektioner blir lärarlösa och berättar att detta beror på att det inte finns vikarier att sätta in när lärare är frånvarande. Hon beskriver att detta sammanhänger med att skolan, liksom hela stadsdelen, är knuten till en vikariepool som inte fungerar. Bara i omkring hälften av de fall då vikarie skulle behövas finns det någon att tillgå uppger hon vidare och uttrycker en oro för att eleverna inte ges den undervisning de har rätt till. Att
6(11) det saknats vikarier bekräftas också av en förteckning som tagit del av och som bland annat visar att det under vecka 21, våren 2016 sammanlagt var 23 lärare som behövde vikare under en eller flera lektioner, men där dessa endast ersattes i tio fall. Den tillförordnade rektorn bekräftar också skolvärdinnans uppgifter om att elever blivit utan undervisning och uttrycker att problemet varit omfattande. Han säger att de på skolan försöker lösa tillsynen av eleverna, men att det också händer att eleverna får klara sig helt själva. Framförallt prioriteras så att de yngsta eleverna på skolan aldrig blir utan vuxennärvaro under lektionerna, uppger den tillförordnade rektorn. Han uttrycker att de försöker lösa det på egen hand när de inte får vikarier från bemanningsenheten, genom att själva kontakta vikarier, eller genom att lärare vikarierar för varandra mot en ersättning. Lärarna uppger att de visserligen kan vikariera för varandra, men uttrycker att detta inte sker så ofta eftersom schemat är tight. Detta innebär sammantaget att det blir många lektioner som blir lärarlösa för eleverna, säger lärarna. Även lärarna bekräftar att det är vanligt att lektioner ställs in när det inte kommer vikarier. Motivering till val av verktyg Göteborgs kommuns verksamhet uppfyller inte de krav som följer av gällande föreskrifter. Göteborgs kommun föreläggs därför att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristen. Anmärkning tilldelar med stöd av 26 kap. 11 skollagen (2010:800) Göteborgs kommun en anmärkning. Göteborgs kommun ska senast den 30 november 2016 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalad brist. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för. Trygghet, studiero och åtgärder mot kränkande behandling Skolan ska, i det dagliga arbetet, arbeta för att elevernas lärmiljö ska präglas av trygghet och studiero och är fri från kränkande behandling. Skolan ska se till att eleverna kan bedriva sina studier i en lugn miljö där de exempelvis inte störs, hotas eller känner sig otrygga av andra elever. Denna miljö bör inte begränsas till enbart lektionssalar, utan även gälla övriga studieutrymmen på skolan som exempelvis skolbibliotek, grupprum. Vidare ska skolan genomföra åtgärder för att förebygga och förhindra kränkande behandling av elever vid skolan. Om en enskild elev upplever sig kränkt ska omständigheterna utredas, och i förekommande fall åtgärdas för att förhindra kränkande behandling i framtiden. konstaterar att Göteborgs kommun inte uppfyller författningskraven avseende att:
Beskr1 7(11) Vid skolenheten bedrivs ett målinriktat arbete för att motverka kränkande behandling av elever. (6 kap. 6-10 skollagen) Åtgärder Rektorn ska se till att det vid skolenheten bedrivs ett målinriktat arbete för att motverka kränkande behandling av elever. Motivering till bedömning av brist bedömer att ansvariga på Nordhemsskolan inte vidtagit tillräckliga åtgärder för att säkerställa att det bedrivs ett målinriktat arbete mot kränkande behandling i alla klasser. Bedömningen görs eftersom det fortfarande finns elever som inte regelbundet möter diskussioner om värdegrundsfrågor, vilket sammanhänger med att alla lärare inte använder den tid som är avsatt för detta. Det framgår också att alla elever fortfarande inte medvetandegjorts om hur skolan agerar om en elev upplever att hen har blivit utsatt för kränkande behandling. beslutade den 7 december 2015 att förelägga Göteborgs kommun att vidta åtgärder inom området trygghet och studiero. Utredningen visade att det vid skolan saknades ett systematiskt, målinriktat arbete mot kränkande behandling. Det fanns elever på skolan som aldrig mötte diskussioner om mobbning eller hur man ska vara mot varandra. Vidare kände inte eleverna till skolans plan mot kränkande behandling. Den 1 april 2016 redovisade huvudmannen de åtgärder som vidtagits vid skolenheten tillföljd av s föreläggande. Huvudmannen anger i sin redovisning bland annat att rutinerna för hur skolan hanterar anmälningar ska förtydligas för personal och elever, att olika aspekter av diskriminering och kränkande behandling ska behandlas av lärarna på mentorstid eller vid lektioner. Huvudmannen redovisar vidare att samtal med eleverna ska hållas där värdegrundsfrågor ska vara en självklar och central del och att arbetet med värdegrundsfrågor ska utvärderas genom en enkät och på mentorstiden. har i samband med uppföljningsbesöket intervjuat två elevgrupper från olika årskurser med representanter från olika klasser. Eleverna uppger samstämmigt att de tycker att Norclhemsskolan känns trygg och att det oftast är lugnt på rasterna. Däremot framgår av intervjuerna att lärarna sällan diskuterar värdegrundsfrågor med sina elever. Några elever som går i årskurs 9 berättar att de pratade om hur man ska vara mot varandra när de gick i årskurs 6. De har också pratat om moral och etik under SOlektionerna, och gjort värderingsövningar, säger någon av eleverna, men uppger att det var länge sedan. I den andra elevgruppen säger flera av eleverna
8(11) att de inte pratat om etik och uttrycker att detta nog beror på att lärarna räknar med att eleverna kan det redan. Även om det finns elever som berättar att de haft värderingsövningar på sin mentorstid uppger också flera elever ur båda grupper att de inte har någon organiserad mentorstid alls. Några berättar att de i klassen röstat bort mentorstiden eftersom en av lärarna inte ville ha den och andra säger att de tagit bort mentorstiden eftersom den inte behövdes. Eleverna uppger vidare att de inte kommer ihåg att de pratat om hur de ska agera om de upplever att de blir kränkta i skolan. Även om de vet till vilken vuxen de skulle vända sig, och tror att de vuxna skulle ta tag i det, är det ingen de diskuterat, säger eleverna. Lärarna som intervjuats vid uppföljningsbesöket uppger att de fått ett uppdrag att arbeta med värdegrunden under mentorstiden, men uppger också att rektorn inte följt upp detta ännu. Samtidigt uppger någon lärare att mentorstiden fortfarande är kort och att det är svårt att hinna med så mycket. Rektorn uttrycker att det är en överenskommelse med lärarna att själva lägga ut mentorstid och uttrycker att han inte varit medveten om att det inte gjorts av alla. Motivering till val av verktyg Göteborgs kommun uppfyller inte fullt ut de krav som följer av författningarna när det gäller det målinrikade arbetet mot kränkande behandling. Eftersom inte annat framkommer än att eleverna upplever sig trygga och att studiero råder bedöms emellertid bristen som mindre allvarlig. Göteborgs kommun tilldelas därför en anmärkning och ska avhjälpa bristen. Avhjälpta brister i verksamheten Undervisning och!ärende konstaterade i tidigare beslut att Göteborgs kommun inte uppfyllde författningskraven avseende att: Lärarna ser till att eleverna får ett reellt inflytande på arbetssätt, arbetsformer och undervisningens innehåll. (Lgr 11,2. Övergripande mål och riktlinjer, 2.3 Elevernas ansvar och inflytande) Det har vid uppföljningen av tillsynen inte framkommit annat än att Göteborgs kommun avhjälpt denna brist.
9(11) Motivering bedömer utifrån inkommen dokumentation samt det uppföljningsbesök som genomförts att tillräckliga åtgärder vidtagits för att bristen avseende elevernas rätt till inflytande kunnat avhjälpas. Bedömningen görs eftersom intervjuade grupper beskriver att eleverna nu har ett inflytande över undervisningen som bedrivs. Eleverna ger vid intervju flera exempel på aktivt inflytande och uppger att de också möter en varierad undervisning i de flesta ämnen. Extra anpassningar och särskilt stöd konstaterade i tidigare beslut att Göteborgs kommun inte uppfyllde författningskraven avseende att: Ansvariga på skolan ger eleven skyndsamt stöd i form av extra anpassningar inom ramen för den ordinarie undervisningen, om eleven riskerar att inte nå de kunskapskrav som minst ska uppnås. (3 kap. 5a skollagen) Ansvariga på skolan utreder elevens behov av särskilt stöd skyndsamt, om det visar sig att det stöd som getts i form av extra anpassningar inte är tillräckligt för att eleven ska ha möjlighet att nå de kunskapskrav som minst ska uppnås. Detsamma gäller om det finns särskilda skäl att anta att sådana anpassningar inte skulle vara tillräckliga. (3 kap. 8 skollagen) Visar utredningen att en elev är i behov av särskilt stöd ges eleven sådant stöd på det sätt och i den omfattning som behövs, för att eleven ska ha möjlighet att nå de kunskapskrav som minst ska uppnås. (3 kap. 8-12 g skollagen; Lgr 11, 2. Övergripande mål och riktlinjer, 2.8 Rektorns ansvar) Det har vid uppföljningen av tillsynen inte framkommit annat än att Göteborgs kommun avhjälpt denna brist. Motivering bedömer utifrån huvudmannens redovisning och det uppföljningsbesök som genomförts på Nordhemsskolan att tillräckliga åtgärder vidtagits för att bristen avseende extra anpassningar och särskilt stöd kan avhjälpas. Bedömningen görs eftersom intervjuade grupper beskriver att arbetet med extra anpassningar förbättrats. Det finns också rutiner och arbetsätt för att säkerställa att de elever som kan ha behov av särskilt stöd
10(11) uppmärksammas och att behoven utreds. Detta är en förutsättning för att eleverna ska kunna ges det särskilda stöd de har rätt till. kan också konstatera att stödprocessen dokumenteras på ett systematiskt sätt. Trygghet, studiero och åtgärder mot kränkande behandling konstaterade i tidigare beslut att Göteborgs kommun inte uppfyllde författningskraven avseende att: Utbildningen utformas så att alla elever tillförsäkras en skolmiljö som präglas av trygghet och studiero. (5 kap. 3 skollagen) Det har vid uppföljningen av tillsynen inte framkommit annat än att Göteborgs kommun avhjälpt denna brist. Motivering bedömer utifrån inkommen dokumentation samt det uppföljningsbesök som genomförts att tillräckliga åtgärder vidtagits för att bristen avseende elevernas trygghet har kunnat avhjälpas. De elever som intervjuats uppger samstämmigt att de upplever sig trygga på skolan. Förutsättningar för lärande och trygghet konstaterade i tidigare beslut att Göteborgs kommun inte uppfyllde författningskraven avseende att: Elevhälsan används främst förebyggande och hälsofrämjande, för att stödja elevernas utveckling mot utbildningens mål. (2 kap. 25 skollagen) Det har vid uppföljningen av tillsynen inte framkommit annat än att Göteborgs kommun avhjälpt denna brist. Motivering bedömer utifrån inkommen dokumentation samt det uppföljningsbesök som genomförts att tillräckliga åtgärder vidtagits för att bristen kan avhjälpas. Elevhälsan har utökats, en skolpsykolog är tydligare knuten till skolan och arbetet har tydligare riktats till olika elevgrupper. Även om några av elevhälsans representanter fortfarande uttrycker att de inte kan arbeta förebyggande och hälsofrämjande i den utsträckning de skulle önska,
11(11) uppger de att det förebyggande och hälsofrämjande sker i större omfattning och beskriver att det finns en plan för hur arbetet ska fortskrida. Ytterligare brist konstaterade i tidigare beslut att Göteborgs kommun inte uppfyllde förfaftningskraven avseende att: Betyg sätts och registreras i en betygskatalog i enlighet med kraven i författningarna. (Skolverkets föreskrifter om betygskatalog (SKOLFS 2011:123)) Det har vid uppföljningen av tillsynen inte framkommit annat än att Göteborgs kommun avhjälpt denna brist. Motivering bedömer utifrån huvudmannens redogörelse att tillräckliga åtgärder vidtagits för att avhjälpa bristen och att betyg nu registreras i enlighet med författningarna. På s vägnar Fredrik Mattsson Enhetschef Frida Eek Utredare/Föredragande