Regeringens proposition till Riksdagen med förslag till lagar om ändring och temporär ändring av lagen om offentlig arbetskraftsservice samt om ändring av vissa lagar som har samband med den PROPOSITIONENS HUVUDSAKLIGA INNEHÅLL I propositionen föreslås det att lagen om offentlig arbetskraftsservice, lagen om utkomstskydd för arbetslösa, lagen om arbetsverksamhet i rehabiliteringssyfte och lagen om främjande av invandrares integration samt mottagande av asylsökande ändras. Det föreslås att lagen om offentlig arbetskraftsservice ändras i fråga om bestämmelser som gäller de tjänster som arbets- och näringsbyrån tillhandahåller och serviceprocessen. I propositionen föreslås att arbetssökandens servicebehov ska bedömas och en sysselsättningsplan utarbetas med honom eller henne inom två veckor från jobbsökningens början. Dessutom föreslås att sysselsättningsplanen ska ersätta den nuvarande jobbsökarplanen, den specificerade jobbsökarplanen, den reviderade, specificerade jobbsökarplanen och sysselsättningsplanen. Avsikten är att arbets- och näringsbyrån ska undersöka förutsättningarna för att bli omfattad av omställningsskyddet utan att arbetssökanden särskilt begär det. Det föreslås också att de bestämmelser i lagen om utkomstskydd för arbetslösa som gäller utarbetande och genomförande av planerna ska ändras. Bestämmelserna om registrering som arbetssökande föreslås bli ändrade så att det primära registreringssättet är elektronisk registrering via den för ändamålet avsedda nättjänsten. Dessutom föreslås att bestämmelserna om när jobbsökningen upphör att vara i kraft ska preciseras. Utlänningars möjligheter att registrera sig som arbetssökande vid arbets- och näringsbyrån föreslås bli utvidgade. Utvidgningen påverkar inte utlänningars rätt att få arbetslöshetsförmåner. Förutsättningarna för beviljande av lönesubvention och startpeng föreslås bli ändrade så att bestämmelserna på ett bättre sätt än nu beaktar konkurrensneutralitet och EG:s bestämmelser om statligt stöd. Dessutom föreslås att det till arbetsgivare som bedriver näringsverksamhet beviljas lönesubvention antingen som stöd enligt bestämmelserna i den allmänna gruppundantagsförordningen eller i form av de minimis-stöd. Det föreslås att startpeng ska beviljas i form av de minimisstöd. Enligt propositionen kan ett privat företag som tillhandahåller arbetskraftsservice vidareplacera, i praktiken hyra ut, sina anställda med lönesubventionerat arbete till andra arbetsgivare. I syfte att motverka förlängd arbetslöshet hos unga personer föreslås att villkoren för lönesubvention temporärt mildras i fråga om dem som inte fyllt 25 år. Det föreslås att bestämmelserna om dataskydd i lagen om integritetsskydd i arbetslivet i tillämpliga delar ska tillämpas på arbetsmarknadsåtgärder. Dessutom föreslås att bestämmelserna om maximitid för arbetspraktik och arbetslivsträning harmoniseras och bestämmelserna om när maximitiden börjar räknas på nytt mildras. Definitionen av begreppet pendlingsregion i lagen om utkomstskydd för arbetslösa föreslås bli ändrad så att pendlingsregionerna ska fastställas i kilometer. Avsikten är att personens pendlingsregion ska utgöras av det område som sträcker sig ut till 80 kilometers avstånd från personens bostad. Verkliga svårigheter att ta sig till och från arbetet och den tid som går åt till arbetsresan ska under de förutsättningar som anges i lagen betraktas som giltig orsak att vägra ta emot ett erbjudet arbete inom pendlingsregionen. Lagarna avses träda i kraft den 1 maj 2010. 294878
2 INNEHÅLSFÖRTECKNING PROPOSITIONENS HUVUDSAKLIGA INNEHÅLL...1 INNEHÅLSFÖRTECKNING...2 ALLMÄN MOTIVERING...5 1 INLEDNING...5 2 NULÄGE...7 2.1 Lagstiftning och praxis...7 Registrering som arbetssökande...7 Intervju för arbetssökande och jobbsökarplaner...8 Jobbsökarplan, specificerad jobbsökarplan och reviderad, specificerad jobbsökarplan...8 Sysselsättningsplan...9 Samarbetsskyldighet för arbetslösa arbetssökande...10 Arbets- och näringsbyråns skyldigheter när det gäller genomförande av jobbsökarplaner...10 Jobbsökarplanerna och utkomstskyddet för arbetslösa...10 Lönesubvention...11 Startpeng...13 Arbetsmarknadsåtgärder...13 Pendlingsregioner...14 Pendlingsregionerna och skyldigheten att ta emot arbete...15 Pendlingsregionerna och ordnande av statsanställdas ställning vid organisationsförändringar...16 2.2 Den internationella utvecklingen samt lagstiftningen i utlandet och i EU...16 Lönesubvention...16 Lagstiftningen i EU...16 Sverige och Danmark...18 Pendlingsregioner och skyldighet att ta emot arbete...19 Sverige...19 Danmark...19 2.3 Bedömning av nuläget...20 Jobbsökarplaner...20 Lönesubvention...21 Lönesubvention för utförande av skogsförbättringsarbeten...23 Startpeng...24 Arbetsmarknadsåtgärder...24 Pendlingsregioner...24 3 MÅLSÄTTNING OCH DE VIKTIGASTE FÖRSLAGEN...25 Registrering som arbetssökande...25 Serviceprocessen och planerna för arbetssökande...26 Lönesubvention...27 Arbetsmarknadsåtgärder...28 Pendlingsregioner...29 Verkställande av de föreslagna ändringarna...29
3 4 PROPOSITIONENS KONSEKVENSER...29 4.1 Ekonomiska konsekvenser...29 Utländska personers registrering som arbetssökande...29 Serviceprocessen och sysselsättningsplanerna...30 Ändringar som hänför sig till omställningsskyddet...30 Lönesubvention...31 Pendlingsregioner...32 4.2 Konsekvenser för myndigheterna...32 Utländska personers registrering som arbetssökande...32 Serviceprocessen och sysselsättningsplanen...32 Lönesubvention...33 Pendlingsregioner...33 4.3 Samhälleliga konsekvenser...34 Registrering av utlänningar som arbetssökande...34 Serviceprocessen och sysselsättningsplanerna...34 Påföljderna enligt lagen om utkomstskydd för arbetslösa i anslutning till sysselsättningsplaner...34 Lönesubvention...35 Pendlingsregioner...37 5 BEREDNINGEN AV PROPOSITIONEN...37 5.1 Beredningsskeden och beredningsmaterial...37 5.2 Remissyttranden och hur de har beaktats...38 6 SAMBAND MED ANDRA PROPOSITIONER...39 DETALJMOTIVERING...41 1 LAGFÖRSLAG...41 1.1 Lagen om offentlig arbetskraftsservice...41 1 kap. Allmänna bestämmelser...41 2 kap. Principer inom offentlig arbetskraftsservice...41 II AVDELNINGEN...41 Arbets- och näringsbyråns service och serviceprocessen...41 3 kap. Grunder för arbets- och näringsbyråns service...41 4 kap. Arbetsförmedlingstjänster...45 5 kap. Intervju med arbetssökande och sysselsättningsplan...46 5 a kapitel. Omställningsskydd...51 6 kap. Tjänster för kompetensutveckling...52 7 kap. Främjande av sysselsättning med hjälp av sysselsättningsanslag...52 8 kap. Arbetsmarknadsåtgärder...57 10 kap. Ersättning för kostnader för uppehälle...60 11 kap. Samarbete i anslutning till verkställigheten...60 13 kap. Sökande av ändring...60 1.2 Lagen om utkomstskydd för arbetslösa...61 1 kap. Allmänna bestämmelser...61 2 kap. Arbetskraftspolitiska förutsättningar för erhållande av förmåner...62 8 kap. Särskilda arbetskraftspolitiska begräsningar för arbetsmarknadsstöd...67 11 kap. Bestämmelser om verkställighet...68 1.3 Lagförslagen 3 4...68 2 NÄRMARE BESTÄMMELSER OCH FÖRESKRIFTER...68
4 3 IKRAFTTRÄDANDE...68 4 FÖRHÅLLANDE TILL GRUNDLAGEN SAMT LAGSTIFTNINGSORDNING...69 LAGFÖRSLAG...74 1. Lag om ändring och temporär ändring av lagen om offentlig arbetskraftsservice...74 2. Lag om ändring av lagen om utkomstskydd för arbetslösa...85 3. Lag om ändring av lagen om arbetsverksamhet i rehabiliteringssyfte...91 4. Lag om ändring av 11 i lagen om främjande av invandrares integration samt mottagande av asylsökande...93 BILAGA...94 PARALLELLTEXTER...94 1. Lag om ändring och temporär ändring av lagen om offentlig arbetskraftsservice...94 2. Lag om ändring av lagen om utkomstskydd för arbetslösa...118 3. Lag om ändring av lagen om arbetsverksamhet i rehabiliteringssyfte...131 4. Lag om ändring av 11 i lagen om främjande av invandrares integration samt mottagande av asylsökande...134
5 ALLMÄN MOTIVERING 1 Inledning I propositionen föreslås att lagen om offentlig arbetskraftsservice (1295/2002) samt vissa lagar som har samband med den ändras. Förslagen om att jobbsökarplanen, den specificerade jobbsökarplanen, den reviderade, specificerade jobbsökarplanen och sysselsättningsplanen ersätts med en sysselsättningsplan baserar sig bland annat på riksdagens uttalande i samband med behandlingen av åtgärdsmodellen för sysselsättning och omställningsskydd år 2005 (RSv 79/2005 rd). I uttalandet förutsätter riksdagen att regeringen bereder en reform där planerna för jobbsökning slås ihop och förmånssystemen förenklas. Riksdagens uttalande grundar sig på arbetslivs- och jämställdhetsutskottets betänkande (AjUB 6/2005 rd), där utskottet fäste uppmärksamhet vid att trots att planerna har olika namn så varierar planerna bara en aning i fråga om tidpunkten för när planen utarbetas och effekterna av respektive plan. Utskottet ansåg att det var viktigt att förtydliga systemet med avseende på både kunderna och arbetet vid arbetskraftsbyråerna. Förslagen om ordnande av intervju för arbetssökande baserar sig på den arbetskraftspolitiska riktlinjen i regeringsprogrammet för statsminister Matti Vanhanens andra regering om att det krävs tillräckligt tidiga och snabba åtgärder för att undvika att arbetslösheten drar ut på tiden och att personerna slås ut från arbetsmarknaden. Enligt regeringsprogrammet ska arbetssökande kartläggas inom två veckor från anmälan. Kommittén för en reform av den sociala tryggheten (SATA) lade den 27 januari 2009 fram förslag till centrala riktlinjer för helhetsreformen av den sociala tryggheten. Enligt riktlinjerna för effektiviserad sysselsättning ska de tjänster som motsvarar personens servicebehov och de aktiva åtgärderna påbörjas utan dröjsmål efter anmälan som arbetssökande. Strävan är att bedöma personens möjligheter till sysselsättning inom två veckor från anmälan som arbetssökande. Då utarbetar arbetssökanden och arbets- och näringsbyrån tillsammans en jobbsökarplan som motsvarar servicebehovet. Arbets- och näringsbyrån och kunden håller regelbundet kontakt på det sätt som överenskoms i jobbsökarplanen. Sättet att hålla kontakt och frekvensen beror på kundens servicebehov. Orsakerna till den förlängda arbetslösheten och servicebehovet utvärderas på nytt senast när arbetslösheten varat utan avbrott i tre månader. När arbetslösheten drar ut på tiden bedöms servicebehovet på nytt minst vid sex månaders oavbruten arbetslöshet. Om arbetslösheten fortfarande fortsätter, ska det senast vid 350 arbetslöshetsdagar göras en andra revidering av jobbsökarplanen. Arbetsmarknadsorganisationerna lade i januari 2009 fram förslag om pensionspolitik och utkomstskydd för arbetslösa för åren 2009 2014. Enligt förslaget ska arbetssökandens möjligheter till sysselsättning bedömas inom två veckor från anmälan som arbetssökande. Strävan är att så fort som möjligt inkludera ett avtal om sysselsättning i den jobbsökarplan som utarbetas. Avtalets parter är arbetssökanden, arbets- och näringsbyrån och en potentiell arbetsgivare. Behovet av åtgärder bedöms på nytt senast när arbetslösheten varat utan avbrott i sex månader. När arbetslösheten drar ut på tiden ska arbetskraftsmyndigheterna senast vid 350 arbetslöshetsdagar göra en andra revidering av jobbsökarplanen. Den syftar till snabb sysselsättning. Jobbsökarplanen utarbetas i samarbete mellan den sökande, den potentiella arbetsgivaren och arbetskraftsmyndigheten. Enligt propositionen ska de karensbestämmelser som gäller utarbetande av jobbsökarplanen revideras. En del av de förslag som gäller serviceprocessen för arbetssökande har samband med att arbetskraftsbyråerna blev arbets- och näringsbyråer vid ingången av 2009. Ministeriet tillsatte i maj 2007 ANM:s arbetsgrupp för regionförvaltning. I maj 2008 fick arbetsgruppen i uppdrag att bereda arbets- och näringsbyråernas uppgifter och organisering samt riktlinjer för samarbete mellan näringslivsaktörer och gemensamma tjänster. Medlemmarna i arbetsgruppen representerade arbets- och näringsministeriet, arbets- och näringscentralerna, arbets- och näringsbyråerna, arbets- och näringsförvaltningens personal-
6 organisationer, Kommunförbundet och näringslivets organisationer. ANM:s arbetsgrupp för regionförvaltning lade den 30 januari 2009 fram sitt förslag till riktlinjer för utvecklingen av den nya arbets- och näringsbyrån. Enligt riktlinjerna för hur tjänsterna utvecklas baserar sig serviceprocessen vid arbets- och näringsbyrån på hantering av kundrelationer, på en tidig och exakt fastställelse av kundernas servicebehov, på ett serviceutbud i rätt tid, på säkerställande av att servicen framskrider och på ett tydligt kundansvar. Som åtgärder för säkerställande av en stark början på servicen för arbetssökande föreslog ANM:s arbetsgrupp för regionförvaltning riktlinjer om att jobbsökningen påbörjas via webben, såväl som åtgärder för utveckling av nättjänsterna, riktlinjer för bedömningen av servicebehovet och profileringsförfarandet, en reform av jobbsökarplanerna samt att det för enskilda kunder ordnas ett flexibelt och ändamålsenligt sätt att sköta ärenden. Arbets- och näringsministeriet tillsatte i januari 2009 en intern arbetsgrupp med uppdrag att utarbeta förslag till hur servicen för arbetssökande får en starkare början med beaktande av de riktlinjer som SATAkommittén och ANM:s arbetsgrupp för regionförvaltning dragit upp. I arbetsgruppens arbete deltog förutom företrädarna för ministeriet också ett sakkunnignätverk som TEcentralerna utsett. Arbetsgruppen lade den 27 februari 2009 fram sitt förslag om registrering som arbetssökande, profileringsförfarande, bedömning av servicebehovet, jobbsökarplaner och om förenkling av de bestämmelser i lagen om utkomstskydd för arbetslösa som gäller planerna. Säkerställandet av konkurrensneutralitet och därigenom förhindrandet av att konkurrensen snedvrids förutsätter att alla som producerar tjänster för marknaden behandlas på samma sätt när statligt stöd beviljas. Konkurrensneutraliteten har beaktats i EG:s bestämmelser om statligt stöd, som senast blev ändrade sommaren 2008, till den del det är fråga om stöd som beviljas för lönekostnaderna för personer med sämre förutsättningar och personer med funktionshinder. Av ovan nämnda skäl föreslås att bestämmelserna om lönesubvention ska ändras så att arbetsgivare som bedriver näringsverksamhet i olika juridiska former och de begränsningar som EG:s bestämmelser om statligt stöd ställer för stödnivån och tiden för stödet beaktas bättre än för närvarande i fråga om förutsättningarna för beviljande av subvention. Till följd av recessionen har sysselsättningsläget för unga försvagats betydligt under det senaste året. I syfte att förhindra förlängd arbetslöshet bland unga och för att främja sysselsättningen föreslås temporära lättnader för åren 2010 2011 i fråga om beviljande av lönesubvention till dem som inte fyllt 25 år. De ändringar som föreslås i fråga om arbetsmarknadsåtgärder baserar sig på förslag av arbetsgruppen som utredde möjligheterna att förbättra ställningen för icke anställda. Arbets- och näringsministeriet tillsatte den 24 januari 2008 en arbetsgrupp på trepartsbasis med uppdrag att utreda möjligheterna att förbättra den rättsliga ställningen för personer utan anställningsförhållande. Målet är att förbättra den rättsliga ställningen för icke anställda som arbetar, så att det skydd som ingår i arbets- och sociallagstiftningen kan utsträckas till lagstadgat arbete som utförs utan anställningsförhållande. Arbetsgruppen avlät sin rapport till arbets- och näringsministeriet den 15 september 2009. Bakgrunden till att arbetsgruppen tillsattes var riksdagens ställningstaganden och uttalanden, där det hade fästs särskild uppmärksamhet vid ställningen för de icke anställda som utförde direkt lagstadgade arbetsuppgifter utan anställningsförhållande. Arbetslivsoch jämställdhetsutskottet har i sitt betänkande (AjUB 4/2005 rd) om statsrådets redogörelse om arbetslivet (SRR 4/2004 rd) fäst uppmärksamhet vid former av arbete som ska utföras utan anställningsförhållande, såsom arbetspraktik och arbetslivsträning samt familje- och närståendevård. I utskottets uttalande förutsätts att regeringen utreder under vilka villkor skyddet inom ramen för arbetsoch sociallagstiftningen också ska täcka in de ovan nämnda nya formerna av arbete. Dessutom har arbetslivs- och jämställdhetsutskottet i sitt utlåtande (AjUU 7/2005 rd) om berättelsen om regeringens åtgärder (B 3/2005 rd) ansett det vara viktigt att man i samband med utredningen av nya arbetsformer också
7 utreder om narkotikatestningen av praktikanterna bör omfatta de situationer där praktikanten på ett eller annat sätt har att göra med människors säkerhet. Arbetsgruppen för icke anställda har föreslagit att det i lagen om offentlig arbetskraftsservice ska föreskrivas att bestämmelserna i lagen om integritetsskydd i arbetslivet ska tillämpas på dem som deltar i arbetsmarknadsåtgärder, till den del bestämmelserna lämpar sig för arbetsmarknadsåtgärder och kan anses vara ändamålsenliga med avseende på den som ordnar åtgärden och den som deltar i åtgärden. Dessutom har arbetsgruppen föreslagit att lagen om offentlig arbetskraftsservice ska ändras så att ett tillräckligt årligt arbetstidsskydd ska tryggas i fråga om längre åtgärder. Detta sker genom att det föreskrivs om obligatoriskt avbrott när åtgärden pågått i 12 månader eller genom att maximitiden i åtgärderna begränsas till högst 12 månader. Efter att maximitiden gått ut ska man samtidigt mildra villkoren för nytt tillträde till åtgärden. Förslagen om ändring av definitionen av pendlingsregionerna baserar sig på de förslag som arbetsgruppen som utredde omständigheter som gäller pendlingsregionerna lagt fram. Arbetsgruppen tillsattes av arbets- och näringsministeriet och hade i uppdrag att utarbeta förslag till definiering av pendlingsregionerna och pendlingsregionernas inverkan på arbetskraftspolitiken. Till arbetsgruppen hörde företrädare för arbets- och näringsministeriet, arbetskrafts- och näringscentralerna och arbets- och näringsbyråerna. Arbetsgruppen avlät sin rapport till arbets- och näringsministeriet i mars 2009. Arbetsgruppen föreslog att man avskaffar de nuvarande kommunbaserade pendlingsregionerna vid ingången av 2010 och att pendlingsregionen definieras som ett område som sträcker sig ut till 80 kilometers avstånd från personens bostad. Arbetsgruppen föreslog också att man på ett bättre sätt än nu beaktar om möjligheter till kollektivtrafik inte finns och den tid som går åt till arbetsresan, när man definierar giltiga orsaker att vägra ta emot ett erbjudet arbete. Dessutom föreslog arbetsgruppen att man utöver pendlingsregion ska införa begreppet jobbsökningsregion. Med jobbsökningsregion avses det område inom vilket personen söker arbete och inom vilket personen erbjuds arbete. 2 Nuläge 2.1 Lagstiftning och praxis Registrering som arbetssökande I enlighet med lagen om offentlig arbetskraftsservice registrerar arbets- och näringsbyrån som arbetssökande i informationssystemet för arbetsförvaltningens kundbetjäning enskilda kunder som personligen begär det hos arbets- och näringsbyrån. Arbets- och näringsbyrån kan godkänna en begäran som framförts elektroniskt eller på annat sätt. Det har varit möjligt att registrera sig som arbetssökande elektroniskt från ingången av år 2003. Under 2008 anmälde sig över 54 000 nya arbetssökande som arbetssökande genom webben, vilket är 85 procent av alla nya arbetssökande. Tjänsten kan användas både med stark identifiering och utan identifiering, då arbetssökandens identitet verifieras i samband med det första personliga besöket. Den tjänst som baserar sig på stark identifiering togs i bruk år 2006 och inloggningen görs med hjälp av nätbankskoder. I båda fallen överförs uppgifterna om den arbetssökande elektroniskt till arbets- och näringsbyråernas informationssystem för kundbetjäning (datasystemet URA). I januari 2009 anmälde sig sammanlagt cirka 11 000 personer som arbetssökande via nättjänsten med stark identifiering. Av dem hade cirka 2 300 inte tidigare varit arbetssökande vid arbetsoch näringsbyrån. Därtill använde 5 800 nya arbetssökande den öppna nätblanketten. För att få arbetslöshetsförmån ska de som registrerat sig som arbetssökande via nättjänsten personligen besöka arbets- och näringsbyrån. Sådana medborgare i andra stater som på basis av internationella avtal som är förpliktande för Finland och gäller arbetskraftens fria rörlighet har rätt att utan arbets- och näringsbyråns arbetskraftspolitiska prövning komma till Finland för att söka arbete och utföra förvärvsarbete, registreras som arbetssökande under samma förutsättningar som finländska medborgare. I praktiken avses medborgare i EU- och EES-länder och deras fa-
8 miljemedlemmar. Andra utländska medborgare och statslösa personer registreras som arbetssökande, om de har rätt att utföra förvärvsarbete med stöd av ett uppehållstillstånd av kontinuerlig karaktär och om det till uppehållstillståndet inte hänför sig några begränsningar som gäller arbetsgivaren. Uppehållstillstånd som utlänningar beviljas kan vara tidsbegränsade kontinuerliga (A), tidsbegränsade tillfälliga (B), permanenta (P) eller EG-uppehållstillstånd för varaktigt bosatta tredjelandsmedborgare (P-EG). Den gällande bestämmelsen innebär att personer som fått ett tillfälligt tidsbegränsat uppehållstillstånd (B) inte kan registreras som arbetssökande vid arbets- och näringsbyrån. Övriga uppehållstillstånd medför möjlighet att registreras som arbetssökande, oberoende av grunden för beviljandet av tillståndet. En stor del av den offentliga arbetskraftsservicen förutsätter enligt lagen inte registrering som arbetssökande. Det krävs dock att man registrerar sig som arbetssökande till exempel för att få personliga arbetsförmedlingstjänster, arbetslöshetsförmån och rörlighetsunderstöd samt för att lönesubvention ska kunna beviljas till arbetsgivaren. Intervju för arbetssökande och jobbsökarplaner Enligt lagen om offentlig arbetskraftsservice ska arbetslösa arbetssökande kallas till en intervju för arbetssökande inom en månad efter registreringen som arbetssökande, om intervjun inte är onödig med beaktande av arbetssökandens situation. Vid den inledande intervjun kartläggs målen för jobbsökningen, kontrolleras och kompletteras uppgifterna om jobbsökningen, utreds de arbets- och utbildningsalternativ som står till buds, bedöms behovet av service samt överenskoms om hur jobbsökningen förnyas, om fortsatta intervjuer och andra fortsatta åtgärder. Vid de följande intervjuerna för arbetssökande bedöms resultaten av jobbsökningen och de utarbetade jobbsökarplanerna samt utreds de till buds stående servicealternativen och överenskoms om fortsatta åtgärder. I det sammanhanget bedöms också behovet av undersökningar i syfte att utreda arbetsförmågan och hälsotillståndet. Den jobbsökarplan som den arbetssökande kunden och arbets- och näringsbyrån utarbetat i samarbete utgör en central del av hela serviceprocessen. Jobbsökarplanen inkluderades i lagen om arbetskraftsservice som ett led i den arbetskraftspolitiska reformen år 1998. När lagen om offentlig arbetskraftsservice stiftades, samlades bestämmelserna om samarbete mellan arbetssökande kunder och arbetskraftsbyrån med några smärre preciseringar i lagen om arbetskraftsservice. Eftersom det var fråga om en strukturell revidering av lagstiftningen, gjordes det då inte några egentliga revideringar i innehållet. Sedermera har det till lagen om offentlig arbetskraftsservice fogats begrepp som gäller jobbsökarplaner samt en ny typ av plan, sysselsättningsplanen, i samband med lagstiftningen om åtgärdsmodellen för sysselsättning och omställningsskydd. Jobbsökarplan, specificerad jobbsökarplan och reviderad, specificerad jobbsökarplan Arbets- och näringsbyrån utarbetar en jobbsökarplan tillsammans med arbetslösa arbetssökande. Arbetslösa arbetssökande har enligt lagen om offentlig arbetskraftsservice rätt till en jobbsökarplan. En jobbsökarplan kan också utarbetas med arbetssökande som inte är arbetslösa. Jobbsökarplanen innefattar en bedömning av den arbetslösa arbetssökandens kunnande och servicebehov. I jobbsökarplanen överenskoms om sysselsättningsfrämjande service och åtgärder, samt vid behov om andra åtgärder som förbättrar arbetsmarknadsfärdigheterna och funktionsförmågan. I planen antecknas de mål och tjänster som den arbetslösa arbetssökanden och arbetsoch näringsbyrån tillsammans kommit överens om och som stödjer den arbetslösa personens jobbsökning och främjar hans eller hennes placering i arbete eller utbildning. I planen ska man också komma överens om hur planens genomförande följs upp. Arbetssökanden förbinder sig att söka arbete och utbildning samt förbättra sina arbetsmarknadsfärdigheter på det sätt som bestäms i planen. På motsvarande sätt har arbets- och näringsbyrån skyldighet att för sin del se till att serviceprocessen framskrider samt inom
9 ramen för anslagen aktivt erbjuda arbete, utbildning och annan sysselsättningsfrämjande service som överenskommits i planen. I början av arbetslösheten kan jobbsökarplanen bestå av enbart sådana tjänster av arbets- och näringsbyrån som är avsedda som stöd för jobbsökningen på eget initiativ, under förutsättning att arbets- och näringsbyrån bedömer att arbetssökanden snabbt kan få sysselsättning med hjälp av sådana tjänster. Målsättningen är att jobbsökarplanen utarbetas så fort som möjligt efter att arbetslösheten börjat. Enligt lagen ska planen utarbetas senast när arbetslösheten har varat i fem månader utan avbrott, om det inte är uppenbart onödigt. Jobbsökarplanen ska då vara specificerad. En specificerad jobbsökarplan innehåller arbets- eller utbildningsplatser som den arbetslösa arbetssökanden kan söka, andra sysselsättningsfrämjande åtgärder eller åtgärder som hänför sig till utredande av arbetsförmågan eller hälsotillståndet. Om servicebehovet förutsätter det, kan den specificerade jobbsökarplanen också bestå av enbart tjänster som arbets- och näringsbyrån tillhandahåller. Jobbsökarplanen har utarbetats först när den är undertecknad. När den arbetslösa personen skriver under planen förbinder sig han eller hon till att söka de avtalade arbets- och utbildningsplatserna samt söka efter andra möjligheter till sysselsättning. Jobbsökarplanen ska revideras helt, om en arbetslös arbetssökande som är berättigad till arbetsmarknadsstöd har fått arbetslöshetsdagpenning under maximitiden eller redan fått arbetsmarknadsstöd på basis av arbetslöshet för minst 500 dagar. Också den reviderade jobbsökarplanen ska vara specificerad på det sätt som beskrivs ovan. Om arbetssökandens rätt till arbetsmarknadsstöd vid arbetslöshet har dragits in tills vidare i enlighet med 8 kap. 4 a i lagen om utkomstskydd för arbetslösa, ska arbets- och näringsbyrån i samarbete med kunden se över den reviderade, specificerade jobbsökarplanen. I samband med översynen av planen ska man komma överens om hur arbets- och näringsbyrån genom effektiviserat erbjudande av tjänster kan främja arbetssökandens möjlighet att få tillbaka sin rätt till arbetsmarknadsstöd vid arbetslöshet. Sysselsättningsplan Omställningsskyddet består av en individuell plan som utarbetas med arbetssökanden, sysselsättningsplanen, av tjänster och åtgärder i enlighet med lagen om offentlig arbetskraftsservice som överenskommits i planen samt av eventuella andra tjänster och åtgärder som utvecklar yrkesfärdigheterna. I 5 a kap. 2 i lagen om offentlig arbetskraftsservice fastställs vem som har rätt till en sysselsättningsplan. Sysselsättningsplanen ska utarbetas utan dröjsmål när en arbetssökande som är berättigad till sysselsättningplan begär det. Arbetssökanden har inte rätt till en sysselsättningsplan om begäran framställs senare än 30 dagar efter det att anställningsförhållandet upphörde eller att kraven på permitteringens längd som uppfylldes, om inte det att begäran framställs senare beror på tid i arbete som räknas in i arbetsvillkoret eller omständigheter som avses i 2 kap. 11 2 mom. i lagen om utkomstskydd för arbetslösa (1290/2002), eller om det inte av annan anledning är oskäligt att förvägra den arbetssökande rätten till en sysselsättningsplan. Strävan är att sysselsättningsplanen utarbetas i ett så tidigt skede som möjligt. Om personen är uppsagd, försöker man utarbeta planen redan innan arbetslösheten börjar under uppsägningstiden. I sysselsättningsplanen klarläggs arbetssökandens möjligheter till sysselsättning och utbildning samt hans eller hennes förutsättningar och ambitioner. Dessutom avtalas om jobbsökning på eget initiativ och stöd för det. I tillämpliga delar motsvarar innehållet i sysselsättningsplanen jobbsökarplanens innehåll. Om det har utarbetats en sysselsättningsplan till den sökande, ersätter sysselsättningsplanen den tidigare nämnda jobbsökarplanen. Sysselsättningsplanen ska ses över senast när arbetslösheten varat utan avbrott i fem månader och innehållet ska då motsvara innehållet i en specificerad jobbsökarplan.
10 Samarbetsskyldighet för arbetslösa arbetssökande I 5 kap. 4 i lagen om offentlig arbetskraftsservice finns bestämmelser om arbetslösa arbetssökandes samarbetsskyldighet. Arbetslösa arbetssökande har skyldighet att delta i intervjuer för arbetssökande samt i utarbetandet av en jobbsökarplan eller en aktiveringsplan. De har också skyldighet att delta i service och åtgärder som överenskommits i jobbsökarplanen eller i aktiveringsplanen. Om en specificerad jobbsökarplan, en sysselsättningsplan, en aktiveringsplan eller en integrationsplan har utarbetats med den som är arbetslös arbetssökande, är han eller hon skyldig att följa planen till den del man i planen har kommit överens om sådant som avses i 5 kap. 2 2 mom. i lagen. Skyldigheten att följa planen gäller således arbets- eller utbildningsplatser som det i planen har avtalats att den arbetslösa arbetssökanden ska söka, andra sysselsättningsfrämjande åtgärder, åtgärder som hänför sig till utredande av arbetsförmågan eller hälsotillståndet och anlitande av arbets- och näringsbyråernas service. Arbetslösa arbetssökande är dessutom skyldiga att på det sätt som avtalats i planen på bestämda tider meddela hur de har följt planen. Om arbets- och näringsbyrån av arbetssökanden förutsätter någon annan redogörelse för hur planen har följts, ska detta villkor skrivas in i planen. Om arbetslösa arbetssökande försummar sin skyldighet att underrätta arbets- och näringsbyrån om hur planen genomförts eller att lämna en annan redogörelse för genomförandet som särskilt avtalats i planen, upphör arbetssökandens arbetsansökan att gälla i enlighet med 3 kap. 6 2 mom. i lagen. Dessutom tillämpas bestämmelserna i lagen om utkomstskydd för arbetslösa i fråga om försummelse av samarbetsskyldigheten. Arbets- och näringsbyråns skyldigheter när det gäller genomförande av jobbsökarplaner I lagen om offentlig arbetskraftsservice definieras arbets- och näringsbyråns skyldigheter i anslutning till genomförandet av jobbsökarplanerna. Arbets- och näringsbyrån ska aktivt erbjuda arbete och utbildning samt tillhandahålla sådana tjänster och åtgärder som ingår i jobbsökarplanen. Dessutom ska arbets- och näringsbyrån följa hur utarbetade jobbsökarplaner genomförs och se till att serviceprocessen framskrider på ett smidigt sätt. Arbets- och näringsbyrån har skyldighet att samverka i enlighet med den utarbetade jobbsökarplanen och stödja arbetssökandens mål om att placera sig i arbete. Sysselsättningsanslag kan endast användas utgående från jobbsökarplanen. Arbetssökanden har inte lagstadgad rätt att få delta i de åtgärder som avtalats i jobbsökarplanen eller den specificerade jobbsökarplanen. Arbets- och näringsbyrån ska tillhandahålla sådan sysselsättningsfrämjande service som ingår i den reviderade, specificerade jobbsökarplanen och för arbetslösa ordna övriga åtgärder enligt jobbsökarplanen, dock inom gränserna för de anslag som anvisats byrån. Jobbsökarplanerna och utkomstskyddet för arbetslösa De som får arbetslöshetsförmån har en allmän skyldighet att aktivt söka arbete och utbildning. De ska till arbets- och näringsbyrån lämna uppgifter om och redogörelser för sin yrkeskompetens, arbetserfarenhet, utbildning och arbetsförmåga. Dessutom ska han eller hon fullfölja den i samarbete med arbets- och näringsbyrån utarbetade jobbsökarplanen samt vid behov söka sig till och delta i sysselsättningsfrämjande service och åtgärder. Arbetslösa arbetssökande har skyldighet att delta i utarbetandet av jobbsökarplanen i samarbete med arbets- och näringsbyrån. Påföljden för försummelse av denna skyldighet är att arbetssökanden förlorar sin rätt till arbetslöshetsförmån för 60 dagars tid. Som vägran att utarbeta en jobbsökarplan betraktas förutom uttrycklig vägran också vägran att skriva under planen och uteblivande från ett avtalat möte för utarbetande av planen. Som vägran att utarbeta en jobbsökarplan betraktas också vägran att se över jobbsökarplanen. Omställningsskyddet är frivilligt för den arbetssökande och han eller hon har rätt att ställa sig utanför omställningsskyddet utan att förlora sin rätt till arbetslöshetsdagpen-
11 ning. En sysselsättningsplan utarbetas på begäran av den sökande, om personen uppfyller villkoren för utarbetandet av planen. Om arbetssökanden låter bli att begära en plan eller meddelar att han eller hon inte vill ha någon plan, utarbetas ingen sysselsättningsplan. Det blir inte heller några påföljder av detta när det gäller den sökandes rätt till arbetslöshetsdagpenning. Om personen är arbetslös arbetssökande, utarbetas en jobbsökarplan för honom eller henne. Om personen då vägrar att utarbeta planen, blir följden att det föreläggs en tidsperiod utan ersättning på 60 dagar. Arbetslösa arbetssökande har skyldighet att delta i arbetsprövning, arbetslivsträning och andra jämförbara sysselsättningsfrämjande åtgärder som arbets- och näringsbyrån erbjuder och som överenskommits i jobbsökarplanen eller sysselsättningsplanen. När arbetssökande vägrar delta i en åtgärd som avtalats i jobbsökarplanen eller sysselsättningsplanen, förlorar arbetssökanden sin rätt till arbetslöshetsförmåner för 60 dagars tid. När det gäller arbetssökande som får arbetslöshetsdagpenning, kan påföljden föreläggas om det är fråga om upprepad vägran. Arbetslösa arbetssökande kan inte vägra ta emot arbete eller utbildning som erbjuds individuellt av den orsaken att det inte har avtalats om sådant arbete eller sådan utbildning i jobbsökarplanen eller sysselsättningsplanen. Arbetssökande har skyldighet att följa sin specificerade jobbsökarplan, sin aktiveringsplan, sin integrationsplan eller sin sysselsättningsplan. Påföljden för försummelse att följa planen är att arbetssökanden förlorar sin rätt till arbetslöshetsförmån för 60 dagars tid. Försummelsen ska vara väsentlig för att påföljden kan föreläggas. Skyldigheten att fullfölja planen gäller endast den del av planen som direkt hänför sig till arbetsförmedling eller sysselsättning, inte exempelvis social- och hälsovårdstjänster, även om sådana har avtalats i planen. Arbetssökande är dessutom skyldiga att på det sätt som avtalats i planen på bestämda tider meddela hur de genomfört planen. Lönesubvention Enligt lagen om offentlig arbetskraftsservice försöker man med hjälp av sysselsättningsanslag ordna arbete för de arbetslösa arbetssökande som inte har fått sysselsättning och som man inte lyckats hänvisa till utbildning. Med hjälp av sysselsättningsanslag stöds i synnerhet sysselsättning av långtidsarbetslösa, unga och handikappade samt förebyggs förlängd arbetslöshet och utjämnas regionala skillnader i arbetslösheten. Oberoende av arbetslöshetens längd kan lönesubvention beviljas för sysselsättning av alla de arbetslösa arbetssökande för vilkas del det anses att lönesubvention är ett arbetskraftspolitiskt sett ändamålsenligt sätt att främja sysselsättningen. Förutsättningarna och villkoren för beviljande av lönesubvention avviker något när det gäller olika grupper av arbetslösa. I bestämmelserna beaktas i synnerhet handikappade, långtidsarbetslösa och svårsysselsatta personer. Förutsättningarna för beviljande av lönesubvention varierar något beroende på om arbetsgivaren är ett företag, ett socialt företag eller någon annan arbetsgivare. Med handikappade avses enskilda kunder vilkas möjligheter att få ett lämpligt arbete, att bevara sitt arbete eller att avancera i det har minskat betydligt på grund av en på behörigt sätt konstaterad skada, sjukdom eller funktionsnedsättning. Med långtidsarbetslösa avses arbetslösa arbetssökande som har varit arbetslösa arbetssökande utan avbrott i 12 månader samt arbetslösa arbetssökande som har haft flera arbetslöshetsperioder som arbetslösa arbetssökande i sammanlagt minst 12 månader och som på basis av upprepad arbetslöshet och den totala tiden som arbetslös kan jämställas med arbetssökande som har varit arbetslösa utan avbrott i 12 månader. Med svårsysselsatta avses arbetslösa arbetssökande som har fått arbetsmarknadsstöd på basis av arbetslöshet för minst 500 dagar, eller arbetslöshetsdagpenning för 500 dagar och som är berättigade till arbetsmarknadsstöd vid anställning med subvention. Beviljandet av lönesubvention förutsätter att det bedöms att det finns brister i kompetensen och yrkesskickligheten hos den som ska anställas med subventionen, eller att hans
12 eller hennes produktivitet i den arbetsuppgift som erbjuds bedöms vara nedsatt på grund av arbetslöshetens längd eller ett handikapp eller av någon annan orsak. När ovan nämnda villkor uppfylls kan det till arbetsgivaren betalas lönesubventionens grunddel. Utöver grunddelen kan arbetsgivare under vissa förutsättningar också beviljas en tilläggsdel. För att tilläggsdelen ska beviljas förutsätts att man i en bedömning av kompetensen och servicebehovet har konstaterat att det hos den som ska anställas med subventionen finns brister i kompetensen och yrkesskickligheten och att personens produktivitet därför är nedsatt. För att företag ska beviljas tilläggsdelen förutsätts dessutom att företaget förbinder sig att genom utbildning eller på annat sätt förbättra kunnandet och yrkesskickligheten hos den som ska anställas med subventionen. Beviljandet av tilläggsdelen förutsätter inte någon bedömning av kompetensen och servicebehovet, om subventionen beviljas för läroavtalsutbildning eller till företag, när den som ska anställas med subventionen är handikappad eller svårsysselsatt. Någon bedömning förutsätts inte heller när den som ska anställas med subventionen är handikappad, långtidsarbetslös eller svårsysselsatt. För anställning av svårsysselsatta kan det beviljas högsta förhöjda lönesubvention. Lönesubventionens grunddel är lika stor som grunddagpenningen utan förhöjningsdel och tillägg för sysselsättningsplan. Tilläggsdelen är högst 60 procent av grunddelens belopp. För svårsysselsatta personer kan tilläggsdelen utgöra högst 90 procent av grunddelens belopp (högsta förhöjda lönesubvention). Lönesubventionens grunddel eller subvention förhöjd med tilläggsdelen kan beviljas till fullt belopp på basis av ett sådant anställningsförhållande vars arbetstid under en tidsperiod som motsvarar lönebetalningsperioden är minst 85 procent av den ordinarie arbetstiden i branschen. För anställning av svårsysselsatta personer kan lönesubventionen dock betalas till fullt belopp även i fråga om deltidsarbete. Lönesubventionen kan till sitt belopp vara högst så stor som arbetsgivarens lönekostnader för den arbetstagare som anställts med subventionen. Lönekostnader är den lön som betalas till den som sysselsätts, arbetstagares försäkringspremier, förskottsinnehållning på lönen samt arbetsgivares lagstadgade socialskyddsavgifter samt arbetspensionsförsäkrings-, olycksfallsförsäkrings- och arbetslöshetsförsäkringspremier samt den obligatoriska grupplivförsäkringspremien. Genom förordning av statsrådet bestäms om de lönekostnader för olika arbetsgivare som ska täckas med hjälp av den högsta förhöjda lönesubventionen. I form av högsta förhöjda lönesubvention kan registrerade föreningar eller stiftelser, som fungerar som arbetsgivare och vars avsikt enligt stadgarna inte är att ge sina medlemmar vinst eller att utöka stiftelsens förmögenhetsmassa, betalas högst lönekostnaderna. Till andra arbetsgivare kan i subvention betalas högst den lön som betalas till den sysselsatte före innehållning av den försäkrades lagstadgade avgifter och skatter (bruttolön). Lönesubvention kan beviljas för högst tio månader i sänder per person eller för läroavtalsutbildning för hela utbildningstiden. För sysselsättande av svårsysselsatta eller handikappade kan lönesubvention beviljas för högst 24 månader i sänder per person. När maximitiden gått ut kan lönesubvention för anställande av handikappade beviljas på nytt utan arbetslöshet emellan. Högsta förhöjda lönesubvention kan beviljas för högst 12 månader. Efter det beviljas endast lönesubventionens grunddel. Sociala företag kan beviljas lönesubvention för 36 månader i sänder för att anställa en handikappad, samt lönesubvention för 24 månader för att anställa en långtidsarbetslös eller svårsysselsatt person. Högsta förhöjda lönesubvention beviljas sociala företag till fullt belopp under alla 24 månaderna. För sociala företag som anställer en handikappad eller en långtidsarbetslös, kan lönesubventionen dessutom höjas så att det sammanräknade beloppet av sysselsättningsstödet och tilläggsdelen utgör 50 procent av lönekostnaderna, dock högst 1 300 euro i månaden. I regel är villkoret för att företag ska kunna beviljas lönesubvention att företaget ingår ett arbetsavtal som gäller tills vidare med den som sysselsätts. Lönesubvention kan dock beviljas på basis av ett arbetsavtal för viss tid för anställning av en handikappad, långtidsarbetslös eller svårsysselsatt person, för an-
13 ställning av en person som varits arbetslös utan avbrott i minst sex månader, för läroavtalsutbildning samt för anställning av en arbetslös för utförande av skogsförbättringsarbeten. Enligt lagen om offentlig arbetskraftsservice kan lönesubvention inte beviljas, om subventionen skulle snedvrida konkurrensen mellan andra som erbjuder samma produkter eller tjänster. I ministeriets anvisning ges instruktioner om hur bestämmelsen ska tillämpas och där konstateras att bedömningen av om subventionen kommer att har konsekvenser som snedvrider konkurrensen alltid avgörs från fall till fall. I bedömningen måste man fästa uppmärksamhet vid hur stor del subventionen utgör av lönekostnaderna och hur stor andel de som anställts med subvention utgör av personalen. Ju större andel lönesubventionen utgör av företagets lönekostnader eller ju större andel av personalen som har anställts med subvention, desto större effekter har subventionen på företagets lönsamhet. Andra stöd för lönekostnader som samma arbetsgivare beviljats kan tillsammans med lönesubventionen medföra att totalbeloppet av stöd och bidrag blir så stort att det har konsekvenser för konkurrensen. I anvisningen har man fäst uppmärksamhet vid att utöver arbetsgivare som bedriver verksamhet i företagsform kan också föreningar och verkstäder utöva ekonomisk verksamhet, som ska bedömas med tanke på om konkurrensen kommer att snedvridas när lönesubvention beviljas. Arbetsgivaren får inte placera den som anställts med subventionen i uppgifter hos någon annan anordnare av arbete. Genom förordning av statsrådet har det dock föreskrivits om undantag från denna huvudregel. Kommuner, föreningar, stiftelser och sociala företag kan vidareplacera en handikappad, långtidsarbetslös eller svårsysselsatt person som anställts med lönesubvention i arbete hos ett företag, en förening, en stiftelse eller en enskild person. På grund av förbudet mot vidareplacering kan lönesubvention enligt den gällande lagen inte beviljas till arbetsgivare vars anställda i regel arbetar med uppgifter i användarföretag (bl.a. personaluthyrningsföretag). Startpeng Syftet med startpeng är att främja uppkomsten av ny företagsverksamhet. Dessutom syftar startpeng till att enskilda kunder hos arbets- och näringsbyrån ska bli sysselsatta genom att företagarens försörjning tryggas under den tid som beräknas gå åt till startande och etablering av företagsverksamhet som är av heltidskaraktär. Startpeng kan beviljas för högst 18 månader. Startpeng kan beviljas till arbetslösa arbetssökande och icke arbetslösa kunder hos arbets- och näringsbyrån som blir företagare på heltid bland annat från lönearbete, studier och hemarbete. Beslut om startpeng fattas alltid för enskilda kunder, inte företag. Stödet anses dock rikta sig till företagsverksamhet, eftersom startpeng beviljas för startande och etablering av företagsverksamhet på heltid och eftersom ett av villkoren för beviljande av startpeng är att det företag som ska startas har förutsättningar för lönsam verksamhet. Arbets- och näringsbyråerna har från och med den 1 juni 2009 beviljat startpeng på de minimisvillkor i enlighet med den anvisning som arbets- och näringsministeriet gav den 9 april 2009. Arbetsmarknadsåtgärder I lagen om offentlig arbetskraftsservice föreskrivs om arbetsmarknadsåtgärder, vilka är arbetsprövning, arbetspraktik och arbetslivsträning. Med arbetsmarknadsåtgärder avses sysselsättningsfrämjande åtgärder som anordnas på en arbetsplats utan anställningsförhållande. Den som deltar i arbetspraktik eller arbetslivsträning måste vara arbetslös arbetssökande vid arbets- och näringsbyrån, men i arbetsprövning kan också andra enskilda kunder delta. Det ingås ett skriftligt avtal för viss tid om arbetspraktik, arbetslivsträning och arbetsprövning. Avtalet undertecknas av arbets- och näringsbyrån, den som deltar i arbetsmarknadsåtgärden och den som ordnar arbetsmarknadsåtgärden. Arbetspraktik kan anvisas till unga personer under 25 år som har rätt till arbetsmarknadsstöd och som saknar yrkesutbildning. Ett viktigt mål med arbetspraktik är inskolning i arbetslivet samt främjande av placering i arbete och främjande av yrkesfärdigheterna.
14 Arbetspraktiken kan maximalt pågå i 12 månader. Av särskilda skäl, såsom förebyggande av utslagning från arbetsmarknaden, kan maximitiden dock vara 18 månader. Maximitiderna börjar räknas på nytt när arbetssökanden har uppfyllt det arbetsvillkor som utgör en förutsättning för arbetslöshetsdagpenning, fått arbetslöshetsdagpenning för maximitiden och har rätt till arbetsmarknadsstöd. Maximitiden börjar räknas på nytt också när arbetssökanden efter arbetspraktiken fått arbetsmarknadsstöd på basis av arbetslöshet för minst 500 dagar. Arbetslivsträning kan anvisas till andra arbetslösa arbetssökande med deras samtycke. Således kan de som fyllt 25 år eller som förvärvat yrkesutbildning, eller de som i form av arbetslöshetsförmån får grunddagpenning eller inkomstrelaterad dagpenning delta i arbetslivsträning. Ett viktigt mål med arbetslivsträning är att stödja återinträde i arbetslivet samt att öka yrkeskompetensen och arbetsmarknadsfärdigheterna hos arbetslösa. Maximitiden för arbetslivsträningen är 10 månader, om personen är berättigad till grunddagpenning eller inkomstrelaterad dagpenning. Maximitiden börjar räknas på nytt när arbetssökanden på nytt har uppfyllt det arbetsvillkor som utgör en förutsättning för arbetslöshetsdagpenning. Maximitiden för arbetslivsträning som berättigar till arbetsmarknadsstöd är 12 månader, eller av särskilda skäl högst 18 månader. Maximitiderna börjar räknas på nytt när arbetssökanden har uppfyllt det arbetsvillkor som utgör en förutsättning för arbetslöshetsdagpenning, fått arbetslöshetsdagpenning för maximitiden och har rätt till arbetsmarknadsstöd. Maximitiden börjar räknas på nytt också när personen efter arbetslivsträningen fått arbetsmarknadsstöd på basis av arbetslöshet för minst 500 dagar. Arbetsprövning är den enda av arbetsmarknadsåtgärderna som är avsedd också för enskilda kunder som inte är arbetssökande eller arbetslösa arbetssökande. Arbets- och näringsbyrån kan hänvisa eller anvisa arbetsprövning till enskilda kunder som får yrkesvals- och karriärplaneringsservice i syfte att utreda deras lämplighet samt utbildningsoch arbetsalternativ. Även handikappade enskilda kunder kan hänvisas eller anvisas arbetsprövning för att stödja deras placering i arbete och att de stannar kvar i arbetet. Maximitiden för arbetsprövning hos samma anordnare är sex månader. I lagen om offentlig arbetskraftsservice ställs inte andra begränsningar för tiden för arbetsprövning. Den genomsnittliga längden på sådan arbetspraktik och arbetslivsträning som avslutades år 2008 var enligt statistiken 10 veckor. Hos cirka 97 procent av dem som deltog i åtgärden var maximitiden högst 26 veckor och bara hos 0,2 procent (dvs. 86 personer) var maximitiden högst 52 veckor. På arbetsmarknadsåtgärder tillämpas förutom lagen om offentlig arbetskraftsservice också lagen om ett informationssystem för arbetsförvaltningens kundbetjäning (1058/2002), personuppgiftslagen (523/1999) och lagen om kontroll av brottslig bakgrund hos personer som arbetar med barn (504/2002). Enligt lagen om ett informationssystem för arbetsförvaltningens kundbetjäning får den som ordnar praktikplatsen behandla uppgifter om praktikantens hälsotillstånd bara om personen gett sitt skriftliga samtycke. De uppgifter som lämnas ut ska var nödvändiga för besättande av den aktuella lediga platsen eller för uppfyllande av särskilda krav på hälsotillstånd inom yrkesområdet, eller för att sysselsätta en handikappad arbetssökande kund. Det finns inga andra detaljerade bestämmelser om rätten för den som ordnar åtgärden att behandla deltagarens personuppgifter. Arbetsavtalslagen (55/2001) och annan arbetslagstiftning såsom arbetstidslagen (605/1996), semesterlagen (162/2005), lagen om integritetsskydd i arbetslivet (759/2004) och lagen om företagshälsovård (1383/2001) tillämpas inte på arbetsmarknadsåtgärder, eftersom det inte är fråga om arbete som utförs i arbetsavtals- eller tjänsteförhållande. Pendlingsregioner Syftet med pendlingsregion är att fastställa det område inom vilket arbetslösa arbetssökande kunder ska ta emot erbjudet arbete eller delta i arbetskraftspolitiska åtgärder. Dessutom är vissa ekonomiska förmåner som arbets- och näringsbyråns kunder får bundna till pendlingsregionen. Sådana förmåner är rörlighetsunderstöd, resebidrag, kostnader för