Borås kommun boras.kommun@boras.se Beslut för förskola efter tillsyn i Borås kommun
2(10) Tillsyn i Borås kommun har genomfört tillsyn av Borås kommun under våren 2016. Tillsynen har avsett det samlade ansvarstagandet för utbildningen inom skolformen förskola. Måluppfyllelse och resultat Förskolornas resultat i arbetet med det pedagogiska uppdraget redovisas i Borås kommuns kvalitetsarbete. Det visar bland annat att de flesta förskolor har ett väl fungerande värdeg-rundsarbete. Det råder trygghet och trivsel på förskolorna och det finns rutiner för att arbeta med frågan. Det är en förbättring sedan år 2014. Enligt kommunens rapport har alla förskolor en likabehandlingsplan och plan mot diskriminering och kränkande behandling och likabehandlingsplanerna uppfyller med några enstaka undantag de krav som finns för arbetet mot diskriminering och likabehandling i alla dess delar. Elva förskolor behöver utarbeta tydligare rutiner kring hur barn och deras vårdnadshavare ska anmäla diskriminering, trakasserier eller kränkande behandling. Det anges vidare i kommunens kvalitetsarbete att det normkritiska arbetet och förhållningssättet har utvecklats betydligt jämfört med 2014 års rapport. Kring barns inflytande finns en större spridning kring kvalitén. Resultaten har inte höjts märkbart sedan rapporten 2014 även om de redan då var förhållandevis goda.
Översikt över konstaterade brister i verksamheterna Beslut 3(10) s ingripanden Område 1. Förutsättningar för utbildningen i förskolan 2. Utveckling av utbildningen i förskolan Typ av ingripande Ingen brist konstaterad Senaste datum för redovisning 2016-09-16 s bedömningar anges längre fram i detta beslut. Sammanfattande bedömning Vid den regelbundna tillsynen kan konstatera att Borås kommun har ett kvalitetsarbete kallat Undervisning och resultat, kvalitetsrapport om skolformerna i Borås stad som tydligt visar förskolans måluppfyllelse och kvaliteter samt vad som behöver göras för att ytterligare höja måluppfyllelsen och kvaliteten. Kommunen måste dock se till att förskolechefer anmäler till huvudmannen när fall av kränkande behandling i verksamheten kommer till förskolechefs kännedom.
4 (10) s beslut Föreläggande förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Borås kommun att senast den 16 september 2016 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas till. Förutsättningar för utbildningen i förskolan Huvudmannen ska ge förskolechefen och övrig personal vid förskoleenheterna förutsättningar, så att utbildningen i förskolan är likvärdig och av hög kvalitet. I detta arbete ingår bland annat att informera vårdnadshavare om och erbjuda barn utbildning i förskolan. I arbetet med att skapa nödvändiga förutsättningar ingår bland annat att förse förskoleenheterna med nödvändiga materiella och personalmässiga resurser, samt se till att barngrupperna har en lämplig storlek och sammansättning. I arbetet ingår också att säkerställa att de förskolechefer som är anställda att leda verksamheten vid förskoleenheterna, och den personal som bedriver undervisning, har den behörighet och kompetens skolförfattningarna kräver. Huvudmannen har också ett fungerande system för att ta emot anmälningar om kränkande behandling av barn. Ide fallen utreds kränkningarna och åtgärdas vid behov. Kommunen utövar också sitt tillsynsansvar över fristående förskolor och pedagogisk omsorg vars huvudman kommunen godkänt. Bedömning av brist konstaterar att Borås kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen tar emot anmälningar från förskolechefer om angivna kränkningar mot barn, utreder skyndsamt omständigheterna kring de angivna kränkningarna och vidtar i förekommande fall de åtgärder som skäligen kan krävas för att förhindra kränkande behandling. (6 kap. 10 skollagen) Åtgärder bedömer att följande åtgärder behöver vidtas för att avhjälpa bristen. Bristen kan dock avhjälpas även på annat sätt. Huvudmannen ska se till att förskolecheferna anmäler alla angivna kränkningar mot barn till huvudmannen och ta emot dessa anmälningar. Motivering till bedömning av brist s bedömer att förskolechefer inte anmäler samtliga fall av kränkande behandling i verksamheten som kommer till förskolechefens kännedom till huvudmannen. Detta innebär att huvudmannen inte får kännedom om alla de fall av kränkande behandling som finns inom förskolan.
5(10) Huvudmannen har det yttersta ansvaret för arbetet mot kränkningar i verksamheterna och kan om man har ändamålsenliga och effektiva system, uppmärksamma och rikta resurser till verksamheter där det finns problem. Att förskolechefer inte anmäler alla fall av kränkande behandling vidare till huvudmannen strider mot skollagen. Enligt skollagen är en förskollärare eller annan personal som får kännedom om att ett barn anser sig ha blivit utsatt för kränkande behandling i samband med verksamheten skyldig att anmäla detta till förskolechefen. En förskolechef som får kännedom om att ett barn anser sig blivit utsatt för kränkande behandling i samband med verksamheten är skyldig att anmäla detta till huvudmannen. Huvudmannen är skyldig att skyndsamt utreda omständigheterna kring de uppgivna kränkningarna och i förekommande fall vidta de åtgärder som skäligen kan krävas för att förhindra kränkande behandling i framtiden. Enligt förskolecheferna får några av dem anmälningar kring vuxna som kränker barn från personalen. I något fall rapporteras dessa anmälningar vidare till huvudmannen i andra fall inte. Flera av förskolecheferna säger att de aldrig har rapporterat vidare anmälningar om kränkande behandling från personalen till huvudmannen trots att de i några fall fått anmälningar av exempelvis personalen. Enligt förskolecheferna pratar de om kränkningar men enligt flera av förskolecheferna är inte rutinerna lika tydliga som i skolan. Flera av förskolecheferna säger att de inte anmäler incidenter där barn kränker barn till huvudmannen. De tar itu med situationen där och då och löser det. Men därefter för de inte vidare informationen till sina chefer. "Vi har en blankett som heter barn-tillbud men den stannar hos oss". Förskolechefernas bedömning är att förskolan inte har diskuterat skyldigheten att anmäla och när man ska anmäla tillräckligt mycket. "Det finns ingen vetskap om att vi ska rapportera vidare". Områdescheferna håller med förskolecheferna i deras bedömning. I kommunens skriftliga svar till inför tillsynen bedömer kommunen att det finns mörkertal i anmälningar gällande barn som kränker barn, och att kommunen behöver arbeta vidare med detta. "Vi behöver fördjupade diskussioner kring vad kränkning är." Motivering till föreläggande som ingripande Borås kommuns verksamhet uppfyller inte de krav som följer av gällande föreskrifter. Borås kommun föreläggs därför att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristen.
6(10) Övriga arbetsområden Bedömning Det har vid tillsynen inte framkommit annat än att huvudmannen uppfyller författningarnas krav avseende följande: Utveckling av utbildningen i förskolan Huvudmannen ska arbeta kontinuerligt och långsiktigt för att utveckla och förbättra utbildningen i förskolan inom väsentliga områden, i syfte att främja ökad likvärdighet och kvalitet. I detta arbete ingår att huvudmannen skaffar sig kunskap om nuläget vid förskoleenheterna. Denna nulägesbild ska bland annat innefatta resultat avseende förskoleenheternas arbete med att främja barnens utveckling och lärande, och att erbjuda en trygg omsorg i en god miljö fri från kränkande behandling. I arbetet ingår också att följa upp de centrala förutsättningar som huvudmannen ger förskoleenheterna, för att de ska kunna ge barnen en god utbildning och omsorg. Huvudmannen analyserar sedan nulägesbilden i förhållande till de nationella målen, beslutar om vilka förbättringsåtgärder som behövs, samt vidtar dessa åtgärder. När huvudmannen formulerar nulägesbilden ska denna bygga på uppgifter som förskolecheferna tagit fram i sitt eget kvalitetsarbete vid förskoleenheterna, men också på uppgifter huvudmannen själv insamlat (exempelvis nationell statistik, tillsyns- och granskningsrapporter, anmälningar om kränkande behandling, etc). Det ska därför finnas en koppling mellan huvudmannens kvalitetsarbete, och det kvalitetsarbete som förskolechefen tillsammans med förskollärare och övrig personal genomför vid förskoleenheterna. Ett annat viktigt verktyg för att se till att utbildningen och omsorgen är likvärdig är en behovsstyrd resursfördelning, så att resursfördelningen mellan förskoleenheterna anpassas efter enheternas skiftande behov och förutsättningar. Med resurser avses såväl ekonomiska som personalmässiga resurser. Resursfördelningen följs upp och utvärderas, så att en bedömning kan göras i vilken grad den främjar barnens utveckling och lärande.
7(10) På s vägnar go _ Peter Ekborg Avdelningschef Kjell Ahlgren Föredragande/Undervisningsråd Bilagor Bilaga 1: Allmänt om tillsynen Bilaga 2: Fakta om Borås kommun
Bilaga Bilaga 1: Allmänt om tillsynen granskar regelbundet all skolverksamhet i hela landet, för att se att den följer de lagar, regler och läroplaner som finns för verksamheten. Målet är att bidra -till alla barns och elevers lika rätt till god utbildning i en trygg miljö, där alla når minst godkänt i alla ämnen. granskar alla huvudmän, vilket innebär alla kommuner, utbildningsföretag och andra organisationer som driver skolverksamhet. Tillsynen görs vart tredje år. All skolverksamhet som en viss huvudman ansvarar för ingår i tillsynen. Det handlar om förskola, förskoleklass, grundskola, gymnasieskola, grund- och gymnasiesärskola, vuxenutbildning, fritidshem och annan pedagogisk verksamhet. Alla skolenheter ingår i tillsynen. prioriterar att besöka de skolor där en hög andel elever riskerar att inte få den utbildning de har rätt till. Det innebär att vi kan stanna längre på dessa skolenheter under själva tillsynsbesöket, men också att vi bättre kan följa upp att eventuella brister åtgärdas och ge råd och vägledning. bedömer om, och i sådana fall på vilket sätt, den granskade verksamheten inte uppfyller de regler som gäller. Myndighetens granskning utgår bland annat från skollagen, förordningar och läroplaner. Bestämmelser som verksamheterna är skyldiga att följa. När har tagit in tillräcklig information gör myndigheten en bedömning av om verksamheten lever upp till de lagar och regler som finns för verksamheten. Alla huvudmän får ett tillsynsbeslut för de verksamheter som huvudmannen ansvarar för. Dessutom får de skolenheter där fördjupat tillsynen och gjort tillsynsbesök ett eget beslut, som bara handlar om den skolenheten. fattar också enskilda beslut avseende huvudmannens ansvarstagande över de skolformer som huvudmannen ansvarar för. Innan ett beslut fastställs ges alltid huvudmännen möjlighet att ta del av och lämna synpunkter på de sakuppgifter som Skolinspektion grundar sina bedömningar på. I de fall funnit brister har huvudmannen ansvar för att komma tillrätta med bristerna. Huvudmannen ska också redovisa de åtgärder som har vidtagits i för att åtgärda bristerna. För att följa upp huvudmännens arbete kan flera besök eller andra kontakter bli aktuella då också vill se effekter av de åtgärder som vidtas. Mera information om den regelbundna tillsynen finns på s webbplats www.skolinspektionen.se under fliken Inspektion.
Bilaga Bilaga 2: Fakta om Borås kommun Förskoleverksamheten i Borås Stad har sedan den 1 januari 2011 bedrivits av tre stadsdelsnämnder, Stadsdelsnämnden Norr, Stadsdelsnämnden Öster och Stadsdelsnämnden Väster. Dessa tre nämnder ansvarar för bland annat för verksamheterna Förskola, med öppen förskola och pedagogisk omsorg samt Grundskola, med förskoleklass och fritidshem. I varje stadsdel finns en förvaltningschef benämnd stadsdelschef, och för varje verksamhet en områdeschef. Således finns det i Borås Stad tre områdeschefer för förskola som ansvarar för verksamheten i respektive stadsdel. Områdeschefen har under sig förskolechefer och administrativ personal i form av planeringsledare, placeringssamordnare och områdessamordnare. I Stadsdelen Norr finns funktionen "Kommungemensam Förskola och Skola" med en egen områdeschef med uppdrag att bedriva huvudmannens systematiska kvalitetsarbete och att stödja och samordna förskolans utvecklingsarbete i samtliga tre förvaltningar. Den kommungemensamma funktionen ansvarar också för grundsärskolorna, Centrum för flerspråkigt lärande som bl.a. bedriver och utvecklar modersmålsstöd i förskolan samt en förskola för flerfunktionshindrade barn. En styrgrupp bestående av de tre stadsdelscheferna fattar gemensamma strategiska beslut för den kommungemensamma verksamheten. Områdeschef för "Kommungemensam Förskola och Skola" leder en arbetsgrupp tillika "Lokal Samverkansgrupp" (LSG) där stadsdelarnas områdeschefer för förskola och skola samt fackliga representanter ingår. I denna grupp fattas gemensamt såväl strategiska som taktiska och operativa beslut som då gäller i samtliga stadsdelar. Områdescheferna för förskola är dessutom organiserade i en egen beredningsgrupp under det kommungemensamma LSG:t som samverkar för Ovärdighet mellan stadsdelarna. Stadsdelsnämnden Norr har i uppdrag att i flera fall samordna och avge huvudmannens svar till olika myndigheter och rapportera till kommunstyrelsen för samtliga stadsdelsnämnder. Ett särskilt kommungemensamt skolutskott finns i Norr där även ansvariga kommunalråd regelbundet adjungerats för att upprätthålla en fungerande dialog och styrning. Borås Stad har identifierat att organisationen ur flera avseenden inte är optimal för styrning och ledning och från den 1 januari 2017 inrättas därför facknämnder istället för stadsdelsnämnder. Då bildas bland annat en förskolenämnd och arbetet med hur denna organiseras är nu pågående. Vid kommunens senaste mätning av barnantal den 15 april 2016 var det 5783 barn inskrivna i ca 90 förskoleenheter. I de fristående förskolorna fanns vid samma tid 424 barn inskrivna i 11 förskoleenheter. I kommunens förskolor var antal barn per anställd i genomsnitt 5,75 under år 2015 och vid senaste mätningen i april 2016 var antalet barn per anställd 5,86.
Bilaga Antalet barn per anställd har de senaste tre åren sjunkit från 6,21 (genomsnittet år 2012) till 5,75 (genomsnittet år 2015).